Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Šiaulių apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjos pranešėjos ir posėdžio pirmininkės Laisvutės Kartanaitės,

kolegijos narių teisėjų Arvydo Martinavičiaus ir Virginijaus Stankevičiaus,

sekretoriaujant Daliai Semaškaitei,

dalyvaujant pareiškėjo Šiaulių apygardos vyriausiojo prokuroro, ginančio viešąjį interesą, atstovei R. T.,

dalyvaujant atsakovų Mažeikių rajono savivaldybės tarybos ir Mažeikių rajono savivaldybės administracijos atstovui M. N. (M. N.),

dalyvaujant Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Mažeikių skyriaus atstovei V. V.,

nedalyvaujant trečiojo suinteresuoto asmens Valstybinės miškų tarnybos prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos atstovui,

nedalyvaujant trečiojo suinteresuoto asmens valstybės įmonės Mažeikių miškų urėdijos atstovui,

viešame teismo posėdyje išnagrinėjo bylą pagal pareiškėjo Šiaulių apygardos prokuroro, ginančio viešąjį interesą, pareiškimą dėl administracinių aktų panaikinimo, sandorių pripažinimo negaliojančiais ir restitucijos taikymo.

Teisėjų kolegija, išnagrinėjusi pateiktą pareiškimą,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Šiaulių apygardos administraciniame teisme 2015 m. balandžio 20 d. gautas pareiškėjo Šiaulių apygardos prokuroro, ginančio viešąjį interesą, pareiškimas, kuriuo prašoma:

1. Panaikinti Mažeikių rajono savivaldybės tarybos 2008 m. lapkričio 28 d. sprendimo Nr. T1-347 „Dėl detaliojo plano patvirtinimo“ dalį dėl valstybinės reikšmės miškams priskirto miškų ploto įtraukimo į 0,3000 ha kitos paskirties žemės sklypą (sklypo Nr. 35);

2. Panaikinti Mažeikių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2009 m. rugpjūčio 12 d. įsakymo Nr. Al-1103 „Dėl perduodamo neatlygintinai nuosavybėn Mažeikių mieste, (duomenys neskelbtini), žemės sklypo duomenų tvirtinimo“ dalį dėl valstybinės reikšmės miškams priskirto miškų ploto, patenkančio į 0,3000 ha žemės sklypą ((duomenys neskelbtini), Mažeikių m.);

3. Panaikinti Telšių apskrities viršininko 2010 m. sausio 18 d. sprendimo Nr. VM.l-61-10 „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo Mažeikių mieste O. R., (duomenys neskelbtini)“ dalį, kuria buvo atkurtos nuosavybės teisės į valstybinės reikšmės mišką 0,3000 ha žemės sklype, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) Mažeikių m. k.v., esančiame (duomenys neskelbtini) Mažeikių m.;

4. Panaikinti Telšių apskrities viršininko 2010 m. vasario 4 d. įsakymo Nr. Pl.Ž-234 „Dėl nuosavybės teisių į žemę atkūrimo Mažeikių mieste“ 8 punkto dalį, kuria O. R. nuosavybės teisės atkurtos į valstybinės reikšmės mišką 0,3000 ha žemės sklype, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) Mažeikių m. k.v., (duomenys neskelbtini), Mažeikių m.;

5. Panaikinti Mažeikių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2012 m. gegužės 14 d. sprendimo Nr. Al-1073 „Dėl detaliojo plano žemės sklypui (kad Nr. (duomenys neskelbtini)) padalinti į atskirus žemės sklypus, adresu: Mažeikių r. sav. Mažeikių m. (duomenys neskelbtini), patvirtinimo“ dalį, kuria į 923 kv.m žemės sklypą pateko 0,03 ha valstybinės reikšmės miško, į 926 kv.m žemės sklypą pateko 0,04 ha valstybinės reikšmės miško ir į 1151 kv.m žemės sklypą pateko 0,01 ha valstybinės reikšmės miško;

6. Panaikinti 2012 m. rugpjūčio 9 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Mažeikių skyriaus vedėjo įsakymo Nr. 35SK-(14.35.2)-1015 dalį, kuria 0,0923 ha suformuotas žemės sklypas, esantis Mažeikių m., (duomenys neskelbtini), pateko į 0,03 ha valstybinės reikšmės mišką, 0,1151 ha suformuotas žemės sklypas, esantis Mažeikių m., (duomenys neskelbtini), pateko į 0,01 ha valstybinės reikšmės mišką, 0.0926 ha suformuotas žemės sklypas, esantis Mažeikių m., (duomenys neskelbtini), pateko į 0,04 ha valstybinės reikšmės mišką;

7. Pripažinti negaliojančia 2012 m. rugsėjo 10 d. dovanojimo sutarties, notarinio registro Nr. 1M12-2815, dalį, kuria O. R. perleido D. K. 0,03 ha dalį 0,0923 ha žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) Mažeikių m. k.v., esantį (duomenys neskelbtini), Mažeikių m., patenkančią į valstybinės reikšmės miškus;

8. Pripažinti negaliojančia 2012 m. spalio 9 d. dovanojimo sutarties, notarinio registro Nr. 1M12-3151, dalį, kuria D. K. perleido A. K. 0,03 ha dalį 0,0923 ha žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) Mažeikių m. k.v., esantį (duomenys neskelbtini), Mažeikių m., patenkančią į valstybinės reikšmės miškus;

9. Pripažinti negaliojančia 2012 m. rugsėjo 10 d. dovanojimo sutarties, notarinio registro Nr. 1M12-2814, dalį, kuria O. R. perleido D. B. 0,01 ha dalį 0,1151 ha žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) Mažeikių m. k.v., esančio (duomenys neskelbtini), Mažeikių m., patenkančią į valstybinės reikšmės miškus.

10. Pripažinti negaliojančia 2012 m. rugsėjo 10 d. dovanojimo sutarties, notarinio registro Nr. 1M12-2813, dalį, kuria O. R. perleido R. D. 0,04 ha dalį 0,0926 ha žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) Mažeikių m. k.v., esančio (duomenys neskelbtini), Mažeikių m., patenkančią į valstybinės reikšmės miškus;

11. Taikyti restituciją natūra: įpareigoti A. K. grąžinti Lietuvos Respublikai 0,03 ha dalį 0,0923 ha žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), Mažeikių m. k.v., esantį (duomenys neskelbtini), Mažeikių m., patenkančią į valstybinės reikšmės miškus; įpareigoti D. B. grąžinti Lietuvos Respublikai 0,01 ha dalį 0,1151 ha žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), Mažeikių m. k.v., esančio (duomenys neskelbtini), Mažeikių m., patenkančią į valstybinės reikšmės miškus; įpareigoti R. D. grąžinti Lietuvos Respublikai 0,04 ha dalį 0,0926 ha žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), Mažeikių m. k.v., esančio (duomenys neskelbtini), Mažeikių m., patenkančią į valstybinės reikšmės miškus.

Pareiškėjo pareiškime (2–12 b. l.) nurodoma ir teismo posėdžio metu pareiškėjo atstovė nurodė, kad Šiaulių apygardos prokuratūroje 2015 m. kovo 20 d. gautas Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM (toliau – ir Nacionalinė žemės tarnyba) 2015 m. kovo 18 d. raštas Nr. lSD-836-(3.1.) dėl viešojo intereso gynimo, kuriame teigiama, kad galimai neteisėtai buvo privatizuoti valstybinės reikšmės miškų plotai, taip pat ir O. R. vardu. Šiaulių apygardos prokuratūroje atlikus tyrimą dėl nuosavybės teisių atkūrimo O. R. į buvusio savininko J. K. iki nacionalizacijos nuosavybės teisėmis valdytą žemę Mažeikių apskrityje (duomenys neskelbtini) valsčiuje (duomenys neskelbtini) k. (pagal dabartinį administracini – teritorinį suskirstymą Mažeikių rajone (duomenys neskelbtini) m. (duomenys neskelbtini)) teisėtumo pagal pateiktą informaciją ir tyrimo metu surinktus duomenis nustatyta, kad O. R., 2008 m. spalio 6 d. Mažeikių rajono apylinkės teismo sprendimu nustačius juridinę reikšmę turinčius faktus, kad O. R. senelė K. R. iki savo mirties Mažeikių apskrityje (duomenys neskelbtini) valsčiuje (duomenys neskelbtini) k. nuosavybės teise valdė 30 arų žemės sklypą ir, kad, mirus pareiškėjos senelei, po jos mirties 30 arų žemės sklypą paveldėjo jos duktė ir O. R. motina J. K., bei atnaujinus O. R. praleistą įstatymo nustatytą terminą pateikti Mažeikių rajono žemėtvarkos skyriui prašymą atkurti nuosavybės teises, giminystės ryšį patvirtinančius dokumentus, 2008 m. lapkričio 12 d. pateikė Telšių apskrities viršininko administracijos Žemės tvarkymo departamento Mažeikių rajono žemėtvarkos skyriui prašymą atkurti nuosavybės teises į 0,3 ha žemės. Išnagrinėjus O. R. prašymą grąžinti žemę, buvo pripažinta O. R. teisė atkurti nuosavybės teises į J. K. iki nacionalizacijos valdytą žemę Mažeikių apskrityje (duomenys neskelbtini) valsčiuje (duomenys neskelbtini) k. (pagal dabartinį administracinį – teritorinį suskirstymą Mažeikių rajone (duomenys neskelbtini) m. (duomenys neskelbtini). Mažeikių rajono savivaldybės taryba 2008 m. lapkričio 28 d. sprendimu Nr. Tl-347 „Dėl detaliojo plano patvirtinimo“ patvirtino pakoreguotą Mažeikių miesto (duomenys neskelbtini) mikrorajono Il-osios dalies detalųjį planą, kurio grafinėje dalyje Nr. 35 suprojektuotas 0,3000 ha kitos paskirties žemės sklypas (Mažaaukščių gyvenamųjų namų statybos teritorijos). Mažeikių rajono savivaldybės administracijos direktorius 2009 m. sausio 9 d. įsakymu Nr. Al-25 „Dėl adresų suteikimo (duomenys neskelbtini) mikrorajone“ 0,3000 ha kitos paskirties žemės sklypui Nr. 35 suteikė adresą – (duomenys neskelbtini), Mažeikiai. Mažeikių rajono savivaldybės administracijos direktorius 2009 m. rugpjūčio 12 d. įsakymu Nr. Al-1103 „Dėl perduodamo neatlygintinai nuosavybėn Mažeikių mieste, (duomenys neskelbtini), žemės sklypo duomenų tvirtinimo“ patvirtino perduodamo neatlygintinai nuosavybėn 0,3000 ha žemės sklypo (duomenys neskelbtini) Mažeikių mieste, planą bei nurodė žemės sklypo naudojimo būdą ir pobūdį: gyvenamosios teritorijos mažaaukščių gyvenamųjų namų statybos teritorijos; architektūrinius-urbanistinius apribojimus: statinių aukštų skaičius – 1-2, užstatymo tankis – 0,20, užstatymo intensyvumas – 0,50, statinių aukštis iki kraigo – 10 m. Telšių apskrities viršininko 2010 m. sausio 18 d. sprendimu Nr. VM. 1-61-10 „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo Mažeikių mieste O. R., (duomenys neskelbtini)“ O. R. atkurtos nuosavybės teisės į jai tenkančią nekilnojamojo turto dalį – 0,3000 ha žemės, perduodant neatlygintinai nuosavybėn naują 0,3000 ha žemės sklypą (duomenys neskelbtini) Mažeikių mieste. Telšių apskrities viršininkas 2010 m. vasario 4 d. įsakymo Nr. Pl.Ž-234 „Dėl nuosavybės teisių į žemę atkūrimo Mažeikių mieste“ 8 punktu įsakė Žemės tvarkymo departamento Mažeikių rajono žemėtvarkos skyriui atkurti O. R. (sprendimo Nr. VM.1-61-10) nuosavybės teises į žemę, perduodant neatlygintinai nuosavybėn naują 0,3000 ha kitos paskirties žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini) Mažeikių mieste, kurio nominali vertė 25 650,00 Lt, naudojimo būdas – gyvenamosios teritorijos, naudojimo pobūdis – mažaaukščių gyvenamųjų namų statybos. 2010 m. sausio 18 d. sprendimo Nr. VM.1-61-10 „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo Mažeikių mieste O. R., (duomenys neskelbtini)“ ir 2010 m. vasario 4 d. įsakymo Nr. Pl.Ž-234 „Dėl nuosavybės teisių į žemę atkūrimo Mažeikių mieste“ pagrindu Nekilnojamojo turto registre buvo įregistruotos O. R. nuosavybės teisės į 0,3000 ha žemės sklypą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) Mažeikių m. k.v., esantį (duomenys neskelbtini), Mažeikių m. Mažeikių rajono savivaldybės administracijos direktorius 2012 m. gegužės 14 d. sprendimu Nr. Al-1073 „Dėl detaliojo plano žemės sklypui (kad Nr. (duomenys neskelbtini)) padalinti į atskirus žemės sklypus, adresu: Mažeikių r. sav. Mažeikių m. (duomenys neskelbtini), patvirtinimo“ patvirtino žemės sklypo (kad. Nr. (duomenys neskelbtini)) padalinti į atskirus žemės sklypus detalųjį planą, kuriuo suformuoti trys žemės sklypai: Nr. 1 923 kv. m kitos paskirties žemės sklypas (urbanizacija miesto ribose); Nr. 2 926 kv.m kitos paskirties žemės sklypas (urbanizacija miesto ribose); 1151 kv.m kitos paskirties žemės sklypas (urbanizacija miesto ribose). Mažeikių rajono savivaldybės administracijos direktorius 2012 m. rugpjūčio 25 d. įsakymu Nr. Al-1172 „Dėl adresų suteikimo ir patikslinimo Mažeikių rajono savivaldybės Mažeikių mieste (duomenys neskelbtini) gatvėje“ 923 kv.m žemės sklypui buvo suteiktas adresas (duomenys neskelbtini), Mažeikiai, 1151 kv.m žemės sklypui – (duomenys neskelbtini), Mažeikiai, 926 kv.m žemės sklypui – (duomenys neskelbtini), Mažeikiai. 2012 m. rugpjūčio 9 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Mažeikių skyriaus vedėjo įsakymu Nr. 35SK-(14.35.2)-1015 patvirtinti trijų naujai suformuotų kitos paskirties žemės sklypų ribos ir duomenys: žemės sklypo, esančio Mažeikių rajono savivaldybės Mažeikių mieste (duomenys neskelbtini), Mažeikių miesto kadastro vietovėje Nr. 6130, bloke Nr. 11, bendro ploto 0,923 ha, iš jo 0,923 ha žemės ūkio naudmenų, žemės naudojimo būdas – gyvenamosios teritorijos, naudojimo pobūdis – vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų statybos, žemės ūkio naudmenų našumo balas 38,3, nominali žemės sklypo vertė – 7071,00 Lt; žemės sklypo, esančio Mažeikių rajono savivaldybės Mažeikių mieste (duomenys neskelbtini), Mažeikių miesto kadastro vietovėje Nr. 6130, bloke Nr. 11, bendro ploto 0,926 ha, iš jo 0,926 ha žemės ūkio naudmenų, žemės naudojimo būdas – gyvenamosios teritorijos, naudojimo pobūdis – vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų statybos, žemės ūkio naudmenų našumo balas 38,3, nominali žemės sklypo vertė – 7094,00 Lt; žemės sklypo, esančio Mažeikių rajono savivaldybės Mažeikių mieste (duomenys neskelbtini), Mažeikių miesto kadastro vietovėje Nr. 6130, bloke Nr. 11, bendro ploto 0,1151 ha, iš jo 0,1151 ha žemės ūkio naudmenų, žemės naudojimo būdas – gyvenamosios teritorijos, naudojimo pobūdis – vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų statybos, žemės ūkio naudmenų našumo balas 38,3, nominali žemės sklypo vertė – 8818,00 Lt. 2010 m. sausio 18 d. sprendimo Nr. VM. 1-61-10 „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo Mažeikių mieste O. R., (duomenys neskelbtini) 2010 m. vasario 4 d. įsakymo Nr. Pl.Ž-234 „Dėl nuosavybės teisių į žemę atkūrimo Mažeikių mieste“ ir 2012 m. rugpjūčio 9 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Mažeikių skyriaus vedėjo įsakymo Nr. 35SK-(14.35.2)-1015 pagrindu Nekilnojamojo turto registre buvo įregistruotos O. R. nuosavybės teisės: į 0,0923 ha žemės sklypą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)Mažeikių m. k.v., esantį (duomenys neskelbtini), Mažeikių m.; į 0,1151 ha žemės sklypą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) Mažeikių m. k.v., esantį (duomenys neskelbtini), Mažeikių m.; į 0,0926 ha žemės sklypą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) Mažeikių m. k.v., esantį (duomenys neskelbtini), Mažeikių m. 2012 m. rugsėjo 10 d. dovanojimo sutartimi, notarinio registro Nr. 1M12-2815, padovanojo D. K. 0,0923 ha žemės sklypą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) Mažeikių m. k.v., esantį (duomenys neskelbtini), Mažeikių m. D. K. 2012 m. spalio 9 d. dovanojimo sutartimi, notarinio registro Nr. 1M12-3151, 0,0923 ha žemės sklypą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)Mažeikių m. k.v., esantį (duomenys neskelbtini), Mažeikių m., perleido A. K.. 2012 m. rugsėjo 10 d. dovanojimo sutartimi, notarinio registro Nr. 1M12-2814, O. R. 0,1151 ha žemės sklypą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)Mažeikių m. k.v., esantį (duomenys neskelbtini), Mažeikių m., perleido D. B.. 2012 m. rugsėjo 10 d. dovanojimo sutartimi, notarinio registro Nr. 1M12-2813, 0,0926 ha žemės sklypą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)Mažeikių m. k.v., esantį (duomenys neskelbtini), Mažeikių m., perleido R. D.. Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Valstybinė miškų tarnyba (toliau – ir Valstybinė miškų tarnyba) 2014 m. vasario 12 d. raštu Nr. R2-397 informavo Nacionalinę žemės tarnybą, kad Mažeikių mieste esantys kitos paskirties žemės sklypai, tarp jų ir žemės sklypas kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)ir kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), patenka į teritorijas, kurios pagal faktinę padėtį atitinka Lietuvos Respublikos miškų įstatymo 2 straipsnyje nustatytus miškui keliamus reikalavimus. Šios teritorijos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. lapkričio 3 d. nutarimu Nr. 1370 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1997 m. spalio 23 d. nutarimo Nr. 1154 „Dėl valstybinės reikšmės miškų plotų patvirtinimo“ pakeitimo“ priskirtos valstybinės reikšmės miškų plotams, remiantis Lietuvos Respublikos miškų įstatymo 4 straipsnio 4 dalies 2 punkto nuostatomis, kad miestų miškai yra valstybinės reikšmės miškai. 2006 m. atlikus valstybinę sklypinę miškų inventorizaciją Mažeikių miesto teritorijoje buvo papildomai inventorizuoti ir 2007 m. Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastre įregistruoti miškų plotai, patenkantys į žemės sklypus, tarp kurių ir žemės sklypai kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ir kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), o taip pat į žemės sklypą kadastro Nr. (duomenys neskelbtini). Šie miško plotai, vadovaujantis Lietuvos Respublikos miškų įstatymo 4 straipsnio 4 dalies 2 punktu, turi būti priskirti valstybinės reikšmės miškų plotams, tačiau šiuo metu tai padaryti nėra galimybės, nes miško žemėje buvo suformuoti kitos paskirties žemės sklypai ir perduoti privatiems asmenims. Valstybinė miškų tarnyba 2015 m. balandžio 7 d. raštu Nr. R6-493 informavo, kad į žemės sklypus kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ir kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) patenkantys miškai, miško žemė buvo registruoti Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastre 2003 m. spalio 16 d. įsigaliojus Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. spalio 9 d. nutarimui Nr. 1255 „Dėl Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro steigimo ir jo nuostatų patvirtinimo“ pagal 1998 m. valstybinės sklypinės miškų inventorizacijos duomenis ir atnaujinti pagal 2006 m. valstybinės sklypinės miškų inventorizacijos duomenis. Iš Valstybinės miškų tarnybos 2014 m. vasario 3 d. pažymos Nr. 46400 apie grafinius Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro duomenis Valstybinės reikšmės miškų plotų schemos fragmento matyti, kad į 0,0923 ha žemės sklypą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) Mažeikių m. k.v., esantį (duomenys neskelbtini), patenka 0,03 ha miško žemės plotai. Iš Valstybinės miškų tarnybos 2015 m. balandžio 3 d. pažymos Nr. 56947 apie grafinius Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro duomenis Miškų žemėlapio fragmento matyti, kad duomenys apie miškų statusą šiame žemės sklype nepakito. 2015 m. balandžio 3 d. pažymoje Nr. 56946 apie tekstinius Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro duomenis nurodyta, kad šis žemės sklypas patenka į Mažeikių miškų urėdijos Mažeikių girininkijos miško kvartalą Nr. 219, miško sklypas Nr. 26, kuriame yra 0,03 ha miško žemės. Pagal 2014 m. vasario 3 d. pažymą Nr. 46401 apie grafinius Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro duomenis Valstybinės reikšmės miškų plotų schemos fragmentą ir 2015 m. balandžio 3 d. pažymos Nr. 56951 apie grafinius Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro duomenis Miškų žemėlapio fragmentą į 0,1151 ha žemės sklypą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) Mažeikių m. k.v., esantį (duomenys neskelbtini), patenka 0,01 ha valstybinės reikšmės miško žemės plotas, patvirtintas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. lapkričio 3 d. nutarimu Nr. 1370 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1997 m. spalio 23 d. nutarimo Nr. 1154 „Dėl valstybinės reikšmės miškų plotų patvirtinimo“ pakeitimo“. Be to, šis plotas pateko į teritoriją, kuri Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2006 m. gegužės 17 d. nutarimu Nr. 454 „Dėl valstybinės reikšmės miškų perdavimo patikėjimo teise valstybės įmonės urėdijoms“ patikėjimo teise buvo perduota VĮ Mažeikių miškų urėdijai. 2015 m. balandžio 3 d. pažymoje Nr. 56950 apie tekstinius Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro duomenis nurodyta, kad šis žemės sklypas patenka į Mažeikių miškų urėdijos Mažeikių girininkijos miško kvartalą Nr. 219, miško sklypas Nr. 26, kuriame yra 0,01 ha miško žemės. Iš Valstybinės miškų tarnybos 2014 m. vasario 3 d. pažymos Nr. 46402 apie grafinius Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro duomenis Valstybinės reikšmės miškų plotų schemos fragmento matyti, kad į 0,0926 ha žemės sklypą, unikalus numeris (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)Mažeikių m. k.v., esantį (duomenys neskelbtini), Mažeikių m., patenka valstybinės reikšmės miškų plotai ir miško žemės plotai. Šioje pažymoje nurodyta, kad valstybinės reikšmės miškų plotai patvirtinti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. lapkričio 3 d. nutarimu Nr. 1370 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1997 m. spalio 23 d. nutarimo Nr. 1154 „Dėl valstybinės reikšmės miškų plotų patvirtinimo“ pakeitimo“, į žemės sklypą patenka 0,04 ha miško žemės, iš jo nutarimu patvirtintas 0,01 ha valstybinės reikšmės miško plotas, kuris Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2006 m. gegužės 17 d. nutarimu Nr. 454 „Dėl valstybinės reikšmės miškų perdavimo patikėjimo teise valstybės įmonėms urėdijoms“ patikėjimo teise buvo perduotas VĮ Mažeikių miškų urėdijai. Iš Valstybinės miškų tarnybos 2015 m. balandžio 2 d. pažymos Nr. 56956 apie grafinius Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro duomenis Miškų žemėlapio fragmento matyti, kad duomenys apie miškų statusą žemės sklype nepakito. Pagal 2015 m. balandžio 3 d. pažymos Nr. 56955 apie tekstinius Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro duomenis, šis žemės sklypas patenka į Mažeikių miškų urėdijos Mažeikių girininkijos miško kvartalą Nr. 219, miško sklypą Nr. 26, kuriame yra 0,04 ha miško. Lietuvos Respublikos Konstitucijos 47 straipsnyje įtvirtinta, kad Lietuvos Respublikai išimtine nuosavybės teise inter alia priklauso valstybinės reikšmės miškai. Požymius, pagal kuriuos gali būti apibūdinami valstybinės reikšmės miškai, remdamasis Lietuvos Respublikos Konstitucija, turi detalizuoti, sukonkretinti įstatymų leidėjas (Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 2007 m. rugsėjo 6 d. nutarimas). Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas yra konstatavęs, kad miestų miškai pagal Lietuvos Respublikos miškų įstatymą yra valstybinės reikšmės miškai nepaisant to, ar Lietuvos Respublikos Vyriausybė tam tikrus miestų miškus formaliai yra priskyrusi valstybinės reikšmės miškams (Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 2007 m. rugsėjo 6 d. nutarimas). Darytina išvada, kad miško žemės plotas, patekęs į 0,3000 ha žemės sklypą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) Mažeikių m. k.v., esantis (duomenys neskelbtini), Mažeikių m., administracinių aktų priėmimo metu buvo valstybės išperkamas, todėl nuosavybės teisės į jį O. R. negalėjo būti atkurtos. Mažeikių rajono savivaldybės tarybos 2008 m. lapkričio 28 d. sprendimo Nr. Tl-347 „Dėl detaliojo plano patvirtinimo“ dalis, kuria į suprojektuotą 0,3000 ha kitos paskirties žemės sklypą (sklypo Nr. 35) pateko valstybinės reikšmės miško; Mažeikių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2009 m. rugpjūčio 12 d. įsakymo Nr. Al-1103 „Dėl perduodamo neatlygintinai nuosavybėn Mažeikių mieste, (duomenys neskelbtini), žemės sklypo duomenų tvirtinimo“ dalis dėl valstybinės reikšmės miško, patenkančio į 0,3000 ha žemės sklypą, (duomenys neskelbtini), Mažeikių m.; Telšių apskrities viršininko 2010 m. sausio 18 d. sprendimo Nr. VM. 1-61-12 „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo Mažeikių mieste O. R., (duomenys neskelbtini) dalis, kuria atkurtos nuosavybės teisės į valstybinės reikšmės mišką, esantį 0,3000 ha žemės sklype, (duomenys neskelbtini), Mažeikių m.; Telšių apskrities viršininko 2010 m. vasario 4 d. įsakymo Nr. Pl.Ž-234 „Dėl nuosavybės teisių į žemę atkūrimo Mažeikių mieste“ 8 punkto dalis, kuria O. R. nuosavybės teisės atkurtos į valstybinės reikšmės mišką, esantį 0,3000 ha žemės sklype, (duomenys neskelbtini), Mažeikių m., yra neteisėti iš esmės ir turi būti panaikinti, kadangi prieštarauja imperatyvioms Lietuvos Respublikos Konstitucijos 47 straipsnio 1 dalies, Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 6 straipsnio 1 dalies 4 punkto, 2 dalies, Lietuvos Respublikos miškų įstatymo 4 straipsnio 4 dalies 2 ir 6 punktų, Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 14 straipsnio 1 dalies 1 punkto, Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo 13 straipsnio 1 dalies 1 ir 3 punktų, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. lapkričio 3 d. nutarimo Nr. 1370 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1997 m. spalio 23 d. nutarimo Nr. 1154 „Dėl valstybinės reikšmės miškų plotų patvirtinimo“ pakeitimo“ nuostatoms (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 89 straipsnio 1 dalies 1 punktas). Todėl panaikinus administracinius aktus, susijusius su nuosavybės teisių atkūrimu, turi būti panaikintos ir jų pagrindu atsiradusios administracinių aktų dalys bei pripažinti negaliojančiomis sandorių dalys: Mažeikių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2012 m. gegužės 14 d. sprendimo Nr. Al-1073 „Dėl detaliojo plano žemės sklypui (kad Nr. (duomenys neskelbtini)) padalinti į atskirus žemės sklypus, adresu: Mažeikių r. sav. Mažeikių m. (duomenys neskelbtini), patvirtinimo“ dalis, kuria 923 kv.m kitos paskirties žemės sklypas pateko į 0,03 ha valstybinės reikšmės mišką, 926 kv.m kitos paskirties žemės sklypas pateko į 0,04 ha valstybinės reikšmės mišką ir 1151 kv.m kitos paskirties žemės sklypas pateko į 0,01 ha valstybinės reikšmės mišką; 2012 m. rugpjūčio 9 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Mažeikių skyriaus vedėjo įsakymo Nr. 35SK-(14.35.2)-1015 dalis, kuria žemės sklypas, esantis Mažeikių m., (duomenys neskelbtini), pateko į 0,03 ha valstybinės reikšmės mišką, žemės sklypas, esantis Mažeikių m., (duomenys neskelbtini), pateko į 0,01 ha valstybinės reikšmės mišką, žemės sklypas, esantis Mažeikių m., (duomenys neskelbtini), pateko į 0,04 ha valstybinės reikšmės mišką, 2012 m. rugsėjo 10 d. dovanojimo sutarties, notarinio registro Nr. 1M12-2815, kuria O. R. perleido D. K. 0,0923 ha žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini), Mažeikių m., dalis dėl 0,03 ha miško žemės perleidimo; 2012 m. spalio 9 d. dovanojimo sutarties, notarinio registro Nr. IMI2-3151, kuria D. K. perleido A. K. 0,0923 ha žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini), Mažeikių m., dalis dėl 0,03 ha miško žemės perleidimo, 2012 m. rugsėjo 10 d. dovanojimo sutarties, notarinio registro Nr. 1M12-2814, kuria O. R. perleido D. B. 0,1151 ha žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini), Mažeikių m., dalis dėl 0,01 ha miško žemės perleidimo; 2012 m. rugsėjo 10 d. dovanojimo sutarties, notarinio registro Nr. 1M12-2813, kuria O. R. perleido R. D. 0,0926 ha žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini), Mažeikių m., dalis dėl (duomenys neskelbtini) miško žemės perleidimo (Civilinio kodekso 1.80 straipsnio 1 dalis), nes šių sandorių dalys (valstybinės reikšmės miškas nuosavybės teise gali priklausyti tik valstybei, ir jis negali būti nuosavybės teisių perleidimo sandorių dalykas) prieštarauja imperatyvioms įstatymų normoms (Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 6 straipsnio 1 dalies 4 punkto, 2 dalies, Lietuvos Respublikos miškų įstatymo 4 straipsnio 4 dalies 2 ir 6 punktų, Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 14 straipsnio 1 dalies 1 punkto, Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo 13 straipsnio 1 dalies 1 ir 3 punktų, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. lapkričio 3 d. nutarimo Nr. 1370 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1997 m. spalio 23 d. nutarimo Nr. 1154 „Dėl valstybinės reikšmės miškų plotų patvirtinimo“ pakeitimo“ nuostatoms). Šioje byloje viena restituciją lemiančių aplinkybių yra ta, kad pagal Konstitucijos 47 straipsnį valstybinės reikšmės miškai nuosavybės teise gali priklausyti tik valstybei, todėl jie turi būti grąžinti natūra valstybės nuosavybėn: A. K. privalo grąžinti valstybei 0,03 ha dalį 0,0923 ha žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) Mažeikių m. k.v., (duomenys neskelbtini), Mažeikių m, patenkančią į valstybinės reikšmės mišku užimtą žemę, D. B. privalo grąžinti 0,01ha dalį 0,1151 ha žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) Mažeikių m. k.v., (duomenys neskelbtini), Mažeikių m., patenkančią į valstybinės reikšmės mišku užimtą žemę, o R. D. privalo grąžinti 0,04 ha dalį 0,0926 ha žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) Mažeikių m. k.v., o (duomenys neskelbtini), Mažeikių m., patenkančią į valstybinės reikšmės mišku užimtą žemę. Lietuvos teismų praktikoje taip pat pažymima, kad kai byloje keliamas klausimas dėl Lietuvos Respublikos Konstitucijos itin saugomo turtinio režimo, kuriuo ypač suinteresuota visuomenė (galimybe netrukdomai naudotis miškų teritorijomis mieste), administracinių aktų ir jų pagrindu įgytų nuosavybės teisių stabilumas turi mažesnę reikšmę nei minimo režimo apsauga. Tokiu atveju ginčijamo administracinio akto pagrindu atsiradusios nuosavybės teisės apsauga nėra absoliuti, nes negarantuojamas jos išsaugojimas natūra (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2013 m. spalio 2 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-1561/2013; Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus 2011 m. gruodžio 16 d. nutartį civilinėje byloje Nr. 3K-3-518/2011).

Atsakovas O. R. atsiliepime (106–107 b. l.) nurodė, kad nesutinka su pareiškėjo pareiškimu. Teismo posėdžio metu nurodė, kad Telšių apskrityje Mažeikių mieste turėjo trisdešimt arų žemės sklypą. Parengė detalųjį planą, padalino į tris dalis. Tuos sklypus padalino broliui, seseriai ir dukrai. Neteko lengvatos į šildymą, kadangi turi žemės, dabar sužinojo, kad ši žemė iš jos atimama. Nurodo, kad ten nėra miško. Prašo teismo atsižvelgti į tai, kad nebūtų daroma turtinė ir neturtinė žala.

Atsakovė R. D. atsiliepime (109 b. l.) nurodė, kad nesutinka grąžinti Lietuvos valstybei 0,04 ha dalies, esančios 0,0926 ha žemės sklype, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) Mažeikių m. kv., esančiame (duomenys neskelbtini), Mažeikių m.

Pareiškėjo Šiaulių apygardos prokuroro, ginančio viešąjį interesą, pareiškimas tenkintinas.

Dėl kreipimosi dėl viešojo intereso gynimo termino

Prokuroras, kuris kreipėsi į teismą dėl viešojo intereso gynimo, laikytinas viena iš proceso šalių, kuriai taikomos tos pačios proceso teisės normos, kaip ir kitiems byloje dalyvaujantiems asmenims, taip pat ir dėl skundo (prašymo) padavimo termino. Pažymėtina, kad Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje laikomasi nuostatos, kad tuo atveju, kai į administracinį teismą kreipiamasi ginant viešąjį interesą, termino tokiam prašymui paduoti eigos pradžia laikytina diena, kai pareiškėjas gavo pakankamai duomenų, kad yra pažeistas viešasis interesas (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2009 m. balandžio 10 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS143-180/2009, 2007 m. liepos 25 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A146-335/2008). Kitaip tariant, termino kreiptis į teismą eigos pradžia prasideda tik nuo to momento, kai surenkama ar turėjo būti surinkta pakankamai duomenų, kad pažeistas viešasis interesas, ir kai prokurorui tampa suvokiama apie šio intereso pažeidimą.

Nustatant termino kreiptis į teismą dėl viešojo intereso gynimo eigos pradžią kiekvienu konkrečiu atveju turi būti vertinama visuma aplinkybių: pirminės informacijos apie galimai pažeistą viešąjį interesą gavimo data, informacijos pobūdis ir apimtis; ar ši informacija buvo pakankama kreiptis į teismą dėl administracinių aktų panaikinimo ginant viešąjį interesą, ar buvo būtina rinkti papildomus duomenis; kokių veiksmų pareiškėjas papildomai ėmėsi, siekdamas surinkti duomenis, reikalingus kreipimuisi į teismą dėl administracinių aktų panaikinimo ir viešojo intereso gynimo; ar pareiškėjas nedelsė atlikti jo kompetencijai priskirtus veiksmus, ar papildomus duomenis apie galimą viešojo intereso pažeidimą surinko per pagrįstą ir protingą terminą (žr. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2009 m. spalio 12 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A146-1164/2009 ir kt.).

Taigi, nustatyta, kad prokuratūra apie galimai pažeistą viešąjį interesą sužinojo 2015 m. kovo 20 d. gavusi Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2015 m. kovo 18 d. raštą Nr.1SD-836-(3.1) „Dėl viešojo intereso gynimo“ (13–19 b. l.). Iš turimų rašytinių įrodymų, t. y. Valstybinės miškų tarnybos 2015 m. balandžio 7 d. rašto Nr. R6-493 „Dėl informacijos ir duomenų pateikimo“ (63 b. l.), matyti, kad Šiaulių apygardos prokuratūros Viešojo intereso gynimo skyriaus vyriausioji prokurorė R. D. po Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2015 m. kovo 18 d. rašto Nr. 1SD-836-(3.1) „Dėl viešojo intereso gynimo“ gavimo kreipėsi į Valstybinę miškų tarnybą dėl papildomų duomenų suteikimo.

Įvertinusi tai, kokius duomenis (dokumentus) Šiaulių apygardos prokuratūrai pateikė Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos, teisėjų kolegija daro išvadą, jog iki kreipimosi į Valstybinę miškų tarnybą Šiaulių apygardos prokuratūra neturėjo pakankamai duomenų, patvirtinančių, kad pažeistas viešasis interesas. Darytina išvada, jog pareiškėjas Šiaulių apygardos vyriausiasis prokuroras operatyviai sprendė šį klausimą, realizavo teisę kreiptis į teismą įstatymo nustatytais terminais. Pareiškimas Šiaulių apygardos administraciniam teismui buvo pateiktas 2015 m. balandžio 20 d. (2 b. l.), nepraleidus ABTĮ numatyto 30 dienų termino po to, kai buvo surinkta pakankamai duomenų, kad galimai pažeistas viešasis interesas, šiuo atveju po duomenų gavimo 2015 m. balandžio 18 d. iš Valstybinės miškų tarnybos, todėl teisėjų kolegija konstatuoja, kad vieno mėnesio terminas praleistas nebuvo.

Lietuvos Respublikos žemės įstatymo (nuo 2008-11-25 galiojusi redakcija) 6 straipsnio 1 dalies 4 punktas numato, kad Lietuvos valstybei išimtine nuosavybės teise priklauso žemė, įstatymų ir Vyriausybės nustatyta tvarka priskirta valstybinės reikšmės miškams ir parkams.

Miškų įstatymo 4 straipsnio 4 dalis (redakcija, galiojusi nuo 2008-01-01) numato, kad Lietuvos Respublikai išimtine nuosavybės teise priklauso valstybinės reikšmės miškai. Valstybinės reikšmės miškai – tai: 1) miškai, esantys valstybiniuose rezervatuose, valstybinių parkų rezervatuose ir rezervacinėse apyrubėse, Kuršių nerijos nacionaliniame parke; 2) miestų miškai; 3) valstybiniai miško medelynai ir sėklinės plantacijos; 4) miškų mokslinio tyrimo ir mokymo bei selekcinės sėklininkystės objektų miškai, kurių plotus ir ribas tvirtina Vyriausybė; 5) valstybiniai miškai 7 km pločio juostoje nuo Baltijos jūros ir Kuršių marių, į kuriuos neatkurta nuosavybės teisė pagal Piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymą; 6) kiti miškai, Vyriausybės sprendimu priskirti valstybinės reikšmės miškams.

Žemės reformos įstatymo 14 straipsnio 1 dalies 1 punkte nustatyta, kad miškai ir vandens telkiniai neprivatizuojami, jeigu jie priskirti valstybinės reikšmės miškams, valstybinės reikšmės vidaus vandenims.

Piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo 13 straipsnio 1 dalies 1 punkte numatyta, kad miškai ir vandens telkiniai iš šio įstatymo 2 straipsnyje nurodytų piliečių išperkami valstybės ir už juos valstybė atlygina pagal šio įstatymo 16 straipsnį, jeigu jie priskirti valstybinės reikšmės miškams, valstybinės reikšmės vidaus vandenims. Šių miškų ir vandens telkinių plotus tvirtina Vyriausybė; to paties straipsnio 1 dalies 3 punktas numato, kad taip pat išperkami valstybės ir už juos valstybė atlygina pagal šio įstatymo 16 straipsnį, jeigu jie priskirti miestų miškams, miestų sanitarinės apsaugos pirmajai zonai, miško parkams. Išvardytų miškų sąrašus su juose nurodytais miškų plotais tvirtina Vyriausybė.

Motyvuojamoji dalis

Iš turimų rašytinių įrodymų matyti, kad 2008 m. spalio 6 d. Mažeikių rajono apylinkės teismo sprendimu nustatyti juridinę reikšmę turintys faktai, kad O. R. senelė K. R. iki savo mirties Mažeikių apskrityje (duomenys neskelbtini) valsčiuje (duomenys neskelbtini) k. nuosavybės teise valdė 30 arų žemės sklypą ir, kad, mirus pareiškėjos senelei, po jos mirties 30 arų žemės sklypą paveldėjo jos duktė ir O. R. motina J. K., bei atnaujintas O. R. praleistas įstatymo nustatytas terminas pateikti Mažeikių rajono žemėtvarkos skyriui prašymą atkurti nuosavybės teises, giminystės ryšį patvirtinančius dokumentus (21–23 b. l.). O. R. 2008 m. lapkričio 12 d. pateikė Telšių apskrities viršininko administracijos Žemės tvarkymo departamento Mažeikių rajono žemėtvarkos skyriui prašymą atkurti nuosavybės teises į 0,3 ha žemės (20 b. l.). Taip pat O. R. 2008 m. gruodžio 18 d. pateikė Telšių apskrities viršininko administracijos Žemės tvarkymo departamento Mažeikių rajono žemėtvarkos skyriui prašymą dėl (duomenys neskelbtini) kvartale esančio sklypo Nr. 25 suteikimo (30 b. l.). Mažeikių rajono savivaldybės taryba 2008 m. lapkričio 28 d. sprendimu Nr. Tl-347 „Dėl detaliojo plano patvirtinimo“ patvirtino pakoreguotą Mažeikių miesto (duomenys neskelbtini) mikrorajono II-osios dalies detalųjį planą, kurio grafinėje dalyje Nr. 35 suprojektuotas 0,3000 ha kitos paskirties žemės sklypas (Mažaaukščių gyvenamųjų namų statybos teritorijos) (24–25 b. l.). Mažeikių rajono savivaldybės administracijos direktorius 2009 m. sausio 9 d. įsakymu Nr. Al-25 „Dėl adresų suteikimo (duomenys neskelbtini) mikrorajone“ 0,3000 ha kitos paskirties žemės sklypui Nr. 35 suteikė adresą – (duomenys neskelbtini), Mažeikiai (31 b. l.). Mažeikių rajono savivaldybės administracijos direktorius 2009 m. rugpjūčio 12 d. įsakymu Nr. Al-1103 „Dėl perduodamo neatlygintinai nuosavybėn Mažeikių mieste, (duomenys neskelbtini), žemės sklypo duomenų tvirtinimo“ patvirtino perduodamo neatlygintinai nuosavybėn 0,3000 ha žemės sklypo (duomenys neskelbtini) Mažeikių mieste planą bei nurodė žemės sklypo naudojimo būdą ir pobūdį: gyvenamosios teritorijos, mažaaukščių gyvenamųjų namų statybos teritorijos; architektūrinius-urbanistinius apribojimus: statinių aukštų skaičius – 1–2, užstatymo tankis – 0,20, užstatymo intensyvumas – 0,50, statinių aukštis iki kraigo – 10 m (32–33 b. l.). Telšių apskrities viršininko 2010 m. sausio 18 d. sprendimu Nr. VM. 1-61-10 „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo Mažeikių mieste O. R., (duomenys neskelbtini) atkūrė O. R. nuosavybės teises į jai tenkančią nekilnojamojo turto dalį – 0,3000 ha žemės, perduodant neatlygintinai nuosavybėn naują 0,3000 ha žemės sklypą (duomenys neskelbtini) Mažeikių mieste (34 b. l.). Telšių apskrities viršininkas 2010 m. vasario 4 d. įsakymo Nr. Pl.Ž-234 „Dėl nuosavybės teisių į žemę atkūrimo Mažeikių mieste“ 8 punktu įsakė Žemės tvarkymo departamento Mažeikių rajono žemėtvarkos skyriui atkurti O. R. (sprendimo Nr. VM.1-61-10) nuosavybės teises į žemę, perduodant neatlygintinai nuosavybėn naują 0,3000 ha kitos paskirties žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini), Mažeikių mieste, kurio nominali vertė 25 650,00 Lt, naudojimo būdas – gyvenamosios teritorijos, naudojimo pobūdis – mažaaukščių gyvenamųjų namų statybos (36 b. l.). 2010 m. sausio 18 d. sprendimo Nr. VM.1-61-10 „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo Mažeikių mieste O. R., (duomenys neskelbtini) ir 2010 m. vasario 4 d. įsakymo Nr. Pl.Ž-234 „Dėl nuosavybės teisių į žemę atkūrimo Mažeikių mieste“ pagrindu Nekilnojamojo turto registre buvo įregistruotos O. R. nuosavybės teisės į 0,3000 ha žemės sklypą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)Mažeikių m. k.v., esantį (duomenys neskelbtini), Mažeikių m (51–52 b. l.). Mažeikių rajono savivaldybės administracijos direktorius 2012 m. gegužės 14 d. sprendimu Nr. Al-1073 „Dėl detaliojo plano žemės sklypui (kad Nr. (duomenys neskelbtini)) padalinti į atskirus žemės sklypus, adresu: Mažeikių r. sav. Mažeikių m. (duomenys neskelbtini), patvirtinimo“ patvirtino žemės sklypo (kad. Nr. (duomenys neskelbtini)) padalinti į atskirus žemės sklypus detalųjį planą, kuriuo suformuoti trys žemės sklypai: Nr. 1 923 kv. m kitos paskirties žemės sklypas (urbanizacija miesto ribose); Nr. 2 926 kv.m kitos paskirties žemės sklypas (urbanizacija miesto ribose); 1151 kv.m kitos paskirties žemės sklypas (urbanizacija miesto ribose) (40 b. l.). 2012 m. rugpjūčio 9 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Mažeikių skyriaus vedėjo įsakymu Nr. 35SK-(14.35.2)-1015 patvirtintos trijų naujai suformuotų kitos paskirties žemės sklypų ribos ir duomenys (37 b. l.). 2010 m. sausio 18 d. sprendimo Nr. VM. 1-61-10 „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo Mažeikių mieste O. R., (duomenys neskelbtini) 2010 m. vasario 4 d. įsakymo Nr. Pl.Ž-234 „Dėl nuosavybės teisių į žemę atkūrimo Mažeikių mieste“ ir 2012 m. rugpjūčio 9 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Mažeikių skyriaus vedėjo įsakymo Nr. 35SK-(14.35.2)-1015 pagrindu Nekilnojamojo turto registre buvo įregistruotos O. R. nuosavybės teisės: į 0,0923 ha žemės sklypą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) Mažeikių m. k.v., esantį J(duomenys neskelbtini), Mažeikių m.; į 0,1151 ha žemės sklypą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) Mažeikių m. k.v., esantį (duomenys neskelbtini), Mažeikių m.; į 0,0926 ha žemės sklypą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) Mažeikių m. k.v., esantį (duomenys neskelbtini), Mažeikių m. 2012 m. rugsėjo 10 d. (53–58 b. l.). O. R. 2012-09-10 dovanojimo sutartimi, notarinio registro Nr. 1M12-2815, padovanojo D. K. 0,0923 ha žemės sklypą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) Mažeikių m. k.v., esantį (duomenys neskelbtini), Mažeikių m. (43–44 b. l.). D. K. 2012 m. spalio 9 d. dovanojimo sutartimi, notarinio registro Nr. 1M12-3151, 0,0923 ha žemės sklypą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)Mažeikių m. k.v., esantį (duomenys neskelbtini), Mažeikių m., perleido A. K. (45–46 b. l.). 2012 m. rugsėjo 10 d. dovanojimo sutartimi, notarinio registro Nr. 1M12-2814, O. R. 0,1151 ha žemės sklypą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) Mažeikių m. k.v., esantį (duomenys neskelbtini), Mažeikių m., perleido D. B. (47–48 b. l.). O. R. 2012 m. rugsėjo 10 d. dovanojimo sutartimi, notarinio registro Nr. 1M12-2813, 0,0926 ha žemės sklypą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) Mažeikių m. k.v., esantį (duomenys neskelbtini), Mažeikių m., perleido R. D. (49–50 b. l.).

Pažymėtina, kad pagal LR aplinkos ministerijos Valstybinės miškų tarnybos 2014 m. vasario 12 d. rašte Nr. R2-397 „Dėl informacijos pateikimo“ (62–63 b l.) pateiktus duomenis, galima matyti, kad žemės sklypai, kurių kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini), patenka į teritorijas, kurios pagal faktinę padėtį atitinka Lietuvos Respublikos miškų įstatymo 2 straipsnyje nustatytus miškui keliamus reikalavimus. LR aplinkos ministerijos Valstybinės miškų tarnybos 2014 m. vasario 12 d. rašte Nr. R2-397 „Dėl informacijos pateikimo“ (62–63 b. l.) taip pat nurodyta, kad „2006 metais atlikus valstybinę sklypinę miškų inventorizaciją Mažeikių miesto teritorijoje buvo papildomai inventorizuoti ir 2007 metais registruoti Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastre miško plotai patenkantys žemės sklypus [...] Nr. (duomenys neskelbtini) [...]. Šie miško plotai vadovaujantis Lietuvos Respublikos miškų įstatymo 4 straipsnio 4 dalies 2 punktu turi būti priskirti valstybinės reikšmės miškų plotams, tačiau šiuo metu tai padaryti nėra galimybės dėl galimai neteisėtų veiksmų atliktų 2009-2012 metais, suformavus miško žemėje kitos paskirties žemės sklypus ir juos perdavus privatiems asmenims“.

Be to, Valstybinės miškų tarnybos 2014 m. vasario 3 d. pažymoje Nr. 46400 „Apie grafinius Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro duomenis. Valstybinės reikšmės miškų plotų schemos fragmentas“ (69 b. l.) nurodyta, kad valstybinės reikšmės miškų plotai patvirtinti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. lapkričio 3 d. nutarimu Nr. 1370 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1997 m. spalio 23 d. nutarimo Nr. 1154 „Dėl valstybinės reikmės miškų plotų patvirtinimo“ pakeitimo“, į žemės sklypą kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) patenka 0,03 ha miško žemės plotai. Valstybinės miškų tarnybos 2014 m. vasario 3 d. pažymoje Nr. 46400 (69 b. l.) ginčo žemės sklypo dalis nepažymėta sutartiniu ženklu (tamsiai žalia spalva) – valstybinės reikšmės miško plotai, tačiau pažymėta kitu sutartiniu ženklu (šviesiai žalia spalva) – miško žemė, kuri yra sudėtinė miesto miškų plotų dalis. Iš Valstybinės miškų tarnybos 2015 m. balandžio 3 d. pažymos Nr. 56947 „Apie grafinius Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro duomenis. Miškų žemėlapio fragmentas“ (68 b. l) matyti, kad duomenys apie miškų statusą šiame žemės sklype iš esmės nepakito. Valstybinės miškų tarnybos 2015 m. balandžio 3 d. pažymoje Nr. 56946 „Apie tekstinius Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro duomenis. Taksaciniai rodikliai“ (66 b. l.) nurodyta, kad žemės sklypas kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) patenka į Mažeikių miškų urėdijos/Mažeikių girininkijos miško kvartalą Nr. 219, sklypas Nr. 26, kuriame yra 0,03 ha miško žemės. Taip pat pridėta taksoraščio ištrauka (67 b. l.) (miško sklypo detalus aprašymas).

Valstybinės miškų tarnybos 2014 m. vasario 3 d. pažymoje Nr. 46401 „Apie grafinius Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro duomenis. Valstybinės reikšmės miškų plotų schemos fragmentas“ (73 b. l.) nurodyta, kad valstybinės reikšmės miškų plotai patvirtinti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. lapkričio 3 d. nutarimu Nr. 1370 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1997 m. spalio 23 d. nutarimo Nr. 1154 „Dėl valstybinės reikmės miškų plotų patvirtinimo“ pakeitimo“, į žemės sklypą kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) pateka 0,01 ha miško žemės, iš jo Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004-11-03 nutarimu Nr. 1370 patvirtintas 0.01 ha valstybinės reikšmės miško plotas. Valstybinės miškų tarnybos 2014 m. vasario 3 d. pažymoje Nr. 46401 (73 b. l.) ginčo žemės sklypo dalis pažymėta sutartiniu ženklu (tamsiai žalia spalva) – valstybinės reikšmės miško plotai ir kitu sutartiniu ženklu (šviesiai žalia spalva) – miško žemė, kuri yra sudėtinė miesto miškų plotų dalis. Iš 2015 m. balandžio 3 d. pažymos Nr. 56951 „Apie grafinius Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro duomenis. Miškų žemėlapio fragmentas“ (72 b. l.) matyti, kad duomenys apie miškų statusą šiame žemės sklype iš esmės nepakito. Valstybinės miškų tarnybos 2015 m. balandžio 3 d. pažymoje Nr. 56950 „Apie tekstinius Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro duomenis. Taksaciniai Rodikliai“ (70 b. l.) nurodyta, kad žemės sklypas kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) patenka į Mažeikių miškų urėdijos/Mažeikių girininkijos miško kvartalą Nr. 219, sklypas Nr. 26, kuriame yra 0,01 ha miško žemės. Taip pat pridėta taksoraščio ištrauka (71 b. l.) (miško sklypo detalus aprašymas).

Valstybinės miškų tarnybos 2014 m. vasario 3 d. pažymoje Nr. 46402 „Apie grafinius Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro duomenis. Valstybinės reikšmės miškų plotų schemos fragmentas“ nurodyta, kad valstybinės reikšmės miškų plotai patvirtinti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. lapkričio 3 d. nutarimu Nr. 1370 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1997 m. spalio 23 d. nutarimo Nr. 1154 „Dėl valstybinės reikmės miškų plotų patvirtinimo“ pakeitimo“, į žemės sklypą kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) patenka 0,04 ha miško žemės, iš jo Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004-11-03 nutarimu Nr. 1370 patvirtintas 0,01 ha valstybinės reikšmės miško plotas. Valstybinės miškų tarnybos 2014 m. vasario 3 d. pažymoje Nr. 46402 (77 b. l.) ginčo žemės sklypo dalis pažymėta sutartiniu ženklu (tamsiai žalia spalva) – valstybinės reikšmės miško plotai ir kitu sutartiniu ženklu (šviesiai žalia spalva) – miško žemė, kuri yra sudėtinė miesto miškų plotų dalis. Iš Valstybinės miškų tarnybos 2015 m. balandžio 3 d. pažymos Nr. 56956 „Apie grafinius Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro duomenis. Miškų žemėlapio fragmentas“ (76 b. l.) matyti, kad duomenys apie miškų statusą žemės sklype iš esmės nepakito. Valstybinės miškų tarnybos 2015 m. balandžio 3 d. pažymoje Nr. 56955 „Apie tekstinius Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro duomenis“ nurodyta, kad žemės sklypas kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) patenka į Mažeikių miškų urėdijos/Mažeikių girininkijos miško kvartalą Nr. 219, sklypas Nr. 26, kuriame yra 0,04 ha miško žemės. Taip pat pridėta taksoraščio ištrauka (75 b. l.) (miško sklypo detalus aprašymas).

Atsakovų Mažeikių rajono savivaldybės tarybos ir Mažeikių rajono savivaldybės administracijos atsiliepime nurodoma, kad valstybės įmonėje Registrų centre ginčo teritorija nėra įregistruota. Atsižvelgdama į šiuos atsakovų motyvus, teisėjų kolegija atkreipia dėmesį, kad ginčo žemės sklypų kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini) dalys priskirtos valstybinės reikšmės miškų plotams jau Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. lapkričio 3 d. nutarimu Nr. 1370 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1997 m. spalio 23 d. nutarimo Nr. 1154 „Dėl valstybinės reikšmės miškų plotų patvirtinimo“ pakeitimo“. Taip pat Valstybinės miškų tarnybos 2015-04-07 rašte Nr. RG-493 (63–64 b. l.) nurodyta, kad į žemės sklypus kadastriniai Nr. (duomenys neskelbtini), Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini) patenkantys miškai, miško žemė buvo registruoti Lietuvos Respublikos miškų kadastre 2003 m. spalio 9 d. nutarimu Nr. 1255 „Dėl Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro steigimo ir jo nuostatų patvirtinimo“ pagal 1998 m. valstybinės sklypinės miškų inventorizacijos duomenis ir atnaujinti pagal 2006 m. valstybinės sklypinės miškų inventorizacijos duomenis. Be to, Valstybinės miškų tarnybos 2014 m. vasario 12 d. raštu Nr. R2-397 „Dėl informacijos pateikimo“ (62 b. l.) informuojama, kad 2006 metais atlikus valstybinę miškų inventorizaciją Mažeikių miesto teritorijoje buvo papildomai inventorizuoti ir 2007 metais registruoti Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastre miško plotai patenkantys į žemės sklypus, tarp jų žemės sklypai, kurių kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini). Vadovaujantis Miškų įstatymo 4 straipsnio 4 dalies 2 punktu turi būti priskirti valstybinės reikšmės miškų plotams. Minėtos faktinės aplinkybės egzistavo skundžiamų aktų priėmimo metu. Teisėjų kolegija neturi pagrindo netikėti Valstybinės miškų tarnybos pateiktais miškų valstybės kadastro duomenimis ir grafine medžiaga, nes jie kitų bylos proceso dalyvių nenuginčyti ir nepaneigti kitais įrodymais. Taip pat pažymėtina, kad Konstitucinis Teismas yra konstatavęs, kad miestų miškai pagal Miškų įstatymą yra valstybinės reikšmės miškai nepaisant to, ar Vyriausybė tam tikrus miestų miškus formaliai yra priskyrusi valstybinės reikšmės miškams (Konstitucinio Teismo 2005 m. liepos 8 d., 2006 m. kovo 14 d., 2007 m. rugsėjo 6 d. nutarimai).

Taigi įvertinus rašytinius įrodymus ir ginčui aktualių teisės aktų normų visetą darytina išvada, kad ginčo žemės sklypai kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini) patenka į teritoriją, kuri pagal faktinę padėtį atitinka Miškų įstatymo 2 straipsnyje nustatytus miškui keliamus reikalavimus, ir pagal Lietuvos Respublikos miškų įstatymo 4 straipsnio 4 dalies 2 punktą miesto miškai priskirtini valstybinės reikšmės miškams.

Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas yra pabrėžęs, kad pagal Konstituciją natūrali gamtinė aplinka, gyvūnija ir augalija, atskiri gamtos objektai, taip pat ypač vertingos vietovės yra visuotinę reikšmę turinčios nacionalinės vertybės; jų apsauga bei gamtos išteklių racionalaus naudojimo ir gausinimo užtikrinimas – tai viešasis interesas, kurį garantuoti yra valstybės konstitucinė priedermė (Konstitucinio Teismo 2005 m. gegužės 13 d., 2006 m. kovo 14 d. nutarimai).

Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo taikymo prasme viešasis interesas suvokiamas kaip tai, kas objektyviai yra reikšminga, reikalinga, vertinga visuomenei ar jos daliai, o asmens teisė ginti viešąjį interesą administracinių bylų teisenoje apibrėžiama kaip įstatymu numatytų asmenų teisė įstatymo numatytais atvejais kreiptis į administracinį teismą ginant tai, kas objektyviai yra reikšminga, reikalinga, vertinga visuomenei ar jos daliai. Viešojoje teisėje yra įtvirtintas teisėtumo principas, kuris reikalauja, kad viešojo administravimo subjektai savo veikla nepažeistų teisės aktų reikalavimų bei kad jų sprendimai būtų pagrįsti teisės normomis, o sprendimų turinys atitiktų teisės normų reikalavimus. Pagal teisėtumo principą reikalaujama atitikties Konstitucijai, bendriesiems teisės principams, įstatymo galią turintiems ir įstatymų įgyvendinamiesiems teisės aktams bei kt. Viešojo administravimo subjektų priimti sprendimai turi atitikti teisėtumo principo reikalavimus. Lietuvos Aukščiausiojo Teismo praktikoje išaiškinta, kad valstybinės žemės naudojimo, valdymo bei disponavimo teisiniams santykiams taikomas specialusis teisinis reglamentavimas, kurį lemia su viešuoju interesu susijęs santykių objektas – valstybinė žemė. Šiam teisiniam reglamentavimui būdingas imperatyvusis pobūdis; taip užtikrinama valstybinės žemės socialinė paskirtis – teikti visuomeninę naudą (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjų kolegijos 2009 m. spalio 23 d. nutartis, priimta civilinėje byloje Vilniaus miesto savivaldybė v. UAB „Saunų rojus“, bylos Nr. 3K-3-437/2009; 2010 m. spalio 4 d. nutartis, priimta civilinėje byloje UAB „Stenrosus“ v. Vilniaus miesto savivaldybė, bylos Nr. 3K-3-377/2010).

Atsakovų Mažeikių rajono savivaldybės administracijos ir Mažeikių rajono savivaldybės atsiliepime nurodoma, kad paaiškėjus, jog sprendimas prieštarauja teisei, pagal kurią perduota sklypo dalis yra išimtinė valstybės nuosavybė, ir ją paimant valstybės naudai, turi būti paisoma Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos pirmojo Protokolo 1 straipsnio nuostatų (ratifikuotas 1995 m. gruodžio 7 d.), kuriomis nustatyta, kad kiekvienas fizinis ar juridinis asmuo turi teisę netrukdomas naudotis savo nuosavybe. Iš nieko negali būti atimta jo nuosavybė, išskyrus tuos atvejus, kai tai yra būtina visuomenės interesams ir tik įstatymo nustatytomis sąlygomis bei vadovaujantis bendraisiais tarptautinės teisės principais. Europos Žmogaus Teisių Teismas (toliau – ir EŽTT), taikydamas šio Protokolo nuostatas, nurodė, kad kai valstybė ratifikuoja Konvenciją ir pirmą Protokolą, o po to priima teisės aktus dėl visiškos ar dalinės nuosavybės teisių restitucijos (nuosavybės teisių atkūrimo), tokie teisės aktai gali būti vertintini kaip sukuriantys teisę į nuosavybę, patenkančią į Konvencijos 1 Protokolo 1 straipsnį (EŽTT 2012 m. gegužės 31 d. sprendimas byloje Vasilev ir Doycheva prieš Bulgariją). Byloje nekyla ginčo, kad O. R. nuosavybės teisės buvo atkurtos 2010 m. sausio 18 d. Telšių apskrities viršininko sprendimu Nr. VM. 1-61-10, remiantis 1997 m. liepos 1 d. Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymu, tai yra teisės aktu, priimtu po minėto Protokolo ratifikavimo, ir todėl ginčui taikytinos Konvencijos 1 Protokolo 1 straipsnio nuostatos. Atsakovų atsiliepime taip pat pažymima, kad minėtame EŽTT sprendime konstatuojama, kad nuosavybės teisių ribojimas gali būti pagrįstas (pateisinamas), jei yra numatytas įstatymu, siekia viešojo intereso ir užtikrina pusiausvyrą tarp viešojo intereso poreikių ir pagrindinės žmogaus teisės apsaugos reikalavimų; nesant ginčo dėl kitų sąlygų, turi būti įvertinta, ar toks teisių ribojimas atitinka proporcingumo principo reikalavimus. Nors valstybė turi plačią vertinimo nuožiūros laisvę nustatyti, kokie yra viešojo intereso poreikiai, ypač įgyvendinant priemones ekonominės reformos ir socialinio teisingumo srityje, tačiau iš valdžios institucijų yra reikalaujama reaguoti greitai, teisingai ir laikytis nuoseklumo.

Teisėjų kolegija, atsižvelgdama į aukščiau išsakytus atsakovų argumentus, daro išvadą, kad ginčo atveju 0,03 ha, 0,01 ha ir 0,04 ha miško plotai, perduoti privačion nuosavybėn, pagal savo plotą ir dislokacijos vietą (Mažeikių miestas) negali būti pripažinti mažareikšmiais, t. y. šiuo atveju viešojo intereso poreikis yra proporcingas nuosavybės teisių ribojimui panaikinant aktus, kurių pagrindu valstybinės reikšmės miško plotas buvo perduotas privačion nuosavybėn.

Pažymėtina, kad nagrinėjamoje byloje keliamas klausimas dėl Konstitucijos itin saugomo turtinio režimo, kuriuo ypač suinteresuota visuomenė (galimybe netrukdomai naudotis miškų teritorijomis mieste), todėl administracinių aktų ir jų pagrindu įgytų nuosavybės teisių stabilumas turi mažesnę reikšmę nei minimo režimo apsauga. Tokiu atveju ginčijamo administracinio akto pagrindu atsiradusios nuosavybės teisės apsauga nėra absoliuti, nes negarantuojamas jos išsaugojimas natūra (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2013 m. spalio 2 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A -1561/2013).

Remiantis Europos Žmogaus Teisių Teismo praktika, numatančia jog teismo pareiga pagrįsti priimtą sprendimą neturėtų būti suprantama, kaip reikalavimas detaliai atsakyti į kiekvieną argumentą (žr. 1994 m. balandžio 19 d. sprendimas byloje van de Hurk v. Netherlands), kiti bylos šalių argumentai, teisėjų kolegijos manymu, nėra reikšmingi, todėl dėl jų nepasisakoma.

Konstatuotina, kad Mažeikių rajono savivaldybės tarybos 2008 m. lapkričio 28 d. sprendimo Nr. T1-347 „Dėl detaliojo plano patvirtinimo“ dalis dėl valstybinės reikšmės miškams priskirto miškų ploto įtraukimo į 0,3000 ha kitos paskirties žemės sklypą (sklypo Nr. 35); Mažeikių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2009 m. rugpjūčio 12 d. įsakymo Nr. Al-1103 „Dėl perduodamo neatlygintinai nuosavybėn Mažeikių mieste, (duomenys neskelbtini), žemės sklypo duomenų tvirtinimo“ dalis dėl valstybinės reikšmės miškams priskirto miškų ploto, patenkančio į 0,3000 ha žemės sklypą ((duomenys neskelbtini), Mažeikių m.); Telšių apskrities viršininko 2010 m. sausio 18 d. sprendimo Nr. VM.l-61-10 „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo Mažeikių mieste O. R., (duomenys neskelbtini) dalis, kuria buvo atkurtos nuosavybės teisės į valstybinės reikšmės mišką 0,3000 ha žemės sklype, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)Mažeikių m. k.v., esančiame (duomenys neskelbtini), Mažeikių m.; Telšių apskrities viršininko 2010 m. vasario 4 d. įsakymo Nr. Pl.Ž-234 „Dėl nuosavybės teisių į žemę atkūrimo Mažeikių mieste“ 8 punkto dalis, kuria O. R. nuosavybės teisės atkurtos į valstybinės reikšmės mišką 0,3000 ha žemės sklype, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) Mažeikių m. k.v., (duomenys neskelbtini), Mažeikių m.; Mažeikių rajono savivaldybės administracijos direktorius 2012 m. gegužės 14 d. sprendimo Nr. Al-1073 „Dėl detaliojo plano žemės sklypui (kad Nr. (duomenys neskelbtini)) padalinti į atskirus žemės sklypus, adresu: Mažeikių r. sav. Mažeikių m. (duomenys neskelbtini), patvirtinimo“ dalis, kuria į 923 kv.m. žemės sklypą pateko 0,03 ha valstybinės reikšmės miško, į 926 kv.m. žemės sklypą pateko 0,04 ha valstybinės reikšmės miško ir į 1151 kv.m. žemės sklypą pateko 0,01 ha valstybinės reikšmės miško; 2012 m. rugpjūčio 9 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Mažeikių skyriaus vedėjo įsakymo Nr. 35SK-(14.35.2)-1015 dalis, kuria 0,0923 ha suformuotas žemės sklypas, esantis Mažeikių m., (duomenys neskelbtini), pateko į 0,03 ha valstybinės reikšmės mišką, 0,1151 ha suformuotas žemės sklypas, esantis Mažeikių m., (duomenys neskelbtini), pateko į 0,01 ha valstybinės reikšmės mišką, 0.0926 ha suformuotas žemės sklypas, esantis Mažeikių m., (duomenys neskelbtini), pateko į 0,04 ha valstybinės reikšmės mišką, yra nepagrįsti, todėl naikintini.

Teisėjų kolegija, įvertinusi bylos aplinkybes, daro išvadą, kad panaikinus neteisėtus administracinius aktus, žemės sklypų suteikimas yra niekinis, todėl, vadovaujantis principu, kad „iš neteisės teisė neatsiranda“, turi būti pripažinta negaliojančia 2012 m. rugsėjo 10 d. dovanojimo sutarties, notarinio registro Nr. 1M12-2815, dalis, kuria O. R. perleido D. K. 0,03 ha dalį 0,0923 ha žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)Mažeikių m. k.v., esančio (duomenys neskelbtini), Mažeikių m., patenkančią į valstybinės reikšmės miškus; 2012 m. spalio 9 d. dovanojimo sutarties, notarinio registro Nr. 1M12-3151, dalis, kuria D. K. perleido A. K. 0,03 ha dalį 0,0923 ha žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) Mažeikių m. k.v., esančio (duomenys neskelbtini), Mažeikių m., patenkančią į valstybinės reikšmės miškus; 2012 m. rugsėjo 10 d. dovanojimo sutarties, notarinio registro Nr. 1M12-2814, dalis, kuria O. R. perleido D. B. 0,01 ha dalį 0,1151 ha žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) Mažeikių m. k.v., esančio (duomenys neskelbtini), Mažeikių m., patenkančią į valstybinės reikšmės miškus; 2012 m. rugsėjo 10 d. dovanojimo sutarties, notarinio registro Nr. 1M12-2813, dalis, kuria O. R. perleido R. D. 0,04 ha dalį 0,0926 ha žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)Mažeikių m. k.v., esančio (duomenys neskelbtini), Mažeikių m., patenkančią į valstybinės reikšmės miškus.

Pareiškėjas taip pat prašo taikyti restituciją natūra: įpareigoti A. K. grąžinti Lietuvos Respublikai 0,03 ha dalį 0,0923 ha žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) Mažeikių m. k.v., esantį (duomenys neskelbtini), Mažeikių m., patenkančią į valstybinės reikšmės miškus; įpareigoti D. B. grąžinti Lietuvos Respublikai 0,01 ha dalį 0,1151 ha žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) Mažeikių m. k.v., esančio (duomenys neskelbtini), Mažeikių m., patenkančią į valstybinės reikšmės miškus; įpareigoti R. D. grąžinti Lietuvos Respublikai 0,04 ha dalį 0,0926 ha žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) Mažeikių m. k.v., esančio (duomenys neskelbtini), Mažeikių m., patenkančią į valstybinės reikšmės miškus.

ABTĮ 92 straipsnyje numatyta, kad akto (veiksmo) panaikinimas reiškia, jog konkrečiu atveju atkuriama buvusi iki ginčijamo akto (veiksmo) priėmimo padėtis, t. y. atkuriamos pažeistos teisės ir teisėti interesai. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014 m. vasario 5 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A146-86/2014 nurodoma, kad Lietuvos Aukščiausiojo Teismo praktikoje pripažįstama, kad, administracinį aktą panaikinus dėl prieštaravimo imperatyviosioms įstatymo normoms, taikoma restitucija (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2004 m. gruodžio 1 d. nutartis byloje Nr. 3K-3-662/2004; 2006 m. gegužės 15 d. nutartis byloje Nr. 3K-3-328/2006; 2007 m. birželio 5 d. nutartis byloje Nr. 3K-3-149/2007; 2010 m. vasario 5 d. nutartis byloje Nr. 3K-3-47/2010; 2011 m. gruodžio 16 d. nutartis byloje Nr. 3K-3-518/2011). Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2013 m. spalio 2 d. nutartyje administracinėje byloje Nr.A525-1561/2013 nurodoma, kad pagal Konstitucijos 47 straipsnį valstybinės reikšmės miškai nuosavybės teise gali priklausyti tik valstybei, todėl jie turi būti grąžinti natūra valstybės nuosavybėn; panaikinus sprendimą atkurti nuosavybės teises, restitucija turi būti taikoma atsižvelgiant į nuosavybės teisių atkūrimo srityje susiklostančių santykių ypatumus ir teisės normų pažeidimo, dėl kurio sprendimas atkurti nuosavybės teises pripažįstamas neteisėtu ir panaikinamas, pobūdį, taip pat padarinius, kurių atsiranda dėl to, kad restitucijos tvarka turtas sugrąžintas valstybei natūra. Konstatavus valstybės institucijos neteisėtus veiksmus ir panaikinus jos priimtus administracinius aktus, kuriais buvo atkurtos nuosavybės teisės, iš esmės lieka nebaigta nuosavybės teisių atkūrimo procedūra. Taip pat Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo kolegija akcentavo, jog, jeigu iš asmens turtas sugrąžinamas valstybei, neabejotinai yra svarbu, kad valstybės institucijų neteisėtų veiksmų visi padariniai būtų kuo greičiau pašalinti – turi būti pakartotinai operatyviai išspręstas nuosavybės teisių atkūrimo klausimas. Iš minėtos Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutarties nuostatų matyti, kad operatyviu galėtų būti laikytinas šešių mėnesių terminas. Teisėjų kolegija taip pat atkreipia dėmesį į Europos Žmogaus Teisių Teismo 2014 m. spalio 6 d. sprendimą Paplauskienė prieš Lietuvą (pareiškimo Nr.31102/06), kuriame nurodyta, kad pareiškėja patyrė finansinių nuostolių dėl negalėjimo naudoti turto po jo suteikimo 2004 m. rugpjūčio 20 d., kuris buvo paimtas iš pareiškėjos vykdant 2006 m. kovo 22 d. teismo sprendimą, ir konstatuota, kad pareiškėjos atžvilgiu iki 2009 m. balandžio 9 d. tęsėsi nuostolinga situacija, t. y. iki kol institucijos suteikė pareiškėjai naują tokio paties dydžio žemės sklypą.

Teisėjų kolegija taip pat konstatuoja, kad O. R. įgijo teisę reikalauti atlyginti žalą teisės aktų nustatyta tvarka, jei tokią žalą sukėlė ginčijamų administracinių aktų (jų dalies) panaikinimas (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2010 m. balandžio 15 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A858-623/2010; 2010 m. gegužės 27 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A858-859/2010).

Atsižvelgdama į tai, kad buvo pripažintos negaliojančiomis dovanojimo sutarčių dalys, teisėjų kolegija atkreipia dėmesį, kad sąžiningi asmenys, kurie patyrė žalą dėl valdžios pareigūnų neteisėtų veiksmų, pagal Konstituciją ir kitus įstatymus (CK 6.271 straipsnis) turi teisę reikalauti žalos atlyginimo.

Teisėjų kolegija, remdamasi tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasi Administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 dalies 2 punktu,

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

Pareiškėjo Šiaulių apygardos prokuroro, ginančio viešąjį interesą, pareiškimą patenkinti.

Panaikinti Mažeikių rajono savivaldybės tarybos 2008 m. lapkričio 28 d. sprendimo Nr. T1-347 „Dėl detaliojo plano patvirtinimo“ dalį dėl valstybinės reikšmės miškams priskirto miškų ploto įtraukimo į 0,3000 ha kitos paskirties žemės sklypą (sklypo Nr. 35).

Panaikinti Mažeikių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2009 m. rugpjūčio 12 d. įsakymo Nr. Al-1103 „Dėl perduodamo neatlygintinai nuosavybėn Mažeikių mieste, (duomenys neskelbtini), žemės sklypo duomenų tvirtinimo“ dalį dėl valstybinės reikšmės miškams priskirto miškų ploto, patenkančio į 0,3000 ha žemės sklypą ((duomenys neskelbtini), Mažeikių m.).

Panaikinti Telšių apskrities viršininko 2010 m. sausio 18 d. sprendimo Nr. VM.l-61-10 „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo Mažeikių mieste O. R., (duomenys neskelbtini)“ dalį, kuria buvo atkurtos nuosavybės teisės į valstybinės reikšmės mišką 0,3000 ha žemės sklype, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) Mažeikių m. k.v., esančiame (duomenys neskelbtini), Mažeikių m.

Panaikinti Telšių apskrities viršininko 2010 m. vasario 4 d. įsakymo Nr. Pl.Ž-234 „Dėl nuosavybės teisių į žemę atkūrimo Mažeikių mieste“ 8 punkto dalį, kuria O. R. nuosavybės teisės atkurtos į valstybinės reikšmės mišką 0,3000 ha žemės sklype, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) Mažeikių m. k.v., (duomenys neskelbtini), Mažeikių m.

Panaikinti Mažeikių rajono savivaldybės administracijos direktorius 2012 m. gegužės 14 d. sprendimo Nr. Al-1073 „Dėl detaliojo plano žemės sklypui (kad Nr. (duomenys neskelbtini)) padalinti į atskirus žemės sklypus, adresu: Mažeikių r. sav. Mažeikių m. (duomenys neskelbtini), patvirtinimo“ dalį, kuria į 923 kv.m žemės sklypą pateko į 0,03 ha valstybinės reikšmės miško, į 926 kv.m žemės sklypą pateko 0,04 ha valstybinės reikšmės miško ir į 1151 kv.m žemės sklypą pateko 0,01 ha valstybinės reikšmės miško.

Panaikinti 2012 m. rugpjūčio 9 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Mažeikių skyriaus vedėjo įsakymo Nr. 35SK-(14.35.2)-1015 dalį, kuria 0,0923 ha suformuotas žemės sklypas, esantis Mažeikių m., (duomenys neskelbtini), pateko į 0,03 ha valstybinės reikšmės mišką, 0,1151 ha suformuotas žemės sklypas, esantis Mažeikių m., (duomenys neskelbtini), pateko į 0,01 ha valstybinės reikšmės mišką, 0,0926 ha suformuotas žemės sklypas, esantis Mažeikių m., (duomenys neskelbtini), pateko į 0,04 ha valstybinės reikšmės mišką.

Pripažinti negaliojančia 2012 m. rugsėjo 10 d. dovanojimo sutarties, notarinio registro Nr. 1M12-2815, dalį, kuria O. R. perleido D. K. 0,03 ha dalį 0,0923 ha žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) Mažeikių m. k.v., esančio (duomenys neskelbtini), Mažeikių m., patenkančią į valstybinės reikšmės miškus.

Pripažinti negaliojančia 2012 m. spalio 9 d. dovanojimo sutarties, notarinio registro Nr. 1M12-3151, dalį, kuria D. K. perleido A. K. 0,03 ha dalį 0,0923 ha žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) Mažeikių m. k.v., esančio (duomenys neskelbtini), Mažeikių m., patenkančią į valstybinės reikšmės miškus.

Pripažinti negaliojančia 2012 m. rugsėjo 10 d. dovanojimo sutarties, notarinio registro Nr. 1M12-2814, dalį, kuria O. R. perleido D. B. 0,01 ha dalį 0,1151 ha žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) Mažeikių m. k.v., esančio (duomenys neskelbtini), Mažeikių m., patenkančią į valstybinės reikšmės miškus.

Pripažinti negaliojančia 2012 m. rugsėjo 10 d. dovanojimo sutarties, notarinio registro Nr. 1M12-2813, dalį, kuria O. R. perleido R. D. 0,04 ha dalį 0,0926 ha žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) Mažeikių m. k.v., esančio (duomenys neskelbtini), Mažeikių m., patenkančią į valstybinės reikšmės miškus.

Taikyti restituciją natūra – įpareigoti A. K. grąžinti Lietuvos Respublikai 0,03 ha dalį 0,0923 ha žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) Mažeikių m. k.v., esančio (duomenys neskelbtini), Mažeikių m., patenkančią į valstybinės reikšmės miškus; įpareigoti D. B. grąžinti Lietuvos Respublikai 0,01 ha dalį 0,1151 ha žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) Mažeikių m. k.v., esančio (duomenys neskelbtini), Mažeikių m., patenkančią į valstybinės reikšmės miškus; įpareigoti R. D. grąžinti Lietuvos Respublikai 0,04 ha dalį 0,0926 ha žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) Mažeikių m. k.v., esančio (duomenys neskelbtini), Mažeikių m., patenkančią į valstybinės reikšmės miškus.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo gali būti skundžiamas apeliacine tvarka per šį teismą arba tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.

Teisėjai Laisvutė Kartanaitė

Arvydas Martinavičius

Virginijus Stankevičius