Vilniaus apygardos administracinio teismo sprendimas

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jūratės Gaidytės-Lavrinovič (pirmininkaujanti ir pranešėja), Inos Kirkutienės ir Jolantos Vėgelienės,

viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo M. B. skundą atsakovei Nacionalinei žemės tarnybai prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos, atstovaujamos Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus rajono skyriaus, dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Byloje ginčas kilo dėl NŽT Vilniaus rajono skyriaus Įsakymų Nr. 1 ir Nr. 2, kuriais M. B. išbrauktas iš sąrašo eilės ir atitinkami žemės sklypai pervesti į laisvą valstybinį žemės fondą, taip pat NŽT Sprendimo, kuriuo pareiškėjo Skundai Nr. 1 ir Nr. 2 atmesti kaip nepagrįsti ir inicijuotas atitinkamų administracinių aktų panaikinimas, teisėtumo ir pagrįstumo.

Byloje nustatyta, kad M. B. tuometės Vilniaus apskrities viršininko administracijos Vilniaus rajono žemėtvarkos skyriui 2001-12-29 pateikė prašymą atkurti nuosavybės teises į iki nacionalizacijos (duomenys neskelbtini) turėtą žemę ir 2001-12-28 teisės atkurti nuosavybės teises į išlikusį nekilnojamąjį turtą pirkimo-pardavimo sutartį, patvirtintą Vilniaus m. 11-ojo notarų biuro notarės D. B., pagal kurią jis iš M. M. K. (M. M. K.) įgijo (nusipirko) teisę atkurti nuosavybės teises į buvusių žemės savininkų F., J., V., F., F., S. K. iki nacionalizacijos turėtą 3,37 ha žemės plotą. 2001-12-28 teisės atkurti nuosavybės teises į išlikusį nekilnojamąjį turtą pirkimo-pardavimo sutartis parengta remiantis tuometės Vilniaus apskrities viršininko administracijos Vilniaus rajono žemėtvarkos skyriaus vedėjo 2001-12-17 pažyma Nr. 5045 „Dėl nuosavybės teises patvirtinančių dokumentų“, pagal kurią M. M. K. turi teisę atkurti nuosavybės teises į 3,37 ha buvusių žemės savininkų F., J., V., F., F., S. K. iki nacionalizacijos turėtą žemę.

Žemėtvarkos darbuotojai, patikrinę dokumentus, kurių pagrindu teisių atkurti nuosavybės teises perleidėjas M. M. K. įgijo teisę atkurti nuosavybės teises į 3,37 ha F., J., V., F., F., ir S. K. turėtos žemės, nustatė, kad pagal šio, bei kitų piliečių, pageidavusių atkurti nuosavybės teises į pirmiau paminėtų žemės savininkų iki nacionalizacijos turėtą žemę, pateiktus žemės savininkų žemės valdymą iki nacionalizacijos nuosavybės teises bei giminystės ryšį su buvusiais žemės savininkais įrodančius dokumentus, M. M. K. turėjo teisę atkurti nuosavybės teises į tėvo J. K. ir dalį F. K. (J. K. motinos) bendrojoje nuosavybėje valdytos žemės.

Vilniaus apskrities viršininko administracijos Vilniaus rajono žemėtvarkos skyriaus vedėjas, remdamasis Teisės atkurti nuosavybės teises į išlikusį nekilnojamąjį turtą pirkimo-pardavimo sutartimi, 2002-06-28 pasirašė pažymą Nr. 6017 „Dėl nuosavybės teises patvirtinančių dokumentų“ (toliau - Pažyma), pagal kurią M. B. turi teisę atkurti nuosavybės teises į 3,37 ha buvusių žemės savininkų F., J., V., F., F., S. K. iki nacionalizacijos turėtą žemę.

Remiantis Pažyma bei M. B. 2001-12-29 prašymu sugrąžinti žemę (duomenys neskelbtini) kaime, nuosavybės teisių atkūrimas M. B. į 3,37 ha žemės plotą buvo vykdomas sugrąžinant iki nacionalizacijos turėtą žemę natūra, t. y. žemės sklypai turėjo būti suprojektuoti ir paženklinti buvusių žemės savininkų F., J. V., F., F., S. K. iki nacionalizacijos nuosavybės teise valdytoje žemėje.

M. B. nuosavybės teisės į dalį Pažymoje nurodyto žemės ploto (3,266 ha) atkurtos: Vilniaus apskrities viršininko administracijos 2003-04-03 sprendimu Nr. 41-15802 „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo į žemę (mišką) kaimo vietovėje piliečiui M. B.“, patikslintas Vilniaus apskrities viršininko 2004-02-10 įsakymu Nr. 2.3- 678-41 „Dėl Vilniaus apskrities viršininko administracijos 2003-04-03 sprendimo Nr. 41-15802 patikslinimo“ ir NŽT Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2016-01-22 įsakymu Nr. 49VĮ-69-(l4.49.2 ,,Dėl Vilniaus apskrities viršininko administracijos 2003 m. balandžio 3 d. sprendimo Nr. 41-15802 „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo į žemę (mišką) kaimo vietovėje piliečiui M. B.“ pakeitimo“- į 1,53 ha turėtos žemės plotą, žemę sugrąžinant natūra; NŽT 2015-03-06 sprendimu Nr. 48S-137-(14.48.3.) „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo gyvenamojoje vietovėje piliečiui M. B.“ - į 0,275 ha turėtos žemės plotą, žemę sugrąžinant natūra; NŽT 2018-03-23 sprendimu Nr. 48S-129-(I4.48.3.) „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo gyvenamojoje vietovėje piliečiui M. B.“ - į 1,461 ha turėtos žemės plotą, žemę sugrąžinant natūra. Sprendimo 4 punkte nurodyta, kad „nuosavybės teisės į piliečiui tenkančios žemės valdos dalį 0,1040 ha <...> bus atkurtos vėliau“.

Byloje taip pat nustatyta, kad Vilniaus apskrities Vilniaus rajono (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės, (duomenys neskelbtini), dalies teritorijų, Lietuvos Respublikos 1996-04-24 įstatymu Nr. 1-1304 priskirtų Vilniaus miestui, Vilniaus miesto kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte, patvirtintame NŽT Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2017-05-12 įsakymu Nr. 49VĮ-883-(14.49.2.) „Dėl Vilniaus apskrities Vilniaus rajono (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini), dalies teritorijų, Lietuvos Respublikos 1996 m. balandžio 24 d. įstatymu Nr. 1-1304 priskirtų Vilniaus miestui, Vilniaus miesto kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto, patvirtinimo“, M. B. sugrąžinti natūra suprojektuotas 0,44 ha žemės sklypas ir (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte, patvirtintame NŽT Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2018-07-18 įsakymu Nr. 48VĮ-1313-(14.48.2.) „Dėl Vilniaus apskrities Vilniaus rajono savivaldybės (duomenys neskelbtini) seniūnijos (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo“ (toliau - Projektas), M. B. sugrąžinti natūra (duomenys neskelbtini) kaime suprojektuoti dar trys žemės ūkio paskirties žemės sklypai (projektiniai Nr. 1384-1 - 0,24 ha, Nr. 3502-1 - 0.10 ha, Nr. 3502-2 - 0,15 ha).

Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnyba 2018-10-18 pateikė raštą Nr. 4-01-8310 „D. I. S.-K. pranešimo, registracijos Nr. 5-01-9822, nagrinėjimo“ (toliau - Raštas Nr. 4-01-8310), kuriuo buvo prašoma įvertinti M. B. nuosavybės teisių atkūrimo į buvusių žemės savininkų F., J., V., F., F., S. K. iki nacionalizacijos (duomenys neskelbtini) kaime turėtą žemę natūra, teisėtumą.

NŽT 2018-11-16 raštu Nr. lSS-2337-(7.5.) „D. I. S.-K. pranešimo“ (toliau - Raštas Nr. 2337) išdėstė anksčiau paminėtas faktines aplinkybes. Taip pat nurodė, kad paminėtuose žemės reformos žemėtvarkos projektuose pareiškėjui nuosavybės teisėms natūra atkurti pagal Pažymą yra suprojektuoti daug didesnio ploto žemės sklypai, negu šis pilietis turi teisę atkurti nuosavybės teises. Įvertinus Vilniaus rajono skyriaus pateiktose nuosavybės teisių atkūrimo bylose esančius 2000-06-26 Vilniaus rajono komisijos žemės valdymo nuosavybės teisėmis faktą įrodantiems papildomiems dokumentams nagrinėti pasiūlymą, taip pat 2000-02-25 parengtus sklypo, į kurį atkuriamos nuosavybės teisės, vietos apžiūrėjimo ir ribų nustatymo aktą ir savininko K. J. įpėdinių (neįvardyti) sklypų planus, juos sulyginus su projekte suprojektuoto 0,10 ha žemės sklypo (projektinis Nr. 3502-1) vieta, nustatyta, kad pareiškėjui 2018 m. Projekte žemės sklypas (projektinis Nr. 3502-1) sugrąžinti natūra yra suprojektuotas ne buvusių žemės savininkų F., J., V., F., F., S. K. iki nacionalizacijos valdytoje žemės valdoje, o kitų asmenų turėtoje žemėje.

NŽT Žemės tvarkymo ir administravimo departamentas, atsižvelgdamas į Rašte Nr. 2337 nustatytas aplinkybes, NŽT Vilniaus rajono skyriui ir NŽT Vilniaus miesto skyriui 2018-11-29 raštu Nr. TR-11351-(5.34 E.) „Dėl nuosavybės teisių į iki nacionalizacijos turėtą žemę atkūrimo natūra“ nurodė įvertinti turimus dokumentus ir priimti sprendimus dėl 2001 metais parengtų pažymų dėl nuosavybės teisės patvirtinančių dokumentų nuosavybės teisėms į buvusių žemės savininkų F., J., V., F., F. ir S. K. iki nacionalizacijos turėtą žemę atkurti, teisėtumo ir nuosavybės teisėms į buvusių žemės savininkų F., J., V., F., F. ir S. K. iki nacionalizacijos turėtą žemę atkurti natūra grąžinamų žemės sklypų suformavimo teisingumo (taip pat suprojektuotų 2017 m. Projekte ir 2018 m. Projekte).

NŽT Vilniaus rajono skyrius 2019-07-22 raštu Nr. 48SD-10172-(14.48.104.) „Dėl informacijos pateikimo“ informavo pareiškėją dėl Įsakymų Nr. 1 ir Nr. 2 priėmimo, kuriame nurodė, kad 2016 m. Projekte ir 2018 m. Projekte suprojektuoti žemės sklypai pervesti į laisvos žemės fondą, nes suprojektuoti ne buvusių žemės sklypų savininkų F., J., V., F., F. ir S. K. nuosavybės teisėmis valdytoje 13,50 ha ploto žemėvaldoje (duomenys neskelbtini) kaime.

Vilniaus rajono apylinkės teismas, įvertinęs pirmiau nurodytą Archyvo pažymą Nr. T-696-K ir prie jos pridėtus dokumentus, 2001-01-29 sprendimu civilinėje byloje Nr. 2² 130-2001 m. (toliau - Teismo sprendimas) nustatė juridinę reikšmę turintį faktą, kad iki 1940 m. nacionalizacijos 12 ha žemės (duomenys neskelbtini) kaime (toliau - Žemė arba iš L. įsigyta žemė) nuosavybės teise valdė F. K..

Tuometės Vilniaus apskrities viršininko administracijos Vilniaus rajono žemėtvarkos skyriaus vedėjas, neatsižvelgdamas į Teismo sprendimu nustatytą juridinę reikšmę turintį faktą ir remdamasis Ekspertų komisijos 2000-06-26 pasiūlymu dėl tos pačios iš L. įsigytos žemės, 2001-12-17 pasirašė pažymą Nr. 5045 „Dėl nuosavybės teises patvirtinančių dokumentų“ pagal kurią M. M. K. turi teisę atkurti nuosavybės teises į 3,37 ha žemės savininkų F., J., V., F., F., S. K. žemės (J. K. prieš mirtį (1934 m.) pasižadėjimo parduoti žemę sutartimi (užpardavimo sutartimi) sutartą iš L. pirkti žemę).

M. M. K. 2001-12-28 teisės atkurti nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą pirkimo-pardavimo sutartimi, patvirtinta Vilniaus m. 11-ojo notarų biuro notarės D. B., teisę atkurti nuosavybės teises į iš L. įsigytos žemės dalį perleido pareiškėjui.

Pareiškėjui (duomenys neskelbtini) buv. rėžiniame kaime, Vilniaus miesto savivaldybei po 1995 m. priskirtoje teritorijoje ir Vilniaus rajono savivaldybės teritorijoje, nuosavybės teisės į Teisės atkurti nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą pirkimo-pardavimo sutartimi 2,5072 ha perleistą iš L. įsigytos žemės plotą atkurtos, žemę sugrąžinant natūra: 1,53 ha bendro ploto žemės sklypus (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini); Vilniaus apskrities viršininko administracijos 2003-04-03 sprendimu Nr. 41-15802 „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo į žemę (mišką) kaimo vietovėje piliečiui M. B.“ (patikslintas Vilniaus apskrities viršininko 2004-02-10 įsakymu Nr. 2.3-678- 41 „Dėl Vilniaus apskrities viršininko administracijos 2003-04-03 sprendimo Nr. 41-15802 patikslinimo“ ir NŽT Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2016-01-22 įsakymu Nr. 49VĮ-69-( 14.49.2.) „Dėl Vilniaus apskrities viršininko administracijos 2003 m. balandžio 3 d. sprendimo Nr. 41-15802 „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo į žemę (mišką) kaimo vietovėje piliečiui M. B.“ pakeitimo“) (duomenys neskelbtini) kaime, Vilniaus miesto savivaldybei po 1995 metų priskirtoje teritorijoje ir Vilniaus rajono savivaldybės teritorijoje, suprojektuotus (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte, patvirtintame Vilniaus apskrities viršininko 2000 m. rugsėjo 25 d. įsakymu Nr. 3256-41“; 0,2750 ha žemės sklypą (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) NŽT 2015-03-06 sprendimu Nr. 48S-137-(14.48.3.) „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo gyvenamojoje vietovėje piliečiui M. B.“ (duomenys neskelbtini) kaime, Vilniaus rajono savivaldybės teritorijoje, suprojektuotą (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte, patvirtintame NŽT Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2012-04-17 įsakymu Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-1806 „Dėl Vilniaus rajono (duomenys neskelbtini) seniūnijos, (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo“; 0,7022 ha bendro ploto žemės sklypus (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini)) NŽT 2018-03-23 sprendimu Nr. 48S-129-( 14.48.3.) „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo gyvenamojoje vietovėje piliečiui M. B.“ (patikslintas Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2019 m. liepos 18 d. įsakymu Nr. 48VĮ-1098-( 14.48.2.) „Dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2018 m. kovo 23 d. sprendimo Nr. 48S-129-(14.48.3.) „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo gyvenamojoje vietovėje piliečiui M. B.“ pakeitimo“) (duomenys neskelbtini), suprojektuotus 2016 m. Projekte.

Be to, pareiškėjui Vilniaus rajono savivaldybės teritorijoje 2016 m. Projekte buvo suprojektuotas 0,51 ha žemės sklypas (projektinis Nr. 3301) ir 2018 m. Projekte - trys 0,49 ha bendro ploto žemės sklypai (projektiniai Nr. 1384-1, Nr. 3502-1 ir Nr. 3502-2) bei Vilniaus miesto savivaldybės teritorijoje - 0,44 ha žemės sklypas.

NŽT Skundo Nr. 1 ir Skundo Nr. 2 nagrinėjimo metu nustatė, kad prie Archyvo pažymos, kurią M. M. K. ir kiti pretendentai pateikė žemės reformą vykdžiusiai institucijai, pridėti dokumentai nepriskirtini žemės valdymą nuosavybės teise patvirtinantiems dokumentams, - jie patvirtina tik tą faktą, kad J. K. prieš mirtį (1934 m.) pasižadėjimo parduoti žemę sutartimi (užpardavimo sutartimi) buvo suderėjęs iš p. L. pirkti 13 ha žemės (duomenys neskelbtini) ir šią žemę iki mirties galbūt valdė (bet ne nuosavybės teise). Kadangi tokie dokumentai nenurodyti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1993-06-10 nutarime Nr. 407 ir pagal Tvarkos 13 punktą nenagrinėjami, todėl Ekspertų komisija išnagrinėtų dokumentų pagrindu negalėjo priimti 2000-06-26 pasiūlymo dėl F., J., V., F., F., S. K. bendrosios nuosavybės teise (duomenys neskelbtini) kaime nuosavybės teise valdyto 13,5 ha žemės ploto.

Kadangi Teismo sprendimu buvo nustatytas juridinę reikšmę turintis faktas, kad J. K. prieš mirtį (1934 m.) pasižadėjimo parduoti žemę sutartimi (užpardavimo sutartimi) sutartą iš L. pirkti žemę (12 ha) 1940 metais, t. y. jos nacionalizavimo metu, nuosavybės teise valdė F. K. (o ne visi (duomenys neskelbtini) valsčiaus valdybos 1935-04-30 rašte Nr. T-18 nurodyti įpėdiniai), todėl įsiteisėjus Teismo sprendimui, nuosavybės teisių atkūrimas M. M. K. ir kitiems pretendentams turėjo būti vykdomas tik į šios žemės savininkės, t. y. F. K. iš L. įsigytos žemės (pagal Archyvo pažymą K. J. įpėdinių turėta žemė) jiems tenkančią dalį, o nuosavybės teisių atkūrimas pagal Ekspertų komisijos 2000-06-26 pasiūlymą turėjo būti sustabdytas.

NŽT, atsižvelgdama į tai, kad M. M. K. į visą jam tenkantį F. K. iš L. įsigytos ir iki nacionalizacijos nuosavybės teise valdytos žemės plotą jau atkurtos, padarė išvadą, kad pareiškėjui pagal 2001-12-28 teisės atkurti nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą pirkimo-pardavimo sutartį (registro Nr. (duomenys neskelbtini)), kuri pasirašyta jau esant įsiteisėjusiam Teismo sprendimui, priimti sprendimai dėl nuosavybės teisių atkūrimo į F., J., V., F., F., S. K. žemę, remiantis Ekspertų komisijos 2000-06-26 pasiūlymu dėl F., J., V., F., F., S. K. bendrosios nuosavybės teise (duomenys neskelbtini) kaime nuosavybės teise valdyto 13,5 ha žemės ploto, yra neteisėti ir naikintini.

NŽT direktorius, atsižvelgdamas į Skundo Nr. 1 ir Skundo Nr. 2 nagrinėjimo metu nustatytas aplinkybes, 2020-01-06 sprendimu Nr. 1 T-l-(7.5.) „Dėl M. B. skundų“ nusprendė pareiškėjo Skundą Nr. 1 ir Skundą Nr. 2 atmesti kaip nepagrįstus ir įpareigoti Vilniaus rajono ir Vilniaus miesto skyrių vedėjus teisės aktų nustatyta tvarka nedelsiant inicijuoti Vilniaus rajono ekspertų komisijos dėl žemės valdymo nuosavybės teisėmis faktą įrodantiems papildomiems dokumentams nagrinėti 2000-06-26 pasiūlymo, Vilniaus apskrities viršininko administracijos Vilniaus rajono žemėtvarkos skyriaus 2001-12-17 pažymos Nr. 5045 „Dėl nuosavybės teises patvirtinančių dokumentų“ ir 2001-12-28 teisės atkurti nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą pirkimo-pardavimo sutarties panaikinimą bei pareiškėjui priimtų Vilniaus apskrities viršininko administracijos 2003-04-03 sprendimo Nr. 41-15802 „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo į žemę (mišką) kaimo vietovėje piliečiui M. B.“, NŽT 2015-03-06 sprendimo Nr. 48S-137-(14.48.3.) „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo gyvenamojoje vietovėje piliečiui M. B.“ ir 2018-03-23 sprendimo Nr. 48S-129-(14.48.3.) „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo gyvenamojoje vietovėje piliečiui M. B.“ panaikinimą.

NŽT direktorius 2020-01-28 pavedimu Nr. 1PAV-10-(1.8 E) „Dėl priimtų sprendimų atkurti nuosavybės teises“ pavedė Vilniaus rajono skyriaus vedėjui, inicijuoti 2001-12-28 teisės atkurti nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą pirkimo-pardavimo sutarties ir sprendimų, kuriais kitiems pretendentams atkurtos nuosavybės teises į buvusių žemės savininkų F., J., V., F., F., ir S. K. turėtos žemės plotą, panaikinimą.

NŽT Vilniaus rajono skyriaus vedėjas 2020-03-10 įsakymu Nr. 48VĮ-512-( 14.48.2.) „Dėl Vilniaus rajono komisijos 2000 m. birželio 26 d. pasiūlymo Nr. 39A, Vilniaus apskrities administracijos Vilniaus rajono žemėtvarkos skyriaus 2001 m. gruodžio 17 d. pažymų Nr. 5072, Nr. 5073, Nr. 5074, Nr. 5075, Nr. 5076, Nr. 5077 ir Nr. 5078 panaikinimo“, panaikino Vilniaus rajono komisijos 2000-06-26 pasiūlymą Nr. 39A ir Vilniaus apskrities administracijos Vilniaus rajono žemėtvarkos skyriaus 2001-12-17 pažymas Nr. 5072, Nr. 5073, Nr. 5074, Nr. 5075, Nr. 5076, Nr. 5077 ir Nr. 5078.

Vilniaus rajono skyrius 2020-03-23 raštu Nr. 48SD-4363-(14.48.9.) „Dėl viešojo intereso gynimo“ kreipėsi į Vilniaus apygardos prokuratūrą, be kita ko, dėl 2001-12-28 teisės atkurti nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą pirkimo-pardavimo sutarties, Vilniaus apskrities viršininko administracijos 2003-04-03 sprendimo Nr. 41-15802 „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo į žemę (mišką) kaimo vietovėje piliečiui M. B.“, NŽT 2015-03-06 sprendimo Nr. 48S-137-(14.48.3.) „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo gyvenamojoje vietovėje piliečiui M. B.“ ir 2018-03-23 sprendimo Nr. 48S-129-(14.48.3.) „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo gyvenamojoje vietovėje piliečiui M. B.“ panaikinimo teismine tvarka.

Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1997-09-29 nutarimu Nr. 1057 „Dėl Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos ir sąlygų“ (toliau - Tvarka), 12 punkte išsamiai įvardyti nuosavybės teises patvirtinantys dokumentai. Tai išrašai iš hipotekos knygų, o jeigu šių nėra - turto perleidimo sutartys, teismų sprendimai, turto nacionalizavimo aktai, taip pat valstybinių archyvų išduoti pažymėjimai ir piliečių turimi dokumentai, nurodantys savininko nuosavybės teisėmis turėtą turtą, ir testamentai. Nuosavybės teises patvirtinantys dokumentai nepriklausomai nuo jų išdavimo (sudarymo) datos gali būti: žemės perleidimo aktai ar sutartys, ištraukos iš kaimų ir dvarų žemės išskirstymo viensėdžiais projektų planų, Kauno notarinio archyvo apskričių notarų pripažinimo aktų knygų ankstesnieji įrašai, hipotekos įstaigų pripažinimo aktų knygų ankstesnieji išrašai, teismų sprendimai, notarų patvirtinti testamentai, išrašai iš notarų aktų knygų ir kiti piliečių išsaugoti dokumentai, jeigu juos išdavė Lietuvos Respublikos įstaigos, tvarkiusios žemės reformos, turto apskaitos ir padalijimo reikalus, taip pat valstybinių archyvų pažymėjimai, nuorašai bei išrašai. Valstybinių archyvų pažymėjimams prilyginami ir iš valstybinių archyvų gauti bei buvusioms agrarinės reformos tarnyboms ir kitoms žemės reformą vykdančioms institucijoms pateikti įvairių dokumentų - kaimų skirstymo viensėdžiais, dvarų parceliavimo, žemės dalijimo ir kitų žemės nuosavybę patvirtinančių planų, apskričių žemės rūšiavimo komisijų sudarytų sąrašų, kurių reikia žemei apmokestinti pagal rūšis, arba žemės tyrimo žiniaraščių, Žemės tvarkymo departamento kaimų skirstymo viensėdžiais, žemės tvarkymo projektų pateikimo protokolų, apskričių žemės ūkio komisijų nutarimų arba suvestinių apie žemės paėmimą 1940 metais į valstybinį žemės fondą, valsčių savivaldybių pateiktų apskričių žemės ūkio komisijoms ūkių sąrašų, turto nacionalizavimo aktų nuorašai bei išrašai; dokumentai, nurodyti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1993-05-20 nutarime Nr. 349 „Dėl kai kurių dokumentų, patvirtinančių nuosavybės teisę į išlikusį nekilnojamąjį turtą“, taip pat dokumentai, nurodyti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1993-06-10 nutarime Nr. 407 „Dėl žemės valdymo nuosavybės teise faktą įrodančių papildomų dokumentų“ įstatymų nustatyta tvarka sudaryti testamentai, nors juose ir nebūtų duomenų apie žemės ar kito nekilnojamojo turto palikimo faktą, jeigu testatorius mirė iki Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atstatymo tvarkos ir sąlygų“ įsigaliojimo dienos (1991-08-01); nesilaikant įstatymo nustatytos formos ir tvarkos sudaryti testamentai (naminiai testamentai), sutartys (pirkimo- pardavimo, dovanojimo) ar kitoks rašytinis dokumentas. Šiais atvejais ir tada, kai piliečiams nuosavybės teisių perėmėjai testamentu paliko turtą, jie turi kreiptis į teismą dėl juridinę reikšmę turinčio fakto nustatymo Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso nustatyta tvarka.

Pagal Tvarkos 13 punktą, jeigu piliečiai yra pateikę tik dokumentus, nurodytus Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1993-06-10 nutarime Nr. 407, juos nagrinėja NŽT teritoriniai padaliniai (iki 2010-07-01 - apskričių viršininkų administracijų žemės tvarkymo departamentų žemėtvarkos skyriai) ir Žemės ūkio ministerijos nustatyta tvarka ir siūlo institucijai, priimančiai sprendimą dėl nuosavybės teisių atkūrimo, atkurti piliečiams nuosavybės teises pagal šiuos dokumentus arba pripažįsta, kad pateiktų dokumentų nepakanka, ir siūlo piliečiui kreiptis į teismą dėl žemės valdymo nuosavybės teisėmis fakto įrodymo. Tvarkos 13 punkte nustatyta, kad, jeigu yra keli nuosavybės teises patvirtinantys dokumentai, nuosavybės teisės atkuriamos pagal vėliausiai išduotą dokumentą.

Iš aptarto teisinio reglamentavimo spręstina, kad prie Archyvo pažymos, kurią M. M. K. ir kiti pretendentai pateikė žemės reformą vykdžiusiai institucijai, pridėti pirmiau įvardyti dokumentai nepriskirtini žemės valdymą nuosavybės teise patvirtinantiems dokumentams, - jie patvirtina tik tą faktą, kad J. K. prieš mirtį (1934 m.) pasižadėjimo parduoti žemę sutartimi (užpardavimo sutartimi) buvo suderėjęs iš p. L. pirkti 13 ha žemės Baltosios Vokės m. ir šią žemę iki mirties galbūt valdė (bet ne nuosavybės teise). Kadangi tokie dokumentai nenurodyti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1993-06-10 nutarime Nr. 407 ir pagal Tvarkos 13 punktą nenagrinėjami, todėl Ekspertų komisija išnagrinėtų dokumentų pagrindu negalėjo priimti 2000-06-26 pasiūlymo dėl F., J., V., F., F., S. K. bendrosios nuosavybės teise (duomenys neskelbtini) nuosavybės teise valdyto 13,5 ha žemės ploto.

Kaip minėta, Teismo sprendimu buvo nustatytas juridinę reikšmę turintis faktas, kad J. K. prieš mirtį (1934 m,) pasižadėjimo parduoti žemę sutartimi (užpardavimo sutartimi) sutartą iš L. pirkti žemę (12 ha) 1940 metais, t. y, jos nacionalizavimo metu, nuosavybės teise valdė F. K. (o ne visi (duomenys neskelbtini) valsčiaus valdybos 1935-04-30 rašte Nr. T-l 8 nurodyti įpėdiniai), todėl įsiteisėjus Teismo sprendimui, nuosavybės teisių atkūrimas M. M. K. ir kitiems pretendentams turėjo būti vykdomas tik į šios žemės savininkės, t. y. P. K. iš L. įsigytos žemės (pagal Archyvo pažymą K. J. įpėdinių turėta žemė) jiems tenkančią dalį, o nuosavybės teisių atkūrimas pagal Ekspertų komisijos 2000-06-26 pasiūlymą turėjo būti sustabdytas.

Atsižvelgiant į tai, kad M. M. K. į visą jam tenkantį P. K. iš L. įsigytos ir iki nacionalizacijos nuosavybės teise valdytos žemės plotą jau atkurtos, todėl pareiškėjui pagal 2001-12-28 teisės atkurti nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą pirkimo-pardavimo sutartį, kuri pasirašyta jau esant įsiteisėjusiam Teismo sprendimui, priimti sprendimai dėl nuosavybės teisių atkūrimo į F., J., V., F., F., S. K. žemę, remiantis Ekspertų komisijos 2000-06-26 pasiūlymu dėl F., J., V., F., F., S. K. bendrosios nuosavybės teise (duomenys neskelbtini) nuosavybės teise valdyto 13,5 ha žemės ploto, yra neteisėti.

Įvertinus Vilniaus rajono skyriaus pateiktose nuosavybės teisių atkūrimo bylose esančius 2000-06-26 Vilniaus rajono komisijos žemės valdymo nuosavybės teisėmis faktą įrodantiems papildomiems dokumentams nagrinėti pasiūlymą, taip pat 2000-02-25 parengtus Sklypo, į kurį atkuriamos nuosavybės teisės, vietos apžiūrėjimo ir ribų nustatymo aktą ir Savininko K. J. įpėdinių (neįvardyti) sklypų planus, juos sulyginus su Projekte suprojektuoto 0,10 ha žemės sklypo Nr. 3502-1 vieta, nustatyta, kad Mykolui B. P. žemės sklypas Nr. 3502-1 sugrąžinti natūra yra suprojektuotas ne buvusių žemės savininkų F., J., V., F., F., S. K. iki nacionalizacijos valdytoje žemės valdoje, o kitų asmenų turėtoje žemėje.

Darytina išvada, kad žemės reformos žemėtvarkos projektuose M. B. nuosavybės teisėms natūra atkurti pagal Pažymą yra suprojektuoti daug didesnio ploto žemės sklypai, negu M. B. turi teisę atkurti nuosavybės teises.

Bylos faktinės aplinkybės ir aptartas teisinis reglamentavimas patvirtina, kad tiek NŽT Vilniaus miesto skyrius, tiek NŽT nustatę, kad pareiškėjui 2018 m. Projekte bei 2016 m. Projekte žemės sklypai yra suprojektuoti ne buvusių žemės savininkų F., J., V., F., F., S. K. iki nacionalizacijos valdytoje žemės valdoje, o kitų asmenų turėtoje žemėje, taip pat į tai, kad yra suprojektuoti daug didesnio ploto žemės sklypai, negu M. B. turi teisę atkurti nuosavybės teises, į tai, kad M. M. K. į visą jam tenkantį F. K. iš L. įsigytos ir iki nacionalizacijos nuosavybės teise valdytos žemės plotą jau atkurtos, pagrįstai NŽT Vilniaus rajono skyriaus Įsakymais Nr. 1 ir Nr. 2 M. B. išbraukė iš sąrašo eilės ir atitinkamus žemės sklypus pervedė į laisvą valstybinį žemės fondą, taip pat NŽT Sprendimu pareiškėjo Skundus Nr. 1 ir Nr. 2 atmetė kaip nepagrįstus ir inicijavo atitinkamų administracinių aktų panaikinimą.

Įvertinus pareiškėjo skundžiamą Sprendimą matyti, kad jame detaliai ir išsamiai aprašytos nagrinėjamam ginčui aktualios faktinės aplinkybės, nurodomos teisės aktų nuostatos bei pateikti motyvai, kodėl pareiškėjo prašymai yra netenkinti, todėl konstatuotina, kad Sprendimas atitinka VAĮ 8 straipsnio 1 dalies nuostatos reikalavimus.

Atsižvelgęs į tai, kas išdėstyta, teismas konstatuoja, kad NŽT Vilniaus rajono skyriaus 2018-12-31 įsakymas Nr. 48VĮ-2274-(14.48.2.) ir 2019-01-02 įsakymas Nr. 48VĮ-1-(14.48.2.), NŽT 2020-01-06 sprendimas Nr. 1 T-l-(7.5.) yra teisėti ir pagrįsti, pagrindo juos panaikinti nėra, o pareiškėjo skundas atmetamas.

Atmetus pagrindinį reikalavimą panaikinti skundžiamus sprendimus, atmestinas ir pareiškėjo išvestinis reikalavimas įpareigoti NŽT Vilniaus miesto skyrių priimti sprendimą dėl jam - M. B. - žemės sklypų perdavimo neatlygintinai natūra.

Rezoliucinė dalis

Remdamasis, tuo kas išdėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86 straipsnio 2 dalimi, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, teismas

nusprendžia:

Pareiškėjo M. B. skundą atmesti.

Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.