Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Erminijaus Baziulio, Gitanos Butrimaitės ir Giedrės Kairienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovui M. V. dėl negrąžintų paramos lėšų ir palūkanų priteisimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir Nacionalinė mokėjimo aentūra) kreipėsi į administracinį teismą, prašydama iš atsakovo M. V. (toliau – ir paramos gavėjas) priteisti 7475,34 Eur skolą, susidariusią dėl negrąžintų paramos lėšų ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 patvirtintų Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių (toliau – Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės) 15 ir 16.1 punktais, pradedant 2023 m. rugsėjo 2 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Prašyme pareiškėja nurodo, kad atsakovas 2018 m. birželio 2 d. pateikė paraišką Nr. 19SU-KA-18-1-04177-PR001 paramai gauti pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama smulkiesiems ūkiams“ (toliau – ir Paraiška). Nacionalinės mokėjimo agentūros 2018 m. spalio 3 d. sprendimu atsakovas patvirtintas paramos gavėju ir skirta 15000 Eur paramos suma. Atsakovui 2018 m. spalio 12 d. išmokėta 12000 Eur pirmoji išmokos dalis. Paraiškos teikėjas Projektą planavo įgyvendinti vienu etapu iki 2022 m. gruodžio 31 d. ir galutinį mokėjimo prašymą pateikti iki 2023 m. vasario 28 d. Nurodo, kad vadovaudamasi Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. rugpjūčio 26 d. įsakymu Nr. 3D-507 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos administravimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – Administravimo taisyklės) 114 punktu, informavo paramos gavėją, kad vėliausiai iki 2023 m. gegužės 25 d. turi pateikti mokėjimo prašymą. Pabrėžia, kad atsakovas nepateikė mokėjimo prašymo nei iki 2023 m. vasario 28 d., kada buvo galima teikti laiku, nei iki 2023 m. gegužės 25 d., kada buvo galima teikti pavėluotai, todėl buvo nustatytas pažeidimas – taikyta pirmosios išmokos dalies 12000 Eur sumos susigrąžinimo sankcija, kadangi paramos gavėjas neįrodė, jog pasiekti projekto tikslai. Susidariusią skolą atsakovas įpareigotas grąžinti Nacionalinės mokėjimo agentūros 2023 m. birželio 12 d. sprendimu Nr. SKP-255 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (toliau – Sprendimas). Apie priimtą Sprendimą atsakovas buvo informuotas 2023 m. liepos 3 d. raštu Nr. BRK-9213 (prašyme nurodytas rašto Nr. BR6-9213, tai laikytina rašymo apsirikimu) „Dėl skolos susidarymo ir dalies išskaičiavimo“.

Pareiškėja tvirtina, kad atsakovas susidariusios skolos negrąžino, todėl kreipiasi į teismą. Be to, remiantis 2014 m. liepos 17 d. Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos, kurias pareiškėja taip pat prašo priteisti iš atsakovo. Teigia, kad iš atsakovui prklausančių išmokų 2023 m. birželio 29 d. – 2024 m. gegužės 3 d. laikotarpiu Nacionalinė mokėjimo agentūra išskaičiavo 4524,66 Eur skolos, todėl šiuo metu atsakovo skola yra 7475,34 Eur.

Atsakovas atsiliepimo į prašymą nepateikė.

Motyvuojamoji dalis

konstatuoja:

Byloje nagrinėjamas Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymas priteisti negrąžintas paramos lėšas, ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti paramos lėšas.

Rašytiniai bylos įrodymai patvirtina, kad 2018 m. birželio 2 d. M. V. Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos pateikė paraišką Nr. 1JŪ-KV-14-1-005225-PR001 gauti paramą pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama smulkiesiems ūkiams“. Nacionalinė mokėjimo agentūra 2018 m. spalio 3 d. sprendimu Nr. KA-738(10.6.1E) atsakovą patvirtino paramos gavėju ir informavo, kad projektui Nr. 19SU-KA-18-1-04177-PR001 „M. V. smulkaus ūkio plėtra“ įgyvendinti skiriama 15000 Eur dydžio paramos suma. 2018 m. spalio 12 d. išmokėta 12000 Eur pirmoji išmokos dalis. Atsakovas projektą planavo įgyvendinti vienu etapu iki 2022 m. gruodžio 31 d. ir galutinį mokėjimo prašymą pateikti iki 2023 m. vasario 28 d.

Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama smulkiesiems ūkiams“ įgyvendinimo taisyklių, taikomos nuo 2018 metų, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2018 m. kovo 23 d. įsakymu Nr. 3 D-177 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama smulkiesiems ūkiams“ įgyvendinimo taisyklių, taikomų nuo 2018 metų, patvirtinimo“ (toliau – Įgyvendinimo taisyklės) 24 punkte nurodyta, kad parama išmokama dviem dalinėmis išmokomis. Pirmoji išmokos dalis, sudaranti 80 proc. visos išmokos sumos, paramos gavėjui išmokama po sprendimo skirti paramą priėmimo (be mokėjimo prašymo pateikimo). Paskutinė 20 proc. išmokos dalis mokama kitais metais po verslo plano tinkamo įgyvendinimo. Administravimo taisyklių 114 punkte nurodyta, kad paramos gavėjas rengia ir Nacionalinei mokėjimo agentūrai teikia mokėjimo prašymus pagal paramos sutartyje arba paramos paraiškoje, jeigu paramos sutartis nesudaroma, nustatytą mokėjimo prašymų teikimo tvarkaraštį, jeigu priemonės įgyvendinimo taisyklėse nenustatyta kitaip. Mokėjimo prašymų teikimo tvarkaraštis gali būti keičiamas Administravimo taisyklių VIII skyriaus antrajame skirsnyje nustatyta tvarka. Vadovaujantis Administravimo taisyklių 120 punktu, pavėluotai teikiami mokėjimo prašymai priimami 60 darbo dienų po paramos sutartyje nustatytos datos. Vėliau pateikti mokėjimo prašymai nepriimami. Galutinis mokėjimo prašymas turėjo būti pateiktas iki 2023 m. vasario 28 d. Vėliausiai mokėjimo prašymas galėjo būti pateiktas iki 2023 m. gegužės 25 d. įskaitytinai

NMA 2023 m. balandžio 6 d. raštu Nr. BRK-5031(10.6.1) „Dėl nepateikto mokėjimo prašymo“ paramos gavėją informavo, kad pavėluotai teikiami mokėjimo prašymai priimami 60 darbo dienų po paramos sutartyje nustatytos datos, t. y. iki 2023 m. gegužės 25 d. Administravimo taisyklių 243.2 papunktis numato, kad Nacionalinė mokėjimo agentūra gali nustatyti pažeidimą tada, kai paramos gavėjas pažeidžia Programos paramos gavimo ir naudojimo sąlygas – nesilaiko su skirta parama susijusių įsipareigojimų, nepasiekia priežiūros rodiklių, nepasiekia arba neišlaiko atitikties atrankos kriterijams ir (arba) tinkamumo sąlygoms; vykdydamas projektą, pažeidė Lietuvos Respublikos ir (arba) ES teisės aktų reikalavimus, kiek jie yra susiję su projekto įgyvendinimu (243.3 papunktis). Kadangi Paramos gavėjas nepateikė mokėjimo prašymo nei iki 2023 m. vasario 28 d., kada buvo galima teikti laiku, nei iki 2023 m. gegužės 25 d., kada buvo galima teikti pavėluotai, nustatytas pažeidimas – Paramos gavėjui pritaikyta paramos susigrąžinimo sankcija, t. y. susigrąžinama išmokėta 12000 Eur pirmoji išmokos dalis. Administravimo taisyklių 246 punktu, kuriame nustatyta, kad jeigu nustatytas pažeidimas yra susijęs su paramos gavėjui išmokėtomis paramos lėšomis ir Nacionalinė mokėjimo agentūra priima sprendimą susigrąžinti išmokėtas paramos lėšas, grąžintinos lėšos, susidariusios įgyvendinant programos priemones, administruojamos vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis.

Atsižvelgiant į tai, pareiškėja 2023 m. birželio 12 d. priėmė sprendimą Nr. SKP-255 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“, kuriuo įpareigojo atsakovą grąžinti pareiškėjai 12000 Eur skolą. Atsakovas apie Sprendimą buvo informuotas Nacionalinės mokėjimo agentūros 2023 m. liepos 3 d. raštu Nr. BRK-9213 „Dėl skolos susidarymo ir dalies išskaičiavimo“.

Grąžintinų lėšų taisyklių 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiai, numato, jog vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė Europos Sąjungos ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų gauti paramą / gavo didesnę, nei priklauso, paramą. Vadovaujantis Grąžintinų lėšų taisyklių 11 punktu, grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo rašto užregistravimo dienos, išskyrus Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 19 punkte nurodytą atvejį. Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje suformuotas nuoseklus išaiškinimas, kad vykdomosios institucijos priimtas sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku (žr., pvz., išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019). Toks ginčo nagrinėjimui taikomų teisės normų aiškinimas reiškia, kad atsakovas, gavęs Sprendimą ir nesutikdamas su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Remiantis Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis, atsakovas į teismą dėl nurodyto sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo nesikreipė.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 4 punktas numato, jog sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo priima vykdomoji institucija. Šis sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas. Nagrinėjamu atveju, atsakovo atžvilgiu priimtas Sprendimas dėl 12000 Eur susidariusios skolos grąžinimo yra nenuginčytas ir galiojantis. Byloje esančiais duomenimis nustatyta, kad iš atsakovui mokėtinų lėšų Nacionalinė mokėjimo agentūra 2023 m. birželio 29 d. – 2024 m. gegužės 3 d. laikotarpiu išskaičiavo 4524,66 Eur skolos. Atsakovo likusi neapmokėta skola sudaro 7475,34 Eur.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte numatyta, jog metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Šių taisyklių 15.1 punkte nurodyta, kad jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. Nacionalinė mokėjimo agentūra prašo iš atsakovo priteisti 5 procentų metines palūkanas nuo negrąžintų lėšų sumos 7475,34 Eur, pradedant jas skaičiuoti 2023 m. rugsėjo 2 d. iki kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Įvertinus aukščiau nurodytą teisinį reglamentavimą, teismų praktiką bei nustatytas faktines aplinkybes, Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymas laikytinas pagrįstu, todėl tenkintinas.

Teisėjų kolegija atkreipia atsakovo dėmesį, jog pareiškėja priteistas paramos lėšas ir palūkanas prašo pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), esančią AB Swedbank, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant 2023 m. birželio 12 d. sprendimo numerį – SKP-255.

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 85, 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

prašymą patenkinti.

Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos, juridinio asmens kodas 288739270, iš atsakovo M. V., asmens kodas (duomenys neskelbtini) priteisti 7475,34 Eur (septynis tūkstančius keturis šimtus septyniasdešimt penkis eurus 34 ct) negrąžintos paramos lėšų, ir 5 (penkių) procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas pradedant 2023 m. rugsėjo 2 d. nuo 7475,34 Eur sumos iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinio teismo Panevėžio rūmus.

Teisėjai Erminijus Baziulis Gitana Butrimaitė Giedrė Kairienė