- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2009-02-05
- Bylos Nr.
- I-122-386/2009
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Eglė Kiaurakytė, Laimutė Jokubauskaitė (pran.), Alona Romanovienė
- Pareiškėjas
- N. V.
- Atsakovas
- Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Klaipėdos skyriaus, Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Klaipėdos skyriui
- Trečiasis asmuo
- Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos
- Kategorijos
- 6.3.1pavadinimo nepavyko patikrinti
Klaipėdos apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš kolegijos pirmininkės ir pranešėjos teisėjos Laimutės Jokubauskaitės, teisėjų Alonos Romanovienės ir Eglės Kiaurakytės, sekretoriaujant Vaidai Vasiliauskaitei, vertėjaujant Dainai Bžeskienei, dalyvaujant pareiškėjai N. V. , jos atstovui Laimonui Vitkui, atsakovo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Klaipėdos skyriaus atstovei Ingridai Pociutei, 2009-01-29 viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos N. V. skundą atsakovui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Klaipėdos skyriui, trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos dėl sprendimų panaikinimo.
Aprašomoji dalis
nustatė:
Šalies argumentai
pareiškėja N. V. skundu (b.l. 12-13) prašo teismo panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Klaipėdos skyriaus (toliau – VSDFV Klaipėdos skyrius) bei Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – VSDFV) sprendimus ir įpareigoti VSDFV Klaipėdos skyrių paskirti pareiškėjai senatvės pensiją už prašyme nurodytą laikotarpį.
Skunde pareiškėja nurodo, kad nuo 2004-09-01 gauna senatvės pensiją. Kai buvo paskirta senatvės pensija, pagal paso duomenis pareiškėjos gimimo data buvo (duomenys neskelbtini). Apie tai, kad ji yra neteisinga, pareiškėja tuomet neturėjo jokių duomenų, nes jos tėvai ir giminės nežinomi. Vėliau paaiškėjo, kad minėta gimimo data, dėl nuo jos nepriklausančių priežasčių, yra neteisinga, nes neatitinka įrašo gimimo akte, esančiame metrikacijos įstaigos archyve Ukrainoje pagal pareiškėjos gimimo vietą. Tarpininkaujant Klaipėdos civilinės metrikacijos skyriui tik šiais metais N. V. buvo išduotas naujas gimimo liudijimas, pagal kurį jos tikroji gimimo data yra (duomenys neskelbtini). Šiuo pagrindu 2008-04-11 pareiškėjai buvo išduotas naujas pasas, kuriame įrašyta gimimo data (duomenys neskelbtini). Skunde nurodoma, kad pareiškėja 2008-06-26 VSDFV Klaipėdos skyriui pateikė prašymą dėl pensijos skyrimo paaiškėjus naujoms aplinkybėms; prašyme nurodė, kad prašo paskirti senatvės pensiją už laikotarpį nuo 2003-12-01 iki 2004-08-31, nes pagal dabartinę gimimo datą minėtu laikotarpiu pareiškėja jau buvo sulaukusi pensinio amžiaus ir turi teisę už tą laikotarpį gauti senatvės pensiją. VSDFV Klaipėdos skyrius atsisakė patenkinti jos prašymą, motyvuodamas tuo, kad prašymą ji pateikė praėjus 12 mėnesių nuo teisės gauti pensiją atsiradimo dienos, todėl pagal Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo (toliau – Pensijų įstatymas) 41 straipsnio 1 dalį nėra teisinio pagrindo skirti senatvės pensiją už prašyme nurodytą laikotarpį. VSDFV Klaipėdos skyriaus sprendimas buvo apskųstas VSDFV, kuri priėmė 2008-10-29 sprendimą atmesti jos skundą. Su šiais VSDFV Klaipėdos skyriaus ir VSDFV sprendimais nesutinka. Pareiškėja motyvuoja tuo, kad Pensijų įstatymo 41 straipsnio 1 dalyje nurodyta, jog valstybinė socialinio draudimo pensija skiriama ir mokama nuo teisės gauti pensiją atsiradimo dienos, tačiau ne daugiau kaip už 12 mėnesių iki dokumentų pensijai skirti gavimo VSDFV teritoriniame skyriuje dienos. Pareiškėjos manymu, jos teisė gauti senatvės pensiją atsirado nuo 2003-12-01, o faktiškai pensiją ji gauna nuo 2004-09-01. Laikotarpį nuo 2003-12-01 iki 2004-08-31 sudaro 9 mėnesiai. Vadinasi jos prašymas atitinka Pensijų įstatymo 41 straipsnio 1 dalies reikalavimus. Pensijų įstatymo 41 straipsnio 1 dalyje nėra tokios sąlygos, kad dokumentai turi būti pateikti praėjus ne daugiau kaip 12 mėnesių nuo teisės gauti pensiją atsiradimo dienos, nėra ir nuostatos, kad tai turi būti ne daugiau kaip 12 paskutiniųjų mėnesių prieš dokumentų pateikimą. Pareiškėjos manymu, VSDFV Klaipėdos skyrius ir VSDFV nepagrįstai siaurina minėtą įstatymo nuostatą.
Pareiškėja ir jos atstovas prašo skundą tenkinti jame išdėstytų motyvų pagrindu.
Atsiliepimas
Atsakovas VSDFV Klaipėdos skyrius atsiliepime (b.l. 17-18) su skundu nesutinka. Nurodo, kad 2004-09-16 N. V. parašė prašymą VSDFV Klaipėdos skyriui dėl senatvės pensijos skyrimo bei pateikė reikalingus dokumentus, tarp jų, ir Lietuvos Respublikos piliečio pasą su nurodytu asmens kodu. VSDFV Klaipėdos skyrius 2004-10-19 priėmė sprendimą Nr. 1387730, kuriuo nuo 2004-09-01 jai paskirta senatvės pensija. Pareiškėja 2008-06-26 pateikė prašymą VSDFV Klaipėdos skyriui, kuriame nurodė, kad gimimo data yra (duomenys neskelbtini) (anksčiau buvo (duomenys neskelbtini) ir prašė išmokėti senatvės pensiją už laikotarpį nuo 2003-12-01 iki 2004-08-31. N. V. prašymą atsisakyta tenkinti. Atsakovas mano, kad pareiškėjos prašymas skirti pensiją už 2003-12-01 iki 2004-08-31 laikotarpį pateiktas 2008-06-26, o Pensijų įstatymo 41 straipsnyje valstybinė socialinio draudimo pensija skiriama ir mokama nuo teisės gauti pensiją atsiradimo dienos, tačiau ne daugiau kaip už 12 mėnesių iki dokumentų pensijai skirti gavimo VSDFV teritoriniame skyriuje dienos. Pagal Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatų 67 punktą kreipimosi dėl pensijos data laikoma diena, kurią priimtas prašymas su visais reikiamais dokumentais.
Atsakovo atstovė prašo skundą atmesti atsiliepime išdėstytų motyvų pagrindu.
Tretysis suinteresuotas asmuo VSDFV atsiliepime (b.l. 20-21) su skundu nesutinka. Nurodo, kad Pensijų įstatymo 41 straipsnio 1 dalyje nustatyta, jog pensija skiriama ir mokama nuo teisės gauti pensiją atsiradimo dienos, tačiau ne daugiau kaip už 12 mėnesių iki dokumentų pensijai skirti gavimo VSDFV teritoriniame skyriuje dienos. Prašymą, pasą, kuriame pareiškėjos gimimo data nurodyta (duomenys neskelbtini), ir kitus būtinus dokumentus valstybinei socialinio draudimo senatvės pensijai paskirti VSDFV Klaipėdos skyriui N. V. pateikė 2004-09-16. Vadovaudamasis Pensijų įstatymo 41 straipsnio 1 dalimi, šis skyrius 2004 m. spalio 19 d. sprendimu Nr. 1387730 N. V. senatvės pensiją paskyrė nuo senatvės pensijos amžiaus sukakties dienos, t.y. 2004-09-01 (moterims, gimusioms 1945-07-01 - 1945-12-31 laikotarpiu, senatvės pensijos amžius yra 59 metai). Pateikdama naujai išduotą pasą, kuriame gimimo data nurodyta (duomenys neskelbtini), dėl senatvės pensijos paskyrimo į VSDFV Klaipėdos skyrių N. V. kreipėsi 2008-06-26. Pareiškėja prašė senatvės pensiją skirti nuo 2003-12-01, nes pagal Pensijų įstatymo 21 bei 57 straipsnio 2 dalies nuostatas moterų, gimusių 1945-01-01 - 1945-06-30 laikotarpiu, senatvės pensijos amžius yra 58 m. 6 mėnesiai. Kadangi prašymas ir naujas pasas, kuriame nurodyta kita pareiškėjos gimimo data - (duomenys neskelbtini), teritoriniame skyriuje buvo gautas 2008-06-26, t.y. praėjus daugiau kaip 12 mėnesių nuo dienos, kai jai sukako 58 metų 6 mėnesių amžius (sukako 2003-12-01), VSDFV Klaipėdos skyrius 2008 m. liepos 23 d. sprendimu Nr.(9.2) SI1-33198 pagrįstai atsisakė patenkinti pareiškėjos prašymą išmokėti pensiją už 2003-12-01 – 2004-08-31 laikotarpį, nes nėra teisinio pagrindo skirti senatvės pensiją nuo ankstesnės datos, nei už 12 mėnesių iki prašymo ir dokumentų pateikimo VSDFV teritoriniam skyriui dienos. VSDFV manymu, pareiškėjos teiginys, kad atsiradus naujoms aplinkybėms, t.y. paaiškėjus, jog jos tikroji gimimo data yra (duomenys neskelbtini), yra pagrindas skirti jai senatvės pensiją nuo 2003-12-01, yra nepagrįstas, nes pagal Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatų 86 punktą atsiradus aplinkybėms, dėl kurių pensija didinama (pateikus papildomus dokumentus apie stažą, draudžiamąsias pajamas, turėtas iki pensijos paskyrimo, ir kitus), naujo dydžio pensija skiriama nuo mėnesio, einančio po to mėnesio, kurį pensininkas padavė prašymą padidinti pensiją (su visais kitais būtinais dokumentais), pirmosios dienos.
Trečiojo suinteresuoto asmens VSDFV atstovas į teismo posėdį neatvyko, apie bylos nagrinėjimo vietą ir laiką pranešta tinkamai.
Byla nagrinėjama trečiojo suinteresuoto asmens atstovui nedalyvaujant (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 78 straipsnio 3 dalis).
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja.
Skundas atmestinas kaip nepagrįstas.
Ginčo teisiniams santykiams taikytini Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymas (toliau – Pensijų įstatymas), Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatai, patvirtinti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1994 m. lapkričio 18 d. nutarimu Nr. 1156 (nauja redakcija išdėstyta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2005 m. liepos 1 d. nutarimu Nr. 754) (toliau – Nuostatai).
Nustatyta, kad pareiškėja N. V. 2004-09-16 kreipėsi į VSDFV Klaipėdos skyrių dėl valstybinės socialinio draudimo senatvės pensijos skyrimo. Kartu su prašymu N. V. pateikė pasą, pagal kurio duomenis jos gimimo data buvo (duomenys neskelbtini). Vadovaujantis 2004 m. galiojusios Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo redakcijos 55 straipsnio 1 dalimi, moterų, gimusių 1945-07-01 – 1945-12-31, senatvės pensijos amžius yra 59 metai. Atsižvelgiant į tai, VSDFV Klaipėdos skyriaus 2004-10-19 sprendimu Nr. 1387730 N. V. paskirta senatvės pensija nuo senatvės pensijos amžiaus (59 metų) sukakties dienos, t.y. nuo 2004-09-01. Dėl šių aplinkybių tarp šalių ginčo nėra.
Pareiškėjos gimimo liudijime, išduotame 1947-12-26, nurodant gimimo datą, yra įrašyti skaitmenys 1.9.4.5. (po kiekvieno skaitmens padėtas taškas), santrumpa (?.) reiškianti metus, be to, žodžiais parašyta „tūkstantis devyni šimtai keturiasdešimt penktų metų“. Teismo nuomone, šiame gimimo liudijime nėra nurodyta tiksli pareiškėjos gimimo data, yra įrašyti tik pareiškėjos gimimo metai ((duomenys neskelbtini), o pirmieji du skaitmenys (1. 9.) nereiškia dienos ir mėnesio. Kita vertus, teismas pabrėžia, kad atsakovas skyrė pensiją pagal pareiškėjos pateiktą dokumentą – paso kopiją, patvirtinančią, kad ji gimusi 1945-09-01.
Vadovaujantis Nuostatų (aktuali redakcija nuo 2004-06-14 iki 2004-11-10) 44 punktu asmuo, prašantis skirti pensiją, turi pateikti Lietuvos Respublikos piliečio pasą arba asmens tapatybės kortelę, arba leidimą nuolat gyventi Lietuvos Respublikoje; jeigu šiuose dokumentuose nėra žymos apie nuolatinę jo gyvenamąją vietą, – Lietuvos Respublikos gyventojų registro tvarkymo įstaigų arba asmens nuolatinės gyvenamosios vietos teritorinės policijos įstaigos migracijos skyriaus, poskyrio, grupės ar pasų poskyrio (toliau vadinama – migracijos tarnyba) (asmenys, gyvenantys seniūnijai priskirtoje teritorijoje kaimų ir miestų gyvenamosiose vietovėse, kuriose nėra migracijos tarnybų, – seniūno ar jo įgalioto asmens) išduotą pažymą apie asmens nuolatinę gyvenamąją vietą Lietuvos Respublikoje. Nuostatų (aktuali redakcija nuo 2004-06-14 iki 2004-11-10) 45 punkte nurodyti papildomi dokumentai, kurie pridedami prie prašymo skirti senatvės pensiją - dokumentai, įrodantys asmens stažą bei dokumentai, įrodantys asmens draudžiamąsias pajamas. Įvertinęs šiuos įstatymo reikalavimus, teismas pažymi, kad VSDFV teritorinis skyrius neturėjo pagrindo reikalauti iš pareiškėjos pateikti gimimo liudijimą ar abejoti oficialiais duomenimis apie pareiškėją (jos gimimo data), nurodytais pase. Iš pareiškėjos atstovo paaiškinimų teismo posėdžio metu teismas daro išvadą, kad pareiškėjai išdavus Lietuvos Respublikos pasą jame buvo nurodyta gimimo data – (duomenys neskelbtini); užklausus Ukrainos teisės ministeriją, ji atsakė, kad patikrino metrikacijos įstaigos duomenis ir pareiškėjos gimimo data yra (duomenys neskelbtini). Taip pat iš pareiškėjos atstovo paaiškinimų nustatyta, kad pareiškėjos gimimo data patikslinta tik nuvykus į Ukrainą, praėjus porai metų nuo senatvės pensijos skyrimo. Tai patvirtina ir tas faktas, kad naujas gimimo liudijimas, kuriame nurodyta, jog pareiškėja yra gimusi (duomenys neskelbtini), yra išduotas 2007-11-22 (b.l. 31-32), o naujas pasas išduotas 2008-04-11.
Teismas pažymi, kad vadovaujantis 2003 m. galiojusios Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo redakcijos 55 straipsnio 1 dalimi, moterų, gimusių 1945-01-01 – 1945-06-30, senatvės pensijos amžius buvo 58 metai 6 mėnesiai. Įvertinus tai, pareiškėjai pensinis amžius sukako 2003-12-01.
Pareiškėja 2008-06-26 pateikė prašymą VSDFV Klaipėdos skyriui, kuriame nurodė, kad jos gimimo data yra (duomenys neskelbtini) ir prašė išmokėti senatvės pensiją už laikotarpį nuo 2003-12-01 iki 2004-08-31. VSDFV Klaipėdos skyrius skundžiamu 2008-07-23 raštu Nr. (9.2)SI1-33198 (b.l. 6) N. V. prašymą atsisakė tenkinti. Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos, išnagrinėjusi pareiškėjos skundą išankstine ginčo nagrinėjimo ne teismo tvarka, skundžiamu 2008-10-29 raštu Nr. (6.5)I-6558 (b.l. 7) VSDFV Klaipėdos skyriaus sprendimą pripažino teisėtu ir pagrįstu.
Esminę reikšmę sprendžiant ginčą šioje byloje, turi Pensijų įstatymo 41 straipsnio 1 dalies nuostatos aiškinimas ir taikymas. Ši teisės norma įtvirtina, kad pagal šį įstatymą valstybinė socialinio draudimo pensija skiriama ir mokama nuo teisės gauti pensiją atsiradimo dienos, tačiau ne daugiau kaip už 12 mėnesių iki dokumentų pensijai skirti gavimo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos teritoriniame skyriuje dienos. Teisėjų kolegija pažymi, kad įstatymas pripažįsta asmens teisę gauti pensiją nuo teisės į ją atsiradimo dienos, tačiau ši teisė nėra absoliuti, ribojama teisinio tikrumo ir apibrėžtumo principų. Pensijų įstatymo 44 straipsnio 1 dalyje nustatyta, jog valstybinės socialinio draudimo pensijos suma išmokama už praėjusį laiką neapribojant kokiu nors terminu tuo atveju, kai laiku negauta dėl pensiją skiriančios ar mokančios įstaigos kaltės. Teismas aukščiau išdėstytais motyvais, konstatavo, kad 2004-10-19 VSDFV Klaipėdos skyrius pagrįstai ir teisėtai pagal pareiškėjos pateiktus duomenis paskyrė pensiją nuo 2004-09-01. Atsižvelgiant į tai, kad naujus dokumentus, pagal kuriuos pareiškėjos teisė į pensiją atsirado nuo 2003-12-01, N. V. pateikė atsakovei 2008-06-26, teismas daro išvadą, kad taikytinas 12 mėnesių apribojimas, skaičiuojant atgal nuo šių dokumentų pateikimo (2008-06-26), todėl pareiškėjai pensija už laikotarpį nuo 2003-12-01 iki 2004-08-31 neskirtina.
Įvertinęs faktines ir teisines bylos aplinkybes, teismas konstatuoja, kad skundžiami sprendimai yra teisėti ir pagrįsti, todėl nėra pagrindo juos naikinti.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu,
nusprendė:
pareiškėjos N. V. skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti apskųstas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui arba per Klaipėdos apygardos administracinį teismą.