Klaipėdos apylinkės teismo nutarimas

Klaipėdos miesto apylinkės teismo teisėja Laimutė Venckuvienė, sekretoriaujant Robertai Idzelytei-Baniulienei, dalyvaujant administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui J. I., institucijos, surašiusios administracinio teisės pažeidimo protokolą – LR Valstybinės darbo inspekcijos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Klaipėdos teritorinio skyriaus atstovei D. L.-Ž., išnagrinėjusi J. I., a.k. (duomenys neskelbtini) gim. (duomenys neskelbtini), gyv. (duomenys neskelbtini), Klaipėdoje, dirbančios UAB „(duomenys neskelbtini)“, į.k. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), administracinio teisės pažeidimo bylą,

Aprašomoji dalis

nustatė:

J. I., a.k. (duomenys neskelbtini) būdama UAB „(duomenys neskelbtini)“, į.k. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), t.y. darbdavį atstovaujančiu asmeniu, savo vadovaujamoje įmonėje leido dirbti Baltarusijos piliečiui P. S., neturint įstatymo privalomo leidimo dirbti bei pažeidžiant trečiųjų šalių piliečių įdarbinimo tvarką, nesikreipusi į teritorinę darbo biržą ir negavusi leidimo dirbti jos vadovaujamoje įmonėje Baltarusijos piliečiui P. S., tuo pažeidė DK 98 str. 1 d. 4 p., 98(1) str. 1 d. 1, 2 ir 3 p., t.y. ji padarė administracinį teisės pažeidimą, numatytą ATPK 41³ str. 1 d. (b.l. 3-4).

Teismo posėdžio metu J. I. savo kaltę pripažino, nuoširdžiai dėl padaryto pažeidimo gailėjosi. Parodė, kad įmonei buvo reikalingas vairuotojas, o Baltarusijos pilietis ieškojo darbo. Jis pateikė leidimą gyventi, Sodros pažymėjimą, klaidingai suprato, nežinojo, kad asmuo gali dirbti tik vienoje įmonėje. Apie įdarbinimą buvo pranešta Sodrai, norėjo pratęsti darbo terminą, kreipėsi į Darbo biržą, tačiau buvo gautas atsakymas, kad asmuo negali dirbti, todėl buvo atleistas. Įmonei, kaip juridiniams asmeniui, buvo skirta 2000,00 Lt bauda už nelegalų įdarbinimą. Bauda sumokėta. Prašo atsižvelgti, kad pažeidimas padarytas ne piktybiškai, per klaidą, o kai suprato suklydę, pažeidimai buvo nedelsiant pašalinti. Jos uždirbamos pajamos sudaro 1000,00 Lt, yra išsiskyrusi, viena augina 10 metų vaiką. Prašo skirti kuo mažesnę administracinę nuobaudą.

Teismo posėdžio metu institucijos, surašiusios administracinio teisės pažeidimo protokolą – LR Valstybinės darbo inspekcijos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Klaipėdos teritorinio skyriaus atstovė D. L.-Ž. parodė, kad buvo gautas Migracijos departamento pranešimas apie tai, jog piliečiui P. S. buvo išduotas leidimas dirbti kitoje įmonėje. Sodros bei Migracijos departamento duomenimis įmonėje šis asmuo dirbo nuo 2014-03-14 iki 2014-05-06. 2014-06-20 administracinio teisės pažeidimo protokolas surašytas ir juridiniam asmeniui, ir darbdaviui atstovaujančiam asmeniui. Palaiko administracinio teisės pažeidimo protokole nustatytas aplinkybes ir prašo skirti administracinę nuobaudą.

ATPK 41³ str. 1 d. nustatyta, kad nelegalus darbas užtraukia baudą darbdaviams ar jų įgaliotiems asmenims už kiekvieną nelegaliai dirbantį asmenį nuo trijų tūkstančių iki dešimties tūkstančių litų. Norint fizinį asmenį patraukti administracinėn atsakomybėn dėl nelegalaus darbo, jis turi turėti specialų požymį – būti darbdavys arba jo įgaliotas asmuo. Teismų praktikoje laikomasi pozicijos, jog taikant ATPK 41³ straipsnį kiekvienu atveju būtina nustatyti, koks konkretus asmuo atliko draudžiamą veiką.

DK 98 str. nustatyta, kad nelegaliu darbu laikomas darbas, esant DK 93 str. nustatytiems darbo sutarties požymiams, dirbamas nesudarius darbo sutarties ar teisės aktų nustatyta tvarka nepranešus Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos teritoriniam skyriui apie asmenų priėmimą į darbą; dirbamas užsienio valstybių piliečių ir asmenų be pilietybės, nesilaikant jiems norminių teisės aktų nustatytos įsidarbinimo tvarkos; dirbamas trečiosios šalies piliečių, įdarbinti nesilaikant DK 98¹ str. 1 d. 1,2 ir 3 p. nustatytų reikalavimų; darbdaviai ar jų įgalioti asmenys, leidę dirbti nelegalų darbą, atsako įstatymų nustatyta tvarka. Darbdavio pareigos, susijusios su trečiosios šalies piliečio darbu, reglamentuoja DK 98¹ str., kuriame numatyta, kad darbdavys privalo ne vėliau kaip prieš vieną darbo dieną iki numatytos darbo sutarties sudarymo dienos pareikalauti iš trečiosios šalies piliečio pateikti galiojantį leidimą gyventi Lietuvos Respublikoje ar kitą dokumentą, suteikiantį teisę būti ar gyventi Lietuvos Respublikoje; trečiosios šalies piliečio darbo Lietuvos Respublikoje laikotarpiu saugoti trečiosios šalies piliečio galiojančio leidimo gyventi Lietuvos Respublikoje ar kito dokumento, suteikiančio teisę būti ar gyventi Lietuvos Respublikoje, kopiją ir kompetentingos institucijos reikalavimu ją pateikti; užtikrinti, kad trečiosios šalies pilietis dirbtų darbą, nurodytą leidime dirbti Lietuvos Respublikoje, išskyrus atvejus, kai trečiosios šalies pilietis Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ nustatyta tvarka atleidžiamas nuo pareigos įsigyti leidimą dirbti Lietuvos Respublikoje; per tris darbo dienas nuo darbo sutarties su trečiosios šalies piliečiu nutraukimo dienos raštu pranešti Lietuvos darbo biržai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos apie darbo sutarties pabaigą. To paties straipsnio 2 d. numato, kad darbdavys, įvykdęs DK 98¹ str. 1 d. nurodytas pareigas, nelaikomas pažeidusiu DK 98 str. 1 d. 4 p., išskyrus atvejus, kai jis žinojo, kad dokumentas, suteikiantis teisę būti ar gyventi Lietuvos Respublikoje, buvo suklastotas.

Lietuvos Respublikos įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties 58 str. 1 d. numato, kad užsienietis atleidžiamas nuo pareigos įsigyti leidimą dirbti, jeigu jis turi leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje, išduotą pagal šio Įstatymo 40 str. 1 d. 1–3 (turi teisę atkurti Lietuvos Respublikos pilietybę Lietuvos Respublikos pilietybės įstatymo nustatyta tvarka; yra lietuvių kilmės asmuo; yra šeimos susijungimo atvejis), 4¹ (ketina dirbti Lietuvos Respublikoje aukštos profesinės kvalifikacijos reikalaujantį darbą pagal šio Įstatymo 44¹ str. nuostatas), 7 (jam yra nustatyta globa (rūpyba) arba jis yra paskirtas globėju (rūpintoju)), 9 (Įstatymo nustatyta tvarka suteikta papildoma apsauga Lietuvos Respublikoje), 10 (šio Įstatymo nustatyta tvarka suteikta laikinoji apsauga Lietuvos Respublikoje), 13 (jis ketina atlikti mokslinius tyrimus ir (arba) eksperimentinės plėtros darbus kaip tyrėjas pagal darbo sutartį, sudarytą su Lietuvos Respublikoje įregistruota mokslinių tyrimų įstaiga) punktus; turi leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje, išduotą pagal šio Įstatymo 40 str. 1 d. 14 p. (kitoje Europos Sąjungos valstybėje narėje yra įgijęs ilgalaikio gyventojo statusą ir turi tos valstybės išduotą leidimą gyventi), ir, turėdamas tokį leidimą gyventi ir leidimą dirbti, dirbo Lietuvos Respublikoje ne mažiau negu vienus metus; turi leidimą nuolat gyventi. Šio straipsnio 2 d. nurodyta, kad socialinės apsaugos ir darbo ministras nustato sąlygas, kurioms esant iš užsieniečio nereikalaujama įsigyti leidimo dirbti.

Socialinės apsaugos ir darbo ministro 2013-03-27 įsakymu Nr. A1-133 patvirtintos Leidimo dirbti užsieniečiams išdavimo sąlygų ir tvarkos aprašo 9 punkte (toliau – Aprašas) numatyti atvejai, kuomet leidimo dirbti iš užsieniečio nereikalaujama: jei jis įregistruoja įmonę, įstaigą ar organizaciją Lietuvos Respublikoje kaip savininkas ir yra šios įmonės, įstaigos ar organizacijos, įregistruotos Lietuvos Respublikoje, vadovas, kurio pagrindinis atvykimo tikslas yra darbas toje įmonėje, įstaigoje ar organizacijoje; yra Lietuvos Respublikoje įregistruotos įmonės, kurios įstatinis kapitalas sudaro ne mažiau kaip 50 tūkst. litų, savininkas, ir jo buvimas Lietuvos Respublikoje yra būtinas, siekiant šios įmonės tikslų ir vykdant veiklą; arba įmonė bendraturtis, kurio turimo įmonės įstatinio kapitalo dalies nominalioji vertė sudaro ne mažiau kaip 50 tūkst. litų, ir jo buvimas Lietuvos Respublikoje yra būtinas, siekiant šios įmonės tikslų ir vykdant veiklą; arba įmonė, kurios įstatinis kapitalas sudaro ne mažiau kaip 50 tūkst. litų ir kurioje yra įsteigtos ne mažiau kaip 3 darbo vietos ir kiekvienoje visą darbo laiką dirba Lietuvos Respublikos piliečiai ar nuolat Lietuvos Respublikoje gyvenantys užsieniečiai, vadovas, kurio pagrindinis atvykimo tikslas yra darbas toje įmonėje; atvyksta į Lietuvos Respubliką tvarkyti reikalų, susijusių su derybomis dėl sutarties sudarymo ir su šios sutarties vykdymu, personalo mokymu, komerciniu įsisteigimu, įrangos įdiegimu ne ilgesniam kaip trijų mėnesių laikotarpiui per metus; atvyksta į Lietuvos Respubliką ne ilgiau nei trejiems metams dirbti užsienio valstybėje įsteigtos įmonės filiale, atstovybėje arba įmonėje, priklausančioje tai pačiai įmonių grupei, kaip specialistas, kurio dalykinių žinių ar aukštos profesinės kvalifikacijos būtinai reikia įmonės, filialo ar atstovybės veiklai, arba vadovas, jeigu iki atvykimo į Lietuvos Respubliką dienos jis užsienio valstybėje įsteigtoje įmonėje yra dirbęs ne mažiau nei vienus metus; yra Europos Sąjungos ar Europos laisvosios prekybos asociacijos valstybėje narėje įsteigtos įmonės nuolatinis darbuotojas, šios įmonės atsiunčiamas laikinai dirbti į Lietuvos Respubliką, ir turi Europos Sąjungos ar Europos laisvosios prekybos asociacijos valstybės narės kompetentingos įstaigos išduotą pažymą, patvirtinančią, kad užsienietis yra apdraustas socialiniu draudimu; atvyksta vykdyti bendrų su užsienio valstybėmis vyriausybinių programų; yra sportininkas profesionalas ar treneris, sudaręs sportinės veiklos sutartį, kaip numatyta LR kūno kultūros ir sporto įstatyme; ketina dirbti kaip dėstytojas ir (arba) atlikti mokslinius tyrimus ir (arba) eksperimentinės (socialinės, kultūrinės) plėtros darbus kaip tyrėjas pagal darbo arba autorinę sutartį, sudarytą su Lietuvos Respublikoje įregistruota mokslo ir studijų institucija; yra su Lietuvos valstybės vėliava tarptautiniais maršrutais plaukiojančio laivo įgulos narys; yra tradicinės Lietuvos religinės bendrijos (bendruomenės) ar valstybės pripažintos religinės bendrijos narys, turintis atitinkamos religinės bendrijos (bendruomenės) vadovybės išduotą tarpininkavimo dokumentą, Lietuvos Respublikoje juridinio asmens statusą turinčios kitos religinės bendruomenės ar bendrijos dvasininkas, turintis atitinkamos religinės bendruomenės ar bendrijos vadovybės išduotą tarpininkavimo dokumentą, buvimo ir religinės veiklos Lietuvos Respublikoje laikotarpiu išlaikomas iš religinės bendruomenės lėšų, kaip numatyta LR religinių bendruomenių ir bendrijų įstatyme; yra kitos valstybės labdaros organizacijos atstovas, atvykstantis teikti labdaros Lietuvos Respublikoje; yra Europos Sąjungos ar jos valstybių narių remiamų savanorių programų dalyvis.

Iš 2014-06-20 administracinio teisės pažeidimo protokolo Nr. (duomenys neskelbtini) (b.l. 3-4), 2014-06-13 nelegalaus darbo tyrimo akto Nr. (duomenys neskelbtini) (b.l. 5-6) matyti, kad Valstybinės darbo inspekcijos Klaipėdos teritorinio skyriaus vyr. darbo inspektoriai atliko patikrinimą pagal Migracijos departamento prie LR VRM Imigracijos reikalų skyriaus 2014-05-09 gautą pranešimą Nr. ((duomenys neskelbtini) dėl įdarbinimo aplinkybių įvertinimo (b.l. 18).

Migracijos departamento prie LR VRM Imigracijos reikalų skyriaus duomenimis Baltarusijos piliečiui P. S., gim. (duomenys neskelbtini), leidimas laikinai gyventi buvo išduotas kaip asmeniui, turinčiam leidimą laikinai dirbti UAB „(duomenys neskelbtini)“, tačiau minėtas leidimas dirbti 2014-03-26 Lietuvos darbo biržos direktoriaus įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) panaikintas (b.l. 9).

Sodros 2014-05-06 duomenimis Baltarusijos pilietis P. S. nuo 2014-03-14 dirba UAB „(duomenys neskelbtini)“, į.k. (duomenys neskelbtini), tačiau Lietuvos darbo birža nėra gavusi prašymo išduoti leidimą dirbti UAB „(duomenys neskelbtini)“ užsieniečiui P. S. (b.l. 8-9).

Iš leidimo laikinai gyventi matyti, kad Baltarusijos piliečiui P. S. nuo 2013-09-05 iki 2014-09-04 leidžiama laikinai gyventi Lietuvos Respublikos teritorijoje (b.l. 14). P. S. 2011-07-26 išduotas Valstybinio socialinio draudimo pažymėjimas Nr. (duomenys neskelbtini) (b.l. 14).

Iš 2014-03-13 sudarytos darbo sutarties Nr. (duomenys neskelbtini) nustatyta, kad P. S. priimamas dirbti UAB „(duomenys neskelbtini)“ (duomenys neskelbtini) krovinių gabenimui į NVS šalis, terminuotam laikotarpiui (iki 2014-09-04), mokant 1306,00 Lt mėnesinį darbo užmokestį, darbo sutartis nutraukta 2014-05-06 pagal DK 127 str. 1 d. (b.l. 10-12). Darbo sutartis Nr. (duomenys neskelbtini) užregistruota darbo sutarčių registracijos žurnale (b.l. 15-16). P. S. 2014-03-13 išduotas darbo pažymėjimas Nr. (duomenys neskelbtini), grąžintas 2014-05-06 (b.l. 17).

Sodros apie draudėjus ir darbuotojus duomenimis nustatyta, kad UAB „(duomenys neskelbtini)“ P. S. dirbo nuo 2014-03-14 iki 2014-05-06 (b.l. 8).

UAB „(duomenys neskelbtini)“ direktorės J. I. paaiškinime nurodyta, kad su P. S. buvo sudaryta darbo sutartis ir jis priimtas dirbti UAB „(duomenys neskelbtini)“ nuo 2014-03-14, ir nesikreipė į teritorinę darbo biržą dėl leidimo jam dirbti LR teritorijoje išdavimo. Darbo sutartis su P. S. nutraukta 2014-05-06, darbuotojo prašymu, „nes nebuvo tinkamai įforminti dokumentai dėl darbo Lietuvoje“, taip pat nurodyta, kad įmonėje dirba 22 darbuotojai, iš jų pagal leidimą dirba 7 darbuotojai: „dėl minėtų darbuotojų nuo 2010 metų buvo teikti prašymai į darbo biržą dėl leidimų dirbti išdavimo bei jų pratęsimo“ (b.l. 7).

LR Valstybinės darbo inspekcijos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos UAB „(duomenys neskelbtini)“ surašytas 2014-06-20 administracinio teisės pažeidimo protokolas Nr. (duomenys neskelbtini) dėl nelegalaus darbo (b.l. 24-25). LR Valstybinės darbo inspekcijos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos nutarimu juridiniam asmeniui UAB „(duomenys neskelbtini)“ paskirta 2000,00 Lt bauda (b.l. 22-23). UAB Avresta“ 2000,00 Lt bauda sumokėta mokėjimo nurodymu 2014-07-09 Nr. (duomenys neskelbtini) (b.l. 21).

ATPK 257 str. nustatyta, kad administracinio teisės pažeidimo byloje įrodymai yra vertinami pagal vidinį įsitikinimą, pagrįstą visapusišku, pilnutiniu ir objektyviu visų bylos aplinkybių viseto išnagrinėjimu.

Motyvuojamoji dalis

Išanalizavęs ir įvertinęs įrodymų visumą, teismas pripažįsta, kad J. I. kaltė dėl padaryto administracinio teisės pažeidimo įrodyta byloje surinktais ir teismo posėdyje išnagrinėtais įrodymais: administracinio teisės pažeidimo protokolu, nelegalaus darbo tyrimo aktu, jos pačios paaiškinimais, Valstybinės darbo inspekcijos atstovės paaiškinimais, Sodros duomenimis, Klaipėdos teritorinės darbo biržos raštu „Dėl informacijos pateikimo“, darbo sutartimi sudaryta su P. S., darbo sutarties registravimo žurnalo išrašais, darbo pažymėjimų išdavimo registracijos žurnalo išrašais bei kita bylos medžiaga. Administracinėn atsakomybėn traukiama J. I. savo kaltės neneigė, pripažino ir nurodė, kad įdarbino Baltarusijos pilietį P. S. neturint privalomo leidimo dirbti, mananti, jog P. S. pateiktas leidimas dirbti yra galiojantis ir jis turi teisę dirbti UAB „(duomenys neskelbtini)“, tačiau paaiškėjus, jog leidimas dirbti buvo išduotas kitai įmonei, pažeidimas nedelsiant buvo nutrauktas.

Nagrinėjamu atveju Baltarusijos piliečiui P. S. leidimas gyventi galiojo iki 2014-09-04 (b.l. 14), leidimas gyventi buvo išduotas kaip asmeniui, turinčiam leidimą laikinai dirbti UAB „(duomenys neskelbtini)“, tačiau minėtas leidimas dirbti 2014-03-26 Lietuvos darbo biržos direktoriaus įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) panaikintas (b.l. 9). Kaip matyti, Baltarusijos pilietis P. S. pagal LR įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties įstatymo 58 str. 1 d. ir Aprašo 9 p. nepriskiriamas asmenų grupei, kuriai numatomos išimtys, t.y. iš užsieniečio nereikalaujama įsigyti leidimo dirbti.

Visi šie įrodymai neabejotinai patvirtina, jog J. I., kaip UAB „(duomenys neskelbtini)“ direktorė, būdama atsakinga už asmenų įdarbinimo tvarką, nesikreipusi į teritorinę darbo biržą ir negavusi leidimo dirbti, nuo 2014-03-14 iki 2014-05-06 nelegaliai įdarbino P. S., todėl atsakomybė pagal ATPK 41³ straipsnį kyla jai.

Atsižvelgiant į šias nustatytas aplinkybes, laikytina, jog J. I. veikoje yra administracinio teisės pažeidimo, numatyto ATPK 41³ str. 1 d., sudėtis. Jai skirtina administracinė nuobauda.

Byloje nustatyta atsakomybę už administracinį teisės pažeidimą lengvinanti aplinkybė – pažeidėja dėl padaryto teisės pažeidimo nuoširdžiai gailisi (ATPK31 str. 1 d. 1 p., 10 p.). Atsakomybę sunkinančių aplinkybių nenustatyta.

Skiriant nuobaudą, atsižvelgiama į padaryto teisės pažeidimo pobūdį, pažeidėjos asmenybę – nuoširdžiai dėl padaryto pažeidimo gailisi -, į tai, kad duomenų, jog J. I. būtų teista ar bausta administracine tvarka nepateikta, į J. I. veiksmus po pažeidimo nustatymo siekiant pašalinti padaryto pažeidimo pasekmes - LR Valstybinės darbo inspekcijos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos nutarimu juridiniam asmeniui UAB „(duomenys neskelbtini)“ paskirtą 2000,00 Lt baudą, sumokėjo, pripažino pažeidimą, pažeidimą nutraukė iki pažeidimo tyrimo pradžios, užkirto kelią žalingoms pasekmėms atsirasti, pareigūnams padėjo atlikti pažeidimo tyrimą, - į atsakomybę lengvinančią aplinkybę, į atsakomybę sunkinančių aplinkybių nebuvimą (ATPK 30 str.). Įvertinus išdėstytas aplinkybes, atsižvelgiant į sunkią materialinę padėtį, į minimalų gaunamų pajamų dydį, jos pačios paaiškinimus, vadovaujantis teisingumo ir protingumo kriterijais, taikytinas ATPK 30¹ str. ir J. I. skirtina mažesnė nei numatyta minimali administracinė nuobauda Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso 41³ str. 1 d. sankcijoje.

Teismas, vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso 30 str., 30¹ str., 31 str. 1 d. 1 p., 41³ str. 1 d., 287 str. 1 d. 1 p.

Rezoliucinė dalis

nutaria:

J. I. pagal Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso 41³ straipsnio 1 dalį, taikant Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso 30¹ straipsnio nuostatas, skirti administracinę nuobaudą - 2000,00 Lt (dviejų tūkstančių litų) baudą.

Išaiškinti, kad bauda turi būti sumokėta ne vėliau kaip per 40 dienų nuo nutarimo skirti baudą įteikimo dienos, o apskundus šį nutarimą - ne vėliau kaip per 40 dienų nuo pranešimo apie skundo nepatenkinimą dienos. Baudą sumokėti į Valstybinės mokesčių inspekcijos biudžeto pajamų surenkamąją sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), įmokos kodas (duomenys neskelbtini).

Nutarimui įsiteisėjus apie šios nuobaudos paskyrimą paskelbti per visuomenės informavimo priemones.

Nutarimas per dvidešimt dienų nuo jo priėmimo dienos gali būti skundžiamas Klaipėdos apygardos teismui tiesiogiai arba per Klaipėdos miesto apylinkės teismą.