Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Teismo posėdyje pareiškėjai nedalyvavo. Apie teismo posėdžio vietą ir laiką pareiškėjams pranešta tinkamai. Pareiškėjų atstovas advokatas A. S. raštu patvirtino, kad pareiškėjams apie bylos nagrinėjimo vietą ir laiką yra žinoma ir prašė bylą nagrinėti advokatui ir pareiškėjams nedalyvaujant. Todėl byla nagrinėjama pareiškėjams nedalyvaujant (ABTĮ 50 str. 4 d.).

Per teismo posėdį atsakovo atstovė prašė skundą atmesti.

Bylos medžiaga patvirtina, kad buvusiam savininkui K. R. nuosavybės teise priklausė 3,9978 ha ploto žemės sklypas Nr. 3 (duomenys neskelbtini) kaime, esantis ties (duomenys neskelbtini) (1 t., b. l. 95-96).

1999-10-21 M. A., S. S., A. S. pateikė prašymą Vilniaus miesto žemėtvarkos skyriui dėl nuosavybės teisės į buvusio savininko K. R. 3,9978 ha žemės sklypą (duomenys neskelbtini) atkūrimo grąžinant natūra (1 t., b. l. 119).

2000-08-24 S. R. pateikė prašymą Vilniaus miesto žemėtvarkos skyriui dėl nuosavybės teisės į buvusio savininko K. R. 3,9978 ha žemės sklypą (duomenys neskelbtini) atkūrimo grąžinant natūra (1 t., b. l. 120).

2002-04-08 pareiškėjai M. A., S. S. ir A. S. kreipėsi į Vilniaus miesto žemėtvarkos skyrių, prašydami atstatyti nuosavybės teises į senelio K. R. turėtą žemę, taip pat į papildomą tėvo turėtos žemės plotą ir atlikti kartografiją (1 t., b. l. 101).

2002-09-10 surašytas 3,9978 ha ploto sklypo, į kurį atkuriamos nuosavybės teisės, vietos apžiūrėjimo ir ribų nustatymo aktas Nr. 31/02/15-75 (1 t., b. l. 109).

2002-12-04 S. R., A. S., S. S., V. D., L. D., J. D., K. R., G. R., R. R. kreipėsi į Vilniaus miesto žemėtvarkos skyrių, nurodydami, kad jie yra pretendentai į buvusio savininko K. R. 3,9978 ha žemės sklypą (duomenys neskelbtini), pageidauja žemę susigrąžinti natūra (1 t., b. l. 108).

2002-12-17 Vilniaus miesto žemėtvarkos skyrius raštu Nr. 31/02/17-3025 kreipėsi į Vilniaus miesto savivaldybės valdybą dėl buvusio savininko K. R. 3,9978 ha ploto žemės sklypo ribų, ploto ir naudojimo sąlygų nustatymo M. A., A. S., S. S., S. R., V. D., L. D., K. R., G. R., R. R. (1 t., b. l. 98-99).

2003-04-10 Vilniaus miesto savivaldybės Miesto plėtros departamentas raštu Nr. 203-17-692 nurodė pateikti papildomą informaciją, ar ginčo sklype esančių pastatų savininkai yra pretendentai į nuosavybės teisių atkūrimą ir žemės grąžinimą natūra, ar nepretenduoja susigrąžinti žemę, bet pageidauja įsigyti namų valdą (1 t., b. l. 104). 2003-05-08 Vilniaus miesto žemėtvarkos skyrius raštu Nr. 31/03/17-1176 pranešė, kad ginčo sklype esantys statiniai priklausė pareiškėjų tėvui P. S. (1 t., b. l. 102).

Remiantis ištrauka iš Vilniaus miesto plano suvestinių skaitmeninių grafinių duomenų, į buvusio savininko K. R. turėto žemės sklypo ribas patenka (duomenys neskelbtini) komunalinės zonos teritorijos sklypai (1 t., b. l. 88, 89).

2003-06-30 S. R. pateikė prašymą Vilniaus miesto žemėtvarkos skyriui peržiūrėti žemės sklypo, (duomenys neskelbtini), nuomos sutarties, kuria žemė šiame sklype išnuomota Vilniaus troleibusų parkui, sąlygas ir spręsti klausimą dėl šios sutarties panaikinimo, o žemę grąžinti pareiškėjams (1 t., b. l. 97).

2005-01-13 Vilniaus apskrities viršininko administracijoje gautas M. A. ir S. R. prašymas natūra grąžinti visą likusį žemės plotą, kuris skiriamas infrastruktūrai (pagal (duomenys neskelbtini) kvartalo detalųjį planą) (1 t., b. l. 94).

2005-02-21 Vilniaus miesto žemėtvarkos skyrius raštu Nr. 31/05/22-527 informavo M. A. ir S. R., kad žemės sklypų ribas formuoja, kadastrinius matavimus organizuoja, sklypo planus rengia ir specialiąsias sąlygas siūlo savivaldybė. Nurodė, kad Vilniaus miesto savivaldybei pateikus žemėtvarkos skyriui žemės sklypo planą su kitais dokumentais, skyrius galės rengti sprendimo dėl nuosavybės teisių atkūrimo projektą (1 t., b. l. 92).

2007-05-05 Vilniaus apskrities viršininko sprendimu Nr. 2.4-01-4987 atkurtos nuosavybės teisės į M. A. tenkančią nekilnojamojo turto dalį – 0,0588 ha žemės, grąžinant natūra 0,0588 ha žemės sklypo dalį, esančią 0,8725 ha ploto žemės sklype prie (duomenys neskelbtini) g., Vilniuje, bendrosios nuosavybės teise su A. S., S. S., S. R. (mirusia (duomenys neskelbtini)), V. D. (mirusiu (duomenys neskelbtini)), J. M. (mirusiu (duomenys neskelbtini)), L. D., K. R., G. R., M. R., R. R.. Nuosavybės teisės į 0,2743 ha žemės bus atkurtos vėliau (1 t., b. l. 65).

2007-05-05 Vilniaus apskrities viršininko sprendimu Nr. 2.4-01-4988 atkurtos nuosavybės teisės į A. S. tenkančią nekilnojamojo turto dalį – 0,0588 ha žemės, grąžinant natūra 0,0588 ha žemės sklypo dalį, esančią 0,8725 ha ploto žemės sklype prie (duomenys neskelbtini) g., Vilniuje, bendrosios nuosavybės teise su M. A., S. S., S. R. (mirusia (duomenys neskelbtini)), V. D. (mirusiu (duomenys neskelbtini)), J. M. (mirusiu (duomenys neskelbtini)), L. D., K. R., G. R., M. R., R. R.. Nuosavybės teisės į 0,2743 ha žemės bus atkurtos vėliau (1 t., b. l. 62).

2007-05-05 Vilniaus apskrities viršininko sprendimu Nr. 2.4-01-4991 atkurtos nuosavybės teisės į S. S. tenkančią nekilnojamojo turto dalį – 0,0589 ha žemės, grąžinant natūra 0,0589 ha žemės sklypo dalį, esančią 0,8725 ha ploto žemės sklype prie (duomenys neskelbtini) g., Vilniuje, bendrosios nuosavybės teise su M. A., A. S., S. R. (mirusia (duomenys neskelbtini)), V. D. (mirusiu (duomenys neskelbtini)), J. M. (mirusiu (duomenys neskelbtini)), L. D., K. R., G. R., M. R., R. R.. Nuosavybės teisės į 0,2743 ha žemės bus atkurtos vėliau (1 t., b. l. 64).

2009-11-02 pareiškėjai kreipėsi į Vilniaus apskrities viršininką, prašydami grąžinti likusią žemės dalį Vilniaus miesto ribose (1 t., b. l. 61).

2009-12-10 Vilniaus apskrities viršininkas raštu Nr. 20-763 informavo pareiškėjus, kad 2007-05-05 sprendimais nuosavybės teisės atkurtos į žemės sklypą prie (duomenys neskelbtini) g., Vilniuje, o už likusią neatkurtą žemės dalį pareiškėjai gali rinktis vieną ar kelis Piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo 16 str. nurodytais kompensavimo būdus; taip pat informavo, kad pareiškėjai yra įrašyti į Piliečių, pageidaujančių naujų žemės sklypų individualiai statybai Vilniaus miesto savivaldybei iki 1995-06-01 priskirtoje teritorijoje turėtą žemę, eilę: M. A. eilės Nr. yra (duomenys neskelbtini), A. S. – (duomenys neskelbtini), S. S. – (duomenys neskelbtini). Nurodė, kad lygiavertis sklypas perduodamas piliečiams, prašyme įvardijus perduodamo neatlygintinai sklypo plotą, rajoną ir seniūniją (1 t., b. l. 59-60).

2010-02-23 M. A. Vilniaus miesto žemėtvarkos skyriui nurodė parengti išvadą 0,2743 ha žemės ploto išsikelti į Vilniaus rajono (duomenys neskelbtini) kadastrinę vietovę (1 t., b. l. 57).

2010-03-04 A. S. Vilniaus miesto žemėtvarkos skyriui nurodė parengti išvadą 0,2743 ha žemės ploto išsikelti į Vilniaus rajono (duomenys neskelbtini) kadastrinę vietovę (1 t., b. l. 58).

2010-09-06 pareiškėjai A. S., M. A. ir S. S. pateikė prašymą Tarnybos Vilniaus miesto žemėtvarkos skyriui, prašydami pranešti, dėl kokių priežasčių nėra atkurtos nuosavybės teisės į likusią dalį K. R. nuosavybės teisėmis valdytą žemę (duomenys neskelbtini) k., Vilniuje, ir nurodyti, kada ji bus grąžinta (1 t., b. l. 54).

2010-10-18 Tarnybos Vilniaus miesto žemėtvarkos skyrius raštu Nr. 33212-200 informavo pareiškėjus, kad už likusį natūra negrąžintą žemės plotą, į kurį pareiškėjams turi būti atkurtos nuosavybės teisės, bus kompensuota vienu ar keliais pasirinktais Piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo 16 str. nurodytais kompensavimo būdais, apie pasirinktą būdą prašoma informuoti Vilniaus miesto žemėtvarkos skyrių (1 t., b. l. 52).

2011-02-08 Tarnybos Vilniaus miesto žemėtvarkos skyrius raštu Nr. 49SF-38 informavo pareiškėjus, kad žemės ūkio ministras 2009-05-27 įsakymu Nr. 3D-373 patvirtino Specialųjį nuosavybės teisių į žemę atkūrimo Kauno ir Vilniaus miestuose veiksmų planą, kuriuo Vilniaus miesto savivaldybės administraciją įpareigojo parengti ir patvirtinti perduodamų neatlygintinai nuosavybėn naujų žemės sklypų už miestuose nuosavybės teise turėtą žemę detaliuosius planus iki 1995-06-01 miestams nustatyta tvarka priskirtose teritorijose: per 2009 m. – ne mažiau kaip 100 sklypų, per 2010 m. – ne mažiau kaip 100, per 201 m. – ne mažiau kaip 200, per 2012 m. – ne mažiau kaip 400 sklypų. Atsižvelgiant į tai, kad piliečiams bus perduota neatlygintinai nuosavybėn apie 800 naujų žemės sklypų individualiai statybai už Vilniaus miesto savivaldybėje iki 1995-06-01 priskirtoje teritorijoje turėtą žemę, į tai, kad pagal Vilniaus apskrities viršininko 2010-02-09 įsakymu Nr. 2.3-1354-(01) patvirtintą Piliečių, pageidaujančių naujų žemės sklypų individualiai statybai Vilniaus miesto savivaldybei iki 1995-06-01 priskirtoje teritorijoje turėtą žemę, eilę, naujam žemės sklypui gauti, pagal prašymo padavimo datą, M. A. eilės Nr. yra (duomenys neskelbtini), A. S. – (duomenys neskelbtini), S. S. – (duomenys neskelbtini), perduoti neatlygintinai nuosavybėn žemės sklypą individualiai statybai ir lygiavertį turėtajam naują sklypą individualiai statybai Vilniaus mieste nebus galimybės. Informavo, kad pareiškėjai gali pasirinkti bet kurį kitą Piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo 16 str. nurodytą kompensavimo būdą (1 t., b. l. 51).

Nagrinėjamoje byloje turi būti sprendžiamas klausimas dėl Tarnybos veiksmų, grąžinant likusį natūra negrąžintą žemės plotą, į kurį pareiškėjams turi būti atkurtos nuosavybės teisės, teisėtumo.

1997-07-01 Lietuvos Respublikos Piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo Nr. VIII-359 5 str. 2 d. 1 p. yra nustatyta, kad nuosavybės teisės į žemę, iki 1995 m. birželio 1 d. buvusią miestams nustatyta tvarka priskirtose teritorijose, atkuriamos grąžinant natūra laisvą (neužstatytą) žemę turėtoje vietoje piliečiui ar piliečiams bendrosios nuosavybės teise, taip pat piliečiui, nuosavybės teise turinčiam pastatus, jo naudojamą teritorijų planavimo dokumentuose nustatytų ribų žemės sklypą, išskyrus žemę, pagal šio įstatymo 12 straipsnį priskirtą valstybės išperkamai žemei, ir žemę, kurios susigrąžinti turėtoje vietoje pilietis nepageidauja. Analogiška nuostata yra nustatyta 1997-09-29 Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarime Dėl Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos ir sąlygų Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – Tvarka) 34 punkte.

Tvarkos 102 p. numatyta, kad piliečių, kurių prašymai atkurti nuosavybės teises į nekilnojamąjį turtą pateikti po 1993 m. rugsėjo 10 d., nuosavybės teisės į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkuriamos grąžinant žemę, mišką natūra arba jiems atlyginama Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo 16 straipsnyje nurodytais būdais, išskyrus pinigus.

Piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo (toliau – Atkūrimo įstatymas) 12 str. yra numatytas baigtinis sąrašas aplinkybių, kurioms esant žemė yra išperkama atlyginant už ją pagal šio įstatymo 16 str. Atsakovas, darydamas išvadą, kad žemė yra išperkama, remiasi įstatymo 12 str. 3 p. numatytomis aplinkybėmis, o būtent įstatymo nuostata, kad yra išperkama valstybės žemė iki 1995 m. birželio 1 d. buvo miestams nustatyta tvarka priskirtose teritorijose ir pagal įstatymus nustatyta tvarka patvirtintuose detaliuosiuose planuose yra užimta: pastatams, statiniams ar įrenginiams (statomiems arba pastatytiems) eksploatuoti reikalingų žemės sklypų. Analogiškos nuostatos yra numatytos Tvarkos 70 punkte.

Pagal Atkūrimo įstatymo 16 str. 9 d., Tvarkos 82 p., už valstybės išperkamą žemę, miškus ir vandens telkinius valstybė piliečiams atlygina šiais būdais: 1) perduodama lygiavertį žemės, miško ar vandens telkinio plotą. Už miesto teritorijoje esančią žemę (išskyrus už miesto teritorijoje turėtą mišką) mišku neatlyginama; 2) įskaitymu panaikindama piliečio pinigines prievoles valstybei, atsiradusias po nekilnojamojo turto nusavinimo iki sprendimo dėl nuosavybės teisių atkūrimo dienos; 3) vertybiniais popieriais; 4) perduodama neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam naują žemės sklypą individualiai statybai miestuose ir kaimo vietovėse, kur buvo turėtoji žemė, lygiavertį turėtajam žemės sklypą prie nuosavybės teise turimų pastatų (nepaisant turėtos žemės vietos). Vyriausybės nustatyta tvarka piliečio pageidavimu lygiavertis turėtajam naujas žemės sklypas individualiai statybai gali būti perduotas neatlygintinai nuosavybėn kituose, negu buvo turėtas žemės sklypas, miestuose bei kaimo vietovėse, išskyrus Vilniaus, Kauno, Klaipėdos, Šiaulių, Panevėžio, Alytaus, Marijampolės, Druskininkų, Palangos, Birštono ir Neringos miestus; 5) pinigais - išpirkdami kaimo vietovėje žemę, mišką, išskyrus 4 straipsnio 7, 10 dalyse ir 6 straipsnio 3, 7 dalyse nurodytus atvejus, taip pat išskyrus atvejį, kai privačion nuosavybėn iš laisvos žemės fondo yra įsigyta žemė, kurios susigrąžinti nepageidavo šio įstatymo 2 straipsnyje nurodyti piliečiai. Atlyginimo pinigais dydis padidinamas 15 procentų, jeigu yra išperkama žemė, į kurią nuosavybės teisės yra atkurtos arba atkuriamos Lietuvos Respublikos piliečiams - 1918-1920 m. nepriklausomybės kovų kariams savanoriams, pasipriešinimo (rezistencijos) dalyviams, politiniams kaliniams, tremtiniams ar Vyčio Kryžiaus ordinu apdovanotiems asmenims, jų sutuoktiniams, tėvams (įtėviams), vaikams (įvaikiams), ir jei ši žemė pagal šio įstatymo 12 straipsnį yra priskirta valstybės išperkamai žemei ir yra naudojama asmeniniam arba valstiečio ūkiui, tarnybinėms daloms; 6) pinigais - išpirkdama žemę, kuri Vyriausybės nustatyta tvarka buvo priskirta miestų teritorijoms nuo 1991 m. rugpjūčio 1 d. iki 1995 m. birželio 1 d.; 7) pinigais - Lietuvos Respublikos piliečiams politiniams kaliniams ir tremtiniams, sugrįžusiems iš tremties po šio įstatymo įsigaliojimo ir nepageidaujantiems susigrąžinti žemės, miško ir vandens telkinių kaimo vietovėse natūra; 8) pinigais - piliečiams, atsisakiusiems jiems perduodamo neatlygintinai nuosavybėn naujo žemės sklypo individualiai statybai miestuose, kompensuojant Vyriausybės nustatyto dydžio žemės sklypo tame mieste vidutinės vertės sumą, kurią nustato Vyriausybė; 9) perduodama neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam vandens telkinį - už išperkamą arba neišlikusį vandens telkinį.

Pagal Atkūrimo įstatymo 21 str. 3 d., pilietis iki 2003 m. balandžio 1 d. gali pareikšti arba pakeisti valią dėl būdo, kuriuo atkuriamos nuosavybės teisės į nekilnojamąjį turtą, jeigu nepriimtas sprendimas dėl nuosavybės teisių atkūrimo. Jeigu pilietis iki 2003 m. balandžio 1 d. nepareiškia valios dėl būdo, kuriuo atkuriamos nuosavybės teisės į nekilnojamąjį turtą, atkūrimo būdą parenka šio įstatymo 17 straipsnyje nurodytos institucijos. Remiantis Atkūrimo įstatymo 17 str. 1 d., piliečių prašymus atkurti nuosavybės teises į žemę, mišką ir vandens telkinius nagrinėja Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos. Tvarkos 3 p. numatyta, kad kai prašyme nurodytas nuosavybės teisių atkūrimo būdas nenumatytas Atkūrimo įstatyme arba nurodytuoju būdu pagal šį įstatymą negalima atkurti nuosavybės teisių, prašymus nagrinėjančios institucijos privalo raštu iki 2003 m. kovo 1 d. pasiūlyti piliečiui kitus šiame įstatyme numatytus nuosavybės teisių atkūrimo būdus. Kai iki 2003 m. balandžio 1 d. pilietis nepareiškia valios dėl nuosavybės teisių atkūrimo būdo, nuosavybės teisės atkuriamos prašymus nagrinėjančios institucijos parinktu būdu.

Nagrinėjamoje byloje nustatyta, kad pagal 1999-10-21 pareiškėjų prašyme išreikštą valią 2007-05-05 Vilniaus apskrities viršininko sprendimais pareiškėjams buvo atkurtos nuosavybės teisės į 8725 kv. m žemės sklypą, natūra grąžinant dalį žemės sklypo. Nurodyta, kad nuosavybės teisės į likusią negrąžintą žemės dalį bus atkurtos vėliau. Bylos medžiaga patvirtina ir byloje nėra ginčo dėl to, kad negrąžinta žemės dalis priskirta valstybės išperkamai žemei. Pareiškėjų teigimu, jie įvykdė visas reikalingas sąlygas likusiai neatkurtai žemės daliai susigrąžinti, tačiau dėl atsakovo kaltės negali šios teisės įgyvendinti. Minėta, kad pagal Atkūrimo įstatymo 21 str. 3 d., pilietis iki 2003 m. balandžio 1 d. gali pareikšti arba pakeisti valią dėl būdo, kuriuo atkuriamos nuosavybės teisės į nekilnojamąjį turtą, jeigu nepriimtas sprendimas dėl nuosavybės teisių atkūrimo. Pareiškėjų Vilniaus miesto žemėtvarkos skyriui pateiktuose dokumentuose nurodytas būdas – grąžinti žemę natūra. Atsižvelgiant į tai, kad likusios žemės dalies grąžinti natūra nėra galimybės, nes ji priskirta valstybės išperkamai žemei, o pareiškėjai kito būdo, kuriuo atkuriamos nuosavybės teisės, nepareiškė, Vilniaus miesto žemėtvarkos skyrius, vadovaudamasis Atkūrimo įstatymo 21 str. 3 d., parinko atitinkamą atkūrimo būdą, t.y. nusprendė perduoti neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam naują žemės sklypą individualiai statybai.

Tvarkos 106 p. nustatyta, kad apskrities viršininkas sprendimą atkurti nuosavybės teises į žemę, esančią miestuose, <...> perduodant neatlygintinai nuosavybėn piliečiui naują žemės sklypą individualiai statybai, <...> priima pagal detalųjį teritorijos (kvartalo) planą, piliečiui pasirinkus žemės sklypą pagal nustatytąjį eiliškumą. Apskrities viršininkas sprendimą atkurti nuosavybės teises į žemę, iki 1995 m. birželio 1 d. buvusią miestams nustatytąja tvarka priskirtose teritorijose, natūra priima pagal savivaldybės administracijos direktoriaus patvirtintus žemės sklypų planus.