Vilniaus apygardos administracinio teismo sprendimas

Aiškina, kad pareiškėjui kartu su valstybe (valstybinės žemės dalies patikėtinė – Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos) nuosavybės teise priklauso 0,1990 ha namų valdos žemės (duomenys – neskelbtini) kuriame yra pareiškėjui nuosavybės teise priklausantis gyvenamasis namas (duomenys – neskelbtini), ūkinis pastatas (duomenys – neskelbtini) bei kiti inžineriniai statiniai – kiemo statiniai (lauko tualetas, šulinys) (duomenys – neskelbtini)), (toliau – ir žemės sklypas (duomenys – neskelbtini). Šiame žemės sklype pareiškėjui nuosavybės teise priklausanti dalis – 1900/1990, o valstybės žemės dalis sudaro 90/1990. Pagal Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašą (duomenys – neskelbtini) žemės sklypo (duomenys – neskelbtini) pagrindinė naudojimo paskirtis – kita, naudojimo būdas – gyvenamosios teritorijos, naudojimo pobūdis – mažaaukščių gyvenamųjų namų statyba. Nurodo, kad žemės sklypas, kurio kadastro (duomenys – neskelbtini), ir žemės sklypas, kurio kadastro (duomenys – neskelbtini) ribojasi.

Nurodo, kad pareiškėjas per Žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimo informacinę sistemą (toliau – ir ŽPDRIS) Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriui 2019 m. birželio 7 d. pateikė prašymą organizuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą. Projekto rengimo tikslas – pertvarkyti minėtus žemės sklypus: pirmu etapu atidalinti pareiškėjo turimą žemės dalį iš žemės sklypo (duomenys – neskelbtini) bendrosios dalinės nuosavybės, šią žemės dalį suformuoti atskiru žemės sklypu, antru etapu – šią atidalintą iš bendrosios dalinės nuosavybės žemės dalį, suformuotą atskiru žemės sklypu, sujungti su namų valdos žemės sklypu (duomenys – neskelbtini).

Pareiškėjo manymu, Departamentas neturėjo teisinio pagrindo uždrausti pareiškėjui inicijuoti ir kito žemės sklypo (duomenys – neskelbtini) pertvarkymą, jį sujungiant su atidalinta iš bendrosios dalinės nuosavybės valdomo žemės sklypo (duomenys – neskelbtini) dalimi, suformuota atskiru žemės sklypu, vien dėl to, kad pareiškėjo 2019 m. birželio 7 d. prašymas nebuvo pasirašytas visų šio žemės sklypo bendraturčių, t. y. atsisakyti organizuoti Projekto rengimą.

Aiškina, kad šiuo metu Vilniaus miesto apylinkės teisme nagrinėjama civilinė byla Nr. e2-405-918/2019 (toliau – ir Byla) pagal trijų žemės sklypo (duomenys – neskelbtini) bendraturčių (ieškovų) Z. K., J. K. ir R. D. ieškinį dėl atidalijimo iš šio žemės sklypo pagal matininko S. Z. parengtą žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą, kurioje pareiškėjas yra atsakovas, kaip ir kiti likę žemės sklypo (duomenys – neskelbtini) bendraturčiai (išskyrus vieno).

Šio projekto rengimas buvo pradėtas atsižvelgiant į Z. K., J. K. ir R. D. 2016 m. lapkričio 14 d. prašymą, kuriuo ieškovai prašė organizuoti žemės sklypo ((duomenys – neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą ir jį padalinti į 4 žemės sklypus.

Pažymi, kad tenkindamas šį prašymą, Savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojas priėmė Įsakymą Nr. A30-3893, kuriame nurodyta, kad žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto tikslai – padalyti žemės sklypą (duomenys – neskelbtini) į atskirus žemės sklypus ir nustatyti naudojimo būdus pagal Vilniaus miesto savivaldybės teritorijos bendrojo plano, patvirtinto Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2007 m. vasario 14 d. sprendimu Nr. 1-1519 (toliau – ir Bendrasis planas), sprendinius.

Teigia, kad Įsakymu Nr. A30-3893 pradėto rengti Projekto sprendinių nesuderino visi (išskyrus vieno) kiti žemės sklypo (duomenys – neskelbtini) bendraturčiai, tarp jų ir pareiškėjas. Pareiškėjui apie šį Projektą nepranešta Taisyklių nustatyta tvarka.

Akcentuoja, kad Įsakymu Nr. A30-3893 pradėtas rengti žemės sklypo (duomenys – neskelbtini) Projektas nepatvirtintas, o dėl jo sprendinių tinkamumo dar vyksta teisminis ginčas.

Pažymi, kad Civilinės bylos ginčo objektas – ne pats žemės sklypas (duomenys – neskelbtini), valdomas bendroje nuosavybėje, bet Įsakymu Nr. A30-3893 pradėto rengti Projekto sprendiniai, jų tinkamumas visų žemės sklypo bendraturčių interesams ir atitikimas Įsakymo ir Reikalavimų tikslams. Nekilnojamojo turto registre esantis įrašas „Iškelta byla susijusi su nekilnojamuoju daiktu“ yra bendro pobūdžio, neatskleidžiantis tikrosios Civilinės bylos esmės, o pats žemės sklypas (jo valdymas, naudojimas ir disponavimas juo) neapribotas, jam netaikytas areštas.

Esant tokiai faktiniai situacijai, t. y. žinant Nekilnojamojo turto registro duomenis, Departamento sprendime 2 teigiama, kad Taisyklės nedraudžia pareiškėjui parengti žemės sklypo (duomenys – neskelbtini) Projektą pagal Įsakyme Nr. A30-389 ir Reikalavimuose nustatytus tikslus. Todėl spręstina, jog Vilniaus miesto apylinkės teisme nagrinėjama Civilinė byla, kurioje žemės sklypui (kadastro Nr. 0101/0004:1465) netaikyta jokių laikinųjų apsaugos priemonių, nėra kliūtis Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriui tenkinti pareiškėjo prašymo organizuoti Projekto rengimą, tačiau su sąlyga, kad Projektas turės būti rengiamas pagal Įsakymą Nr. A30-389 ir Reikalavimus. Pažymi, kad Departamento sprendime 1 nebuvo pasisakyta apie galimybę pareiškėjui rengti Projektą, nurodant tik reikalavimą gauti visų bendraturčių sutikimus Projekto inicijavimui.

Akcentuoja, kad pareiškėjas 2019 m. birželio 7 d. raštu prašė organizuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą.

Pažymi, kad Įsakymu Nr. A30-3893 ir Reikalavimais numatyta pertvarkyti žemės sklypą (duomenys – neskelbtini) ne atidalijimo, bet padalijimo būdu, o sprendžiant iš Z. K., J. K. ir R. D. 2016 m. lapkričio 14 d. prašymo, žemės sklypas turėtų būti padalytas į 4 žemės sklypus. Kadangi žemės sklypo atidalijimas ir padalijimas yra skirtingi žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo būdai ir tai patvirtina Žemės įstatymo nuostatos, todėl Departamentas nepagrįstai teigia, kad pareiškėjas, siekdamas atidalinti iš žemės sklypo (duomenys – neskelbtini) bendrosios dalinės nuosavybės, gali savo Projektą rengti pagal Įsakymą Nr. A30-3893 ir Reikalavimus.

Nurodo, kad pareiškėjas 2019 m. birželio 7 d. prašyme paaiškino, jog po turimos žemės dalies atidalijimo iš žemės sklypo (duomenys – neskelbtini) bendrosios dalinės nuosavybės, pareiškėjas pageidautų ją sujungti su žemės sklypu (duomenys – neskelbtini) o po sujungimo žemės sklypo pagrindinė naudojimo paskirtis būtų – kita, žemės naudojimo būdas – vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų teritorijos. Pareiškėjo manymu, turi būti suprantama, kad atidalinamos žemės dalies būdą pareiškėjas numatė kaip „vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų teritorijos“, kuris, kaip matyti iš Departamento sprendimo, leidžiamas pagal Vilniaus miesto savivaldybės teritorijos bendrojo plano, patvirtinto Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2007 m. vasario 14 d. sprendimu Nr. 1-1519, sprendinius.

Atsakovė Vilniaus miesto savivaldybės administracija (toliau – atsakovė Administracija, Administracija) prašė pareiškėjo skundą atmesti.

Paaiškina, kad Vilniaus miesto savivaldybes administracijos direktoriaus pavaduotojo 2016 m. gruodžio 29 d. įsakymu Nr. A30-3893 pradėtas rengti žemės sklypo (duomenys – neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projektas, kurio tikslas – padalyti žemės sklypą į atskirus sklypus ir nustatyti naudojimo būdus pagal Vilniaus miesto savivaldybes tarybos 2007 m. vasario 14 d. sprendimu Nr. 1-1519 patvirtintus sprendinius. Suderintas Vilniaus miesto savivaldybes administracijos projektas galioja neterminuotai.

Pažymi, kad Projektai rengiami tais atvejais, kai planuojama Projekto teritorija neįtraukta į rengiamus kitos rūšies žemės valdos projektus (planus), detaliuosius planus, vietovės lygmens bendruosius planus (M 1 : 2000) ir vietovės lygmens specialiojo teritorijų planavimo dokumentus, kuriais nustatomos ar keičiamos esamos žemės sklypų ribos. Tačiau šiuo atveju kiti ginčo žemės sklypo bendraturčiai (minėtoje civilinėje byloje jau yra pateikę projektą, kuris yra vykdomas), todėl atsižvelgiant į šį reglamentavimą, objektyviai neįmanoma pradėti kito naujo projekto dėl žemės atidalijimo, jei jau buvo parengtas ir suderintas ankstesnis dokumentas.

Atkreipia dėmesį, kad Taisyklių 10 punktas atsakovę suvaržo patenkinti asmenų prašymus, kai klausimai dėl ginčo sklypo atidalijimo keliami kitoje byloje.

Nesutinka su pareiškėjo teiginiu, kad nagrinėjama civilinė byla įtakos neturi šiai bylai. Pareiškėjo cituojamoje byloje buvo teikti tiek ieškinys, tiek priešieškinis, kuriuose šalys išdėstė savo reikalavimus dėl norimų atidalinti žemės sklypų, t. y. tuo pačiu metu yra keliami visų bendraturčių reikalavimai ir teismas, tuo pačiu metu įvertinęs pateiktus ieškinio ir priešieškinio argumentus, tinkamai galėjo priimti nutartį, tuo tarpu civilinėje byloje Nr. e2-405-918/2019 jau kurį laiką (pagal Registro duomenys nuo 2018 m. vasario 26 d.) nagrinėjamas klausimas dėl žemės sklypų atidalijimo, tačiau pareiškėjas, atsakovės turimomis žiniomis, joje nebuvo pateikęs priešieškinio ar kažkokių savo savarankiškų reikalavimų. Tuo tarpu šioje nagrinėjamoje administracinėje byloje I. M. kelia klausimą dėl ginčijamo rašto teisėtumo, nors, kaip pats nurodo, Taisyklių 10 punktas užkerta kelią atsakovei patenkinti prašymą dėl atidalijimo. Todėl visiškai nesutiktina su pareiškėjo teiginiu, kad ginčo objektas yra ne pats žemės sklypas.

Nurodo, kad ginčijami raštai ir buvo priimami dėl nesutikimo patenkinti prašymą dėl žemės sklypo atidalijimo, būtent dėl žemės sklypo, kurios padalijimo klausimas yra nagrinėjimas kitoje byloje.

Paaiškina, kad ieškovė nėra civilinės bylos Nr. e2-405-918/2019 šalis, todėl jokios informacijos dėl jos aplinkybių objektyviai neturi, t. y. atsakovė, priimdama ginčijamą raštą, rėmėsi išviešintu įrašu ir Taisyklių 10 punktu.

Nurodo, kad siekiant atidalinti žemės sklypą, turi būti nustatoma jo paskirtis. Šiuo atveju žemės sklypo (duomenys – neskelbtini) paskirtas nurodyta – kita, naudojimo būdas nenustatytas.

Teigia, kad Taisyklių 66 punkte: Parengtam Projektui turi raštiškai pritarti Projekto iniciatorius (-iai), žemės sklypo (-ų) savininkas (-ai) ar valstybinės žemės patikėtinis (-iai). Tuo atveju, kai nėra visų šių asmenų raštiškų pritarimų, Projektas gali būti teikiamas tikrinti Nacionalinės žemės tarnybos struktūriniam padaliniui, atsakingam už priežiūrą, tačiau, jeigu tikrinimo metu nustatoma, kad parengtas Projektas atitinka teisės aktų reikalavimus, šis padalinys priima išvadą dėl tikslingumo Projektą tvirtinti, nurodydamas pastabą, kad Projektas galės būti tvirtinamas tik tada, kai bus gauti visi šių asmenų raštiški pritarimai arba, kai teismo sprendimu bus nustatyta, kad pagal tokį Projektą turi būti vykdomas žemės sklypo formavimas ar pertvarkymas. Pažymėtina, kad šiuo metu tokios praktikos laikosi tiek Vilniaus miesto savivaldybės administracija, tiek Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos. Šiuo atveju gali būti rengiamas projektas, kurio numatomas tikslas – atidalinti bendrosios dalinės nuosavybės teise turimą žemės sklypo dalį ir suformuoti atskirą žemės sklypą, vertinant tai, kiek bendraturčių ir kokiu laiku pateikė prašymus.

Atsižvelgiant į tai, kad pareiškėjui kilo klausimų dėl skundžiamo rašto išsamumo, Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamentas 2019 m. rugpjūčio 27 d. raštu Nr. A51-81087/19(2.14.2.12E-MP8) pakartotinai išsamiai išdėstė prašymo atmetimo priežastis. Tik tuo atveju, jei pareiškėjas teiktų prašymą atidalyti tokiomis pačiomis sąlygomis kaip ir kiti bendraturčiai (2016 m. gruodžio 29 d. įsakymas Dėl žemės sklypo (duomenys – neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo), t. y. rengti savo žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto varianto pagal Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojo 2016 m. gruodžio 29 d. įsakyme Nr. A30-389 numatytus tikslus bei išduotus reikalavimus, būtų galima patenkinti pareiškėjo prašymą atidalyti ginčo žemės sklypą.

Atsakovė Administracija, įvertinusi aplinkybes, jog pareiškėjas nurodo, kad skundžiamas 2019 m. liepos 11 d. raštas yra tariamai neišsamus, neargumentuotas ir neteisėtas, priėmė 2019 m. rugpjūčio 23 d. sprendimą Nr. A63-209/(3.2.1-EM4), jame detaliau pareiškėjui paaiškino aplinkybes, dėl kurių buvo netenkinamas jo prašymas dėl žemės sklypo projekto suderinimo. Patikslintame skunde pareiškėjas nenurodo jokių teisinių argumentų, kodėl turi būti naikinami pastarieji du raštai, todėl atsakovė objektyviai neturi galimybės pateikti papildomų atsikirtimų.

Vilniaus miesto savivaldybes administracijos direktoriaus pavaduotojo 2016 m. gruodžio 29 d. įsakymu Nr. A30-3893 pradėtas rengti žemes sklypo (duomenys – neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projektas, kurio tikslas – padalyti žemės sklypą į atskirus sklypus ir nustatyti naudojimo būdus pagal Vilniaus miesto savivaldybes tarybos 2007 m. vasario 14 d. sprendimu Nr. 1-1519 patvirtintus sprendinius.

Departamentas, išnagrinėjęs pareiškėjo 2019 m. birželio 7 d. prašymą, 2019 m. liepos 11 d. raštu Nr. A51-65260/19(2.14.2.12E-MP8) informavo, kad klausimą dėl žemės sklypo (duomenys – neskelbtini) ir sklypo (duomenys – neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo svarstys tuomet, kai pareiškėjas pateiks patikslintą prašymą, nurodydamas pageidaujamus naudojimo būdus, atitinkančius Vilniaus miesto savivaldybės teritorijos bendrojo plano sprendinius, esamą infrastruktūrą, ir prašymą pasirašys visi žemės sklypų bendraturčiai ar jų tinkamai įgalioti asmenys. Departamentas šiame rašte taip pat nurodė, kad Nekilnojamojo turto registre įrašyta žyma, jog iškelta byla, susijusi su nekilnojamuoju daiktu, todėl tvirtinti formavimo ir pertvarkymo projektą galės tik kai šis įrašas bus panaikintas.

Pareiškėjas per ŽPDRIS (paslaugos Nr. ZSFP-61996) Administracijos direktoriui pateikė 2019 m. liepos 2 d. prašymą organizuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą, kurio tikslas – pertvarkyti žemės sklypus juos sujungiant ir padalijant.

Pareiškėjas 2019 m. liepos 25 d. pateikė skundą, kuriame prašė panaikinti Administracijos Miesto plėtros departamento 2019 m. liepos 11 d. raštą Nr. A51-65260/19(2.14.2.12E-MP8).

Administracija 2019 m. rugpjūčio 23 d. raštu Nr. A63-209/19(3.2.1-EM4 pareiškėją informavo, kad atsižvelgus į jo skunde nurodytas aplinkybes, buvo atliktas patikrinimas, kurio metu nenustatyta, kad Departamentas netinkamai išnagrinėjo pareiškėjo prašymą, todėl tarnybinio nusižengimo tyrimas dėl Departamento Žemės duomenų skyriaus Žemės sklypų projektavimo poskyrio vyriausiosios specialistės R. C., parengusios skundžiamą atsakymą, nebuvo inicijuotas. Taip pat nurodė, kad Administracijos direktorius įpareigojo Departamentą parengti pareiškėjui papildomą atsakymą ir pateikti detalų paaiškinimą, kodėl nuo 2018 m. prašymus organizuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą turi pasirašyti visi žemės sklypų bendraturčiai.

Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 40 straipsnio 1 dalyje įtvirtinti atvejai, kada rengiami žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektai. Pagal Žemės įstatymo 40 straipsnio 2 dalį žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimą organizuoja savivaldybių administracijos arba Nacionalinė žemės tarnyba. Aptariamo straipsnio 3 dalyje nurodyti asmenys, turintys teisę inicijuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų, o 4 dalies 2 punkte nustatyta, kad šie asmenys prašymus leisti rengti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektus pateikia savivaldybės administracijai, kai žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektus pageidaujama rengti miestų ir miestelių teritorijose.

Pagal Taisyklių 2 punktą, projektas yra žemėtvarkos planavimo dokumentas, priskiriamas žemės valdos projektams. Taisyklių 2.1 punktas numato, kad žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektas rengiamas, kai žemės sklypai padalijami, atidalijami, sujungiami ar perdalijami (išskyrus atvejus, kai tai draudžia įstatymai ar kiti teisės aktai, ir atvejus, nustatytus šių Taisyklių 6 punkte). Rengiant projektą, gali būti pertvarkomi žemės sklypai atidalijant bendrosios dalinės nuosavybės teise turimų žemės sklypų dalis ir suformuojant atskirus žemės sklypus (Taisyklių 4.2.2 punktas).

Taisyklių 9 punkte įtvirtinta nuostata, jog projektai rengiami tais atvejais, kai planuojama Projekto teritorija neįtraukta į rengiamus kitos rūšies žemės valdos projektus (planus), detaliuosius planus, vietovės lygmens bendruosius planus (M 1: 2000) ir vietovės lygmens specialiojo teritorijų planavimo dokumentus, kuriais nustatomos ar keičiamos esamos žemės sklypų ribos.