Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų administracinio teismo teisėja Eglė Žulytė-Janulionienė viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovui G. G. dėl skolos priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Atsakovui buvo skirta 37 600,00 Eur paramos suma. Projekte numatytos vykdyti veiklos EVRK 45.20 „Variklinių transporto priemonių techninė priežiūra ir remontas“, 45.32 „Variklinių transporto priemonių atsarginių dalių ir pagalbinių reikmenų mažmeninė prekyba“ ir 95.22 „Buitinių aparatų ir prietaisų, namų bei sodo įrangos remontas“. 2020 m. lapkričio 25 d. atsakovui buvo išmokėta 30 080,00 Eur avanso suma. 2023 m. vasario 23 d. atsakovas pateikė prašymą (reg. Nr. GDU-442), kuriame prašė, kad verslo plano įgyvendinimo terminas būtų pratęstas iki 2023 m. gruodžio 31 d., o mokėjimo prašymą ir Projekto įgyvendinimo galutinę ataskaitą būtų leista pateikti iki 2024 m. vasario 14 d. įskaitytinai dėl pasikeitusių ekonominių aplinkybių ir verslo sąlygų. 2023 m. kovo 13 d. atsakovui buvo išsiųstas atsakymas, kuriame tenkintas jo prašymas ir informuota, kad prašymas pateiktas 5 d. d. vėliau, nei turėjo būti pateiktas galutinis mokėjimo prašymas, todėl bus taikomas paramos sumažinimas 0,5 proc. nuo mokėtinos sumos už kiekvieną d. d. 2024 m. vasario 4 d. pateiktas galutinis mokėjimo prašymas, 2024 m. vasario 5 d. pateikta Projekto įgyvendinimo galutinė ataskaita. Prašoma paramos suma – 7520,00 Eur.

Vertinant galutinį mokėjimo prašymą Nr. 19VP-KU-20-1-04813-MP002, Projekto įgyvendinimo vietoje, adresu: (duomenys neskelbtini) 2024 m. vasario 27 d. buvo atlikta patikra. Administracinio vizito vietoje ataskaitos Nr. V-VU-1600549 duomenimis, buvo tikrintos įsigytos investicijos, su Projektu susiję aktualūs dokumentai, buhalterinė apskaita, naudojamos paramos viešinimo priemonės. Atsakovas pateikė papildomus apmokėjimą įrodančius (banko išrašai) bei išlaidas pagrindžiančius dokumentus, tačiau pateikti ne visi išlaidas įrodantys dokumentai. Už dalį atliktų investicijų buvo atsiskaitoma grynaisiais pinigais, bankinių pavedimų nepateikė (žr. išlaidų lentelę). Patikros vietoje metu nerastas vienos kolonos keltuvas Weber Monolift 1000, įsigytas iš MB „Sodininko dalys“, pagal PVM sąskaitą faktūrą, serija SD, Nr. 2021-08015, 2023 m. gruodžio 21 d., suma 2 741,00 Eur. Taip pat pastebėtas neatitikimas pneumatinio tepalo surinkimo bako identifikacinėje lentelėje, t. y. Projekte numatyta įsigyti 80 l, o identifikacinėje lentelėje nurodyta 65 l.

Atsakovas Projekte buvo numatęs stogo rekonstrukcijos, fasado sutvarkymo, komunikacijų instaliacijos, antro aukšto įrengimo (įskaitant laiptus), buitinių patalpų, katilinės, dirbtuvių įrengimo remonto darbus, tačiau pagal pateiktas sąskaitas faktūras negalima nustatyti, kokie darbai ir kokios medžiagos buvo panaudotos kiekvienai iš paminėtų remonto dalių. Daugiau jokių atliktų darbų (kiekius detalizuojančių ir patvirtinančių dokumentų) Atsakovas nepateikė, todėl patikros metu nebuvo galimybės patikrinti atliktų remonto/rekonstrukcijos darbų, nėra aišku, už kokius darbus ir jų kiekius prašoma paramos. Patikros rezultatas negatyvus.

Mokėjimo prašymo vertinimo metu buvo nustatyta, kad atsakovas nevykdė Paraiškoje numatytų įsipareigojimų: nuo paramos paraiškos pateikimo dienos iki projekto kontrolės laikotarpio pabaigos tvarkyti buhalterinę apskaitą (sudaryti balansą, pelno (nuostolių) ataskaitas) (Įgyvendinimo taisyklių 23.5 papunktis); nepateikė balanso ir pelno (nuostolių) ataskaitos; iki verslo plano įgyvendinimo pabaigos sukurti naują (-as) darbo vietą (-as) ir pradėti pelningai veikti (Įgyvendinimo taisyklių 23.15 papunktis). Kadangi atsakovas nepateikė balanso ir pelno (nuostolių) ataskaitos, negalima buvo nustatyti, ar atsakovas vykdė pelningą veiklą.

2023 m. gruodžio 31 d. buvo sukurtos dvi darbo vietos – pateikta individualios veiklos pažyma Nr. 1269919, išduota 2023 m. liepos 10 d., kurioje nurodyta viena iš trijų Projekte numatytų veiklų – EVRK 952200 „Buitinių aparatų ir prietaisų, namų bei sodo įrangos remontas“, ir dvi darbo sutartys. Pirmoji darbo sutartis sudaryta 2023 m. rugpjūčio 21 d., nutraukta 2023 m. gruodžio 1 d. Vadovaujantis sutarties duomenimis, pateiktais darbo laiko apskaitos žiniaraščiais, banko išrašais, patvirtinančiais darbo užmokesčio išmokėjimą, darbuotojas buvo įdarbintas 0,5 etato. Antroji darbo sutartis sudaryta 2023 m. gruodžio 28 d. Vadovaujantis sutarties duomenimis, numatyta 8 val. d. d. ir mokamas 845 Eur mėnesinis atlyginimas, darbuotoja įdarbinta visu etatu. Darbo sutartis nutraukta 2024 m. sausio 5 d. Sodros duomenimis, naujai priimtų darbuotojų 2024 m. nėra.

Patikrinus duomenis Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (toliau – VMI) portale, apie atsakovą ir apie jam išduotą individualios veiklos pažymą duomenų nerasta. Sodros duomenimis, atsakovas savarankišką veiklą vykdė nuo 2023 m. liepos 10 d. iki 2024 m. sausio 5 d. Daro išvadą, kad darbo vietos buvo sukurtos tik 2024 m. sausio 5 d., t. y. neišlaikytos iki galutinio mokėjimo prašymo ir Projekto įgyvendinimo galutinės ataskaitos pateikimo dienos 2024 m. vasario 4 d., taip pat nėra sukurtų naujų darbo vietų. Paaiškinimo atsakovas nepateikė. Vadovaujantis Metodikos 7.6 papunkčiu, „Nuo naujos darbo vietos sukūrimo momento iki projekto kontrolės laikotarpio pabaigos paramos gavėjas įsipareigoja išlaikyti naujai sukurtas darbo vietas“. Atsakovas taip pat neįgyvendino reikalavimo įsigyti visas verslo plane numatytas investicijas ir saugoti patirtų išlaidų ir jų apmokėjimo įrodymo dokumentus (Įgyvendinimo taisyklių 23.17 papunktis). Atsakovas pateikė sąskaitas faktūras, kuriose yra įtrauktos visos Projekte numatytos patirti išlaidos, tačiau pateikė ne visų išlaidų apmokėjimą patvirtinančius dokumentus. Viena investicija (vienos kolonos keltuvas Weber Monolift 1000) atliekant patikrinimą nerasta Projekto įgyvendinimo vietoje. Pažymi, kad Paramos gavėjų atsiskaitymai su tiekėjais turi vykti tik per finansų įstaigas“ (Įgyvendinimo taisyklių 46 punktas). Remiantis pateiktais banko sąskaitos išrašais buvo nustatyta, kad tinkamų finansuoti išlaidų per banką pagal pateiktas sąskaitas faktūras apmokėta 7 870,27 Eur, kai išlaidos yra visiškai apmokėtos ir darytas vienas sąskaitos apmokėjimas iš dalies – 170 Eur, iš viso – 8 040,27 Eur. Dalis išlaidų apmokėta grynaisiais pinigais – 11 118,81 Eur, nepateikti apmokėjimą pagrindžiantys dokumentai dėl 18 727,02 Eur sumos.

Atsakovo deklaruota išlaidų (37 886,10 Eur) suma viršija galimos paramos (37 600 Eur) sumą 286,10 Eur. Deklaruotų išlaidų sumų patikslinimo atsakovas nepateikė. Atsakovas taip pat neįgyvendino reikalavimo teikti Agentūrai visą informaciją ir duomenis, reikalingus statistikos tikslams, Programos įgyvendinimo stebėsenai, viešinimui bei reikalingiems vertinimams atlikti (Įgyvendinimo taisyklių 23.10 papunktis).

Dėl nustatytų neatitikimų, trūkstamų duomenų ir dokumentų atsakovui buvo siųsti du paklausimai. Pirmas paklausimas buvo siųstas 2024 m. vasario 12 d., prieš tai susisiekus telefonu ir apie tai informavus atsakovą. Per nustatytą terminą atsakymo į paklausimą atsakovas nepateikė. 2024 m. vasario 19 d. pakartotinai susisiekta su atsakovu telefonu ir paprašyta kuo skubiau pateikti atsakymą. Patikros vietoje metu, patikrinimą atlikusi darbuotoja papildomai priminė atsakovui, kad būtina pateikti atsakymą į iš NMA gautą paklausimą. Negavus atsakymo į pirmąjį paklausimą, 2024 m. kovo 14 d. buvo išsiųstas pakartotinis paklausimas (reg. Nr. BRK-3865). Prieš išsiunčiant paklausimą, siekiant informuoti atsakovą, buvo susisiekta telefonu, pranešta apie nustatytus neatitikimus, taip pat informuota, kad bus pateiktas dar vienas paklausimas elektroniniu paštu, į kurį labai svarbu atsakyti. Bendraujant telefonu atsakovas teigė, jog pateiks atsakymą į paklausimą, tačiau nei per nustatytą terminą, nei vėliau atsakymas nebuvo pateiktas. Taigi, NMA atliko vertinimą remdamasi turimais duomenimis ir patikros vietoje ataskaita.

Vadovaujantis išvardintais nustatytais pažeidimais NMA priėmė 2024 m. gegužės 7 d. sprendimą Nr. SKP-139 (toliau – ir Sprendimas) neišmokėti atsakovui prašomos 7 520,00 Eur paramos sumos ir susigrąžinti išmokėtą avansinę paramos dalį 30 080,00 Eur.

NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 p. ir 16.1 p., nuo 2024 m. liepos 9 d. skaičiuoja 5 proc. palūkanas nuo 30 080,00 Eur sumos iki tos kalendorinės dienos, kurią skola visiškai susigrąžinama.

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Byloje ginčas keliamas dėl skolos bei priskaičiuotų palūkanų iš atsakovo sugrąžinimo.

Atsakovas NMA Kaimo plėtros ir paramos regionams departamento Utenos paramos administravimo skyriui 2020 m. birželio 15 d. pateikė paraišką Nr. 19VP-KU-20-1-04813-PR001 pagal Įgyvendinimo taisykles (Paraiška).

2020 m. lapkričio 12 d. atsakovui buvo išsiųstas pranešimas Nr. KU-(4.4.22.)-1454 „Dėl paramos skyrimo“ ir atsakovas tapo Paramos gavėju bei įsipareigojo įgyvendinti projektą Nr. 19VP-KU-20-1-04813-PR001 (Projektas). Atsakovui buvo skirta 37 600,00 Eur paramos suma. Projekte numatytos vykdyti veiklos EVRK 45.20 „Variklinių transporto priemonių techninė priežiūra ir remontas“, 45.32 „Variklinių transporto priemonių atsarginių dalių ir pagalbinių reikmenų mažmeninė prekyba“ ir 95.22 „Buitinių aparatų ir prietaisų, namų bei sodo įrangos remontas“.

2020 m. lapkričio 25 d. atsakovui buvo išmokėta 30 080,00 Eur avanso suma.

2023 m. vasario 23 d. atsakovas pateikė prašymą (reg. Nr. GDU-442), kuriuo prašė, kad verslo plano įgyvendinimo terminas būtų pratęstas iki 2023 m. gruodžio 31 d., o mokėjimo prašymą ir Projekto įgyvendinimo galutinę ataskaitą būtų leista pateikti iki 2024 m. vasario 14 d. įskaitytinai dėl pasikeitusių ekonominių aplinkybių ir verslo sąlygų. 2023 m. kovo 13 d. atsakovui buvo išsiųstas atsakymas, kuriame tenkintas jo prašymas ir informuota, kad prašymas pateiktas 5 d. d. vėliau, nei turėjo būti pateiktas galutinis mokėjimo prašymas, todėl bus taikomas paramos sumažinimas 0,5 proc. nuo mokėtinos sumos už kiekvieną d. d. 2024 m. vasario 4 d. pateiktas galutinis mokėjimo prašymas, 2024 m. vasario 5 d. pateikta Projekto įgyvendinimo galutinė ataskaita. Prašoma paramos suma – 7520,00 Eur.

Buvo atliktas galutinio mokėjimo prašymo Nr. 19VP-KU-20-1-04813-MP002 vertinimas. Administracinio vizito vietoje ataskaitos Nr. V-VU-1600549 duomenimis, buvo tikrintos įsigytos investicijos, su Projektu susiję aktualūs dokumentai, buhalterinė apskaita, naudojamos paramos viešinimo priemonės. Atsakovas pateikė papildomus apmokėjimą įrodančius (banko išrašai) bei išlaidas pagrindžiančius dokumentus, tačiau buvo pateikti ne visi išlaidas įrodantys dokumentai. Už dalį atliktų investicijų buvo atsiskaitoma grynaisiais pinigais, bankinių pavedimų nepateikė. Patikros vietoje metu nerastas vienos kolonos keltuvas Weber Monolift 1000, įsigytas iš MB „Sodininko dalys“, pagal PVM sąskaitą faktūrą, serija SD, Nr. 2021-08015, 2023 m. gruodžio 21 d., suma 2 741,00 Eur. Taip pat pastebėtas neatitikimas pneumatinio tepalo surinkimo bako identifikacinėje lentelėje, t. y. Projekte numatyta įsigyti 80 l, o identifikacinėje lentelėje nurodyta 65 l. Atsakovas Projekte taip pat buvo numatęs stogo rekonstrukcijos, fasado sutvarkymo, komunikacijų instaliacijos, antro aukšto įrengimo (įskaitant laiptus), buitinių patalpų, katilinės, dirbtuvių įrengimo remonto darbus, tačiau pagal pateiktas sąskaitas faktūras pareiškėja neturėjo galimybės nustatyti, kokie darbai ir kokios medžiagos buvo panaudotos kiekvienai iš paminėtų remonto dalių. Dėl ko patikros rezultatai buvo pripažinti negatyvūs.

Mokėjimo prašymo vertinimo metu taip pat buvo nustatyta, kad atsakovas nevykdė Paraiškoje numatytų įsipareigojimų: nuo paramos paraiškos pateikimo dienos iki projekto kontrolės laikotarpio pabaigos tvarkyti buhalterinę apskaitą (sudaryti balansą, pelno (nuostolių) ataskaitas); iki verslo plano įgyvendinimo pabaigos sukurti naują (-as) darbo vietą (-as) ir pradėti pelningai veikti. Kadangi atsakovas nepateikė balanso ir pelno (nuostolių) ataskaitos, nebuvo galima nustatyti, ar atsakovas vykdė pelningą veiklą. Taip pat buvo nustatyta, kad darbo vietos buvo sukurtos tik 2024 m. sausio 5 d., t. y. neišlaikytos iki galutinio mokėjimo prašymo ir Projekto įgyvendinimo galutinės ataskaitos pateikimo dienos 2024 m. vasario 4 d., taip pat nėra sukurtų naujų darbo vietų. Buvo nustatyti atsiskaitymo su tiekėjais (turi vykti tik per finansų įstaigas) pažeidimai.

Dėl nustatytų neatitikimų, trūkstamų duomenų ir dokumentų atsakovui buvo siųsti du paklausimai. Atsakovui nepateikus atsakymų į paklausimus 2024 m. gegužės 7 d. buvo priimtas sprendimas Nr. SKP-139 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (Sprendimas), kuriuo vadovaujantis atsakovas privalo grąžinti NMA susidariusią skolą. Sprendimas Atsakovui buvo išsiųstas kartu su 2024 m. gegužės 9 d. raštu Nr. BRK-8561 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“.

Atsakovui paramos negrąžinus, pareiškėja kreipėsi į teismą dėl skolos ir palūkanų priteisimo.

Pažymėtina, jog būtent sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas, o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko – tik vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti aptariamame sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (žr. pvz. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019 ir kt.). Šioje nutartyje teismas taip pat nurodė, kad, kai nagrinėjamas kompetentingos institucijos prašymas priteisti iš skolininko sprendime dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo nurodytas sumas, argumentai, susiję su sprendimų dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo teisėtumu ir pagrįstumu, analogiško pobūdžio bylose nėra nagrinėjami, šių aktų (sprendimų dėl sankcijos taikymo) teisėtumas ir pagrįstumas tokiose bylose nėra vertintini.

Nagrinėjamu atveju teismas nevertina Sprendimo pagrįstumo bei teisėtumo, kuriuo yra nustatyta atsakovui grąžintina paramos sumą. NMA 2024 m. gegužės 7 d. sprendimas Nr. SKP-139 yra galiojantis, todėl pareiškėjos reikalavimas priteisti iš atsakovo pareiškėjos naudai išmokėtas paramos lėšas laikomas teisėtu ir pagrįstu.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 „Dėl Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo“ 15 punkte nurodyta, kad palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Pagal šių taisyklių 16.1 papunktį, jeigu ES teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Iš į bylą pateikto NMA 2024 m. gegužės 9 d. rašto Nr. BRK-8561 matyti, kad juo NMA informavo atsakovą tiek jo nurodytu adresu, tiek el. paštu apie sprendimą susigrąžinti paramos sumą bei suteikė 60 dienų terminą skolai grąžinti. Taigi, NMA laikėsi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punkte nustatyto reikalavimo suteikti skolininkui 60 kalendorinių dienų terminą lėšoms grąžinti. Kadangi per nustatytas 60 kalendorinių dienų atsakovas reikalaujamų lėšų negrąžino, vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punktu ir 16.1. papunkčiu, jam pagrįstai skaičiuojamos 5 proc. metinės palūkanos nuo lėšų grąžinimo termino pabaigos, t. y., šiuo atveju, kaip teisingai nurodo pareiškėja, nuo 2024 m. liepos 9 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, darytina išvada, kad NMA prašymas tenkinamas visiškai ir iš atsakovės NMA naudai priteistina 30 080 Eur suma ir 5 proc. metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas nuo šios sumos, nuo 2024 m. liepos 9 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

nusprendžia:

Pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos prašymą patenkinti.

Priteisti pareiškėjai Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos iš atsakovo G. G. 30 080 Eur (trisdešimt tūkstančių aštuoniasdešimt eurų) skolą.

Priteisti pareiškėjai Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos iš atsakovo G. G. 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2024 m. liepos 9 d., nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dalies, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo sprendimo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinį teismą.