- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2022-04-06
- Bylos Nr.
- eI3-1933-609/2022
- Teisminio proceso Nr.
- 3-63-3-02455-2021-6
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Remigijus Arminas, Eglė Kiaurakytė, Laimutė Jokubauskaitė
- Pareiškėjas
- R. L.
- Atsakovas
- Palangos miesto savivaldybės administracijai
Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Remigijaus Armino, Laimutės Jokubauskaitės ir Eglės Kiaurakytės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo R. L. skundą atsakovei Palangos miesto savivaldybės administracijai dėl sprendimo dalies panaikinimo.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
R. L. (toliau – ir pareiškėjas) kreipėsi į teismą su skundu, prašydamas panaikinti Palangos miesto savivaldybės administracijos (toliau – ir atsakovė) direktoriaus 2021 m. rugpjūčio 18 d. įsakymo Nr. A1-1185 „Dėl Palangos miesto privačios nuosavybės teise valdomų nenaudojamų, apleistų žemės sklypų sąrašo patvirtinimo“ (toliau – ir Įsakymas) 32 punktą, kuriuo į Palangos miesto privačios nuosavybės teise valdomų nenaudojamų, apleistų žemės sklypų sąrašą (toliau – Sąrašas) įtrauktas pareiškėjui nuosavybės teise priklausantis kitos paskirties žemės sklypas (duomenys neskelbtini), esantis (duomenys neskelbtini) (toliau – Žemės sklypas).
Skunde nurodo, kad Įsakymo 32 punktu Žemės sklypas įtrauktas į Sąrašą Palangos miesto savivaldybės tarybos 2019 m. gegužės 30 d. sprendimu Nr. T2-123 „Dėl nenaudojamų, apleistų kitos paskirties žemės sklypų nustatymo tvarkos aprašo patvirtinimo“ (2020 m. birželio 11 d. Palangos miesto savivaldybės tarybos sprendimo Nr. T2-130 redakcija) patvirtinto Nenaudojamų, apleistų kitos paskirties žemės sklypų nustatymo tvarkos aprašo (toliau – Aprašas) 5.1 punkto pagrindu bei jam nustatytas padidintas 4 proc. dydžio žemės mokesčio tarifas.
Pareiškėjas teigia, jog apie šią aplinkybę jis sužinojo 2021 m. lapkričio 15 d., kai prisijungęs prie Valstybinės mokesčių inspekcijos elektroninės deklaravimo sistemos susipažino su 2021 metų žemės mokesčio deklaracija, iš kurios matyti, kad Žemės sklypui taikomas 4 proc. žemės mokesčio tarifas, kurio suma – 6960 Eur. Kadangi 2021 metų žemės mokesčio deklaracija, parengta Įsakymo 32 punkto pagrindu, jam buvo įteikta 2021 m. lapkričio 15 d., pareiškėjo vertinimu, sužinojimo apie Įsakymą data laikytina 2021 m. lapkričio 15 d.
Pareiškėjas nurodo, kad Įsakymo dalis priimta, vadovaujantis Aprašu, kurio 2 punktas numato, kad Aprašo tikslas yra nustatyti fizinių ir juridinių asmenų nenaudojamus, apleistus nuosavybės teise valdomus, nuomojamus (naudojamus) iš valstybės žemės sklypus <...> ir apmokestinti jų savininkus bei nuomininkus (naudotojus) Palangos miesto savivaldybės tarybos nustatytais žemės ir žemės nuomos mokesčio tarifais. Aprašo 5 punktas numato, kad į sąrašą, kuris kasmet tvirtinamas Palangos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu, įrašoma fiziniams ir juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausanti ar jų nuomojama (naudojama) valstybinė žemė, kuri <...> yra pripažįstama mokesčio objektu ir atitinka bent vieną iš Aprašo 5.1 – 5.3 punktuose numatytų kriterijų. Aprašo II skyrius reglamentuoja sąrašo sudarymą, o Aprašo III skyrius reglamentuoja preliminaraus sąrašo keitimą. Dėl to Aprašas numato dvi žemės sklypo įtraukimo į sąrašą stadijas – preliminariąją ir galutinę. Aprašo 7 punktas numato, kad savivaldybės administracijos Viešosios tvarkos skyrius, vadovaudamasis šio Aprašo 5 punkte nustatytais kriterijais, užpildo nenaudojamų, apleistų ir netinkamai naudojamų žemės sklypų nustatymo Palangos mieste apžiūros aktus ir iki einamųjų metų liepos 1 d. pateikia savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu patvirtintai komisijai. Aprašo 8 punktas numato, kad komisija, gavusi Viešosios tvarkos skyriaus pateiktą informaciją, sutikrina duomenis ir, atlikusi pateiktų duomenų analizę, iki einamųjų metų liepos 10 d. sudaro preliminarų žemės sklypų sąrašą, kuris tvirtinamas komisijos protokoliniu sprendimu. Aprašo 10.4 punkte numatyta, kad tokiame preliminariame sąraše nurodomas žemės sklypo savininko (nuomininko/naudotojo) gyvenamosios vietos arba buveinės adresas. Aprašo 12 punktas numato, kad viešosios tvarkos skyrius į preliminarų sąrašą įtrauktus žemės sklypų savininkus ir naudotojus raštu per 5 darbo dienas nuo preliminaraus sąrašo sudarymo informuoja apie valdomo objekto įtraukimą į Palangos miesto savivaldybėje esančių nenaudojamų, apleistų žemės sklypų sąrašą. Aprašo 13 punktas numato, kad išnagrinėjusi visus per nustatytą terminą gautus prašymus išbraukti sklypą iš preliminaraus sąrašo, komisija sudaro galutinį/patikslintą sąrašą. Toks galutinis sąrašas pateikiamas VMI (Aprašo 15 punktas). Aprašo 16 punktas numato, kad galutinio sąrašo įrašą Viešosios tvarkos skyrius per 3 darbo dienas nuo sąrašo patvirtinimo išsiunčia į sąrašą įtrauktų žemės sklypų savininkams jų deklaruotos gyvenamosios vietos adresu. Jei nurodytu būdu nėra galimybės informuoti (nėra deklaruota gyvenamoji vieta ar nėra žinoma buveinės vieta, deklaruotas išvykimas į užsienio valstybę ar pan.), laikoma, kad žemės sklypo valdytojui pranešimas įteiktas tinkamai nuo informacijos apie administracijos direktoriaus įsakymu patvirtintą sąrašą paskelbimo dienos Palangos miesto savivaldybės administracijos interneto svetainėje www.palanga.lt.
Aprašo 4 punktas papildomai reglamentuota informavo tvarka: kai Apraše nurodytais atvejais savininko ar valdytojo nėra galimybės informuoti registruotu paštu (nėra deklaruota gyvenamoji ar buveinės vieta, deklaruotas išvykimas į kitą valstybę nenurodant tikslaus adreso ir pan.), jam siųstina informacija paskelbiama Savivaldybės interneto svetainėje www.palanga.lt ir nuo tokios informacijos paskelbimo dienos laikoma, kad savininkui ar valdytojui tinkamai įteikta Apraše nurodyta informacija.
Šalies argumentai
Pareiškėjo teigimu, įgyvendindama preliminariąją Žemės sklypo įtraukimo į Sąrašą stadiją, atsakovė jo raštu neinformavo apie preliminaraus Sąrašo sudarymą, tai patvirtinančių duomenų nepateikė, dėl to pažeidė Aprašo 4 ir 12 punktus ir pareigą, kylančią iš Aprašo 12, 13 ir 17 punktų.
Preliminarus Sąrašas buvo sudarytas 2021 m. liepos 9 d., o paskelbtas 2021 m. liepos 12 d., tačiau vadovaujantis Aprašo 4 punktu, ši suinteresuotiems asmenimis skelbtina informacija gali būti skelbiama interneto svetainėje www.palanga.lt tik tokiu atveju, kai Apraše nurodytais atvejais savininko ar valdytojo nėra galimybės informuoti registruotu paštu (nėra deklaruota gyvenamoji ar buveinės vieta, deklaruotas išvykimas į kitą valstybę nenurodant tikslaus adreso ir pan.).
2021 m. gruodžio 2 d. Gyventojų registro pažyma apie asmens duomenis (duomenys neskelbtini) patvirtina, jog nuo 2010 m. rugpjūčio 17 d. jis išvyko į (duomenys neskelbtini), t. y. 2010 m. rugpjūčio 17 d. jis deklaravo išvykimą į (duomenys neskelbtini).
Aprašo 4 punkte nurodyta, jog nėra galimybės informuoti registruotu paštu, jeigu deklaruotas išvykimas į kitą užsienio valstybę nenurodant tikslaus adreso. Išvykimo iš Lietuvos Respublikos deklaravimo formą ir tokios deklaracijos turinį reglamentuoja VĮ „Registrų centro“ direktoriaus 2018 m. sausio 15 d. įsakymu Nr. V-24 (toliau – Įsakymas) patvirtintos Gyvenamosios vietos deklaravimo taisyklės (toliau – Taisyklės), kurių 17.1 punkte nurodyta, kad asmuo, deklaruojantis išvykimą iš Lietuvos Respublikos, deklaravimo įstaigai pateikia atitinkamą nustatytos formos užpildytą deklaraciją (Įsakymo 2 priedas), 23 punkte numatyta, kad asmuo, išvykstantis iš Lietuvos Respublikos ilgesniam kaip šešių mėnesių laikotarpiui, pildo ir pateikia deklaravimo įstaigai asmeniškai ar paštu šių Taisyklių 2 priede nustatytos formos deklaraciją; 34 punkte nustatyta, kad jeigu asmuo išvyksta (išvyko) iš Lietuvos Respublikos, šių Taisyklių 2 priede nustatytos formos deklaracijos eilutėje „Numatoma gyvenamoji vieta užsienyje“ nurodo valstybės, į kurią išvyksta (kurioje gyvena) pavadinimą. Taisyklių 2 priede pateiktoje „Išvykimo iš Lietuvos Respublikos deklaracijoje, pildomoje asmeniui išvykstant ilgesniam kaip šešių mėnesių laikotarpiui“, 9 eilutėje reikalinga nurodyti duomenis: numatoma gyvenamoji vieta užsienyje: Valstybė.
Šalies argumentai
Pareiškėjo teigimu, deklaravęs išvykimą iš Lietuvos Respublikos, deklaracijoje jis nurodė tik tuos duomenis, kurie nustatyti Taisyklėse. Kadangi Taisyklės ir jo 2 priede pateikta deklaracijos forma nesuteikia galimybės deklaruojant išvykimą į užsienio valstybę kartu nurodyti tikslų gyvenamosios vietos adresą užsienio valstybėje, šis Aprašo 4 punkte esantis reikalavimas neatitinka Gyvenamosios vietos deklaravimo taisyklių 34 punkto.
Pareiškėjas nurodo, kad išvykęs gyventi į užsienio valstybę, jis buvo rūpestingas ir atidus, nes visų pagrindinių valstybinių institucijų sistemose nurodė savo asmeninius kontaktinius duomenis: 1) Valstybinės mokesčių inspekcijos sistemoje nuo 2018 m. vasario 28 d. jis yra nurodęs savo elektroninio pašto adresą (duomenys neskelbtini), deklaruotą gyvenamąją vietą – (duomenys neskelbtini); 2) Valstybinės mokesčių inspekcijos elektroninėje deklaravimo sistemoje yra nurodęs elektroninio pašto adresą – (duomenys neskelbtini), telefono Nr. (duomenys neskelbtini) (7 priedas); 3) Valstybinio socialinio draudimo sistemoje yra nurodęs savo telefono Nr. (duomenys neskelbtini), elektroninio pašto adresą – (duomenys neskelbtini) (8 priedas); 4) valstybės įmonės „Registrų centras“ sistemoje yra nurodęs savo telefono Nr. (duomenys neskelbtini), elektroninio pašto adresą – (duomenys neskelbtini) (9 priedas).
Pareiškėjo vertinimu, atsakovei nebuvo kliūčių pagal Aprašo 4 ir 12 punktus raštu tiesiogiai informuoti pareiškėją apie jo Žemės sklypo įtraukimą į preliminarų Sąrašą ir išaiškinti jo teisę pateikti prašymą dėl Žemės sklypo išbraukimo iš Sąrašo.
Nors Aprašo 4 punkte numatytas informavo būdas „registruotu paštu“, pareiškėjo teigimu, jis neturėtų būti aiškinamas formaliai. Būtų užtekę, kad atsakovė būtų jį informavusi raštu bent tokia pačia forma, kokia jai galima pateikti prašymus žemės sklypus išbraukti iš Sąrašo, t. y. elektroniniu paštu.
Nors Aprašo 17 punkte nėra detalizuotas tokio raštiško prašymo pateikimo būdas, 2021 m. liepos 12 d. paskelbtame viešame pranešime yra nurodyta papildoma informacija apie tai, jog žemės sklypų savininkai ir naudotojai per 20 kalendorinių dienų nuo pranešimo apie priklausančio sklypo įrašymą į Sąrašą išsiuntimo dienos gali raštu pateikti Administracijos direktoriaus įsakymu sudarytai komisijai motyvuotą prašymą išbraukti sklypą iš Sąrašo ir pateikti dokumentus, įrodančius, kad žemės sklypas neatitinka Aprašo 5 punkte nustatytų kriterijų arba atitiktis šiems kriterijams yra sąlygota vienos ar kelių Aprašo 6 punkte numatytų aplinkybių.
Įvertinęs tai, kad 2021 m. liepos 12 d. paskelbtame viešame pranešime nurodyta, kad prašymus prašoma teikti adresu Vytauto g. 112, Palanga arba el. p. administracija@palanga.lt, pareiškėjas teigia, kad tokiu būdu atsakovė pripažino, kad Aprašo 17 punkte numatyta asmens teisė raštu pateikti prašymus gali būti įgyvendinama registruotu paštu arba elektroniniu paštu.
Šalies argumentai
Pareiškėjo teigimu, informavimo būdo prasme jis negali būti blogesnėje ar labiau apsunkintoje padėtyje negu atsakovė, todėl vertina, kad Aprašo 4 ir 12 punkte numatyta atsakovės pareiga informuoti asmenį raštu apima ne tik informavimą registruotu paštu, bet ir elektroniniu paštu.
Pagrindinių valstybinių institucijų sistemose jam išviešinus savo elektroninio pašto adresą, atsakovei nebuvo kliūčių apie preliminarų Sąrašą ir su juo susijusių asmenų teises jį informuoti jo nurodytu elektroninio pašto adresu.
Šalies argumentai
Pareiškėjas teigia, kad atsakovė žinojo apie tai, kad yra deklaruotas jo išvykimas į (duomenys neskelbtini). Tai patvirtina ties jo pavarde atsakovo atstovo ranka atlikta žyma Nekilnojamojo turto registro išraše. Atsakovei taip pat turėjo būti žinoma, kad viešai paskelbtų Gyvenamosios vietos deklaravimo taisyklių 34 punktas ir Taisyklių 2 priede patvirtinta deklaracijos forma nenumato galimybės asmeniui, deklaruojančiam išvykimą iš Lietuvos Respublikos, nurodyti tikslų gyvenamosios vietos adresą, išskyrus valstybę. Atsakovė, kaip savivaldybės institucija, turėjo galimybę iš kitų valstybinių institucijų gauti duomenis apie jo paviešintus kontaktinius duomenis, atsižvelgiant tai, kad atsakovė domėjosi Žemės sklypo išrašu, jungėsi prie valstybės įmonės „Registrų centras“ duomenų sistemos, todėl galėjo išsamiau pasidomėti pareiškėjo kontaktiniais duomenimis, tačiau neįvykdė Aprašo 4 ir 12 punktuose numatytos pareigos raštu informuoti asmeniškai, o ne paskelbiant interneto svetainėje www.palanga.lt.
Pareiškėjo vertinimu, atsakovė nedėjo jokių pastangų, kad sužinotų pareiškėjo kontaktinius duomenis, o apsiribojo preliminaraus sąrašo paskelbimu interneto svetainėje www.palanga.lt, nors žinojo, suprato ir/ar turėjo suprasti, kad tokiu būdu užsienio valstybėje gyvenantis asmuo nebus tinkamai informuotas.
Kadangi preliminarioji stadija baigiasi tinkamu asmens informavimu apie jo valdomo žemės sklypo įtraukimą į Sąrašą, o galutinė stadija yra galima, tinkamai įvykdžius preliminariosios stadijos reikalavimus, pareiškėjo vertinimu, Įsakymo dalis yra neteisėta ir turi būti panaikinta, nes priimta, pažeidus procedūros taisykles.
Nors Įsakymo 32 punkte yra nurodyta, kad Žemės sklypas į Sąrašą įtrauktas kaip atitinkantis Aprašo 5.1 punkto kriterijus, kad jam taikytas 4 proc. žemės mokesčio tarifas, nėra išdėstyti jokie argumentai, nedetalizuota, kuriuos konkrečiai Aprašo 5.1 punkte numatytus kriterijus atitinka Žemės sklypas.
Palangos miesto savivaldybės administracijos Viešosios tvarkos skyriaus 2021 m. birželio 30 d. Nenaudojamų, apleistų žemės sklypų nustatymo Palangos mieste apžiūros akte Nr. 110 nurodyta, kad Žemės sklypas atitinka Aprašo 5 punkto kriterijus, nes yra apleistas, neprižiūrimas, nešienaujamas, apaugęs piktžolėmis, žolės aukštis siekia 90 cm. Prie šio apžiūros akto pridėtos nuotraukos, REGIA žemėlapis, Nekilnojamojo turto registro išrašas. Iš šios motyvacijos tik galima spėti, kad atsakovė galimai taikė Aprašo 5.1 punktą. Nors Palangos miesto savivaldybės administracijos Viešosios tvarkos skyriaus 2021 m. birželio 30 d. apžiūros akte Nr. 110 nepateikiami argumentai, susiję su Žemės sklypo tinkamumu naudoti pagal jo pagrindinę paskirtį, pareiškėjo vertinimu, nagrinėjamu atveju atsakovė taikė Aprašo 5.1 punkto antrąją dalį.
Šalies argumentai
Pareiškėjo teigimu, nei Palangos miesto savivaldybės administracijos Viešosios tvarkos skyriaus 2021 m. birželio 30 d. Nenaudojamų, apleistų žemės sklypų nustatymo Palangos mieste apžiūros aktas Nr. 110, nei jo priedai nepatvirtina, kad Žemės sklypas yra visiškai neprižiūrimas. Iš nuotraukų matyti, jog Žemės sklype auga žolė, tačiau nuotraukos nepatvirtina, kad Žemės sklype auga piktžolės, menkaverčiai medžiai ar krūmai. Nors yra nurodyta, kad žolės aukštis siekia 90 cm, tai patvirtinančių įrodymų nėra. Nuotraukos nepatvirtina, o ir Palangos miesto savivaldybės administracijos Viešosios tvarkos skyriaus 2021 m. birželio 30 d. Nenaudojamų, apleistų žemės sklypų nustatymo Palangos mieste apžiūros akte Nr. 110 nėra detalizuota, kodėl Žemės sklypas laikomas apleistu. Pareiškėjo teigimu, tarp Palangos miesto savivaldybės administracijos Viešosios tvarkos skyriaus 2021 m. birželio 30 d. Nenaudojamų, apleistų žemės sklypų nustatymo Palangos mieste apžiūros akto Nr. 110 ir nuotraukų yra prieštaravimų, nėra pateikti nuotraukose pavaizduotų fragmentų aprašymai, aiškinamieji raštai, jose neužfiksuoti menkaverčiai medžiai ar krūmai, piktžolės, šiukšlės. Palangos miesto savivaldybės administracijos Viešosios tvarkos skyriaus 2021 m. birželio 30 d. Nenaudojamų, apleistų žemės sklypų nustatymo Palangos mieste apžiūros akte Nr. 110 apibrėžta situacija, ją palyginus su užfiksuota nuotraukose, nėra individualizuota pagal faktinę patikrinimo metu buvusią Žemės sklypo būklę, t. y. jos neatitinka.
Pareiškėjo teigimu, Aprašo 5.1 punkto pagrindu žemės sklypas galėtų būti įtrauktas į Sąrašą, jeigu jis būtų visiškai neprižiūrimas. Aprašo 5.1 punkte numatytais visiškos nepriežiūros kriterijais yra: žemės sklypas nešienaujamas, apaugęs menkaverčiais medžiais ir krūmynais, piktžolėmis.
Nors Palangos miesto savivaldybės administracijos Viešosios tvarkos skyriaus 2021 m. birželio 30 d. Nenaudojamų, apleistų žemės sklypų nustatymo Palangos mieste apžiūros akte Nr. 110 nurodė, kad Žemės sklypas yra visiškai neprižiūrimas, nes atitinka visus išvardintus kriterijus – Žemės sklypas apleistas, neprižiūrimas, nešienaujamas, apaugęs piktžolėmis, žolės aukštis siekia 90 cm., pareiškėjo teigimu, byloje nesant įrodymų, jog Žemės sklypas atitinka šiuos kriterijus ar jų visumą, negalima daryti išvados, jog Žemės sklypas yra visiškai neprižiūrimas, todėl jo atžvilgiu negali būti taikomas Aprašo 5.1 punktas.
Šalies argumentai
Pareiškėjas teigia, kad rūpinasi Žemės sklypu ir periodiškai šienauja, todėl nėra sudarytos sąlygos Žemės sklype augti krūmynams. Žemės sklypo žemė yra derlinga, 2021 metų vasara buvo karšta ir lietinga, todėl žolė augo sparčiai. Kadangi pareiškėjas nežinojo, jog Žemės sklypas yra įtrauktas į Sąrašą, kad atsakovė fiksavo jo būklę, nerinko įrodymų, patvirtinančių, kad 2021 metų vasaros sezono metu Žemės sklypas buvo šienaujamas. Atkreipia dėmesį, kad 2021 m. lapkričio 15 d. sužinojęs apie Įsakymą, būdamas (duomenys neskelbtini), prašė kito asmens dar kartą nušienauti Žemės sklypą, kas nedelsiant buvo padaryta.
Pareiškėjas nurodo, kad nuoseklų rūpinimąsi Žemės sklypu patvirtina Valstybinės mokesčių inspekcijos elektroninės deklaravimo sistemos pažymos kortelė, iš kurios matyti, jog nuo 2017 metų kiekvienais metais yra formuojamos žemės mokesčio deklaracijos ir nuo 2017 metų Žemės sklypas niekada nebuvo įtrauktas į nenaudojamų, apleistų žemės sklypų sąrašą.
Pareiškėjo teigimu, Žemės sklypas yra miesto pakraštyje, greta miško, o ne Palangos miesto centre, todėl jame auganti ir periodiškai šienaujama žolė nekenkia centrinės Palangos miesto įvaizdžiui. Jei atsakovė būtų tinkamai ir laiku informavusi pareiškėją apie Žemės sklypo įtraukimą į preliminarų Sąrašą, jis neabejotinai būtų pateikęs motyvuotą prašymą Žemės sklypą išbraukti iš Sąrašo, pateikdamas įrodymus, jog Žemės sklypas yra prižiūrimas, kad jame nėra menkaverčių medžių ar krūmynų, piktžolių.
Pareiškėjas nurodo, kad Įsakymo dalis, t. y. jo 32 punktas, kuriuo į Žemės sklypas įtrauktas į Sąrašą, negali būti laikytina teisėta ir pagrįsta, nes jos priėmimo metu buvo pažeistos administracinio sprendimo priėmimo procedūros, Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 10 straipsnio 5 dalies 5 ir 6 punktai. Įsakymo dalies teisinio ir faktinio pagrindimo, motyvacijos trūkumai bei priėmimo procedūros pažeidimai yra esminiai, todėl sudaro pagrindą ją panaikinti.
Atsiliepimas
Atsiliepime į skundą atsakovė nurodo, kad su skundu nesutinka ir teigia, kad skundas yra nepagrįstas, Atsakovės vertinimu, ginčijami administraciniai aktai yra teisėti, priimti nepažeidžiant nei materialinių, nei procesinių teisės normų, įsigilinus į susiklosčiusios faktinės situacijos aplinkybes. Teigia, kad 2021 m. birželio 30 d. atlikto patikrinimo metu nustatyta, kad Žemės sklypas yra apleistas, neprižiūrimas, nešienaujamas, apaugęs piktžolėmis, žolės aukštis siekia 90 cm. 2021 m. rugpjūčio 6 d. pakartotinio patikrinimo metu nustatyta, kad Žemės sklypas nėra ir nebuvo tvarkomas, šienaujamas, žolės aukštis viršija 1 metrą.
Kadangi pareiškėjas nuo 2010 m. rugpjūčio 17 d. yra deklaravęs išvykimą į (duomenys neskelbtini), jam siųstina informacija, kaip tai nustatyta Aprašo 4 punkte, paskelbta tinklapyje www.palanga.lt ir vietinėje spaudoje. Atsakovė nurodo, kad nuo tokios informacijos paskelbimo dienos laikoma, kad savininkui ar valdytojui tinkamai įteikta Apraše nurodyta informacija.
Iki 2021 m. lapkričio 15 d., kol sužinojo apie žemės mokesčio deklaraciją, pareiškėjas į Palangos miesto savivaldybės administraciją nesikreipė, Palangos miesto savivaldybės administracija jokio kontakto ar galimybės susisiekti su pareiškėju neturėjo.
Kadangi per Aprašo 17 punkte nustatytą terminą dėl Žemės sklypo išbraukimo iš preliminaraus Sąrašo pareiškėjas nesikreipė, Įsakymo 32 punktu Žemės sklypas buvo įtrauktas į Sąrašą ir jam buvo pritaikytas padidintas žemės mokesčio tarifas.
Papildomai pažymi, kad pareiškėjas nepateikė įrodymų, kad 2021 metų vasaros sezono metu Žemės sklypas buvo šienaujamas, prižiūrimas.
Nesutinka su pareiškėjo pozicija, kad Žemės sklypo nepriežiūrą galima pateisinti sklypo dislokacijos vieta. Teigia, kad Žemės sklypas yra Palangos mieste, prestižinėje miesto vietoje, Palangos miesto savivaldybės administracija intensyviai gerina Palangos miesto infrastruktūrą, šalia Žemės sklypo gyvena žmonės, Žemės sklypo nepriežiūra įtakoja piktžolių dauginimąsi, netvarkomame sklype veisiasi erkės, šliužai.
Atkreipiamas dėmesys, kad Palangos miesto savivaldybės teritorijoje galioja Palangos miesto savivaldybės tarybos 2020 m. birželio 11d. sprendimo Nr. T2-131 1 punktu patvirtintos Palangos miesto tvarkymo ir švaros taisyklėse (toliau - Taisyklės), kurios nustato bendruosius ir specialiuosius tvarkymo ir švaros reikalavimus, taikomus visoje savivaldybės teritorijoje ir jų laikytis privalo visos institucijos, įstaigos, įmonės ir gyventojai, taip pat į savivaldybės teritoriją atvykę kiti fiziniai ir juridiniai asmenys.
Taisyklių 8 punkte numatyta, kad asmenys privalo nuolat užtikrinti švarą ir tvarką: valyti ir prižiūrėti teritorijas, sklypus, šienauti ir pjauti žolę. Vasaros sezono metu žolė turi būti ne aukštesnė kaip 12 cm.
Pažymi, kad Sąrašo sudarymo ir Įsakymo priėmimo metu Žemės sklypas buvo apleistas (nešienaujamas, apaugęs piktžolėmis ir kt.). Tos aplinkybės neginčija pats pareiškėjas.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
Ginčas kilęs dėl pareiškėjui 2021 metais nustatyto padidinto žemės mokesčio tarifo (4 procentų) už tai, kad jo Žemės sklypas yra apleistas ir nenaudojamas.
Pareiškėjas nesutikimą su šiuo atsakovo sprendimu iš esmės grindžia tuo, kad neteisingai yra nustatyta faktinė aplinkybė, jog Žemės sklypas yra apleistas ir nenaudojamas, o tokį sprendimą galėjo lemti tai, jog jis nebuvo tinkamai informuotas apie Žemės sklypo būklės patikrinimą bei apie tai, kad Žemės sklypą nuspręsta įtraukti į Sąrašą.
Lietuvos Respublikos žemės mokesčio įstatymo 3 straipsnio 1 dalis reglamentuoja, jog mokestį moka žemės savininkas – fizinis asmuo ir juridinis asmuo. Vadovaujantis Žemės mokesčio įstatymo 6 straipsnio 1 dalimi mokesčio tarifas – nuo 0,01 procento iki 4 procentų žemės mokestinės vertės, jeigu šiame straipsnyje nenustatyta kitaip. Savivaldybės taryba gali nustatyti ir kelis konkrečius mokesčio tarifus, kurie diferencijuojami tik atsižvelgiant į vieną arba kelis iš šių kriterijų: 1) pagrindinę žemės naudojimo paskirtį; 2) žemės sklypo naudojimo būdą; 3) žemės sklypo naudojimą arba nenaudojimą; 4) žemės sklypo dydį; 5) mokesčio mokėtojų kategorijas (dydį ar teisinę formą, ar socialinę padėtį); 6) žemės sklypo buvimo savivaldybės teritorijoje vietą (pagal strateginio planavimo ir teritorijų planavimo dokumentuose nustatytus prioritetus) (Žemės mokesčio įstatymo 6 straipsnio 3 dalis).
Įvertinus tai, kas aukščiau išdėstyta, darytina išvada, jog pareiškėjas, kaip Žemės sklypo savininkas, turi prievolę mokėti žemės mokestį. Mokesčio tarifas – nuo 0,01 procento iki 4 procentų žemės mokestinės vertės, o savivaldybės tarybos turi teisę nustatyti konkrečius mokesčio tarifus atsižvelgiant į tam tikras aplinkybes, tame tarpe ir žemės sklypo tinkamos priežiūros, naudojimo bei nenaudojimo faktines aplinkybes.
Vadovaujantis Aprašo 17 punktu asmenys, kurių nuosavybės teise valdomas ar nuomojamas (naudojamas) žemės sklypas įrašytas į preliminarų Sąrašą, gali per 20 kalendorinių dienų nuo pranešimo apie įrašymą į Sąrašą išsiuntimo dienos raštu pateikti Komisijai motyvuotą prašymą išbraukti sklypą iš Sąrašo ir pateikti dokumentus, įrodančius, kad žemės sklypas neatitinka Aprašo 5 punkte nustatytų kriterijų arba atitiktis šiems kriterijams yra sąlygota vienos ar kelių Aprašo 6 punkte numatytų aplinkybių.
Atkreiptinas dėmesys, kad Aprašo 4 punkte yra nurodyta, jog kai Apraše nurodytais atvejais savininko ar valdytojo nėra galimybės informuoti registruotu paštu (nėra deklaruota gyvenamoji ar buveinės vieta, deklaruotas išvykimas į kitą valstybę nenurodant tikslaus adreso ar pan.), jam siųstina informacija paskelbiama Savivaldybės interneto svetainėje www.palanga.lt ir nuo tokios informacijos paskelbimo dienos laikoma, kad savininkui ar valdytojui tinkamai įteikta Apraše nurodyta informacija. Aprašo 4¹ punkte numatyta, kad Savivaldybės administracijos Viešosios tvarkos skyrius kasmet iki einamųjų metų birželio 15 d. parengia ir pateikia Komunikacijos ir e. paslaugų skyriui pranešimą-priminimą žemės sklypų savininkams dėl žemės sklypų tvarkymo. Šis informacinis pranešimas-priminimas skelbiamas Palangos miesto savivaldybės interneto svetainėje http://www.palanga.lt ir vietinėje spaudoje.
Iš šio teisinio reglamentavimo matyti, kad žemės sklypų apžiūrą yra pavesta vykdyti Savivaldybės administracijos Viešosios tvarkos skyriui. Šioje apžiūroje žemės sklypų savininkų dalyvavimas ir jų informavimas apie numatomą apžiūrą nėra numatytas, tačiau jie turi būti informuojami apie apžiūros rezultatus ir turi teisę teikti savo atsikirtimus, argumentus bei prašymus dėl apžiūros rezultatų.
Atsižvelgus į turimus duomenis, kad nuo 2010 m. rugpjūčio 17 d. yra deklaruotas pareiškėjo išvykimas į užsienio valstybę, pranešimas registruotu paštu apie Žemės sklypo įtraukimą į preliminarų Sąrašą pareiškėjui nebuvo siunčiamas – vadovaujantis Aprašo 4 punktu tokia informacija buvo paskelbta savivaldybės interneto tinklalapyje bei vietinėje spaudoje.
Įvertinus aukščiau nurodytą aplinkybę konstatuotina, kad Žemės sklypo apžiūra bei pareiškėjo informavimas apie Žemės sklypo įtraukimą į preliminarų Sąrašą buvo atlikti, nepažeidžiant Aprašo reikalavimų. Nepagrįstu laikytinas pareiškėjo teiginys dėl galimybės pareiškėją informuoti elektroninio ryšio priemonėmis ir pan., nes pareigos informuoti tokiu būdu Aprašo nuostatos nenustato.
Teisinės pasekmės dėl 2021 metais pareiškėjui nustatyto žemės mokesčio dydžio atsirado Įsakymo pagrindu.
Pažymėtina tai, kad pareiškėjo skundo priėmimo metu teismas atsižvelgė į skunde nurodytą aplinkybę, jog apie Žemės sklypo įtraukimą į Sąrašą pareiškėjas sužinojo 2021 m. lapkričio 15 d., susipažinęs su 2021 metų žemės mokesčio deklaracija ir skundas dėl Įsakymo dalies teisėtumo ir pagrįstumo buvo priimtas nagrinėti. Tai reiškia, kad pareiškėjui buvo sudaryta galimybė teismine tvarka visa apimtimi ginti savo subjektines teises.
Vertinant aplinkybę, ar atsakovė pagrįstai sprendė, jog Žemės sklypas atitinka Aprašo 5.1 punkte nurodytus kriterijus, būtina aptarti Taisyklėse nustatytus reikalavimus.
Įvertinus aukščiau nurodytą teisinį reglamentavimą darytina išvada, jog žemės sklypų, esančių Palangos miesto savivaldybės teritorijoje, savininkai turi besąlyginę prievolę palaikyti švarą ir tvarką jiems nuosavybės teise priklausančiuose sklypuose, neatsižvelgiant į atliekamų apžiūrų faktą.
Nors pareiškėjas teigia, jog ginčo laikotarpiu rūpinosi Žemės sklypu ir periodiškai jį šienavo, tokią aplinkybę patvirtinančių įrodymų nepateikė. Aplinkybę, kad Žemės sklypas nebuvo nušienaujamas, patvirtina Palangos miesto savivaldybės administracijos Viešosios tvarkos skyriaus 2021 m. birželio 30 d. Nenaudojamų, apleistų žemės sklypų nustatymo Palangos mieste apžiūros aktas Nr. 110, apžiūros metu padarytos nuotraukos ir Žemės sklypo planas. Atsakovės teigimu, Žemės sklypo netvarkymo faktu įsitikinta, 2021 m. rugpjūčio 6 d. Žemės sklypo pakartotinio patikrinimo metu.
Minėta, kad pagal Aprašo nuostatas žemės sklypų apžiūra yra vykdoma iki einamųjų metų liepos 1 d., tai reiškia, kad iki šios datos žemės sklypų būklė turi atitikti Apraše nustatytus reikalavimus, todėl pareiškėjo argumentai, kad Žemės sklypas buvo sutvarkytas vėliau ir pan., nekeičia atsakovo sprendimo pagrįstumo dėl ginčo Žemės sklypo statuso.
Kadangi patikrinimo metu nustatyta, kad žolės aukštis Žemės sklype viršijo Taisyklių 8.1 punkte nustatytus parametrus, nėra pagrindo vertinimui, kad Žemės sklypo būklė atitiko Apraše nustatytus reikalavimus.
Pabrėžtina tai, jog Nekilnojamojo turto registro duomenimis, Žemės sklypo naudojimo paskirtis yra kita, naudojimo būdas – gyvenamosios teritorijos, todėl Žemės sklypas turi atitikti urbanizuotos teritorijos sklypui keliamus bendruosius reikalavimus.
Vadovaujantis aukščiau išdėstytais argumentais darytina išvada, kad, jog įtraukdama Žemės sklypą į Sąrašą, atsakovė pagrįstai konstatavo, jog Žemės sklypas atitinka Aprašo 5.1 papunktyje nustatytus kriterijus – yra nesutvarkytas taip, kad jis būtų tinkamas naudoti pagal pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir yra neprižiūrimas.
Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 91 straipsnio 1 dalis numato, jog skundžiamas aktas turi būti panaikintas, jeigu jis yra neteisėtas iš esmės, t. y. savo turiniu prieštarauja aukštesnės galios teisės aktams, neteisėtas dėl to, kad jį priėmė nekompetentingas administravimo subjektas, ar neteisėtas dėl to, kad jį priimant buvo pažeistos pagrindinės procedūros, ypač taisyklės, turėjusios užtikrinti objektyvų visų aplinkybių įvertinimą bei sprendimo pagrįstumą.
Įvertinus minėtų aplinkybių ir bylos rašytinių įrodymų visumą, nenustačius atsakovės Palangos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2021 m. rugpjūčio 18 d. įsakymo Nr. A1-1185 „Dėl Palangos miesto privačios nuosavybės teise valdomų nenaudojamų, apleistų žemės sklypų sąrašo patvirtinimo“ dalies, kuria nuspręsta Žemės sklypą įtraukti į Sąrašą neteisėtumo pagrindų, skundas atmestinas kaip nepagrįstas.
Dėl bylinėjimosi išlaidų atlyginimo priteisimo
Pareiškėjas prašo iš atsakovės priteisti patirtų bylinėjimo išlaidų atlyginimą – 22,5 Eur žyminį mokestį bei 1815 Eur atstovavimo išlaidas.
Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 1 dalis numato, kad proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iš kitos šalies savo išlaidų atlyginimą. Taigi nuostata „kurios naudai priimtas sprendimas“ reiškia kad bylinėjimosi išlaidos priteisiamos tai šaliai, kuri laimi bylą, t. y. kurios atžvilgiu priimtas teismo baigiamasis aktas yra palankus (patenkinti materialiniai reikalavimai).
Kadangi skundas netenkintas, ginčas nėra išspręstas pareiškėjo naudai, jam patirtų bylinėjimosi išlaidų atlyginimas nepriteistinas.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, teisėjų kolegija
nusprendžia:
Pareiškėjo G. L. skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmus.