Vilniaus apygardos administracinio teismo sprendimas

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jovitos Einikienės, Sauliaus Jakaičio (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas) ir Faustos Vitkienės,

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos skundą (prašymą) atsakovui R. D. dėl įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą, trečiasis suinteresuotas asmuo – Aukštaitijos nacionalinio parko ir Labanoro regioninio parko direkcija.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

3. Nagrinėjamu atveju byloje pareiškėjas Departamentas prašo įpareigoti atsakovą R. D. įvykdyti Privalomąjį nurodymą.

4. Iš byloje esančių rašytinių įrodymų nustatyta, kad Departamento Inspekcijos pareigūnai 2022 m. spalio 25 d. apžiūros metu Aukštaitijos nacionaliniame parke, esančio Lūšių ežero pakrantės apsaugos juostoje, ties Palūšės kaimu, prie sklypo kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), be kita ko, aptiko plūduriuojantį lieptą su krantu sujungtą medine dalimi (2022 m. spalio 27 d. apžiūros aktas Nr. (duomenys neskelbtini)).

5. Atsakovui R. D. 2022 m. lapkričio 16 d. buvo duotas Privalomasis nurodymas, t. y. atsakovui buvo nurodyta iki 2023 m. vasario 17 d. plūduriuojančio liepto laikymo sąlygas suderinti su Aukštaitijos nacionalinio parko ir Labanoro regioninio parko direkcija arba pašalinti plūduriuojantį lieptą iš Lūšių ežero.

6. Atsakovas R. D. taip pat buvo nubaustas administracine tvarka, t. y. jam pagal ANK 267 straipsnio 3 dalį buvo paskirta 150 Eur bauda už aplinkosaugos sąlygų plaukioti saugomose teritorijose esančiuose vandens telkiniuose plaukiojimo priemonėmis pažeidimą; bauda sumokėta.

7. Departamento Inspekcijos pareigūnai 2023 m. vasario 23 d. pakartotinai atliko vietos apžiūrą, kurio metu nustatė, kad atsakovas neįvykdė Privalomajame nurodyme nustatytų reikalavimų (2023 m. vasario 24 d. apžiūros aktas Nr. (duomenys neskelbtini)).

8. Taigi, R. D. neįvykdžius Privalomojo nurodymo iki 2023 m. vasario 17 d., Departamentas kreipėsi į teismą su prašymu dėl įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą.

9. Aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę Lietuvos Respublikoje vykdančias institucijas bei pareigūnus, jų teisinį statusą, veiklos teisinius pagrindus bei pagrindinius principus, veiklos organizavimą nustato ir aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės procesą reglamentuoja AAVKĮ.

Pagal AAVKĮ 2 straipsnio 6 dalį, privalomasis nurodymas – rašytinės formos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno įpareigojimas fiziniam ar juridiniam asmeniui per tam tikrą terminą įgyvendinti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimus arba imtis priemonių, kad aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai būtų išvengta ar ji būtų sumažinta, arba likviduoti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimo sukeltas pasekmes, arba įgyvendinti aplinkos atkūrimo priemones. Atvejai, kada gali būti duodamas privalomasis nurodymas, yra nustatyti AAVKĮ 18 straipsnyje.

Privalomasis nurodymas gali būti duodamas AAVKĮ 18 straipsnyje nurodytais atvejais: 1) kai dėl taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimo ar taršos leidimo sąlygų nesilaikymo kyla reali grėsmė, kad bus padarytas tiesioginis reikšmingas neigiamas poveikis aplinkai, ir (ar) kyla tiesioginis pavojus žmonių sveikatai ar gyvybei, ir nėra galimybės kitais būdais to išvengti, duodamas privalomasis nurodymas sustabdyti įrenginio ar jo dalies eksploatavimą; 2) jeigu nustatytas taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimo ar taršos leidimo sąlygų nesilaikymas, susijęs su neleistinu teršalų išmetimu, atliekų susidarymu, laikymu ar apdorojimu arba neteisėtu gamtos išteklių naudojimu, ir (ar) vykdomas neteisėtas aplinkos teršimas ir (ar) neteisėtai naudojami ar naikinami gamtos ištekliai, ir (ar) daroma žala aplinkai ir vykdoma veikla didina pažeidimo mastą, duodamas privalomasis nurodymas sustabdyti tai lemiančią konkrečią veiklą; 3) įvykus esminiam objekto ar įrenginio savybių pokyčiui, dėl kurio negali būti laikomasi taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimo ar taršos leidimo sąlygų ar negali būti vykdoma nurodytuose leidimuose numatyta veikla arba negali būti tinkamai vykdoma valstybinė aplinkos apsaugos kontrolė, duodamas privalomasis nurodymas sustabdyti taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidime ar taršos leidime nurodytą veiklą; 4) kai yra reali grėsmė, kad gali būti padaryta žala aplinkai, ir nesiimama visų būtinų žalos aplinkai prevencijos priemonių, kad būtų išvengta žalos aplinkai ar ji būtų sumažinta, duodamas privalomasis nurodymas taikyti konkrečias žalos aplinkai prevencijos priemones; 5) kai padaryta žala aplinkai ir nesiimama veiksmų, užtikrinančių teršalų ir (ar) kitokių darančių žalą aplinkai veiksnių kontrolę, sulaikymą, pašalinimą ar kitokį valdymą, duodamas privalomasis nurodymas užtikrinti teršalų ir (ar) kitokių darančių žalą aplinkai veiksnių kontrolę, sulaikymą, pašalinimą ar kitokį valdymą; 6) kai esant žalai aplinkai nevykdomos ar netinkamai vykdomos aplinkos atkūrimo priemonės, duodamas privalomasis nurodymas vykdyti ar tinkamai vykdyti aplinkos atkūrimo priemones; 7) kai dėl asmens veikos kyla reali grėsmė, kad bus pažeisti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimai, ir nesiimama reikiamų veiksmų pažeidimui išvengti, duodamas privalomasis nurodymas imtis reikiamų veiksmų pažeidimui išvengti; 8) kai iki veiklos patikrinimo pabaigos aplinkos apsaugą ir (ar) gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimas nenutraukiamas ir (ar) jo pasekmės nepašalinamos, duodamas privalomasis nurodymas nutraukti pažeidimą ir (ar) pašalinti jo pasekmes; 9) kai aplinkos apsaugą ir (ar) gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių teisės aktų nustatyta tvarka neteikiamos ataskaitos ar (ir) neteikiama kita privaloma pateikti informacija, ar (ir) nevykdomi teisėti aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnų ar aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos reikalavimai (išskyrus reikalavimus, duotus pagal privalomuosius nurodymus), duodamas privalomasis nurodymas pateikti ataskaitas ar (ir) kitą privalomą pateikti informaciją ar (ir) vykdyti teisėtus reikalavimus.

10. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje nurodoma, kad privalomasis nurodymas yra poveikio priemonė asmeniui, nesilaikančiam aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimų, kuria siekiama prevencinių tikslų išvengti teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai (žr., pvz., 2022 m. vasario 17 d. nutartį, priimtą administracinėje byloje Nr. eA-381-624/2022).

11. Teisėjų kolegija pažymi, kad pagal Aplinkosaugos sąlygų 17 punktą valstybiniuose parkuose, valstybiniuose draustiniuose, biosferos rezervate ir valstybinių rezervatų buferinės apsaugos zonose esančiuose vandens telkiniuose leidžiama statyti ir (arba) švartuoti plūduriuojančius lieptus, plūduriuojančius tiltus, plaukiojančias prieplaukas (debarkaderius), suderinus jų projektus ir laikymo konkrečiame vandens telkinyje sąlygas su atitinkamos saugomos teritorijos direkcija.

Atkreiptinas dėmesys, kad atsakovas liepto su Aukštaitijos nacionalinio parko ir Labanoro regioninio parko direkcija nebuvo suderinęs, todėl jam pagrįstai, vadovaujantis AAVKĮ 18 straipsnio 1 dalies 9 punktu, buvo surašytas Privalomasis nurodymas.

Be to, teisėjų kolegija pabrėžia, kad atsakovas Privalomojo nurodymo nustatyta tvarka neskundė (AAVKĮ 25 straipsnis).

12. Kaip matyti iš Privalomojo nurodymo, kad jame atsakovui buvo aiškiai suformuluotas reikalavimas, nurodytos teisės normos ir faktinės aplinkybės, kurių pagrindu surašytas šis nurodymas.

Atsakovui įvykdyti Privalomąjį nurodymą (t. y. suderinti plūduriuojančio liepto laikymo sąlygas su Aukštaitijos nacionalinio parko ir Labanoro regioninio parko direkcija arba pašalinti plūduriuojantį lieptą iš Lūšių ežero) buvo skirtas terminas iki 2023 m. vasario 17 d. Taigi, atsakovas turėjo 3 mėnesius įvykdyti Privalomąjį įrodymą. Tačiau, kaip matyti iš bylos, jis to laiku nepadarė.

13. Pažymėtina, kad atsakovas nepateikė į bylą atsiliepimo ir neišsakė savo pozicijos, kodėl iki šiol nėra įvykdęs Departamento Privalomojo nurodymo.

14. AAVKĮ 26 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad jeigu privalomasis nurodymas neįvykdytas, suėjus privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija, atsižvelgdama į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, kuo skubiau, bet ne vėliau kaip per 3 mėnesius, kreipiasi į teismą dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus, išskyrus atvejus, nurodytus šio straipsnio 2 ir 3 dalyse.

15. Taigi, atsižvelgiant į aukščiau išdėstytas aplinkybes, konstatuotina, kad atsakovas minėto Privalomojo nurodymo iki nustatyto termino neįvykdė, todėl pareiškėjo prašymas patenkinamas, atsakovas įpareigojamas įvykdyti Privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus, t. y. plūduriuojančio liepto laikymo sąlygas suderinti su Aukštaitijos nacionalinio parko ir Labanoro regioninio parko direkcija arba pašalinti plūduriuojantį lieptą iš Lūšių ežero (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 4 punktas).

16. Pareiškėjas, kreipdamasis į teismą, siūlė, kad Privalomasis nurodymas turi būti įvykdytas per tris mėnesius. Teisėjų kolegijos vertinimu šis terminas laikytinas protingu, per kurį galima įvykdyti Privalomąjį nurodymą.

Rezoliucinė dalis

Remdamasi tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132–133 straipsniais, teisėjų kolegija

nusprendžia:

Pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos prašymą dėl įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą patenkinti.

Įpareigoti atsakovą R. D., a. k. (duomenys neskelbtini) įvykdyti Aplinkos apsaugos departamento prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos 2022 m. lapkričio 16 d. privalomąjį nurodymą Nr. (17.2)-PN-640 per 3 (tris) mėnesius nuo teismo sprendimo priėmimo dienos, t. y. nuo 2023 m. birželio 6 d.

Sprendimas per 30 dienų nuo jo priėmimo ir paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.