Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Kauno apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Gintaro Čekanausko (kolegijos pranešėjas ir pirmininkas), Astos Urbonienės ir Nataljos Zelionkienės,

suinteresuotų asmenų Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos atstovei Vilmai Balandytei, Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos atstovei Neringai Šeškienei,

viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo UAB „(duomenys neskelbtini) “ prašymą suinteresuotiems asmenims Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos ir Nacionalinei Žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos pratęsti reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminą,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškėjas UAB „(duomenys neskelbtini) “ kreipėsi į teismą, prašydama pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Kauno teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriaus 2012 m. lapkričio 19 d. reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. REI-20-121119-00081 ir Nr. REI-20-121119-00082 įvykdymo terminą iki 2015 m. rugpjūčio 19 d.

Pareiškėjo atstovai nurodė, jog UAB „(duomenys neskelbtini) “ 2006 m. rugsėjo 22 d. valstybinės žemės sklypo nuomos sutarties pagrindu nuomoja dalį žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini) . Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Kauno teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyrius 2012 m. spalio 23 d. surašė savavališkos statybos aktus dėl neypatingo naujo statinio – garažo ir nesudėtingo II grupės statinio- sandėlio statybos, neturint privalomųjų statybos dokumentų. 2012 m. lapkričio 19 d. buvo surašyti reikalavimai pašalinti savavališkos statybos padarinius iki 2013 m. gegužės 19 d. 2013 m. gegužės 16 d. VTPSI Kauno skyrius priėmė sprendimus, kuriais pratęsė savavališkų statybos padarinių šalinimo terminą iki 2013 m. rugpjūčio 19 d. Atstovas teigia, kad pareiškėjas ne nuo jo priklausančių aplinkybių nespėjo parengti visos statybų įteisinimui privalomos dokumentacijos, nors dėjo visas pastangas ir buvo itin aktyvus. Šiai dienai pareiškėjas turi sklypo savininko, visų bendranuomininkų sutikimus dėl žemės sklypo detaliojo plano rengimo bei pradėtų statinių įteisinimo. Be to, buvo sudaryta projektavimo darbų sutartis, pagal kurią teritorijų planavimo dokumentas turėjo būti parengtas iki 2013 m. birželio 30 d. Detalusis planas nėra parengtas dėl ne nuo pareiškėjo valios priklausančių aplinkybių. Prašo skundą tenkinti ir, įvertinus sudėtingas rengiamų dokumentų išdavimo procedūras, pratęsti reikalavimų pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminą iki 2015 m. rugpjūčio 19 d.

Suinteresuoto asmens - Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos atstovė su pareiškėjo prašymu nesutinka. Nurodo, jog pareiškėjas prašo pratęsti reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius dėl to, kad rengiamas detalusis planas, tuo tarpu Statybos įstatymas numato, kad norint įteisinti savavališką statybą turi būti esminė sąlyga, statyba turi būti galima pagal galiojančius teritorijų planavimo dokumentus. Taip pat pažymi, jog pareiškėjas siekia parengti teritorijos planavimo dokumentą, kai Statybos įstatymo 28 str. numato galimybę nustatyti terminą tik projektinės dokumentacijos ir statybą leidžiančio dokumento gavimui. Prašo atmesti prašymą kaip nepagrįstą.

Suinteresuoto asmens - Nacionalinės Žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos atstovė su pareiškėjo prašymu sutinka. Pareiškėjas per visą laikotarpį nuo VTPSI reikalavimų pašalinti savavališkos statybos padarinius, elgėsi atsakingai, ėmėsi aktyvių veiksmų, kad savavališkos statybos padariniai būtų pašalinti ir to padaryti per institucijos nustatytą laikotarpį pareiškėjui nepavyko dėl ne nuo jo priklausančių objektyvių priežasčių. Neprieštarauja dėl reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo.

Prašymas pagrįstas ir tenkintinas.

Vadovaujantis Statybos įstatymo 28 str. 3 d. nuostatomis, reikalavimui pašalinti savavališkos statybos padarinius (toliau – Reikalavimas) įvykdyti nustatomas 6 mėnesių terminas, kurį Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos, jeigu yra svarbių priežasčių, asmens prašymu gali vieną kartą pratęsti 3 mėnesiams. Dėl reikalavimo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą. Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedūromis (atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą pagal šio straipsnio 4 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų reikalingų dokumentų gavimo ar pertvarkymo), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos.

Tokiu būdu svarbios priežastys siejamos su procedūromis, skirtomis įteisinti savavališką statybą pagal Statybos įstatymo 28 straipsnio 4 dalį. Taigi, jei asmuo, kuriam surašytas reikalavimas pašalinti savavališkos statybos padarinius, imasi veiksmų numatytų Statybos įstatymo 28 straipsnio 4 dalyje, t. y. siekia gauti statybą leidžiantį dokumentą, teismas turėtų faktinį pagrindą pratęsti reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius terminą ilgesniam laikui nei apibrėžta Statybos įstatyme, jei pakankamai akivaizdu, kad vykstančiai procedūrai suinteresuotas asmuo negali daryti įtakos.

Kita procedūra, kuri taip pat sąlygotų reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius pratęsimą sietina ne su projektinės dokumentacijos pakeitimu, bet ir su kitų reikalingų dokumentų gavimu ar pertvarkymu. Reiškia, būtų galima išskirti bent dvi procedūras, kurias pradėjus teismui atsiranda pagrindas tęsti reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius terminą: pirmoji procedūra, kada yra keičiama projektinė dokumentacija siekiant gauti statybą leidžiantį dokumentą; antroji procedūra, kada imamasi veiksmų kitų reikalingų dokumentų gavimui ar jų pertvarkymui, tačiau, taip pat bet kokiu atveju nukreipta į tai, kad būtų įteisinta arba pateisinta statyba, kuri reikalavime įvardijama kaip savavališka ir kurios padarinius reikalaujama pašalinti (LVAT birželio 11 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-1146/2013).

Nagrinėjamu atveju pareiškėjas prašo teismo pratęsti reikalavimo vykdymo terminą iki 2015 m. rugpjūčio 19 d. dėl detaliojo plano rengimo, taigi nagrinėjamu atveju susiklostę santykiai priskirtini vadinamai antrajai procedūrai, per kurią iš esmės yra siekiama pripažinti įvykdytą statybą teisėta.

Nustatyta, kad Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Kauno teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyrius (toliau – Inspekcija) 2012 m. spalio 23 d. UAB „(duomenys neskelbtini) “ surašė savavališkos statybos aktus Nr. SSA-20-121023-00080 ir Nr. SSA-20-121023-00081 (b.l. 31, 32, 34, 35) dėl sandėlio ir garažo savavališkos statybos. 2012 m. lapkričio 19 d. Reikalavimais pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. REI-20-121119-00081 ir Nr. REI-20-121119-00082 Inspekcija pareikalavo, kad pareiškėjas iki 2013 m. gegužės 19 d. savo lėšomis pašalintų savavališkos statybos padarinius, t. y. nugriautų savavališkai pastatytus statinius (b. l. 38-41).

2013 m. gegužės 9 d. prašymais pareiškėjas kreipėsi į Inspekciją, prašydamas pratęsti Reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius 3 mėnesiams (b.l. 96, 97). Administracinės bylos duomenys patvirtina, jog 2013 m. gegužės 16 d. Inspekcijos sprendimais Nr. RE-179-(15.29) ir RE-180-(15.29) Reikalavimo įvykdymo terminas dėl rengiamo detalaus plano buvo pratęstas trims mėnesiams iki 2013 m. rugpjūčio 19 d. (b. l. 42,43). Minėta, jog termino pratęsimą ilgesniam nei 3 mėnesių terminui įstatymas priskiria spręsti teismui (Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 28 str. 3 d.).

Šiuo metu galiojančio Statybos įstatymo (toliau – ir Įstatymo) 28 str. 3 d. nuostatos įtvirtina statytojo teisę įteisinti savavališką statybą, kreipiantis į Įstatymo 23 str. nurodytus subjektus dėl statybą leidžiančio dokumento gavimo. Iš bylos medžiagos matyti, kad dėl žemės sklypo, kuriame nustatyta savavališka statyba, detaliojo plano rengimo 2012 m. lapkričio mėnesį su Kauno SĮ „Kauno planas“ yra sudaryta projektavimo darbų sutartis (b.l. 44, 45), gauti valstybinės žemės patikėtinio - NŽT sutikimai dėl statinių statybos, detaliojo plano rengimo (b.l. 46, 58, 61), kitų žemės nuomininkų sutikimai (b.l. 47-51, 56). Ginčo dėl galimybės šiems statiniams būti pastatytiems minėtame žemės sklype, nėra.

Pažymėtina, kad suinteresuoto asmens - VTPSI pozicija nenuosekli ir prieštaringa. Nors yra teigiama, kad detalaus plano rengimu negali būti grindžiamas byloje reiškiamas reikalavimas, pati Inspekcija, priimdama sprendimus dėl reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminų pratęsimo, kaip svarbią priežastį nurodė būtent detalaus plano rengimą.

Kolegijos vertinimu, visuma byloje surinktų įrodymų neabejotinai patvirtina, jog pareiškėjas, būdamas atidus bei rūpestingas, siekdamas savavališkos statybos įteisinimo, yra ėmęsis aktyvių bei teisėtų veiksmų, susijusių su teisės aktų reglamentuojamomis procedūromis, kurių trukmės iš esmės jis pats negali įtakoti. Nustatytos faktinės aplinkybės ir byloje surinkti įrodymai, teismo nuomone, sudaro pagrįstą pagrindą pareiškėjo nurodytas priežastis pripažinti svarbiomis ir, atsižvelgus į vyksiančias sudėtingas detaliojo planavimo procedūras, vadovaujantis teisingumo ir protingumo kriterijais, pratęsti jam terminą įvykdyti reikalavimą pašalinti savavališkos statybos padarinius iki prašomo termino. (Statybos įstatymo 28 str. 3 d.).

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 4 punktu, teisėjų kolegija

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

Pareiškėjo prašymą patenkinti.

Pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Kauno teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriaus 2012 m. lapkričio 19 d. reikalavimų pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. REI-20-121119-00081 ir Nr. REI-20-121119-00082 įvykdymo terminą iki 2015 m. rugpjūčio 19 d.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Kauno apygardos administracinį teismą arba tiesiogiai apeliacinės instancijos teismui.