- Teismas
- Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmai
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2021-10-04
- Bylos Nr.
- eI3-5330-402/2021
- Teisminio proceso Nr.
- 3-62-3-00720-2021-8
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Skundas (prašymas) patenkintas visiškai.
- Teisėjai
- Natalja Zelionkienė (pirm.), Rimantas Giedraitis, Algis Markevičius
- Pareiškėjas
- Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos
- Atsakovas
- MB „Ekskavatorių paslaugos“
Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Rimanto Giedraičio, Algio Markevičiaus ir Nataljos Zelionkienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir NMA) prašymą atsakovei bankrutuojančiai MB „Ekskavatorių paslaugos“ (toliau – ir atsakovė) dėl skolos priteisimo.
Aprašomoji dalis
nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėja prašymu kreipėsi į Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus ir prašė priteisti iš atsakovės pareiškėjos naudai 16 000 Eur skolos ir 5 procentus metinių palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 2020 m. gruodžio 2 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai sugrąžinamos.
Pareiškėja prašyme nurodė, kad NMA 2020 m. rugsėjo 29 d. priėmė sprendimą Nr. SKP-41 (toliau – Sprendimas), kuriuo vadovaujantis atsakovė MB „Ekskavatorių paslaugos“ privalo grąžinti NMA susidariusią skolą. Sprendimas atsakovei buvo išsiųstas 2020 m. spalio 2 d. raštu Nr. BRK-3836 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“. 2018 m. gruodžio 21 d. NMA gavo atsakovės paraišką pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ Nr. 19VP-KM-18-1-06110-PR001 (toliau – Paraiška). Vadovaujantis NMA direktoriaus 2019 m. birželio 10 d. raštu „Dėl paramos skyrimo“, projektui Nr. 19VP-KM-18-1-06110-PR001 „Įmonės steigimas kaimiškoje vietovėje“ (toliau – Projektas) skirta 16 000,00 Eur dydžio parama. 2019 m. birželio 20 d. atliktas avansinis apmokėjimas dėl 8 000,00 Eur paramos sumos, 2020 m. vasario 25 d. buvo išmokėta likusi 8 000,00 Eur paramos suma. NMA, vadovaudamasi Pažeidimų administravimo taisyklių 4 punktu, atliko įtariamo pažeidimo tyrimą. Nustatyta, kad atsakovė, teikdama Paraišką, sąmoningai nuslėpė informaciją, turinčią reikšmės sprendimui suteikti paramą ir (arba) išmokėti paramos lėšas priimti, ir taip dirbtinai sukūrė sąlygas tinkamiems projektų atrankos kriterijams gauti dėl įmonės registracijos vietos rajone (Kalvarijos r.), kuriame nedarbo lygis viršija vidutinį lygį, ir atitinkamai gavo daugiau balų (maksimaliai 15 balų), kurie faktiškai ir turėjo lemiamą įtaką paramai skirti. Projekte numatytoje projekto vietoje atsakovė nevykdo, įmonė registruota Kalvarijos r. tik tam, kad atitiktų tinkamumo kriterijų ir gautų maksimaliai 15 balų (tai įrodo įdarbintas darbuotojas, kurio gyvenamoji vieta niekaip nėra susijusi su Paraiškoje nurodyta projekto įgyvendinimo vieta)), kurie turėjo lemiamą įtaką skiriant paramą, t. y. atsakovė, teikdama Paraišką, sąmoningai nuslėpė informaciją, turinčią reikšmės sprendimui suteikti paramą ir (arba) išmokėti paramos lėšas priimti, vadovaujantis Administravimo taisyklių 188 p., 189 p. ir 243.1 papunkčiu, Įgyvendinimo taisyklių 58 p., Sankcijų taikymo metodikos 1 priedo 20 punktu, taikytina sankcija – 16 000,00 Eur susigrąžinimo sankcija, nutraukiant paramos sutartį. Atsakovė, teikdama paraišką, dirbtinai sukūrė sąlygas tinkamiems projektų atrankos kriterijams gauti dėl įmonės registracijos vietos rajone (Kalvarijų r.), kuriame nedarbo lygis viršija vidutinį lygį, ir atitinkamai gavo daugiau balų (maksimaliai 15 balų), kurie faktiškai ir turėjo lemiamą įtaką paramai skirti, ir tuo pažeidė Įgyvendinimo taisyklių 20.16.2 p., 21.2 p., 23.14 p., 58 p., Administravimo taisyklių 188 ir 189 p., Sankcijų taikymo metodikos 1 priedo 20 punktu, taikyta sankcija – 16 000,00 Eur susigrąžinimo sankcija, nutraukiant paramos sutartį. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1 bei 7.1.3 p. nustatyta, kad vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti / gavo didesnę nei priklauso paramą. Negrąžinus skolos laiku pradedamos skaičiuoti palūkanos. Atsižvelgdama į tai, NMA priėmė sprendimą, kuriuo yra taikomas permokėtos 16 000,00 Eur paramos susigrąžinimas. NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 p. ir 15.1 p., nuo 2020 m. gruodžio 2 d. pradėjo skaičiuoti 5 proc. palūkanas nuo negrąžintos 16 000,00 Eur skolos sumos.
Pareiškėjos prašymas patenkintinas visiškai.
Žemesnės instancijos teismas
Teismui pateiktų įrodymų visetas patvirtina teisiškai reikšmingas aplinkybes, kad atsakovė 2018 m. gruodžio 21 d. NMA pateikė paraišką pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ Nr. 19VP-KM-18-1-06110-PR001. Vadovaujantis NMA direktoriaus 2019 m. birželio 10 d. raštu „Dėl paramos skyrimo“, projektui Nr. 19VP-KM-18-1-06110-PR001 „Įmonės steigimas kaimiškoje vietovėje“ skirta 16 000,00 Eur dydžio parama. NMA direktoriaus 2019 m. birželio 10 d. raštu „Dėl paramos skyrimo“ (reg. Nr. BRK-3588), projektui Nr. 19VP-KM-18-1-06110-PR001 „Įmonės steigimas kaimiškoje vietovėje“ skirta 16 000,00 Eur dydžio parama. 2019 m. birželio 20 d. atliktas avansinis apmokėjimas dėl 8 000,00 Eur paramos sumos (50 proc. nuo skirtos paramos sumos), 2020 m. vasario 25 d. buvo išmokėta likusi 8 000,00 Eur paramos suma.
NMA, įtarusi Projekto pažeidimą ir vadovaudamasi Teisės aktų nuostatų pažeidimų, susijusių su Europos žemės ūkio garantijų fondo, Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtrai ir Europos žuvininkystės fondo priemonių įgyvendinimu, administravimo taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2010 m. vasario 5 d. įsakymu Nr. 3D-80 „Dėl Teisės aktų nuostatų pažeidimų, susijusių su Europos žemės ūkio garantijų fondo, Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtrai ir Europos žuvininkystės fondo priemonių įgyvendinimu, administravimo taisyklių patvirtinimo“ 4 punktu, atliko įtariamo pažeidimo tyrimą. Nustatyta, kad atsakovė, teikdama Paraišką, sąmoningai nuslėpė informaciją, turinčią reikšmės sprendimui suteikti paramą ir (arba) išmokėti paramos lėšas priimti, ir taip dirbtinai sukūrė sąlygas tinkamiems projektų atrankos kriterijams gauti dėl įmonės registracijos vietos rajone (Kalvarijos r.), kuriame nedarbo lygis viršija vidutinį lygį, ir atitinkamai gavo daugiau balų (maksimaliai 15 balų), kurie faktiškai ir turėjo lemiamą įtaką paramai skirti. Atsižvelgiant į nustatytą pažeidimą, jo mastą ir sunkumą (parama buvo skirta pasiekti Projekte numatytus tikslus ir uždavinius, tačiau projekte numatytoje projekto vietoje atsakovė nevykdo, įmonė registruota Kalvarijos r. tik tam, kad atitiktų tinkamumo kriterijų ir gautų maksimaliai 15 balų (tai įrodo įdarbintas darbuotojas, kurio gyvenamoji vieta niekaip nėra susijusi su Paraiškoje nurodyta Projekto įgyvendinimo vieta)), kurie turėjo lemiamą įtaką skiriant paramą, t. y. atsakovė, teikdama paraišką, sąmoningai nuslėpė informaciją, turinčią reikšmės sprendimui suteikti paramą ir (arba) išmokėti paramos lėšas priimti, vadovaujantis Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos administravimo taisyklių, patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. rugpjūčio 26 d. įsakymu Nr. 3D-507 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos administravimo taisyklių patvirtinimo“ 188 p., 189 p. ir 243.1 papunkčiu, Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 m. programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ įgyvendinimo taisyklių, taikomos nuo 2018 metų pateiktoms paraiškoms, patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2018 m. spalio 8 d. įsakymu Nr. 3D-721 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 m. programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ įgyvendinimo taisyklių, taikomų nuo 2018 metų pateiktoms paraiškoms, patvirtinimo“ 58 p., Sankcijų už teisės aktų nuostatų pažeidimus įgyvendinant Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemones taikymo metodikos, patvirtinta Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. gruodžio 4 d. įsakymu Nr. 3D-929 „Dėl Sankcijų už teisės aktų nuostatų pažeidimus įgyvendinant Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemones taikymo metodikos patvirtinimo“ 1 priedo 20 punktu, taikytina sankcija – 16 000,00 Eur susigrąžinimo sankcija, nutraukiant paramos sutartį.
Atsakovės registracijos vietoje, adresu (duomenys neskelbtini), iš viso registruota 10 įmonių, iš kurių 3 planuoja įgyvendinti projektus: UAB „Dirbk dabar“ projekto Nr. 19VP-KM-20-1-05178-PR001; MB „Ekstra mylia“ projekto Nr. 19VP-KM-20-1-05241-PR001; MB „Inovatyvūs plėtros projektai“ projekto Nr. 19VP-KM-20-1-04930-PR001. Pastatas yra adresu (duomenys neskelbtini) (pastatas – pirtis, paskirtis – kita (ūkio), bendras plotas – 125,11 m², pagrindinis plotas – 76,71 m²). Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės išraše matyti, kad pagal 2016 m. gruodžio 14 d. panaudos sutartį 8,70 m² yra išnuomota MB „Remibusa“ (iki 2026-12-31), kurios registracijos adresas nurodytas (duomenys neskelbtini).
Atsakovė, įregistruodama įmonę rajone, kuriame nedarbo lygis viršija vidutinį nedarbo lygį 4 ir daugiau procentinių punktų, dirbtinai sukūrė galimai neteisėtas sąlygas paramai gauti ir atitinkamai gavo daugiau atrankos kriterijų balų, kurie faktiškai turėjo lemiamą įtaką, kad būtų skirta parama. Remiantis Galimai neteisėtų sąlygų gauti paramą nustatymo metodikos, patvirtinta Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. lapkričio 27 d. įsakymu Nr. 3D-889 ,,Dėl Galimai neteisėtų sąlygų gauti paramą nustatymo metodikos patvirtinimo“ 7 punktu, buvo konstatuota, kad atsakovė dirbtinai sukūrė sąlygas tinkamiems projektų atrankos kriterijams gauti dėl įmonės registracijos vietos rajone (Kalvarijos r.), kuriame nedarbo lygis viršija vidutinį lygį, ir atitinkamai gavo daugiau balų (maksimaliai 15 balų), kurie faktiškai ir turėjo lemiamą įtaką paramai skirti, buvo nutarta taikyti 16 000,00 Eur paramos susigrąžinimą.
2020 m. vasario 6 d. patikros metu buvo nustatyta, kad projekto įgyvendinimo vietoje, t. y. (duomenys neskelbtini), investicijų rasta nebuvo. 2020 m. birželio 19 d. atliktos patikros vietoje ataskaitoje Nr. V-VS-1213877 nurodyta, jog 2020 m. birželio 15 d. susisiekus telefonu su atsakove buvo susitarta susitikti 2020 m. birželio 17 d. Projekto įgyvendinimo vietoje. Taip pat atsakovė nurodė, jog už paramos lėšas įsigytos investicijos yra Kleboniškyje, Kauno r. 2020 m. birželio 16 d. su NMA susisiekė Atsakovės atstovas ir informavo, kad direktorius neatvyks, kadangi įmonė turi daug darbų, tad patalpų aprodyti ir apžiūrėti nebus galimybės. 2020 m. birželio 17 d. apžiūrėtas pastatas adresu (duomenys neskelbtini). Pastatas užrakintas, per langą buvo matyti netvarkingai sukrauti daiktai, aplinka netvarkyta (nenušienauta žolė, krūmai), patekti į vidų ir apžiūrėti ofiso nepavyko. 2020 m. birželio 17 d. el. paštu atsakovė buvo informuota, kad teikdama paraišką įsipareigojo sudaryti sąlygas atlikti patikrą projekto įgyvendinimo vietoje. Atsakovė registracijos ir projekto įgyvendinimo vietoje ((duomenys neskelbtini), Kalvarijos sav.) jokios veiklos nevykdo.
Nustatė, kad atsakovė šiuo adresu registruota, siekiant tik formaliai atitikti Įgyvendinimo taisyklėse nurodytus tinkamumo kriterijus: įmonė registruota 2018 m. lapkričio 29 d. Kalvarijos r., kuriame 2017 m. nedarbo lygis buvo aukštesnis nei vidutinis Lietuvoje (2017 m. Kalvarijos r. bedarbių 13,7 proc., šalyje 7,9 proc.), t. y. įmonę registravus Kalvarijos r., buvo suteikta maksimaliai 15 balų, tačiau įmonė su Kalvarijos r., išskyrus tai, kad ji ten registruota, neturi nieko bendro; įmonės direktoriaus / vienintelio steigėjo ir nario J. M. gyvenamoji vieta yra Kauno r., (duomenys neskelbtini), t. y. nutolusi nuo įmonės buveinės ir investicijų saugojimo vietos apie 100 km. ; sukurta 1 darbo vieta darbuotojui V. L., kurio gyvenamoji vieta deklaruota Kauno r., (duomenys neskelbtini); atsakovė verslo plane nurodė, kad Kalvarijos seniūnijoje veikia 3 panašios specifikacijos įmonės, visos įmonės veikia tik sezono metu ir nespėja aptarnauti užsakymų pagal esamą paklausą. projekto pagrindinė veikla bus plėtojama Kalvarijų seniūnijoje; pagal atsakovės 2020 m. rugpjūčio 12 d. el. paštu pateiktas PVM sąskaitas faktūras matyti, jog atsakovė savo veiklą vykdo Kaune ir Kauno apylinkėse, tad tikroji bei reali Projekto įgyvendinimo vieta ir buveinė yra Kaune.
Įgyvendinimo taisyklių 42 p. numatyti projekto atrankos kriterijai už projekto įgyvendinimą savivaldybėje, kurioje nedarbo lygis aukštesnis nei vidutinis Lietuvoje. Nors Įgyvendinimo taisyklių 20.16.2 p. numatyta, kad mobilioji paslaugų teikimo ekonominė veikla gali būti vykdoma visoje Lietuvos Respublikos teritorijoje, projektas turi būti įgyvendinamas savivaldybėje, kurioje 2017 m. vidutinis metinis bedarbių procentas nuo darbingo amžiaus gyventojų yra 4 ir daugiau procentinių punktų didesnis už bendrą Lietuvos vidurkį. Įgyvendinimo taisyklių 6 p. numatytas programos priemonės veiklos srities prioritetas – skatinti socialinę įtrauktį, skurdo mažinimą ir ekonominę plėtrą kaimo vietovėse. Įgyvendinimo taisyklių 7 p. numatyta priemonės veiklos srities tikslinė sritis – veiklos įvairinimo, mažųjų įmonių kūrimo ir plėtojimo, taip pat darbo vietų kūrimo lengvinimas. Įgyvendinimo taisyklių 20.16.2 p. numatyta, kad tinkama projekto įgyvendinimo vieta: jeigu paramos lėšomis finansuojama mobilioji paslaugų teikimo ekonominė veikla, ji gali būti vykdoma visoje Lietuvos teritorijoje, o ekonominės veiklos nevykdymo laikotarpiu iš paramos lėšų įgytas turtas turi būti saugomas nekilnojamajame turte, kurio registracijos vieta turi būti kaimo vietovėje. Projekto įgyvendinimo vieta laikoma pareiškėjo – fizinio asmens – gyvenamosios vietos deklaravimo vieta arba pareiškėjo – juridinio asmens – buveinės registracijos vieta, kuri turi būti kaimo vietovėje.
Reglamento Nr. 1306/2013 60 str. „Nuostata dėl apgavystės“ pažymėta, kad lengvatos negali būti taikomos fiziniams arba juridiniams asmenims, jei nustatoma, kad jie, prieštaraudami šio reglamento tikslams, dirbtinai sukūrė tokių lengvatų gavimo sąlygas. Reglamento Nr. 2988/95 4 str. „Administracinės priemonės ir nuobaudos“ 3 d. pažymėtina, kad jeigu nustatoma, kad veiksmais buvo siekiama gauti naudos, kuri neatitinka konkrečiu atveju taikomų Bendrijos teisės tikslų, dirbtinai sukuriant sąlygas, būtinas tokiai naudai gauti, toji nauda, atsižvelgiant į kiekvieną konkretų atvejį, panaikinama arba sutrukdoma ją gauti. Reglamento Nr. 1306/2013 110 str. 2 d. c) punkte numatyta, kad bendrosios žemės ūkio politikos priemonių rezultatai vertinami atsižvelgiant į „darnų teritorinį vystymąsi, daugiausia dėmesio skiriant kaimo užimtumo didinimui, augimo skatinimui ir skurdo mažinimui kaimo vietovėse“. Taigi, lengvata paramai gauti suteikiant atrankos balus už aukštesnio nedarbo lygio teritorijos situacijos gerinimą yra vienas iš Reglamento Nr. 1306/2013 tikslų. Atrankos balai suteikiami tam, kad būtų mažinamas nedarbas regionuose, kur to labiausiai reikia, o Atsakovė įmonę registravo Kalvarijos r., nors daugiau nieko bendra su ta vieta neturi, tik siekė gauti 15 atrankos balų.
Sankcijų taikymo metodikos 1 priedo lentelės 20 eilutėje numatyta, kad, kai paramos gavėjas, įgyvendindamas projektą arba verslo planą, sukūrė neteisėtas sąlygas gauti paramą, taikoma sankcija paramos sumažinimas ir (arba) paramos susigrąžinimas 100 proc. nuo paramos sumos.
Atsakovė, teikdama Paraišką, dirbtinai sukūrė sąlygas tinkamiems projektų atrankos kriterijams gauti dėl įmonės registracijos vietos rajone (Kalvarijų r.), kuriame nedarbo lygis viršija vidutinį lygį, ir atitinkamai gavo daugiau balų (maksimaliai 15 balų), kurie faktiškai ir turėjo lemiamą įtaką paramai skirti, ir tuo pažeidė Įgyvendinimo taisyklių 20.16.2 p., 21.2 p., 23.14 p., 58 p., Administravimo taisyklių 188 ir 189 p., Sankcijų taikymo metodikos 1 priedo 20 punktu, taikyta sankcija – 16 000,00 Eur susigrąžinimo sankcija, nutraukiant paramos sutartį.
NMA 2020 m. rugsėjo 29 d. priėmė sprendimą Nr. SKP-41, kuriuo vadovaujantis atsakovė MB „Ekskavatorių paslaugos“ privalo grąžinti NMA susidariusią skolą. Sprendimas atsakovei buvo išsiųstas 2020 m. spalio 2 d. raštu Nr. BRK-3836 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“. Atsakovė sprendimą gavo, kadangi pateikė 2020 m. spalio 30 d. siūlymą (NMA gautas 2020 m. lapkričio 3 d.) dėl susitarimo dėl pagalbos arba sprendimo bankroto procesą vykdyti ne teismo tvarka, kuriame nurodė, kad atsakovė NMA skolinga 16 000,00 Eur. NMA 2020 m. lapkričio 13 d. pateikė atsakymą Nr. BRK-4324, kuriame nurodė, kad NMA sprendimas nebuvo apskųstas nustatyta tvarka ir terminais, todėl yra galiojantis bei sukeliantis atsakovei teisines pasekmes ir jo nebus atsisakyta NMA iniciatyva.
Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1 bei 7.1.3 p. nustatyta, kad vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti / gavo didesnę nei priklauso paramą. Negrąžinus skolos laiku pradedamos skaičiuoti palūkanos. Palūkanų, susijusių su paramos kaimo plėtrai priemonėmis, skaičiavimo tvarka apibrėžta Reglamento Nr. 65/2011 5 str. Atsižvelgdama į tai, NMA priėmė Sprendimą, kuriuo yra taikomas permokėtos 16 000,00 Eur paramos susigrąžinimas.
Teismas akcentuoja, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas suformavo administracinių teismų praktiką ((LVAT 2017 m. balandžio 12 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-677-525/2017; 2017 m. birželio 1 d. LVAT nutartis administracinėje byloje Nr. eA-738-556/2017; LVAT 2018 m. kovo 19 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-30-822/2018; LVAT 2018 m. rugsėjo 18 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-1379-442/2018; LVAT 2019 m. gegužės 29 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019 ir kt.), jog sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku. Paramos gavėjai NMA Sprendimo neapskundus ir nustatytu terminu šiame sprendime dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo nurodytų lėšų negrąžinus (nesikreipus dėl lėšų grąžinimo dalimis (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 19 p.)), taip pat nesant galimybės šias lėšas susigrąžinti Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 17.2 punkte nurodytu būdu (taikant grąžintinų lėšų įskaitymą), NMA atsiranda teisė išieškoti grąžintinas lėšas Europos Sąjungos arba Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 17.3 p.). Kadangi teisės aktai nenumato NMA teisės (išskyrus minėtą įskaitymą) ne ginčo tvarka susigrąžinti (išieškoti) NMA Sprendime nurodytų sumų, NMA dėl lėšų išieškojimo (priteisimo) turi kreiptis į teismą. Tai duoda pagrindą išvadai, kad NMA Sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra pagrindas iš Paramos gavėjos susigrąžinti nepagrįstai išmokėtas lėšas, o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš Paramos gavėjos – vienas iš būdų NMA susigrąžinti NMA Sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 17 p.).
Kaip jau buvo paminėta, NMA Sprendimas nėra atsakovės nuginčytas, jis yra galiojantis ir nustato NMA pareigą (taip pat ir būdą) susigrąžinti skolą. LVAT 2019 m. gegužės 29 d. nutartyje Nr. eA-475-556/2019 pažymėjo, jog NMA Sprendimo teisėtumas ir pagrįstumas nėra vertintini, priimant sprendimą dėl įsiskolinimo priteisimo. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 12 punkte nurodytas terminas geruoju sugrąžinti grąžintinas lėšas jau yra pasibaigęs. Duomenų, kad atsakovė sumokėjo skolą pagal Sprendimą byloje nepateikta, todėl atsirado pagrindas kreiptis dėl permokos išieškojimo teismine tvarka (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 17.2 p., 17.3 p., 19 p.).
Pareiškėja taip pat prašo iš atsakovės priteisti 5 procentus metinių palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas 2020 m. gruodžio 2 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai sugrąžinamos.
Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1 papunktyje nustatyta, kad vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti. Pagal Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punktą grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo laiško, paminėto šių taisyklių 9 punkte, užregistravimo administruojančiojoje institucijoje. Jeigu skolininkas per administruojančiosios institucijos laiške nustatytą terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų administracinių ir teisminių priemonių šioms lėšoms susigrąžinti. Administruojančioji institucija grąžintinas lėšas susigrąžina pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo procedūrų aprašus.
Pagal minėtų Taisyklių 14 punktą metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu ES teisės aktai nenustato kitaip. Palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino (jeigu ES teisės aktai nenustato kitaip), nurodyto šių taisyklių 10 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos (15.1 p.).
Pareiškėjos 2020 m. spalio 2 d. raštu Nr. BRK-3836 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ atsakovė, be kita ko, buvo informuota, kad negrąžinus skolos per 60 kalendorinių dienų nuo rašto išsiuntimo datos, atsakovei bus pradėtos skaičiuoti 5 procentų dydžio metinės palūkanos nuo negrąžintos lėšų dalies už kiekvieną uždelstą kalendorinę dieną. Nustatyta, kad NMA nurodytu terminu (per 60 kalendorinių dienų nuo informacinio rašto išsiuntimo datos) atsakovei nesumokėjus skolos, pareiškėja nuo 2020 m. gruodžio 2 d. atsakovei pagrįstai pradėjo skaičiuoti 5 procentų palūkanas nuo negrąžintos skolos sumos.
Atsižvelgęs į tai, kas išdėstyta, teismas konstatuoja, kad pareiškėjos reikalavimai priteisti iš atsakovės 16 000 Eur dydžio skolą ir 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų dalies nuo 2020 m. gruodžio 2 d. iki visos skolos sugrąžinimo dienos, laikomi teisėtais ir pagrįstais, todėl yra patenkintini visiškai.
Likusieji bylos proceso šalių argumentai laikytini pertekliniais, neturintys lemiamos juridinės reikšmės kilusio ginčo išsprendimui, todėl detaliau nedėstytini ir neanalizuotini. Be to, LVAT ir Europos Žmogaus Teisių Teismo formuoja praktiką, kad pareigos nurodyti priimto sprendimo motyvus apimtis gali skirtis priklausomai nuo sprendimo prigimties ir turi būti analizuojama konkrečių bylos aplinkybių kontekste (EŽTT 1994 m. balandžio 19 d. sprendimas byloje Nr. 16034/90 V. de H. v Netherlands, 1997 m. gruodžio 19 d. sprendimas byloje Nr. 20772/92 H. v Finland, 1999-01-21 sprendimas byloje Nr. 30544/96 G.R. v Spain ir kt.). LVAT jurisprudencijoje aiškinant ABTĮ normas (ABTĮ 13 str. 1 d., 20 str.) taip pat ne kartą buvo imperatyviai pažymėta, kad įstatymo reikalavimas motyvuoti teismo sprendimą nereiškia įpareigojimo teismui atsakyti į kiekvieną proceso dalyvio argumentą (LVAT 2008 m. gruodžio 5 d. nutartis administracinėje byloje Nr. P444 -196/2008, 2009-07-24 nutartis administracinėje byloje Nr. P756-151/2009, 2009 m. lapkričio 6 d. nutartis administracinėje byloje Nr. P525 -194/2009, 2013 m. vasario 11 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A146-216/2013 ir kt.).
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, teismas
nusprendžia:
Pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos prašymą patenkinti visiškai.
Priteisti pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos naudai iš atsakovės bankrutuojančios MB „Ekskavatorių paslaugos“ 16 000 Eur skolą ir 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų dalies, nuo 2020 m. gruodžio 2 d. iki visos skolos sugrąžinimo dienos (priteistas grąžintinas lėšas ir palūkanas pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), „Swedbank“, AB, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant Lydraščio numerį (Nr. BRK-3836).
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.