Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Remigijaus Armino, Erminijaus Baziulio (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas) ir Giedrės Kairienės, rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Klaipėdos teritorinės muitinės skundą atsakovams Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos bei Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Panevėžio skyriui dėl sprendimų panaikinimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

pareiškėja Klaipėdos teritorinė muitinė (toliau – ir pareiškėja) teismui paduotu skundu prašė: 1) panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Panevėžio skyriaus 2023 m. birželio 2 d. sprendimą Nr. VPE_SP5-618 „Išieškoti permoką priverstine tvarka“ (toliau - ir 2023 m. birželio 2 d. Sprendimas), 2) panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau - ir VSDFV) 2023 m. liepos 25 d. sprendimą Nr. (18.2E) I-8620 „Dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Panevėžio skyriaus 2023-06-02 sprendimo Nr. VPE_SP5-618“ (toliau - ir 2023 m. liepos 25 d. Sprendimas).

Pareiškėja skunde nurodė, kad 2023 m. birželio 5 d. gavo VSDFV Panevėžio skyriaus 2023 m. birželio 2 d. Sprendimą, kuriuo nuspręsta išieškoti priverstine tvarka į Lietuvos Respublikos valstybės biudžetą iš Klaipėdos teritorinės muitinės R. C. 3558,33 Eur pareigūnų ir karių valstybinės pensijos už tarnybą permoką už laikotarpį nuo 2019 m. vasario 9 d. iki 2020 m. rugpjūčio 31 d., kuri susidarė patikslinus Klaipėdos teritorinei muitinei pateiktus duomenis už praėjusį laikotarpį apie R. C. atleidimą iš tarnybos. Permoka nustatyta VSDFV Utenos skyriaus 2021 m. balandžio 30 d. sprendimu Nr. VPE_SP8-140 „Dėl R. C. pareigūnų ir karių valstybinės pensijos permokos nustatymo“, nes vadovaujantis Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) 2020 m. liepos 15 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. eA-3098-756/2020 R. C. grąžinta į teritorinės muitinės Mobiliųjų grupių posto vyresniosios inspektorės pareigas, pasikeitus atleidimo iš vidaus tarnybos datai iš 2019 m. vasario 8 d. į 2020 m. spalio 20 d., ir papildomai į tarnybos laiką įskaitant laikotarpį nuo 2019 m. vasario 9 d. iki 2020 m. spalio 20 d. Laikotarpiu nuo 2019 m. vasario 9 d. iki 2020 m. rugpjūčio 31 d. susidarė 3558,33 Eur pareigūnų ir karių valstybinės pensijos permoka. Permoka susidarė dėl to, kad 2019 m. vasario 9 d. iki 2020 m. spalio 20 d. laikotarpis įskaitytas į R. C. vidaus tarnybos laiką, o tarnaujantiems pareigūnams pareigūnų ir karių valstybinė pensija nemokama. 2023 m. birželio 2 d. Sprendimą apskundė VSDFV. 2023 m. liepos 25 d. Sprendimu VSDFV skundą atmetė. 2023 m. birželio 2 d. Sprendimas ir 2023 m. liepos 25 d. Sprendimas yra nepagrįsti, nes Muitinės departamentas prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (toliau – ir Muitinės departamentas) 2019 m. vasario 1 d. gavo Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Medicinos centro Centrinės medicinos ekspertų komisijos (toliau – ir CMEK) specializuotosios medicininės ekspertizės ligos liudijimą Nr. 186 (toliau – ir Ligos liudijimas), kuriame buvo nurodytas specializuotosios medicininės ekspertizės komisijos sprendimas, kad R. C. netinkama tolimesnei tarnybai muitinėje. Atsižvelgiant į šį Ligos liudijimą R. C. buvo atleista iš pareigų Muitinės departamento 2019 m. vasario 8 d. įsakymu Nr. 1P-91. LVAT 2020 m. liepos 15 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. eA-3098-756/2020 nutarė panaikinti Ligos liudijimą ir Muitinės departamento 2019 m. vasario 8 d. įsakymo Nr. 1P-91 ,,Dėl R. C. atleidimo iš pareigų“ 1 punktą, bei grąžinti R. C. į teritorinės muitinės Mobiliųjų grupių posto vyresniosios inspektorės pareigas. Atsižvelgiant į LVAT 2020 m. liepos 15 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-3098-756/2020, Muitinės departamentas 2020 m. liepos 16 d. priėmė įsakymą Nr. 1P-1393 „Dėl R. C. grąžinimo į pareigas“. Taip pat, atsižvelgiant į CMEK 2020 m. spalio 9 d. specializuotosios medicininės ekspertizės ligos liudijimą Nr. I860, Muitinės departamentas 2020 m. spalio 20 d. priėmė įsakymą Nr. 1P-1815 „Dėl R. C. atleidimo iš pareigų“. Nacionalinis bendrųjų funkcijų centras, pasikeitus aplinkybėms, perskaičiavo R. C. išmokas ir naudojantis Elektronine draudėjų aptarnavimo sistema VSDFV 2020 m. rugsėjo 2 d. pateikė prašymą Nr. 70 dėl apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu duomenų tikslinimo (forma PT SAM3SD). Permoka susidarė dėl nuo Klaipėdos teritorinės muitinės nepriklausančių priežasčių, tai yra ne dėl draudėjos kaltės, nes Klaipėdos teritorinė muitinė kaip draudėja neturėjo pareigos ir neatliko neteisėtų veiksmų (nepriėmė įsakymo dėl atleidimo), todėl nepadarė žalos ir nėra teisinio pagrindo taikyti Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo (toliau – ir VSDĮ) 21 straipsnio 3 dalies dėl atsakomybės už VSDFV padarytą žalą. Ginčas kyla tik dėl to, jog nėra Klaipėdos teritorinės muitinės kaltės bei neteisėtų (kaltų) veiksmų dėl R. C. išmokėtos pensijos permokos.

Atsakovas Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Panevėžio skyrius su pareiškėjos skundu nesutiko ir prašė jį atmesti kaip nepagrįstą. Atsiliepime teismui nurodė, kad gavus 2019 m. vasario 25 d. Nacionalinio bendrųjų funkcijų centro raštu Nr. S-872 ,,Dėl pareigūno pensijos skyrimo“ pateiktus dokumentus dėl pareigūnų ir karių valstybinės pensijos skyrimo R. C., VSDFV Utenos skyriaus 2019 m. kovo 4 d. sprendimu Nr. (10.15E) VPE_SP5-111 nuo 2019 m. vasario 9 d. R. C. buvo paskirta ir mokėta pareigūnų ir karių valstybinė pensija. Pareiškėja 2020 m. spalio 16 d. VSDFV Utenos skyriui pateikė raštą Nr. (3.10)11D-10623 bei prie jo pridėtus dokumentus, pagrindžiančius informaciją apie Apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu ir valstybinio socialinio draudimo išmokų gavėjų registre panaikintus duomenis apie R. C. atleidimą iš pareigų. Vėliau buvo nustatyta, kad LVAT 2020 m. liepos 15 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. eA-3098-756/2020 pripažino netekusiu galios Muitinės departamento 2019 m. vasario 8 d. įsakymą Nr. 1P-91 dalyje, kuria R. C. buvo atleista iš tarnybos nuo 2019 m. vasario 8 d. Muitinės departamentas nuo 2020 m. liepos 16 d. grąžino R. C. į Klaipėdos teritorinės muitinės Mobiliųjų grupių posto vyresniosios inspektorės pareigas (Muitinės departamento generalinio direktoriaus 2020 m. liepos 16 d. įsakymas Nr. 1P-1393) ir apmokėjo už priverstinės pravaikštos laikotarpį nuo 2019 m. vasario 9 d. iki 2020 m. liepos 15 d., o 2020 m. spalio 20 d. iš šių pareigų atleido (Muitinės departamento generalinio direktoriaus 2020 m. spalio 20 d. įsakymas Nr. 1P-1815). Nacionalinis bendrųjų funkcijų centras 2021 m. vasario 18 d. tarnybos laiko (darbo stažo) apskaitos lape Nr. BD-237 nurodė, kad R. C. Muitinės departamento generalinio direktoriaus 2020 m. spalio 20 d. įsakymu Nr. 1P-1815 pakeista atleidimo iš tarnybos data iš 2019 m. vasario 8 d. į 2020 m. spalio 20 d. Dėl to susidarė 3558,33 Eur pareigūnų ir karių valstybinės pensijos permoka. Muitinės departamentas ir pareiškėja yra du savarankiški draudėjai, turintys atskirus draudėjo kodus. Duomenis apie R. C. atleidimo datą 2019 m. vasario 8 d. pateikusi ir 2020 m. liepos 20 d. atleidimo datą tikslinusi draudėja yra pareiškėja, kuri 2019 m. vasario 15 d. pateikė pranešimą apie apdraustųjų valstybinio socialinio draudimo pabaigą bei teikė 2020 m. liepos 20 d. prašymą Nr. 12PL-19 „Dėl apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu duomenų tikslinimo“, todėl būtent pareiškėja, o ne Muitinės departamentas privalo atlyginti permoką.

Atsakovė Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos atsiliepime teismui su pareiškėjos skundu nesutiko ir prašė šį skundą atmesti kaip nepagrįstą. Atsiliepime teismui nurodė, kad pareiškėja, nesutikdama su VSDFV Panevėžio skyriaus 2023 m. birželio 2 d. Sprendimu, kreipėsi su 2023 m. birželio 28 d. skundu. 2023 m. liepos 25 d. Sprendimu pareiškėjos skundą atmetė, nes atsižvelgus į tai, kad 3558,33 Eur dydžio pareigūnų ir karių valstybinės pensijos už tarnybą permoka susidarė dėl nuo pareiškėjos priklausančių priežasčių (Muitinės departamento 2019 m. vasario 8 d. įsakymas Nr. 1P-91 „Dėl R. C. atleidimo iš pareigų“ priimtas ne tik pažeidžiant Lietuvos Respublikos vidaus tarnybos statuto, patvirtinto Lietuvos Respublikos vidaus tarnybos statuto patvirtinimo įstatymu, 76 straipsnio 5 dalies nuostatas, bet dar ir remiantis iš esmės nepagrįstu CMEK išduotu Ligos liudijimu, kaip atleidimo iš tarnybos pagrindu, todėl R. C. buvo neteisėtai atleista iš Klaipėdos teritorinės muitinės Mobiliųjų grupių posto vyresniosios inspektorės pareigų), konstatavo, kad VSDFV Panevėžio skyriaus 2023 m. birželio 2 d. Sprendimas susidariusią permoką išieškoti iš pareiškėjos priverstine tvarka yra teisėtas ir pagrįstas, todėl naikinti šį sprendimą nėra teisinio pagrindo. Duomenis apie R. C. atleidimo datą 2019 m. vasario 8 d. pateikusi ir 2020 m. liepos 20 d. atleidimo datą tikslinusi draudėja yra pareiškėja, kuri 2019 m. vasario 15 d. pateikė pranešimą apie apdraustųjų valstybinio socialinio draudimo pabaigą bei teikė 2020 m. liepos 20 d. prašymą Nr. 12PL-19 „Dėl apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu duomenų tikslinimo“. Draudėjai (nagrinėjamu atveju pareiškėja) turi prievolę VSDFV teritoriniam skyriui pateikti teisingą informaciją apie apdraustųjų asmenų draudžiamąsias pajamas, o šios pareigos tinkamai nevykdant kyla teisės aktuose numatyta atsakomybė. Pareiškėjos argumentai, kad permoka susidarė dėl nuo jos nepriklausančių priežasčių, yra nepagrįsti. Pagrindas permokai išieškoti yra draudėjos pateiktų duomenų už praėjusį laikotarpį patikslinimas. Draudėjai privalo atitinkamoms VSDFV administravimo įstaigoms VSDĮ įstatymo ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka pateikti teisingus duomenis apie save ir apdraustuosius asmenis, o duomenų tikslinimas yra neteisingų, netikslių, neišsamių Apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu ir valstybinio socialinio draudimo išmokų gavėjų registro (toliau – ir Registras) duomenų, taip pat duomenų, įrašytų į Registrą pagal registro duomenų teikėjų pateiktus dokumentus, neatitinkančius teisės aktų nustatytų reikalavimų, ištaisymas, atnaujinimas, papildymas, šalinimas arba pavėluotai pateiktų duomenų įrašymas į Registrą. Vadinasi, tikslindama duomenis draudėja neįvykdė jai numatytos pareigos, todėl susidariusi permoka, vadovaujantis VSDĮ 21 straipsnio 3 dalimi, gali būti išieškoma ne ginčo tvarka.

Skundas atmestinas.

Nagrinėjamoje administracinėje byloje kilo ginčas dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Panevėžio skyriaus 2023 m. birželio 2 d. sprendimo Nr. VPE_SP5-618 „Išieškoti permoką priverstine tvarka“ ir Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2023 m. liepos 25 d. sprendimo Nr. (18.2E) I-8620 „Dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Panevėžio skyriaus 2023-06-02 sprendimo Nr. VPE_SP5-618“ teisėtumo ir pagrįstumo.

Bylos duomenimis nustatyta, kad Muitinės departamentas 2019 m. vasario 1 d. gavo CMEK Ligos liudijimą, kuriame buvo nurodytas specializuotosios medicininės ekspertizės komisijos sprendimas, kad R. C. netinkama tolimesnei tarnybai muitinėje. Atsižvelgiant į šį Ligos liudijimą R. C. buvo atleista iš pareigų Muitinės departamento 2019 m. vasario 8 d. įsakymu Nr. 1P-91. Klaipėdos teritorinė muitinė 2019 m. vasario 15 d. pateikė VSDFV pranešimą apie apdraustųjų valstybinio socialinio draudimo pabaigą, kuriuo informavo, kad R. C. yra nuo 2019 m. vasario 8 d. atleista iš valstybės tarnybos. Nacionalinio bendrųjų funkcijų centras 2019 m. vasario 25 d. raštu Nr. S-872 ,,Dėl pareigūno pensijos skyrimo“ VSDFV Utenos skyriui pateikė dokumentus dėl pareigūnų ir karių valstybinės pensijos skyrimo R. C.. VSDFV Utenos skyriaus 2019 m. kovo 4 d. sprendimu Nr. (10.15E) VPE_SP5-111 nuo 2019 m. vasario 9 d. R. C. buvo paskirta ir mokėta pareigūnų ir karių valstybinė pensija. Ligos liudijimas ir Muitinės departamento 2019 m. vasario 8 d. įsakymas Nr. 1P-91 buvo apskųsti teismui. Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų 2019 m. lapkričio 6 d. sprendimu skundas dėl Ligos liudijimo ir Muitinės departamento 2019 m. vasario 8 d. įsakymo Nr. 1P-91 panaikinimo buvo atmestas. LVAT 2020 m. liepos 15 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. eA-3098-756/2020 panaikino Ligos liudijimą ir Muitinės departamento 2019 m. vasario 8 d. įsakymo Nr. 1P-91 ,,Dėl R. C. atleidimo iš pareigų“ 1 punktą, bei grąžino R. C. į teritorinės muitinės Mobiliųjų grupių posto vyresniosios inspektorės pareigas. Atsižvelgiant į LVAT 2020 m. liepos 15 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-3098-756/2020, 2020 m. liepos 16 d. Muitinės departamentas priėmė įsakymą Nr. 1P-1393 „Dėl R. C. grąžinimo į pareigas“. Klaipėdos teritorinė muitinė 2020 m. liepos 20 d. pateikė VSDFV prašymą Nr. 12PL-19 „Dėl apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu duomenų tikslinimo“, kuriuo informavo, kad yra tikslinami duomenys, jog R. C. nuo 2019 m. vasario 8 d. yra atleista iš valstybės tarnybos. Nacionalinis bendrųjų funkcijų centras, pasikeitus aplinkybėms, perskaičiavo R. C. išmokas ir naudojantis Elektronine draudėjų aptarnavimo sistema VSDFV 2020 m. rugsėjo 2 d. pateikė prašymą Nr. 70 dėl apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu duomenų tikslinimo (forma PT SAM3SD). CMEK parengė 2020 m. spalio 9 d. specializuotosios medicininės ekspertizės ligos liudijimą Nr. I860, kuriame buvo nurodytas specializuotosios medicininės ekspertizės komisijos sprendimas, kad R. C. netinkama tolimesnei tarnybai muitinėje. Pareiškėja 2020 m. spalio 16 d. VSDFV Utenos skyriui pateikė raštą Nr. (3.10)11D-10623 bei prie jo pridėtus dokumentus, pagrindžiančius informaciją apie Apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu ir valstybinio socialinio draudimo išmokų gavėjų registre panaikintus duomenis apie R. C. atleidimą iš pareigų. Muitinės departamentas 2020 m. spalio 20 d. priėmė įsakymą Nr. 1P-1815 „Dėl R. C. atleidimo iš pareigų“, kuriuo R. C. nuo 2020 m. spalio 20 d. buvo atleista iš valstybės tarnybos. VSDFV Utenos skyriaus 2021 m. balandžio 30 d. sprendimu Nr. VPE_SP8-140 „Dėl R. C. pareigūnų ir karių valstybinės pensijos permokos nustatymo“ nustatyta 3558,33 Eur pareigūnų ir karių valstybinės pensijos už tarnybą permoką už laikotarpį nuo 2019 m. vasario 9 d. iki 2020 m. rugpjūčio 31 d. VSDFV Panevėžio skyrius priėmė 2023 m. birželio 2 d. Sprendimą, kuriuo nuspręsta išieškoti priverstine tvarka į Lietuvos Respublikos valstybės biudžetą iš Klaipėdos teritorinės muitinės R. C. 3558,33 Eur pareigūnų ir karių valstybinės pensijos už tarnybą permoką už laikotarpį nuo 2019 m. vasario 9 d. iki 2020 m. rugpjūčio 31 d. Klaipėdos teritorinė muitinė apskundė 2023 m. birželio 2 d. Sprendimą VSDFV. VSDFV 2023 m. liepos 25 d. Sprendimu pareiškėjos skundą atmetė. Nesutikdama su 2023 m. birželio 2 d. Sprendimu ir 2023 m. liepos 25 d. Sprendimu, pareiškėja juos apskundė teismui.

Ginčo teisinius santykius reglamentuoja VSDĮ, kurio 21 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, kad juridiniai ir fiziniai asmenys, dėl kurių kaltės VSDFV administravimo įstaigos neteisėtai išmokėjo apdraustiesiems asmenims tam tikras išmokas arba kurių neteisėtais (kaltais) veiksmais buvo padaryta kitokia turtinė žala VSDFV, privalo tą žalą atlyginti įstatymų nustatyta tvarka. Įvertinus minėtą teisinį reguliavimą konstatuotina, kad fizinis ar juridinis asmuo, dėl kurio kaltės apdraustajam asmeniui išmoka permokama, turi prievolę atlyginti turtinę žalą Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos. Pagal VSDĮ 21 straipsnio 3 dalį, jeigu patikslinus draudėjo pateiktus duomenis už praėjusį laikotarpį arba dėl kitų nuo draudėjo priklausančių priežasčių susidaro socialinio draudimo išmokų ir (ar) kitų išmokų, kurių mokėjimas pavestas Fondo valdybos teritoriniams skyriams, permoka, ji iš draudėjo taip pat gali būti išieškoma šio įstatymo 20 straipsnyje nustatytais būdais (tai yra priverstinai).

Nagrinėjamu atveju 3558,33 Eur pareigūnų ir karių valstybinės pensijos už tarnybą permoka už laikotarpį nuo 2019 m. vasario 9 d. iki 2020 m. rugpjūčio 31 d. iš esmės susidarė todėl, kad LVAT 2020 m. liepos 15 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. eA-3098-756/2020 panaikino Ligos liudijimą ir Muitinės departamento 2019 m. vasario 8 d. įsakymo Nr. 1P-91 ,,Dėl R. C. atleidimo iš pareigų“ 1 punktą, bei grąžino R. C. į teritorinės muitinės Mobiliųjų grupių posto vyresniosios inspektorės pareigas, o ne dėl R. C. neteisėtų (kaltų) veiksmų. Bet, ir duomenis apie R. C. atleidimo datą 2019 m. vasario 8 d. pateikusi, ir 2020 m. liepos 20 d. atleidimo datą tikslinusi draudėja yra pareiškėja, kuri 2019 m. vasario 15 d. pateikė pranešimą apie apdraustųjų valstybinio socialinio draudimo pabaigą bei teikė 2020 m. liepos 20 d. prašymą Nr. 12PL-19 „Dėl apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu duomenų tikslinimo“, tai yra pareiškėja patikslino draudėjo pateiktus duomenis už praėjusį laikotarpį, kas pilnai atitinka VSDĮ 21 straipsnio 3 dalies sąlygas.

Pažymėtina, kad Muitinės departamentas ir pareiškėja yra du savarankiški draudėjai, turintys atskirus draudėjo kodus. Atsižvelgus į tai, būtent pareiškėjai, o ne Muitinės departamentui tenka pareiga atlyginti Lietuvos Respublikos valstybės biudžetui išmokėtą permoką.

Remdamasis tuo, kas išdėstyta, teismas sprendžia, kad 2023 m. birželio 2 d. Sprendimas ir 2023 m. liepos 25 d. Sprendimas yra teisėti ir pagrįsti, jų naikinti nėra pagrindo.

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktas, 132 straipsnio 1 dalimi, teismas

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

pareiškėjos Klaipėdos teritorinės muitinės skundą atsakovams Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos bei Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Panevėžio skyriui dėl sprendimų panaikinimo atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinį teismą.