- Teismas
- Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmai
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2022-12-22
- Bylos Nr.
- eI3-9724-320/2022
- Teisminio proceso Nr.
- 3-65-3-00369-2022-1
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Skundas (prašymas) patenkintas iš dalies.
- Teisėjai
- Irena Varžinskienė (pirm.), Dalytė Zlatkuvienė, Giedrė Kairienė
- Pareiškėjas
- Vyriausybės atstovų įstaigos Vyriausybės atstovo Panevėžio, Utenos apskrityse, Vyriausybės atstovų įstaigos Vyriausybės atstovas Panevėžio ir Utenos apskrityse
- Atsakovas
- Visagino savivaldybės taryba
Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų: Giedrės Kairienės, Irenos Varžinskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Dalytės Zlatkuvienės, rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Vyriausybės atstovų įstaigos Vyriausybės atstovo Panevėžio ir Utenos apskrityse prašymą atsakovei Visagino savivaldybės tarybai dėl įpareigojimo atlikti veiksmus.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
pareiškėjas Vyriausybės atstovų įstaigos Vyriausybės atstovo Panevėžio ir Utenos apskrityse (toliau- ir Vyriausybės atstovas, ir pareiškėjas) teismui paduotu prašymu prašė įpareigoti Visagino savivaldybės tarybą per vieną mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos pašalinti pažeidimą- pakeisti Visagino savivaldybės tarybos 2019 m. gegužės 2 d. sprendimo Nr.TS-103 „Dėl Visagino savivaldybės tarybos komitetų sudarymo“ 1.2 papunktį ir sudaryti Visagino savivaldybės tarybos Ekonomikos ir finansų komitetą, laikantis Vietos savivaldos įstatymo 14 straipsnio 2 dalyje įtvirtinto proporcinio daugumos ir mažumos atstovavimo principo.
Pareiškėjas prašyme nurodė, kad Visagino savivaldybės taryba (toliau- ir Taryba, ir atsakovė) 2019 m. gegužės 2 d. priėmė sprendimą Nr.TS-103 „Dėl Visagino savivaldybės komitetų sudarymo“ (toliau- ir Sprendimas Nr.TS-103) ir šio sprendimo 1.2 papunkčiu iš septynių narių sudarė Tarybos Ekonomikos ir finansų komitetą (toliau- ir Komitetas). Taryba 2022 m. gegužės 26 d. priimtu sprendimu Nr.TS-114 „Dėl Visagino savivaldybės tarybos 2019 m. gegužės 2 d. sprendimo Nr.TS-103 „Dėl Visagino savivaldybės tarybos komitetų sudarymo“ (toliau- ir Sprendimas Nr.TS-114) , be kitų pakeitimų, pakeitė ir Tarybos Ekonomikos ir finansų komiteto sudėtį. Nurodė, kad suabejojęs Sprendimu Nr.TS-114 pakeisto Sprendimo Nr.TS-103 1.2 papunkčio atitikimu aukštesnės galios teisės aktams, pareiškėjas 2022 m. birželio 10 d. raštu Nr.S3-69(5.14E) kreipėsi į Visagino savivaldybės merą, prašydamas pateikti informaciją, kiek šiuo metu Tarybos narių sudaro daugumą, o kiek mažumą. Negavęs atsakymo, dėl nurodytos informacijos kreipėsi pakartotinai 2022 m. birželio 27 d. raštu Nr.S3-76(5.14E). Visagino savivaldybės meras 2022 m. birželio 30 rašyte Nr.(4.10Mr)I-2799 nurodė, kad šiuo metu Tarybos Ekonomikos ir finansų komitetą sudaro trys Tarybos mažumos atstovai ir du Tarybos nariai, savęs nepriskiriantys nei daugumai, nei mažumai; daugumos atstovai į komiteto sudėtį neįtraukti. Pareiškėjas rėmėsi Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo (toliau- ir Vietos savivaldos įstatymas) 14 straipsnio 2 dalimi, nustatančia, jog sudarant kitus komitetus, turi būti laikomasi proporcinio daugumos ir mažumos atstovavimo principo, teigė, kad ši nuostata yra imperatyvi. Nurodė, kad pagal Vietos savivaldos įstatymo 23 straipsnio 2 punkto reikalavimus kiekvienas Tarybos narys turi būti vieno komiteto nariu. Pareiškėjo nuomone, Tarybos daugumos narių neįtraukimas į Tarybos Ekonomikos ir finansų komiteto sudėtį neatitinka Vietos savivaldos įstatymo 14 sraipsnio 2 dalies nuostatos, prieštarauja 4 straipsnio 6 punkte įtvirtintam savivaldybės veiklos ir savivaldybės institucijų priimamų sprendimų teisėtumo principui. Todėl pareiškėjas 2022 m. liepos 5 d. teikimu Nr.TR3-21(5.3E) „Dėl Visagino savivaldybės tarybos 2019 m. gegužės 2 d. sprendimo Nr.TS-103 „Dėl Visagino savivaldybės tarybos komitetų sudarymo“ 1.2 papunkčio pakeitimo“ (toliau- ir Teikimas) kreipėsi į Tarybą su siūlymu pakeisti Sprendimo Nr.TS-103 1.2 papunktį. Atsižvelgiant į mero prašymą, teikimo įvykdymo terminas buvo pratęstas iki 2022 m. rugsėjo 1 d. Visagino savivaldybės merui 2022 m. rugpjūčio 31 d. pateikus informaciją, jog nei vienas Tarybos daugumos narys nesutiko tapti Komiteto nariu, pareiškėjas sprendė, kad Taryba atsisakė patenkinti Teikimą ir kreipėsi į teismą.
Atsiliepimas
Atsakovė su pareiškėjo prašymu nesutiko, prašė atmesti jį kaip nepagrįstą. Atsiliepime nurodė, jog Tarybos Sprendimo Nr.TS-103 1.2 papunkčiu Komitetas buvo sudarytas iš 7 narių. 2022-03-07 ir 2022-04-04 pateiktais prašymais buvusios Komiteto narės S. B. ir Z. T. pasiprašė jas perkelti dirbti į kitus Tarybos komitetus, Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos 2022-04-12 sprendimu Nr.Sp-25 buvo patenkintas buvusio Komiteto nario O. B. prašymas atsistatydinti ir jo kaip Tarybos nario įgaliojimai pripažinti nutrūkę. Naujai išrinktas Tarybos narys nepageigavo dirbti Komitete. Todėl Sprendimu Nr.TS-114 buvo pakeista Komiteto sudėtis, išbruakiant iš jo sudėties minėtus narius. Tokiu būdu buvo suformuotas 5 narių sudėties Komitetas. Atsakovė rėmėsi Lietuvos Respublikos Konstitucijos (toliau- ir Konstitucija) 59 straipsnio 4 dalyje įtvirtintu laisvo madato principu ir teigė, kad kiekvienas tarybos narys yra savarankiškas spręsti, kokiame komitete dirbti, teisės aktai nesuteikia teisės Tarybos narį skirti į komisijos sudėtį be jo sutikimo. Pažymėjo, kad Komiteto sudėties keitimą įtakojo susiklosčiusios faktinės aplinkybės, kai Komiteto nariai, kurie reprezentavo daugumą, pasitraukė iš Komiteto, o nė vienas kitas iš daugumos neišreiškė noro dalyvauti Komiteto veikloje. Teigė, kad Vietos savivaldos įstatymo 14 straipsnio 2 dalyje įtvirtintas proporcinis daugumos ir mažumos Komiteto darbe atstovavimas yra skirtas užtikrinti mažumos teisę ir jų garantiją dalyvauti savivaldos darbe, ir šis principas pilnai įgyvendintas bei mažumos teisė veikti savivaldoje užtikrinta pilna apimtimi.
Motyvuojamoji dalis
Prašymas tenkinamas iš dalies.
Pagal Lietuvos Respublikos savivaldybių administracinės priežiūros įstatymo (toliau – ir SAPĮ) 7 straipsnio 1 dalį, Vyriausybės atstovas, prižiūrėdamas, ar savivaldybės laikosi Konstitucijos ir įstatymų, ar vykdo Vyriausybės sprendimus, tikrina, ar savivaldybės administravimo subjektų teisės aktai neprieštarauja įstatymams, Vyriausybės nutarimams ir kitiems su įstatymų įgyvendinimu susijusiems centrinių valstybinio administravimo subjektų priimtiems teisės aktams 1 punktas); kai savivaldybės administravimo subjektai nesilaiko Konstitucijos ir įstatymų, nevykdo Vyriausybės nutarimų, šio įstatymo 8 straipsnio 2 dalyje nustatyta tvarka reikalauja, kad Konstitucijos būtų laikomasi, įstatymai būtų įgyvendinti, o Vyriausybės nutarimai įvykdyti (2 punktas); galimai neteisėtus savivaldybės administravimo subjektų teisės aktus šio įstatymo 8 straipsnio 1 dalyje nustatyta tvarka siūlo panaikinti arba pakeisti (3 punktas); o tuo atveju, kai savivaldybės administravimo subjektai nesutinka panaikinti ar pakeisti ginčijamą teisės aktą, atsisako įgyvendinti įstatymą ar vykdyti Vyriausybės nutarimą, kreipiasi į teismą (4 punktas).
Byloje nustatyta, kad pareiškėjas 2022 m. birželio 10 d. raštu Nr.S3-69(5.14E) kreipėsi į Visagino savivaldybės merą, prašydamas pateikti informaciją, kiek šiuo metu Tarybos narių sudaro daugumą, o kiek mažumą. Negavęs atsakymo, dėl nurodytos informacijos kreipėsi pakartotinai 2022 m. birželio 27 d. raštu Nr.S3-76(5.14E). Visagino savivaldybės meras 2022 m. birželio 30 rašte Nr.(4.10Mr)I-2799 nurodė, kad šiuo metu Tarybos Ekonomikos ir finansų komitetą sudaro trys Tarybos mažumos atstovai ir du Tarybos nariai, savęs nepriskiriantys nei daugumai, nei mažumai; daugumos atstovai į komiteto sudėtį neįtraukti. Vyriausybės atstovas 2022 m. liepos 5 d. teikimu Nr.TR3-21(5.3E) „Dėl Visagino savivaldybės tarybos 2019 m. gegužės 2 d. sprendimo Nr.TS-103 „Dėl Visagino savivaldybės tarybos komitetų sudarymo“ 1.2 papunkčio pakeitimo“ kreipėsi į Visaginos savivaldybės tarybą, nurodė, kad Tarybos 2019 m. gegužės 2 d. sprendimo Nr.TS-103 1.2 papunktis, kuriuo sudarytas Ekonomikos ir finansų komitetas, prieštarauja Vietos savivaldos įstatymo 14 straipsnio 2 dalyje įtvirtintam proporcinio daugumos ir mažumos atstovavimo Komitete principui, 4 straipsnio 6 punkte įtvirtintam savivaldybės veiklos ir savivaldybės institucijų priimamų sprendimų teisėtumo principui; pasiūlė pakeisti Visagino savivaldybės tarybos 2019 m. gegužės 2 d. Sprendimo Nr.TS-103 1.2 papunktį bei priminė, kad Teikimas turi būti apsvarstytas kolegialaus savivaldybės administravimo subjekto artimiausiuame posėdyje, bet ne vėliau kaip per vieną mėnesį. Visagino savivaldybės meras 2022 m. liepos 8 d. Raštu Nr.(4.10MR)1-2921 Vyriausybės atstovą informavo, kad su minėto tarybos sprendimo pakeitimu planuojama eiti į artimiausią- 2022 m. rugpjūčio mėn. tarybą. Atsižvelgiant į šį raštą, Vyriausybės atstovas Teikimo įvykdymo terminą pratęsė iki 2022 m. rugsėjo 1 d.
Visagino savivaldybės meras 2022 m. rugpjūčio 31 d. Raštu Nr.(4.10MR)1-3569 Vyriausybės atstovui pateikė informaciją, jog nė vienas Tarybos daugumos narys nesutiko tapti Komiteto nariu, pareiškėjas sprendė, kad Taryba atsisakė patenkinti Teikimą ir kreipėsi į teismą.
Pagal Vietos savivaldos įstatymo 3 straipsnio 1 dalį savivaldybė – tai įstatymo nustatytas valstybės teritorijos administracinis vienetas, kurio bendruomenė turi Konstitucijos laiduotą savivaldos teisę, įgyvendinamą per to valstybės teritorijos administracinio vieneto nuolatinių gyventojų išrinktą savivaldybės tarybą, kuri sudaro jai atskaitingas vykdomąją ir kitas savivaldybės institucijas ir įstaigas įstatymams, Lietuvos Respublikos Vyriausybės (toliau – Vyriausybė) ir savivaldybės tarybos sprendimams tiesiogiai įgyvendinti. Šio įstatymo 55 straipsnio 1 dalis nustato, kad Vyriausybės skiriami valstybės pareigūnai –Vyriausybės atstovai savivaldybių administracinės priežiūros įstatymo nustatyta tvarka prižiūri, kaip savivaldybės laikosi įstatymų, kaip vykdo Vyriausybės sprendimus. Vietos savivaldos įstatymo 14 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad sSavivaldybės tarybos komitetai sudaromi savivaldybės tarybai teikiamiems klausimams preliminariai nagrinėti ir išvadoms bei pasiūlymams teikti, kontroliuoti, kaip laikomasi įstatymų ir vykdomi savivaldybės tarybos, mero sprendimai, o šio įstatymo 14 straipsnio 2 dalyje įtvirtinta, kad Komitetai sudaromi ne mažiau kaip iš 3 tarybos narių savivaldybės tarybos sprendimu. Kiekvienoje savivaldybėje privaloma sudaryti Kontrolės komitetą. Į Kontrolės komitetą įeina vienodas visų savivaldybės tarybos narių frakcijų ir savivaldybės tarybos narių grupių, jeigu jas sudaro ne mažiau kaip 3 savivaldybės tarybos nariai, deleguotų atstovų skaičius. Kontrolės komiteto sudėtis turi būti pakeista ne vėliau kaip per 2 mėnesius nuo savivaldybės tarybos narių frakcijų ar savivaldybės tarybos narių grupių ar jų skaičiaus pasikeitimo. Sudarant kitus komitetus, laikomasi proporcinio daugumos ir mažumos atstovavimo principo. Komitetų ir jų narių skaičių, komitetų įgaliojimus, išskyrus Kontrolės komitetą, nustato savivaldybės taryba. Kontrolės komiteto įgaliojimus savivaldybės taryba nustato atsižvelgdama į šio straipsnio 4 dalį. Komitetų darbo tvarka nustatoma reglamente. Vietos savivaldos įstatymo 16 straipsnio 2 dalies 6 punktas savivaldybės tarybos komitetų <...> sudarymą ir jų nuostatų tvirtinimą priskiria išimtinei savivaldybės tarybos kompetencijai.
Visagino savivaldybės taryba 2019 m. gegužės 2 d. sprendimo 1.2 papunkčiu Tarybos Ekonomikos ir finansų komitetą sudarė iš septynių narių, o 2022 m. gegužės 26 d. priimtu sprendimu šio komiteto sudėtį pakeitė. Pagal Visagino savivaldybės mero pateiktą informaciją, šiuo metu Tarybos Ekonomikos ir finansų komitetą sudaro 5 nariai: trys Tarybos mažumos atstovai ir du Tarybos nariai, savęs nepriskiriantys nei daugumai, nei mažumai; daugumos atstovai į komiteto sudėtį neįtraukti. Pareiškėjo nuomone, Tarybos daugumos atstovų neįtraukus į Komiteto sudėtį, buvo pažeistas Vietos savivaldos įstatymo 14 straipsnio 2 dalyje įtvirtintas proporcinis daugumos ir mažumos atstovavimo principas, ir tuo pagrindu pareiškėjas atsakovei pateikė Teikimą.
Pagal SAPĮ 8 straipsnio 1 dalyje įtvirtintas teisės normas, Vyriausybės atstovas, nustatęs, kad savivaldybės administravimo subjekto priimtas teisės aktas galimai neatitinka įstatymų ar Vyriausybės nutarimų, motyvuotu teikimu pasiūlo atitinkamam savivaldybės administravimo subjektui pakeisti ar panaikinti teisės aktą; Vyriausybės atstovo teikimą kolegialus savivaldybės administravimo subjektas turi apsvarstyti artimiausiame posėdyje, bet ne vėliau kaip per vieną mėnesį, o kiti savivaldybės administravimo subjektai – per 5 darbo dienas, nuo teikimo gavimo dienos ir apie priimtą sprendimą pranešti Vyriausybės atstovui per 5 darbo dienas nuo sprendimo priėmimo dienos; o savivaldybės administravimo subjektui Vyriausybės atstovo teikimą apsvarsčius ir atsisakius ginčijamą teisės aktą pakeisti ar panaikinti, Vyriausybės atstovas šį aktą skundžia atitinkamos kompetencijos teismui.
Nagrinėjamu atveju Vyriausybės atstovo Teikimas buvo pateiktas kolegialiam Visagino savivaldybės administravimo subjektui- Visagino savivaldybės tarybai. Remdamasi SAPĮ 8 straipsnio 1 dalyje įtvirtintu teisiniu reglamentavimu, teisėjų kolegija sprendžia, kad Teikimas privalėjo būti apsvarstytas to savivaldybės administravimo subjekto, kuriam jis buvo adresuotas, o būtent- privalėjo būti apsvarstytas Visagino savivaldybės tarybos posėdyje. Tokia išvada daroma atsižvelgiant ir į tai, kad , kaip minėta, Vietos savivaldos įstatymo 16 straipsnio 2 dalies 6 punktas savivaldybės tarybos komitetų <...> sudarymą ir jų nuostatų tvirtinimą priskiria išimtinei savivaldybės tarybos kompetencijai. Iš byloje pateiktos medžiagos matyti, kad Teikimas buvo apsvarstytas 2022 m. rugpjūčio 11 d. tik Visagino savivaldybės tarybos daugumos posėdyje, bet ne Tarybos posėdyje. Vyriausybės atstovo Teikimas nebuvo pateiktas svarstyti Tarybos posėdyje ir dėl jo Taryba jokio sprendimo nėra priėmusi. Laikytina, kad atsakovė -Taryba neįvykdė jai SAPĮ 8 straipsnio 1 dalies 1 punkte nustatytos pareigos apsvarstyti Vyriausybės atstovo Teikimą ir dėl jo priimti sprendimą. Todėl atsakovė įpareigojama šią teisės aktais nustatytą pareigą įvykdyti.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, teisėjų kolegija
nusprendžia:
pareiškėjo Vyriausybės atstovų įstaigos Vyriausybės atstovo Panevėžio ir Utenos apskrityse prašymą patenkinti iš dalies.
Įpareigoti Visagino savivaldybės tarybą artimiausiame tarybos posėdyje apsvarstyti Vyriausybės atstovų įstaigos Vyriausybės atstovo Panevėžio ir Utenos apskrityse 2022 m. liepos 5 d. teikimą Nr.TR3-21(5.3E) „Dėl Visagino savivaldybės tarybos 2019 m. gegužės 2 d. sprendimo Nr.TS-103 „Dėl Visagino savivaldybės tarybos komitetų sudarymo“ 1.2 papunkčio pakeitimo“ ir dėl jo priimti sprendimą, apie priimtą sprendimą pranešti Vyriausybės atstovų įstaigos Vyriausybės atstovui Panevėžio ir Utenos apskrityse Lietuvos Respublikos savivaldybių administracinės priežiūros įstatymo nustatyta tvarka.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.