Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjas Arūnas Kaminskas, dalyvaujant pareiškėjos atstovui advokatui Karoliui Žibui, atsakovės atstovei R. P., trečiojo suinteresuoto asmens atstovei Vaidai Lisauskienei, viešame teismo posėdyje išnagrinėjęs administracinę bylą pagal pareiškėjos R. N. skundą atsakovei Nacionalinei mokėjimų agentūrai prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus (trečiasis suinteresuotas asmuo Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerija),

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškėja R. N. pateikė teismui skundą, kurį vėliau patikslino, prašydama: 1) panaikinti Vyriausiosios administracinių ginčų komisijos (toliau – Komisija) 2015-12-07 sprendimą Nr. 3R-504(AG-374/02-2015) (toliau – Komisijos sprendimas); 2) panaikinti Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – Agentūra) Kaimo plėtros ir žuvininkystės programų departamento Klaipėdos paramos administravimo skyriaus 2015-11-06 sprendimą Nr. KKL-1738 (10.6.1E) (toliau – Sprendimas); 3) įpareigoti Agentūrą ir Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministeriją (toliau – Ministerija) atlikti (atnaujinti) R. N. Paramos paraiškos Nr. 19JU-KL-15-1-01427-PR001 ir kitų 2015-04-01 – 2015-04-30 kvietimu pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama jaunųjų ūkininkų įsikūrimui“ pateiktų paraiškų, surinkusių 80 atrankos kriterijų balų, tinkamumo finansuoti vertinimą ir spręsti dėl paramos pagal R. N. paramos paraišką Nr. 19JU-KL-15-1-01427-PR001 skyrimo (toliau – Paraiška).

Paaiškino, kad pareiškėja 2015-04-27 Agentūrai pateikė Paramos paraišką pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos (toliau – Programa) priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama jaunųjų ūkininkų įsikūrimui“ (toliau – Priemonė) įgyvendinimo taisykles.

2015-06-05 raštu Nr. KKL-812 (10.6.1E) (toliau – Informacinis raštas) Agentūra informavo pareiškėją, kad Paraiškos tinkamumo gauti paramą vertinimas dėl lėšų trūkumo yra atidedamas, kadangi, atlikus surinktų pagal Priemonę paraiškų atrankos vertinimą, Paraiškos atitiktis atrankos kriterijams buvo įvertinta 80 balų. Minėtame rašte nurodyta, jog 2015-04-01 – 2015-04-30 kvietimo pagal Priemonę paraiškų bendra prašoma paramos suma viršijo 2015 metams skirtų lėšų sumą. Lėšų pakako tik paraiškoms, kurios buvo įvertintos nuo 85 iki 100 balų, todėl bus atliekamas tik šių paraiškų vertinimas.

Taip pat pažymėjo, kad pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014-08-26 įsakymu Nr. 3D-507 (toliau – Administravimo taisyklės) 60 punktą, parama gali būti proporcingai mažinama visiems vienodą atrankos kriterijų balą surinkusiems tinkamiems gauti paramą pareiškėjams, kurie sutinka visa apimtimi įgyvendinti projektą su mažesne paramos suma. Agentūra pažymėjo, jog apie galutinį sprendimą pareiškėja bus informuota atskiru raštu.

Sprendimu Agentūra informavo, jog dėl lėšų trūkumo nebus atliekamas Paraiškos tinkamumo vertinimas ir parama nebus skiriama. Šiame rašte išdėstytos aplinkybės analogiškos ankstesniame rašte nurodytoms aplinkybėms. Tačiau šiame rašte Agentūra, vadovaudamasi nuo 2015-06-09 įsigaliojusios Administravimo taisyklių redakcijos 60.3 papunkčiu, pažymėjo, jog paramos paraiškoms, surinkusioms vienodą 80 atrankos balų skaičių, negali būti proporcingai mažinamas finansavimas, nes, pagal kiekvieną paramos paraišką prašoma paramos suma turėtų būti mažinama daugiau kaip 50 proc. Todėl parama negali būti skiriama.

Pareiškėja pateikė skundą Komisijai, tačiau Komisija nepagrįstai sprendė, jog Agentūra, taikydama Administravimo taisykles, įsigaliojusias po Paraiškos pateikimo, tinkamai taikė teisės aktų nuostatas ir pagrįstai jomis vadovavosi. T. P. pateikimo metu galiojusių, tiek ir nuo 2015-06-09 galiojusių Administravimo taisyklių 44 punkte įtvirtinta, jog visos pateiktos paramos paraiškos turi būti vertinamos pagal Programos priemonių įgyvendinimo taisyklėse nustatytas tinkamumo sąlygas ir reikalavimus bei atrankos kriterijus paramai gauti ir šie kriterijai vertinimo metu negali būti keičiami, išskyrus techninio pobūdžio pakeitimus. Šia nuostata įtvirtinamas teisinio aiškumo ir nekintamumo principas, užtikrinantis, kad suinteresuoti asmenys tiksliai žinotų savo pareigas bei galėtų tinkamai įgyvendinti savo teises. Tačiau Agentūra, priimdama Sprendimą, vadovavosi jau po Paraiškos pateikimo galiojusia Administravimo taisyklių redakcija.

Nurodė, kad net ir pripažinus, jog Agentūra teisėtai vadovavosi ir taikė naujesnės redakcijos Administravimo taisykles, akivaizdu, kad Agentūra jas taikė netinkamai. Administravimo taisyklių (redakcija galiojusi nuo 2015-06-09) 60.3 papunktyje įtvirtinta nuostata aiškintina kaip įpareigojanti Agentūrą visų pirma atlikti visų vienodą atrankos kriterijų balą surinkusių paraiškų tinkamumo skirti paramą vertinimą ir tik tuomet spręsti ar tinkamomis gauti paramą paraiškomis prašoma paramos suma turėtu būti mažinama daugiau kaip 50 proc. Šiuo atveju Agentūra, pažeisdama minėtą nuostatą, priėmė neteisėtą sprendimą apskritai nevykdyti Paraiškos tinkamumo gauti paramą vertinimo ir paramos neskirti.

Pažymėjo, kad Priemonei finansuoti skirtų lėšų likučio pakako finansuoti beveik 40 proc. paramos paraiškų, surinkusių 80 atrankos kriterijų balų, prašymų. Agentūrai įvykdžius Administravimo taisyklių 60.3 papunktyje numatytą procedūrą, t. y. atlikus šių paraiškų tinkamumo paramai gauti vertinimą, galimai dalis jų būtų pripažintos netinkamomis paramai gauti, todėl pripažintų tinkamomis paraiškomis bendrai prašoma paramos suma galimai neviršytų numatyto 50 proc. reikalavimo ir Agentūra turėtų imtis nustatytų paraiškų administravimo veiksmų.

Teismo posėdžio metu pareiškėjos atstovas palaikė skunde išdėstytus argumentus ir prašė skundą tenkinti.

Atsakovė Agentūra atsiliepime į pareiškėjos skundą su skundu nesutiko ir prašė jo netenkinti, paaiškindama, kad Informaciniu raštu informavo, jog pareiškėjos Paraiškos tinkamumo gauti paramą vertinimas atidėtas, kadangi Paraiškos vertinimo metu buvo nustatyta, jog Paraiška surinko 80 atrankos balų. Taip pat informavo, kad 2015-04-01 – 2015-04-30 kvietimo pagal Priemonę paraiškų bendra prašoma paramos suma viršijo 2015 metams skirtų lėšų sumą. Žemės ūkio ministro įsakymu patvirtintame paskirstymo sąraše nustatyta, kad Priemonei 2015 m. pirmam etapui skiriama maksimali 20 000 000 Eur lėšų suma.

Agentūra, vadovaudamasi Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama jaunųjų ūkininkų įsikūrimui“ įgyvendinimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2015-03-24 įsakymu Nr. 3D-211 (toliau – Įgyvendinimo taisyklės) 39, 40 ir 42 punktais ir Administravimo taisyklių 54–61 punktais, atliko surinktų paraiškų pagal Priemonę atrankos vertinimą ir sudarė paraiškų atrankos pirmumo eilę. Lėšų pakako tik toms paraiškoms pagal Priemonę, kurių atitiktis atrankos kriterijams buvo įvertinta nuo 85 iki 100 balų, todėl buvo atliktas tik šių paraiškų tinkamumo vertinimas.

Vadovaujantis Administravimo taisyklių 60.3 papunkčiu, tais atvejais, kai tinkamų finansuoti paramos paraiškų prašoma paramos suma turėtų būti mažinama daugiau kaip 50 proc., nepanaudota lėšų suma naudojama kitam paramos paraiškų kvietimui pagal Programos priemonę. 2015-10-16 duomenimis, paramos paraiškoms, surinkusioms vienodą 80 atrankos balų skaičių, liko 3 243 360 Eur lėšų likutis, o prašoma kompensuoti paramos suma sudarė 8 200 356 Eur. Kadangi pagal kiekvieną paramos paraišką prašoma paramos suma turėtų būti mažinama daugiau kaip 50 proc., parama neskiriama.

Pažymėjo, kad pareiškėjai pateikus Paraišką, tarp jos ir Agentūros susiklostė tęstiniai teisiniai santykiai, kurie galioja iki visiško įsipareigojimų įvykdymo, ir kurie gali būti keičiami teisės aktų normomis. Jiems taikomi reikalavimai, galiojantys per visą įsipareigojimų laikotarpį, t. y. nauji reikalavimai taikomi nuo jų įsigaliojimo dienos vienodai visiems pareiškėjams. Pasikeitus tam tikriems Administravimo taisyklių punktams, jie yra taikomi ir jau pateiktoms paraiškoms. Šie santykiai yra ilgalaikiai, todėl būtų nelogiška, jeigu keičiantis teisės aktams, jokie pakeitimai paramos gavėjams negaliotų. Be to, įsigaliojus minėtiems pakeitimams, nebuvo nustatyti nauji tinkamumo gauti paramą kriterijai, taip pat nebuvo nustatytos papildomos pareigos paraiškas jau pateikusiems paramos gavėjams.

Paramos paraiškų preliminari atrankos pirmumo eilė sudaroma vadovaujantis paramos paraiškoje pateikta informacija. Ši eilė gali keistis atsižvelgiant į paraiškų tinkamumo vertinimo rezultatus. Agentūra nevertino pareiškėjos Paraiškos tinkamumo, nes neužteko paramos lėšų 80 atrankos pirmumo balų surinkusiųjų pareiškėjų paraiškoms, o proporcingas paramos mažinimas būtų didesnis negu 50 proc.

Išsiuntusi Informacinį raštą, Agentūra dar neturėjo galutinių apskaičiavimų dėl reikiamų lėšų poreikio Priemonei. Ir tik įvertinus visas paraiškas, surinkusias nuo 85 iki 100 pirmumo balų, Agentūra sužinojo pinigų likutį. Dalis pareiškėjų buvo pripažinti netinkamais paramai gauti, ar jų apsiskaičiuotas pirmumo balas buvo mažesnis, kas lėmė, jog jie apskritai nebepretendavo į paramą pagal Priemonę. Vadovaudamasi Administravimo taisyklių 60.3 papunkčiu (2015-06-09 galiojanti redakcija), Agentūra 3 243 360 Eur sumą bandė padalinti 80 atrankos pirmumo balų surinkusioms paraiškoms, kuriose prašoma paramos suma siekė 8 200 356 Eur, taigi, tinkamų finansuoti lėšų paramos suma būtų sumažinta daugiau kaip 50 proc. (60,44 proc.). Todėl nepanaudota 8 200 356 Eur lėšų suma buvo panaudota kitam paramos paraiškų kvietimui pagal Programos Priemonę.

Nuo 2015-02-07 iki 2015-06-09 galiojusios Administravimo taisyklių redakcijos 60 punkte nėra Agentūrai nustatytos imperatyvios pareigos visiems pareiškėjams, surinkusiems atitinkamą pirmumo balą, privalomai mažinti prašomą paramos sumą. Lingvistiškai aiškinant šią teisės normą matyti, kad parama galėjo būti proporcingai mažinama, tačiau galėjo būti apskirtai neatliekamas proporcingas paramos mažinimas. Todėl pareiškėja negalėjo tikėtis bet kokiu atveju gauti proporcingai sumažintą paramą.

Vadovaujantis Administravimo taisyklių 39 punktu, paramos paraiškų vertinimą sudaro atskiri, aiškiai apibrėžti etapai: administracinės atitikties tikrinimas; atrankos vertinimas (kai taikoma); tinkamumo skirti paramą vertinimas. Tik užbaigus pirmąjį, galima atlikti antrąjį ir taip toliau. Tą patvirtina ir Administravimo taisyklių 57 punktas. Vadinasi, tik užtenkant lėšų arba, vadovaujantis Administravimo taisyklių 60.3 papunkčiu, proporcingai sumažinus paramą ne daugiau kaip 50 proc., gali ir turi būti atliekamas paraiškų tinkamumo vertinimas. Be to, Įgyvendinimo taisyklėse nenustatyta, jog Agentūra, vertindama paraiškas pagal Priemonę, pirmiausiai turėjo atlikti paraiškų tinkamumo skirti paramą vertinimą.

Teismo posėdžio metu atsakovės atstovė palaikė atsiliepime į skundą išdėstytus argumentus ir prašė skundą atmesti.

Trečiasis suinteresuotas asmuo Ministerija atsiliepime į pareiškėjos skundą su skundu nesutiko ir prašė skundo netenkinti.

Paaiškino, kad Administravimo taisyklių 60 punkto redakcija, įsigaliojusi 2015-06-09, numatė aiškesnę proporcingo paramos mažinimo tvarką. Administravimo taisyklių 57 punkte numatyta, kad sugrupuotos paramos paraiškos, kurioms pakanka žemės ūkio ministro įsakymu patvirtintos planuojamos skirti Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės paramos sumos, yra teikiamos tinkamumo skirti paramą vertinimui. Vadovaujantis Administravimo taisyklių 60.5 papunkčiu, papildomas paramos paraiškų atrankos ir (ar) proporcingas paramos mažinimas atliekamas pabaigus paramos paraiškų, kurioms pakanka lėšų, tinkamumo vertinimą.

Paaiškėjus, kiek lėšų liko po 85–100 atrankos balų gavusių paramos paraiškų tinkamumo vertinimo, Agentūra, priimdama Sprendimą, vadovavosi Sprendimo priėmimo metu galiojusia Administravimo taisyklių 60 punkto redakcija ir tinkamai taikė paramos administravimą reglamentuojančių teisės aktų nuostatas.

Nurodė, kad Administravimo taisyklių 60.3 papunktyje nebuvo nustatyta jokių papildomų įsipareigojimų pareiškėjams. Ja reglamentuojami Agentūros veiksmai, kuomet neužtenka lėšų visiems pateikusiems paramos paraiškas. Iki 2015-06-08 galiojusi Administravimo taisyklių 60 punkto redakcija numatė galimybę, bet ne įpareigojimą, paramą proporcingai mažinti visiems vienodą atrankos kriterijų balą surinkusiems tinkamiems gauti paramą pareiškėjams. Todėl negalima besąlygiškai teigti, kad vadovaujantis minėta teisės norma atlikus pareiškėjos Paraiškos vertinimą, parama būtų skiriama.

Teismo posėdžio metu trečiojo suinteresuoto asmens atstovė palaikė atsiliepime į skundą išdėstytus argumentus ir prašė skundą atmesti.

Byloje kilo ginčas dėl Agentūros 2015-11-06 sprendimo Nr. KKL-1738-(10.6.1E), kuriuo buvo atsisakyta vertinti pareiškėjos Paraišką, bei Komisijos 2015-12-07 sprendimo Nr. 3R-504(AG-374/02-2015), kuriuo minėtas Agentūros sprendimas buvo paliktas galioti, teisėtumo ir pagrįstumo.

Teismas, įvertinęs byloje pateiktus rašytinius įrodymus, nustatė, kad 2015-04-27 pareiškėja pateikė Agentūrai Paraišką (Komisijos byla, b. 1. 51–62) dėl paramos pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama jaunųjų ūkininkų įsikūrimui“ įgyvendinimo taisykles. Paraiškoje nurodyta prašoma paramos suma – 60 000 Eur be PVM.

2015-06-05 Agentūros Kaimo plėtros ir žuvininkystės programų departamento Klaipėdos paramos administravimo skyrius Informaciniu raštu (Komisijos byla, b. 1. 63) informavo pareiškėją, kad jos tinkamumo gauti paramą vertinimas pagal Paraišką dėl lėšų trūkumo yra atidėtas, kadangi, atlikus surinktų pagal Priemonę paraiškų atrankos vertinimą, Paraiškos atitiktis atrankos kriterijams buvo įvertinta 80 balų. Nurodyta, kad 2015-04-01 – 2015-04-30 kvietimo pagal Priemonę paraiškų bendra prašoma paramos suma sudarė 73 951 282 Eur ir viršijo 2015 metams skirtų lėšų sumą, nustatytą Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014-11-07 įsakymu Nr. 3D-841 (20 000 000 Eur). Nurodė, kad lėšų pakanka tik toms paraiškoms pagal Priemonę, kurių atitiktis atrankos kriterijams buvo įvertinta nuo 85 iki 100 balų, todėl bus atliktas tik šių paraiškų tinkamumo vertinimas. Informavo apie Administravimo taisyklių 60 punkto nuostatą, jog kai tinkamų finansuoti paramos paraiškų prašoma paramos suma viršija Programos priemonei patvirtintą paramos sumą, parama gali būti proporcingai mažinama visiems vienodą atrankos kriterijų balą surinkusiems tinkamiems gauti paramą pareiškėjams. Pareiškėjui nesutikus visa apimtimi įgyvendinti projekto, paramos paraiška atmetama.

2015-11-06 Agentūros Kaimo plėtros ir žuvininkystės programų departamento Klaipėdos paramos administravimo skyrius Sprendimu (Komisijos byla, b. l. 4) informavo pareiškėją, kad nebus atliekamas jos Paraiškos tinkamumo vertinimas ir parama nebus skiriama. Paaiškino, jog, vadovaujantis Administravimo taisyklių 60.3 papunkčiu, proporcingas paramos mažinimas atliekamas, jeigu tinkamų finansuoti paramos paraiškų prašoma paramos suma mažinama ne daugiau kaip 50 proc. Tais atvejais, kai tinkamų finansuoti paramos paraiškų prašoma paramos suma turėtų būti mažinama daugiau kaip 50 proc., nepanaudota lėšų suma naudojama kitam paramos paraiškų kvietimui pagal Programos priemonę, veiklos sritį ar veiklą (jeigu tai numatyta). Nurodė, kad, nagrinėjamu atveju, pagal kiekvieną paramos paraišką prašoma paramos suma turėtų būti mažinama daugiau kaip 50 proc., todėl parama pagal Paraišką negali būti skiriama.

Nesutikdama su Sprendimu, pareiškėja pateikė Komisijai 2015-11-18 skundą (Komisijos bylą, b. l. 1–2), kuriame nurodė, kad Agentūra nepagrįstai taikė po Paraiškos pateikimo įsigaliojusius Administravimo taisyklių pakeitimus, priėmė neteisėtą sprendimą bei taip sutrukdė pareiškėjai teikti paraišką 2015-11-16.

Komisija 2015-12-07 sprendimu (Komisijos byla, b. l. 94–97) pareiškėjos skundą atmetė. Konstatavo, kad apie Administravimo taisyklių pakeitimus buvo paskelbta viešai, todėl pareiškėja turėjo galimybę su jais susipažinti ir nuspręsti dėl tolesnio dalyvavimo Programos priemonėje. Konstatavo, kad pareiškėjai pateikus Paraišką, susiklostė trunkamieji teisiniai santykiai, besitęsiantys iki visiško įsipareigojimų įvykdymo, todėl Pareiškėjos atžvilgiu galioja ir teisės aktų pakeitimai, priimti po Paraiškos pateikimo. Pažymėjo, kad naujos redakcijos Administravimo taisyklių 60.3 papunktyje reglamentuoti Agentūros veiksmai tais atvejais, kai paramos lėšų visiems pateikusiems paramos paraiškas neužtenka. Tuo tarpu pareiškėjams nebuvo nustatyti jokie papildomi įsipareigojimai.

Spręsdamas dėl skundžiamo Agentūros Sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo, teismas įpareigotas nustatyti, ar konkrečiu atveju nebuvo pažeistas įstatymas ar kitas teisės aktas, ar administravimo subjektas neviršijo kompetencijos, taip pat ar aktas neprieštarauja tikslams bei uždaviniams, dėl kurių institucija buvo įsteigta ir gavo atitinkamus įgaliojimus. Be to, sprendžiant tokio pobūdžio reikalavimus, būtina įvertinti skundžiamo sprendimo, kuris laikytinas viešojo administravimo aktu, atitiktį Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalyje nurodytiems teisėtumo ir pagrįstumo kriterijams.

Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos bei programos priemonių bendrą administravimo tvarką reglamentuoja Administravimo taisyklės, kurių 39 punkte įtvirtinta, kad paramos paraiškų vertinimą sudaro trys dalys: administracinės atitikties tikrinimas; atrankos vertinimas (kai taikoma); tinkamumo skirti paramą vertinimas.

Paraiškos padavimo metu galiojusioje Administravimo taisyklių 60 punkto redakcijoje (Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014-11-27 įsakymo Nr. 3D-899 redakcija), tuo atveju, kai tinkamų finansuoti paramos paraiškų prašoma paramos suma viršija Žemės ūkio ministro įsakymu patvirtintą skirti programos priemonės paramos sumą, parama, suderinus su Ministerija, gali būti proporcingai mažinama visiems vienodą atrankos kriterijų balą surinkusiems tinkamiems gauti paramą pareiškėjams. Pareiškėjui nesutikus (ar per nurodytą laiką nepateikus atsakymo) su paramos sumos sumažinimu, paramos paraiška atmetama.

Agentūra vadovavosi Sprendimo priėmimo metu galiojusios Administravimo taisyklių redakcijos 60.3 papunkčiu (Žemės ūkio ministro 2015-06-05 įsakymo Nr. 3D-463 redakcija), kuriame nustatyta, kad jei papildomas paramos paraiškų atrankos vertinimas įgyvendinimo taisyklėse nenumatytas, parama proporcingai mažinama visiems vienodą atrankos kriterijų balą surinkusiems tinkamiems gauti paramą pareiškėjams, kurių finansavimui trūksta lėšų. Proporcingas paramos mažinimas atliekamas, jeigu tinkamų finansuoti paramos paraiškų prašoma paramos suma mažinama ne daugiau kaip 50 proc. Tais atvejais, kai tinkamų finansuoti paramos paraiškų prašoma paramos suma turėtų būti mažinama daugiau kaip 50 proc., nepanaudota lėšų suma naudojama kitam paramos paraiškų kvietimui pagal programos priemonę, veiklos sritį ar veiklą (jeigu tai numatyta).

Skunde teismui pareiškėja nurodė, kad Agentūra nepagrįstai vadovavosi nuo 2015-06-09 įsigaliojusia Administravimo taisyklių redakcija, nors Paraiška buvo pateikta 2015-04-27. Anot pareiškėjos, taip pažeidžiami jos teisėti lūkesčiai bei lex retro non agit principas.

Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas 2007-11-29 nutarime „Dėl teisės normų, reguliuojančių mokesčių santykius, galiojimo atgaline tvarka“ išaiškino, kad su konstituciniu teisinės valstybės principu susijęs principas lex retro non agit, pagal kurį teisės aktų galia yra nukreipta į ateitį ir neleidžiamas teisės aktų galiojimas atgaline tvarka, nebent būtų palengvinama teisės subjektų padėtis, kartu nepakenkiant kitiems teisės subjektams (lex benignor retro agit). Nei įstatymu, nei poįstatyminiais aktais negalima nustatyti tokio teisinio reguliavimo, kuris įsiterptų į jau pasibaigusius teisinius santykius. Teismo vertinimu, nagrinėjamu atveju, tarp pareiškėjos ir Agentūros susiklostę teisiniai santykiai vertintini kaip tęstiniai, t. y. Sprendimo priėmimo metu nebuvo pasibaigę. Tokią išvadą patvirtina Administravimo taisyklių 39 punkto nuostatos, kad paramos paraiškų vertinimą sudaro trys dalys: administracinės atitikties tikrinimas, atrankos vertinimas (kai taikoma) ir tinkamumo skirti paramą vertinimas.

Pareiškėja vadovavosi Administravimo taisyklių 44 punkto nuostata, jog visos pateiktos paramos paraiškos turi būti vertinamos pagal Programos priemonių įgyvendinimo taisyklėse nustatytas tinkamumo sąlygas ir reikalavimus bei atrankos kriterijus paramai gauti ir šie kriterijai vertinimo metu negali būti keičiami, išskyrus techninio pobūdžio pakeitimus. Minėta nuostata įtvirtinamas teisinio aiškumo ir nekintamumo imperatyvas. Tačiau jis yra susijęs su paraiškų tinkamumo paramai gauti sąlygomis ir reikalavimais bei atrankos kriterijais, kurie yra įtvirtinti Įgyvendinimo taisyklėse. Aukščiau minėtose Administravimo taisyklių nuostatose pateiktas paraiškų vertinimo reglamentavimas nėra susijęs su paraiškų tinkamumo paramai gauti sąlygų ir reikalavimų ar atrankos kriterijų nustatymu. Todėl darytina išvada, kad Agentūra, taikydama Administravimo taisyklių redakciją, įsigaliojusią nuo 2015-06-09, pareiškėjos atžvilgiu principo lex retro non agit nepažeidė.

Pareiškėja taip pat laikėsi pozicijos, kad Agentūra netinkamai taikė nuo 2015-06-09 įsigaliojusios Administravimo taisyklių redakcijos 60.3 papunktį. Pareiškėjos nuomone, Agentūra privalėjo atlikti paraiškų tinkamumo vertinimą ir tik atrinkusi tinkamas paraiškas, vertinti, ar prašoma paramos paraiškų suma būtų mažinama daugiau nei 50 proc.

Vadovaujantis Administravimo taisyklių 39 punktu, paramos paraiškų vertinimą sudaro trys dalys: administracinės atitikties tikrinimas; atrankos vertinimas (kai taikoma); tinkamumo skirti paramą vertinimas. Paramos paraiškų atrankos vertinimo stadiją reglamentuoja Administravimo taisyklių 54–61 punktai. 55 Administravimo taisyklių punkte nustatyta, kad, atlikdama paramos paraiškų atranką, Agentūra sugrupuoja paramos paraiškas pagal paramos paraiškų atrankos balų skaičių. Paraiškos atrankos vertinimui naudojama 100 atrankos balų sistema. Pirmumas teikiamas paraiškai, kuriai skirtas didesnis balų skaičius. To paties teisės akto 56 punkte nustatyta, kad sudaryta preliminari paramos paraiškų pirmumo eilė gali keistis atsižvelgiant į paraiškų tinkamumo vertinimo rezultatus. Taip pat Administravimo 57 punkte įtvirtinta, kad sugrupuotos paramos paraiškos, kurioms pakanka Žemės ūkio ministro įsakymu patvirtintos planuojamos skirti Programos priemonės paramos sumos, yra teikiamos tinkamumo skirti paramą vertinimui.

Iš Agentūros atsiliepime į pareiškėjos skundą ir Sprendime nurodytų faktinių aplinkybių matyti, kad atlikus atrankos vertinimą, pateiktos paraiškos buvo įvertintos balais ir sudaryta preliminari paraiškų pirmumo eilė (nustatyta, kad paramos lėšų pakaks finansuoti nuo 85 iki 100 balų surinkusias paraiškas, tuo tarpu pareiškėjos Paraiška buvo įvertinta 80 balų). Sprendime Agentūra paaiškino, kad parama buvo skirta pagal 293 paraiškas iš 305. Taigi, matyti, kad atlikus minėtų paraiškų tinkamumo vertinimą, 12 paramos paraiškų, įvertintų 85–100 balais, buvo pripažintos netinkamomis ir susiklostė Administravimo taisyklių 56 punkte numatyta situacija – preliminari paramos paraiškų tinkamumo eilė pasikeitė, atsižvelgiant į tinkamumo vertinimo rezultatus. Susiklosčius tokiai situacijai, vienodą 80 balų surinkusioms paraiškoms finansuoti liko 3 243 360 Eur lėšų likutis, nors minėtomis paraiškomis prašoma kompensuoti paramos suma sudaro 8 200 356 Eur.

Tokiu atveju, vadovaujamasi minėtu Administravimo taisyklių 60.3 papunkčiu, kurio antrajame sakinyje numatyta proporcingo paramos mažinimo, vienodą atrankos kriterijų balą surinkusiems tinkamiems gauti paramą pareiškėjams, sąlyga – jeigu tinkamų finansuoti paramos paraiškų prašoma paramos suma mažinama ne daugiau kaip 50 proc. Vartojama sąvoka „tinkamų finansuoti paramos paraiškų“ suponuoja, kad prieš proporcingą paramos mažinimą, turi būti atliekamas šių paramos paraiškų tinkamumo vertinimas, o tik tada skaičiuojama, ar pripažintomis tinkamomis paraiškomis prašoma suma būtų mažinama daugiau nei 50 proc.

Teismas nesutinka su Agentūros atsiliepime į pareiškėjos skundą pateiktu argumentu, kad Administravimo taisyklių 39 punkte nurodytos paramos paraiškų vertinimo stadijos bei Administravimo taisyklių skyrių išdėstymas, išskiriant šias stadijas į atskirus skirsnius, lemia, jog tik visiškai įvykdžius visų paraiškų atrankos vertinimą, gali būti imamasi tinkamumo vertinimo. Tokią išvadą paneigia minėta Administravimo taisyklių 56 punkto nuostata, kad preliminari paramos paraiškų pirmumo eilė gali keistis atsižvelgiant į paraiškų tinkamumo vertinimo rezultatus. Tai reiškia, kad atlikus aukščiausiai įvertintų paraiškų, kurioms užtenka lėšų, tinkamumo vertinimą bei nustačius, kad dalis šių paraiškų netinkamos finansuoti, gali atsirasti lėšų finansuoti žemesniu balu įvertintas paraiškas. Be to, Administravimo taisyklių 57 punkte nustatyta, kad tinkamumo skirti paramą vertinimui tiekiamos sugrupuotos paramos paraiškos, kurioms pakanka Žemės ūkio ministro įsakymu patvirtintos planuojamos skirti Programos priemonės paramos sumos. Teismo vertinimu, šis punktas turi būti taikomas ir po preliminarios paraiškų pirmumo eilės pasikeitimo, pirmumo teisę įgijusioms galimai tinkamoms finansuoti paraiškoms. Todėl ir šioms paraiškoms taip pat tampa privalomas tinkamumo vertinimas.

Atsižvelgiant į nustatytas aplinkybes, remiantis anksčiau teismo sprendime išdėstytais motyvais ir vadovaujantis Administravimo taisyklių aktualiomis nuostatomis, teismas daro išvadą, kad Agentūra netinkamai aiškino ir taikė Administravimo taisyklių (redakcija galiojusi nuo 2015-06-09) 60.3 papunkčio nuostatas ir priėmė nepagrįstą sprendimą. Todėl ginčijamas sprendimas naikintinas Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 89 straipsnio 1 punkto pagrindu kaip neteisėtas iš esmės. Tuo pačiu pagrindu naikintinas ir Komisijos sprendimas, kuriuo pareiškėjos skundas buvo atmestas.

Dėl pareiškėjos prašymo įpareigoti Agentūrą ir Ministeriją atlikti (atnaujinti) jos Paraiškos ir kitu 2015-04-01 – 2015-04-30 kvietimu pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 m. programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama jaunųjų ūkininkų įsikūrimui“ pateiktų paraiškų, surinkusių 80 atrankos kriterijų balų, tinkamumo finansuoti vertinimą ir spręsti dėl paramos pagal Paraišką skyrimo, pažymėtina, kad tokio prašymo tenkinimas reikštų teismo sprendimą klausimu, kurio išsprendimas yra priskirtas viešojo administravimo subjekto kompetencijai. Tokie įgaliojimai teismui nėra suteikti, todėl šioje dalyje pareiškėjos skundas atmestinas.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 ir 2 punktais, 91 straipsniu, 132 ir 133 straipsniais,

Rezoliucinė dalis

nusprendė:

Pareiškėjos R. N. skundą tenkinti iš dalies.

Panaikinti Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos 2015-11-06 sprendimą Nr. KKL-1738 (10.6.1E).

Panaikinti Vyriausiosios administracinių ginčų komisijos 2015-12-07 sprendimą Nr. 3R-504(AG-374/02-2015).

Kitą pareiškėjos R. N. skundo dalį atmesti.

Sprendimas per vieną mėnesį nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.