- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2025-09-23
- Bylos Nr.
- eI3-4131-979/2025
- Teisminio proceso Nr.
- 3-64-3-01835-2024-1
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Jūratė Bliznikaitė-Povilanskienė, Asta Adamonytė-Šipkauskienė, Sigita Fomičiova
- Pareiškėjas
- Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos
- Atsakovas
- R. P.
- Kategorijos
- 29.9Kiti su nacionalinių, Europos Sąjungos ir užsienio institucijų finansine parama susiję klausimai
- 55.1.3pavadinimo nepavyko patikrinti
Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Astos Adamonytės-Šipkauskienės, Jūratės Bliznikaitės-Povilanskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Sigitos Fomičiovos,
rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei R. P. dėl skolos ir palūkanų priteisimo.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Šalies argumentai
1. Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – Agentūra) kreipėsi į teismą prašydama priteisti iš atsakovės R. P. 30 080 Eur skolą ir vadovaujantis Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio ir žuvininkystės fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 „Dėl Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio ir žuvininkystės fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės), 15 punktu ir 16.1 papunkčiu 5 proc. dydžio metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2024 m. rugpjūčio 12 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
2.1. Atsakovė 2020 m. birželio 17 d. pateikė paraiška Nr. 19VP-KL-20-1-04835-PR001 paramai gauti pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“. Vadovaujantis Agentūros 2020 m. spalio 15 d. sprendimu Nr. KKL-939(10.6.1E) „Dėl paramos skyrimo“ atsakovei skirta iki 37 600 Eur dydžio parama. Atsakovei 2020 m. spalio 21 d. buvo išmokėta pirmoji 30 080 Eur išmokos dalis, kuri sudaro 80 proc. visos skirtos išmokos sumos (avansas).
Šalies argumentai
2.2. Agentūrai 2022 m. sausio 31 d. atsakovė pateikė prašymą „Dėl verslo plano ir mokėjimo prašymo termino nukėlimo“, kuriuo prašoma projekto įgyvenimo terminą pratęsti vieniems metams, nurodant, kad verslo planas bus įgyvendintas iki 2022 m. gruodžio 31 d., bei įsipareigota mokėjimo prašymą pateikti iki 2023 m. vasario 28 d. Agentūra tokiam atsakovės prašymui pritarė ir 2022 m. vasario 2 d. išsiuntė atsakymą Nr. BRK-1287(10.6.1E) „Dėl projekto keitimo“.
2.3. Agentūrai 2023 m. sausio 2 d. atsakovė pateikė antrą prašymą „Dėl verslo plano ir mokėjimo prašymo termino nukėlimo“, kuriuo prašoma projekto įgyvenimo terminą pratęsti dar vieniems metams, nurodant, kad verslo planas bus įgyvendintas iki 2023 m. gruodžio 31 d., bei įsipareigota mokėjimo prašymą pateikti iki 2024 m. vasario 28 d. Agentūra tokiam atsakovės prašymui pritarė ir 2023 m. sausio 12 d. išsiuntė atsakymą Nr. BRK-429(10.6.1E) „Dėl projekto keitimo“.
2.4. Agentūrai 2024 m. sausio 3 d. atsakovė pateikė trečią prašymą, kurį patikslino (reg. 2024 m. sausio 18 d.) dėl verslo plano datos pratęsimo iki 2024 m. vasario 23 d. nekeičiant mokėjimo prašymo termino. Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 m. programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ įgyvendinimo nuo 2018 m. taisyklių, kai verslo planui įgyvendinti yra mokama išmoka, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2018 m. spalio 25 d. įsakymu Nr. 3D-773 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 m. programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ įgyvendinimo nuo 2018 m. taisyklių, kai verslo planui įgyvendinti yra mokama išmoka, patvirtinimo“, 20.7 papunktyje, be kita ko, nurodyta, kad verslo plano įgyvendinimo pabaiga turi sutapti su finansinių metų pabaiga. Prašymas, vadovaujantis Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. rugpjūčio 26 d. įsakymu Nr. 3D-507 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos administravimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – Administravimo taisyklės), 183.1 papunkčiu, nebuvo tenkintas ir atmestas 2024 m. vasario 26 d. išsiunčiant atsakymą Nr. BRK-2971(10.6.1E) „Dėl prašymo atmetimo“.
2.5. Atsakovei 2024 m. kovo 6 d. išsiųstas informacinis pranešimas Nr. BRK-3539 (10.6.1Mr.) „Dėl mokėjimo prašymo pateikimo“, kuriame nurodyta, kad įsipareigota pateikti mokėjimo prašymą iki 2024 m. vasario 28 d., tačiau mokėjimo prašymas iki nustatyto termino nepateiktas nė vienu iš Administravimo taisyklių 116 punkte numatytų būdų. Vadovaujantis Administravimo taisyklių 120 punktu, pavėluotai mokėjimo prašymą buvo galima teikti 60 darbo dienų, t. y. iki 2024 m. gegužės 27 d., tačiau mokėjimo prašymas per nustatytą laiką nepateiktas.
2.6. Agentūros 2024 m. birželio 5 d. sprendimu Nr. SKP-186 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (toliau – Sprendimas) atsakovė privalo grąžinti susidariusią skolą. Sprendimas Atsakovei buvo išsiųstas kartu su 2024 m. birželio 12 d. raštu Nr. BRK-10438 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“.
2.7. Atsakovės skola yra 30 080 Eur, metinis palūkanų dydis yra 5 proc., todėl iš atsakovės prašoma priteisti 5 proc. dydžio metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas nuo 30 080 Eur sumos nuo 2024 m. rugpjūčio 12 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią skola visiškai susigrąžinama, nenurodant konkrečios jų sumos. Šias palūkanas galutinio atsiskaitymo dieną apskaičiuoja antstoliai.
Atsiliepimas
3. Atsakovė nurodė sutinkanti su Agentūros prašymu dėl skolos ir palūkanų priteisimo ir teismo prašo suteikti galimybę sudaryti taikos sutartį skolą grąžinant per 24 mėn. terminą, skolos dalį sumokant kiekvieną mėnesį.
Šalies argumentai
4. Pareiškėja teismą informavo, kad nesutinka sudaryti taikos sutarties, kadangi atsakovė nepateikė finansinių ataskaitų, duomenų ir (arba) kitos informacijos, kuri yra reikalinga tinkamai įvertinti prašymo pagrįstumą ir galimybę sudaryti skolos grąžinimo grafiką. Nurodo, kad, atsakovei pateikus papildomus dokumentus, neprieštarautų jeigu teismas priimdamas sprendimą nuspręstų priteistą skolą ir palūkanas išdėstyti dalimis ne ilgesniam kaip 24 mėnesių laikotarpiui.
Motyvuojamoji dalis
Teismas konstatuoja:
5. Bylos duomenimis nustatyta, kad Sprendimu nuspręsta susigrąžinti atsakovei išmokėtą 30 080 Eur paramos sumą.
6. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėse nustatyta, kad sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo priima vykdomoji institucija. Šis sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas (4 punktas). Administruojančioji institucija per 20 darbo dienų nuo grąžintinų lėšų, išskyrus palūkanas, užregistravimo administruojančiojoje institucijoje raštu ir (arba) elektroniniu paštu ar per informacines sistemas – administruojančiosios institucijos informaciniame portale https://portal.nma.lt (toliau – informacinės sistemos), jeigu skolininkas sutiko, kad informacija jam bus teikiama tokiu būdu, informuoja skolininką apie priimtą sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, nurodydama lėšų grąžinimo terminą, palūkanų, kurias privalo mokėti skolininkas už kiekvieną pavėluotą grąžinti lėšas dieną (neteisėtos ar netinkamai taikomos valstybės pagalbos, kaip nustatyta reglamente (ES) Nr. 2015/1589, atveju – už laikotarpį nuo lėšų išmokėjimo dienos), dydį ir sąskaitos, į kurią turi būti grąžintos lėšos, numerį, taip pat apie galimybę susipažinti su sprendimu dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo ir atliktais grąžintinų lėšų įskaitymais per informacines sistemas (9 punktas). Grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo rašto arba informacijos, minėtos Taisyklių 9 punkte, užregistravimo administruojančiojoje institucijoje, išskyrus atvejus, kai skolininkui leidžiama grąžinti lėšas dalimis, kaip tai numatyta Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 20 punkte. Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus (11 punktas).
7. Metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 proc., jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Neteisėtos ar netinkamai taikomos valstybės pagalbos, kaip nustatyta Reglamente (ES) Nr. 2015/1589, atveju palūkanų dydis nustatomas taikant Europos Komisijos Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje ar internete paskelbtas orientacines arba diskonto normas (15 punktas). Jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punkte, pabaigos (neteisėtos ar netinkamai taikomos valstybės pagalbos, kaip nustatyta reglamente (ES) Nr. 2015/1589, atveju – nuo lėšų išmokėjimo dienos) ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos (16.1 punktas).
8. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo konstatuota, kad sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas, o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko – tik vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti aptariamame sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (pvz., nutartis administracinėje byloje 2019 m. gegužės 29 d. Nr. eA-475-556/2019).
9. Apie priimtą Sprendimą atsakovė informuota, nurodant, kad nesumokėjus skolos nustatytu terminu, vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 ir 16 punktais pradėdamos skaičiuoti 5 proc. dydžio metinės palūkanos. Duomenų apie tai, kad Sprendimas Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo nustatyta tvarka per vieną mėnesį nuo jo gavimo buvo apskųstas, nėra. Sprendimas yra galiojantis, teisėtas bei pagrįstas, todėl sprendžiant klausimą pagal Agentūros prašymą dėl skolos ir palūkanų priteisimo Sprendimo, kaip viešo administracinio akto, teisėtumas ir pagrįstumas iš naujo nėra vertinamas.
10. Byloje nustatyta, kad atsakovė 2024 m. rugpjūčio 22 d. Agentūrai teikė prašymą dėl skolos grąžinimo dalimis per 36 mėn. laikotarpį. Agentūros 2024 m. rugsėjo 9 d. raštu Nr. BRK-15110 „Dėl atsakymo į prašymą“ atsakovei nustatytas terminas iki 2024 m. rugsėjo mėn. 27 d., pateikti Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėse nustatytą prašymą bei papildomus dokumentus (būtina pateikti: pastovias pajamas pagrindžiančius dokumentus, turimų lėšų bankuose išrašus, taip pat informaciją apie turimus įsiskolinimus ar kitą svarbią informaciją), kad, įvertinusi faktines aplinkybes, Agentūra galėtų įvertinti prašymą dėl skolos išdėstymo bei priimtų sprendimą – pritarti (nepritarti) susidariusios skolos sugrąžinimui dalimis.
11. Atsakovė 2024 m. rugsėjo 27 d. prašyme Agentūrai nurodė, kad prašo sudaryti galimybę skolos gražinimo terminą išdėstyti 24 mėnesiams, kadangi ilgą laiką yra nedarbingume ir ligos gydymas prasitęs ir pateikė Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos dokumentus. Agentūros 2024 m. spalio 23 d. raštu Nr. BRK-16790 „Dėl atsakymo į prašymą“ atsisakyta leisti atsakovei skolą grąžinti dalimis, kadangi iš atsakovės pateiktų dokumentų negalima daryti išvados, kad bus užtikrintas tinkamas skolos apmokėjimas.
12. Pareiškėja pažymi, kad atsakovė, pateikdama prašymą teismui nepateikė finansinių ataskaitų, duomenų ir (arba) kitos informacijos, kuri yra reikalinga tinkamai įvertinti prašymo pagrįstumą ir galimybę sudaryti skolos grąžinimo grafiką. Atsakovė nuomonės dėl papildomų dokumentų pateikimo, kaip nurodė pareiškėja, teismui nepateikė.
13. Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ABTĮ) 85 straipsnyje nurodyta, kad teismo sprendimo įvykdymo atidėjimo ar išdėstymo klausimas sprendžiamas vadovaujantis Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso (toliau – CPK) normomis. CPK 284 straipsnio 1 dalis nustato, kad teismas turi teisę dalyvaujančių byloje asmenų prašymu ar savo iniciatyva, atsižvelgdamas į turtinę abiejų šalių padėtį ar kitas aplinkybes, sprendimo įvykdymą atidėti ar išdėstyti, taip pat pakeisti sprendimo vykdymo tvarką. Lietuvos Aukščiausiojo Teismo praktikoje sprendžiant klausimą dėl teismo sprendimo vykdymo išdėstymo yra nurodyta, kad sprendimo įvykdymas gali būti atidedamas arba išdėstomas išimtiniais atvejais, atsižvelgiant į šalių turtinę padėtį arba kai susidaro labai nepalankios aplinkybės jį įvykdyti (pvz., Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjų kolegijos 2004 m. spalio 4 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-495/2004).
14. Teismas, spręsdamas dėl atsakovės prašymo išdėstyti skolos gražinimo terminą 24 mėnesiams, pažymi, kad atsakovė teismui nepateikė duomenų, kurie leistų įvertinti atsakovės turtinę padėtį ir (ar) kitas aplinkybes, kurioms esant būtų pagrindas spręsti dėl teismo sprendimo įvykdymo išdėstymo. Nors byloje nustatyta, kad tam tikrais laikotarpiais atsakovei buvo skirtos ligos išmokos, tačiau, iš byloje pateiktų Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos dokumentų negalima daryti išvados apie atsakovės turtinę padėtį, t. y. nenustatyta išimtinių aplinkybių teismo sprendimo vykdymo išdėstymui pagrįsti. Teismas, remdamasis protingumo, teisingumo bei sąžiningumo principais, netenkina atsakovės prašymo išdėstyti skolos mokėjimą jos nurodytu būdu.
15. Esant nustatytoms aplinkybėms ir vadovaujantis nurodytu teisiniu reglamentavimu, pareiškėjos prašymas laikytinas pagrįstu, todėl tenkintinas (ABTĮ 88 straipsnio 4 punktas).
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, teismas
nusprendžia:
Tenkinti pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą.
Priteisti iš atsakovės R. P. pareiškėjai Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos 30 080 Eur (trisdešimt tūkstančių aštuoniasdešimt eurų) skolą ir 5 proc. dydžio metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 30 080 Eur sumos vadovaujantis Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio ir žuvininkystės fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 „Dėl Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio ir žuvininkystės fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo“, 15 punktu ir 16.1 papunkčiu nuo 2024 m. rugpjūčio 12 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią lėšos bus susigrąžintos.
Sprendimas per 30 (trisdešimt) kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.