Vilniaus apygardos administracinio teismo sprendimas

Pareiškėja pabrėžia, kad net jei būtų laikoma, kad terminas apmokėjimui praleistas, seniūnas turėjo nustatyti 5 darbo dienų terminą trūkumams pašalinti. Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2022 m. sausio 21 d. įsakymo Nr. 30-157/20 „Dėl leidimų prekiauti (teikti paslaugas) viešosiose vietose išdavimo ir panaikinimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ 7 punkte nurodoma, kad leidimai išduodami ne vėliau kaip per 10 darbo dienų. Jeigu buvo pateikti ne visi dokumentai, terminas skaičiuojamas nuo visų dokumentų gavimo dienos. Trūkstamiems dokumentams pateikti ir (ar) pateiktai informacijai patikslinti nustatomas ne ilgesnis kaip 5 darbo dienų terminas. Šiuo atveju pareiškėjai joks papildomas terminas nebuvo nustatytas ir 2022 m. rugsėjo 2 d., net nepasibaigus darbo laikui (14:37 val. užduotis užbaigta nusprendus leidimo neišduoti dėl neapmokėjimo). Taigi, užduotis užbaigta per anksti, specialistė nepaaiškino, dėl ko užduotį užbaigė dar anksčiau nei darbo dienos laikas, kuomet net ir laikant, kad terminas yra 2022 m. rugsėjo 2 d., pareiškėja apmokėjimą galėjo atlikti iki darbo dienos pabaigos. Kaip matyti iš specialistės elektroninio laiško, jai puikiai žinomas teisinis reglamentavimas ir pareiga pareiškėjai nustatyti papildomą terminą informuojant apie trūkumus, tačiau tokia pareiga nebuvo įvykdyta.

Nurodo, kad apmokėjimas atliktas nurodytu terminu, dėl to anksčiau laiko atsisakant išduoti leidimą pareiškėja buvo iš esmės suklaidinta. Viešojo administravimo įstatymo 3 straipsnyje numatytas draudimo keisti į blogąją pusę (non reformatio in peius) principas. Šis principas reiškia, kad viešojo administravimo subjektas, priimdamas administracinės procedūros sprendimą, negali pabloginti asmens, dėl kurio kreipimosi pradėta administracinė procedūra, padėties. Be to, šios institucijos yra saistomos ir gero administravimo principo, kuriuo įgyvendinama Lietuvos Respublikos Konstitucijos 5 straipsnio 3 dalyje įtvirtinta nuostata, jog visos valdžios įstaigos tarnauja žmonėms, reikalavimų. Gero administravimo principas reikalauja, kad valstybės institucijos, priimdamos administracinius sprendimus, veiktų rūpestingai ir atidžiai, taip pat užtikrintų, kad administracinėje procedūroje būtų laikomasi visų teisės aktų nuostatų (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012 m. spalio 4 d. išplėstinės teisėjų kolegijos nutartį administracinėje byloje Nr. A502-134/2012; 2014 m. balandžio 22 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A143-816/2014). Pareiškėjai apmokėjus vietinę rinkliavą nepraleidžiant apmokėjimo termino, leidimą išduoti atsisakyta nepagrįstai ir neteisėtai, šios aplinkybės visiškai nepagrįstai nebuvo atsakovo konstatuotos.

Leidimų prekiauti ir teikti paslaugas išdavimo ir panaikinimo tvarką viešosiose Vilniaus miesto savivaldybės teritorijos vietose nustato Leidimų prekiauti (teikti paslaugas) viešosiose vietose išdavimo ir panaikinimo tvarkos aprašas, patvirtintas 2020 m. sausio 21 d. Administracijos direktoriaus įsakymu Nr. 30-157/20 (toliau – Aprašas). Aprašas nustato, kad leidimus prekiauti (teikti paslaugas) viešosiose vietose turi teisę išduoti seniūnija, kurios teritorijoje bus vykdoma prekyba (teikiamos paslaugos), leidimą pasirašo seniūnas (Aprašo 4, 6 p.).

Administracija nurodo, kad MB „Lukšių ūkis“ 2022 m. rugpjūčio 20 d. (šeštadienį, nedarbo dieną) per Savivaldybės portalo www.vilnius.lt elektroninių paslaugų valdymo sistemą pateikė prašymą Šeškinės seniūnijai išduoti leidimą prekiauti (teikti paslaugas) iš (nuo) laikinojo įrenginio, prekybai pritaikyto automobilio ar jo priekabos išdavimo (duomenys neskelbtini), 2-oje vietoje. Remiantis Vilniaus miesto savivaldybės veiklos dokumentų valdymo ir interesantų aptarnavimo reglamentu (toliau – Reglamentas), patvirtintu Administracijos direktoriaus 2014 m. kovo 20 d. įsakymu Nr. 40-79 „Dėl Vilniaus miesto savivaldybės veiklos dokumentų valdymo ir interesantų aptarnavimo reglamento tvirtinimo“, asmenų prašymai pateikti per paslaugų sistemą, registruojami automatiškai. Reglamento 101.3 punkte nustatyta, kad užsakytos elektroninės paslaugos per Savivaldybės informacinę dokumentų valdymo sistemą automatiškai perduodamos paslaugos vadovui, kuris ne vėliau kaip per vieną darbo dieną perduoda gautą prašymą nagrinėti pagal kompetenciją. Reglamento 101.4 punkte nustatyta, kad paslaugos asmenims teikiamos paslaugų specifikacijų nustatyta tvarka ir terminais. Pažymi, kad paslaugų specifikacija ir Aprašas nustato tikslius terminus paslaugos suteikimo trukmei, šiuo atveju 10 darbo dienų terminą išduoti seniūnijai leidimą vykdyti prekybą (paslaugų teikimą) iš (nuo) laikinojo įrenginio, prekybai pritaikyto automobilio ar jo priekabos. Paslaugų specifikacijoje ir Apraše taip pat nurodyta, kad vietinė rinkliava sumokama iki leidimo išdavimo.

Administracija pabrėžia, kad MB „Lukšių ūkis“ 2022 m. rugpjūčio 20 d. (šeštadienį) kreipėsi į Šeškinės seniūniją su prašymu dėl leidimo išdavimo prekiauti (duomenys neskelbtini), 2-oje vietoje. Šiuo atveju 10 darbo dienų terminas pradedamas skaičiuoti nuo sekančios darbo dienos, t. y. nuo 2022 m. rugpjūčio 22 d. (pirmadienio) ir pasibaigia atitinkamai 10 darbo dieną, t. y. 2022 m. rugsėjo 2 d. (penktadienį). Aprašo 40.4 punkte nustatyta, kad Leidimas neišduodamas, jeigu nesumokėtas vietinės rinkliavos mokestis už jo išdavimą. MB „Lukšių ūkis“ rinkliavą sumokėjo 2022 m. rugsėjo 3 d. (šeštadienį), pasibaigus nustatytam terminui, todėl Šeškinės seniūnija pagristai atsisakė išduoti Leidimą.

Pažymi, kad Šeškinės seniūnijos specialistė elektroniniu paštu 2022 m. rugpjūčio 23 d. MB „Lukšių ūkis“ informavo, kad rinkliavą už Leidimą prekiauti (duomenys neskelbtini), Vilniuje, 2-oje vietoje, galima mokėti už metus, sumokant 252 Eur, tačiau rinkliava per nustatytą terminą iš pareiškėjos nebuvo gauta. Tai patvirtina, jog pareiškėja jau 2022 m. rugpjūčio 23 d. buvo informuota apie laukiamą apmokėjimą už leidimo prekiauti išdavimą, tačiau el. laišką ignoravo ir rinkliavą sumokėjo tik 2022 m. rugsėjo 3 d. (šeštadienį, nedarbo dieną).

Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, Administracija laikosi pozicijos, kad pareiškėjos skundas, kuriuo prašoma panaikinti Administracijos Sprendimą ir prašymas įpareigoti Administraciją iš naujo išnagrinėti 2022 m. rugsėjo 6 d. skundą yra nepagrįstas nei teisinėmis, nei faktinėmis aplinkybėmis. Administracijos Sprendimas yra pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis, kaip to reikalauja Viešojo administravimo įstatymo 10 straipsnis, todėl nėra jokio teisinio pagrindo pareiškėjos reikalavimų tenkinimui.

Atsakovės atstovas teisminio nagrinėjimo metu su pareiškėjos skundu nesutiko ir prašė teismo pareiškėjos skundo netenkinti.

Pareiškėja 2022 m. rugpjūčio 20 d. kreipėsi į Administracijos Šeškinės seniūniją su prašymu dėl leidimo gavimo prekiauti (duomenys neskelbtini), Vilniuje, 2-oje vietoje (reg. Nr. E81-704/22(2.17.2.4E-SEN). Prašymas buvo pateiktas Savivaldybės elektroninėje sistemoje. Sistemoje nurodomas paslaugos suteikimo terminas – 2022 m. rugsėjo 4 d. 09:40:48 val. (sekmadienis). Užduotis Šeškinės seniūnijos vyriausiosios specialistės M. J. ir Šeškinės seniūnijos seniūno S. P. buvo užbaigta 2022 m. rugsėjo 2 d. – leidimas neišduotas, nurodant, kad negautas mokėjimas už leidimo išdavimą (2022 m. rugsėjo 2 d. 14:37:56).

Pareiškėja 2022 m. rugsėjo 3 d. mokėjimo nurodymu sumokėjo 252 Eur vietinę rinkliavą už leidimo išdavimą.

2022 m. rugsėjo 5 d. elektroniniu laišku Vilniaus miesto savivaldybės Šeškinės seniūnas S. P. informavo, kad sumokėti vietinę rinkliavą pareiškėjas turi iš karto, rugsėjo 2 d. buvo paskutinis terminas, kada galėjo išduoti leidimą, tačiau iki to laiko negavę mokėjimo, leidimo neišdavė.

Pareiškėja 2022 m. rugsėjo 6 d. dėl leidimo neišdavimo pateikė skundą Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriui. Skunde buvo prašoma panaikinti Šeškinės seniūnijos sprendimą atsisakyti išduoti leidimą prekybai MB „Lukšių ūkis“ ir įpareigoti Šeškinės seniūniją iš naujo spręsti klausimą dėl leidimo prekybai išdavimo MB „Lukšių ūkis“ pagal prašymą Nr. E81-704/22(2.17.2.4E-SEN) bei tokį leidimą išduoti. Taip pat buvo prašoma stabdyti leidimų išdavimą prekiauti adresu (duomenys neskelbtini), Vilniuje, 2-oje vietoje, kitiems asmenims.

2022 m. rugsėjo 30 d. Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktorė pateikė Sprendimą, kuriuo pareiškėjos prašymą tenkinti atsisakė, nurodydama, kad MB „Lukšių ūkis“ 2022 m. rugpjūčio 6 d. (šeštadienį, ne darbo dieną) per Savivaldybės portalo www.vilnius.lt elektroninių paslaugų valdymo sistemą pateikė prašymą Šeškinės seniūnijai išduoti leidimą prekiauti (teikti paslaugas) iš (nuo) laikinojo įrenginio, prekybai pritaikyto automobilio ar jo priekabos išdavimo (duomenys neskelbtini), Vilniuje, 2-oje vietoje. Paslaugų specifikacija ir Aprašas nustato tikslius terminus paslaugos suteikimo trukmei, šiuo atveju 10 darbo dienų terminą išduoti seniūnijai leidimą vykdyti prekybą (paslaugų teikimą) iš (nuo) laikinojo įrenginio, prekybai pritaikyto automobilio ar jo priekabos. Paslaugų specifikacijoje ir Apraše taip pat nurodyta, kad vietinė rinkliava sumokama iki leidimo išdavimo. Nustatyta, kad MB „Lukšių ūkis“ 2022 m. rugpjūčio 20 d. (šeštadienį) kreipėsi į seniūniją su prašymu dėl leidimo išdavimo prekiauti (duomenys neskelbtini), Vilniuje, 2-oje vietoje. Šiuo atveju 10 darbo dienų terminas pradedamas skaičiuoti nuo sekančios darbo dienos, t. y. nuo 2022 m. rugpjūčio 6 d. (pirmadienio) ir pasibaigia atitinkamai 10 darbo dieną, t. y. 2022 m. rugsėjo 2 d. (penktadienį). MB „Lukšių ūkis“ rinkliavą sumokėjo 2022 m. rugsėjo 3 d. (šeštadienį), pasibaigus nustatytam terminui, todėl Administracija konstatavo, kad Šeškinės seniūnija pagrįstai atsisakė išduoti leidimą.

Pareiškėja, nesutikdama su Sprendimu, su skundu kreipėsi į teismą, prašydama panaikinti Sprendimą ir įpareigoti atsakovę iš naujo išnagrinėti pareiškėjos 2022 m. rugsėjo 6 d. skundą.

Asmenų prašymų ir skundų nagrinėjimo viešojo administravimo subjektuose taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. rugpjūčio 22 d. nutarimu Nr. 875, 6 punkte nurodoma, kad taisyklėse nustatytų terminų pradžia ir pabaiga skaičiuojama laikantis Lietuvos Respublikos civilinio kodekso Pirmosios knygos IV dalies ir Viešojo administravimo įstatymo 10 straipsnio 4 dalies nuostatų.

Viešojo administravimo įstatymo 10 straipsnio 4 dalis nustato, kad viešojo administravimo subjektas administracinį sprendimą dėl asmens prašymo ar skundo turi priimti per 20 darbo dienų nuo tokio prašymo ar skundo gavimo dienos. Jeigu prašymas ar skundas gautas po darbo valandų, poilsio ar šventės dieną, jo gavimo diena laikoma po jos einanti darbo diena.

Pareiškėjos argumentai, kad seniūnija nepranešė, neinformavo nei žodžiu, nei raštu apie negautą apmokėjimą, o užbaigė užduotį nurodant, kad leidimas nesuteiktas, t. y. nebuvo vadovautasi gero administravimo principu, kad net jei būtų laikoma, kad terminas apmokėjimui praleistas, seniūnas turėjo nustatyti 5 darbo dienų terminą trūkumams pašalinti, yra pagrįsti samprotavimais bei prielaidomis, todėl teismas vertina juos kaip nepagrįstus.