- Teismas
- Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas
- Dokumentas
- Nutartis
- Data
- 2016-08-02
- Bylos Nr.
- T-52/2016
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-01910-2016-3
- Bylos rūšis
- baudžiamoji byla
- Teisėjai
- Sigita Rudėnaitė (pirm.), Ričardas Piličiauskas, Andžej Maciejevski, Laimė Baltrūnaitė
- Pareiškėjas
- Vilniaus apygardos prokuratūros
- Atsakovas
- Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, Vilniaus miesto savivaldybės administracijai
- Trečiasis asmuo
- R. M.
Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, susidedanti iš Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkės Sigitos Rudėnaitės (kolegijos pirmininkė), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Ričardo Piličiausko, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjo Andžej Maciejevski ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjos Laimės Baltrūnaitės,
išnagrinėjusi Vilniaus apygardos administracinio teismo prašymą išspręsti bylos pagal pareiškėjo Vilniaus apygardos prokuratūros prokuroro, ginančio viešąjį interesą, pareiškimą atsakovams Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos ir Vilniaus miesto savivaldybės administracijai, trečiajam suinteresuotam asmeniui R. M. dėl aktų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus, rūšinio teismingumo klausimą,
Aprašomoji dalis
nustatė:
Šalies argumentai
pareiškėjas kreipėsi į Vilniaus apygardos administracinį teismą, prašydamas: 1) panaikinti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2013 m. liepos 30 d. įsakymą Nr. 30-1774 „Dėl sklypo (duomenys neskelbtini) plano, prilyginamo detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, tvirtinimo“; 2) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir NŽT) Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2014 m. sausio 13 d. sprendimą Nr. 49SK-(14.49.109.)-54 „Dėl žemės sklypo, esančio greta žemės sklypo kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), Vilniuje, nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo (žemės sklypo suformavimo) ir servituto nustatymo bei Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos patikėjimo teisės į šį žemės sklypą įregistravimo Nekilnojamojo turto registre“; 3) panaikinti NŽT Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2014 m. spalio 30 d. įsakymą Nr. 49VĮ-(14.49.2.)-1308 „Dėl valstybinės žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), Vilniaus m., Vilniaus sav. pardavimo V. M. ir R. M.“; 4) įpareigoti NŽT grąžinti R. M. ir V. M. 12 466,05 Eur.
Pareiškėjas nurodė, kad vadovaujantis Žemės įstatymo ir Vyriausybės 1999 m. birželio 2 d. nutarimo Nr. 692 „Dėl naujų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos“ nuostatomis, administraciniai sprendimai, kuriais buvo suformuotas ginčo žemės sklypas, vėliau įregistruota NŽT patikėjimo teisė į šį sklypą ir priimtas sprendimas šį sklypą parduoti, pažeidžia teisės aktų reikalavimus, nustatančius, kad kaip įsiterpę valstybinės žemės plotai lengvatine tvarka, t. y. be aukciono, gali būti parduodami tik tais atvejais, kai tokie plotai atitinka įsiterpusios laisvos valstybinės žemės sąvoką. Šiuo atveju suformuotas 0,0464 ha ploto žemės sklypas, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), neatitinka įsiterpusios laisvos valstybinės žemės sąvokos, nes greta yra papildomi laisvos valstybinės žemės plotai.
Vilniaus apygardos administracinis teismas, spręsdamas skundo priėmimo klausimą, kreipėsi į Specialiąją teisėjų kolegiją, prašydamas išspręsti bylos rūšinio teismingumo klausimą. Teismas nurodo, kad Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2013 m. liepos 30 d. įsakymu Nr. 30-1774 buvo patvirtinti žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), Vilniuje, planas, prilyginamas detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, ir jo sprendiniai: 0,1664 ha plotas, įskaitant laisvoje valstybinėje žemėje įsiterpusį 0,0464 ha sklypą prie 0,12 ha privataus žemės sklypo dalies, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini). NŽT Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2014 m. sausio 13 d. sprendimu Nr. 49SK-(14.49.109.)-54 buvo įregistruota NŽT patikėjimo teisė į sklypą, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini). NŽT Vilniaus miesto skyriaus 2014 m. spalio 30 d. vedėjo įsakymu Nr. 49VĮ-(14.49.2.)-1308 buvo nuspręsta 0,0464 ha ploto žemės sklypą parduoti sutuoktiniams bendrosios jungtinės nuosavybės teise už 42 900 Lt. Žemės sklypo pirkimo-pardavimo sutartis nebuvo sudaryta. Ginčas kyla dėl to, kad dėl galimai netinkamo imperatyvių teisės aktų nuostatų taikymo, nepagrįstai buvo suformuoti įsiterpusio žemės sklypo sąvokos neatitinkantys žemės sklypai, kurių dalis buvo parduota privatiems asmenims. Pareiškėjas iš esmės siekia paneigti tarp valstybės ir fizinių asmenų susiklosčiusius civilinius teisinius santykius. Nors byloje reiškiami ir administracinio teisinio pobūdžio reikalavimai, tačiau ginčas iš esmės susijęs civiliniais nuosavybės teisės, kurią siekiama paneigti, klausimais. Bylą nagrinėjantis teismas turės vertinti nuosavybės teisės į ginčo objektą įgijimo pagrindo teisėtumą, t. y. vertinti atitinkamus susiklosčiusius civilinius teisinius santykius. Todėl dominuojančiais santykiais nagrinėjamoje byloje, teismo vertinimu, yra civiliniai teisiniai santykiai.
Motyvuojamoji dalis
konstatuoja:
Byla teisminga administraciniam teismui.
Šioje byloje prašoma panaikinti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymą dėl žemės sklypo plano, prilyginamo detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, tvirtinimo. Šis įsakymas yra viešojo administravimo subjekto administracinis aktas, priimtas teritorijų planavimo srityje, kuri priskirtina viešajam administravimui (Administracinių bylų teisenos įstatymo (1999 m. sausio 14 d. įstatymo Nr. VIII-1029 redakcija) 2 straipsnio 1 dalis). Pareiškėjo reikalavimas panaikinti NŽT Vilniaus miesto skyriaus vedėjo sprendimą dėl žemės sklypo nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo (žemės sklypo suformavimo), servituto nustatymo bei NŽT patikėjimo teisės į šį žemės sklypą įregistravimo Nekilnojamojo turto registre taip pat yra administracinio teisinio pobūdžio ir teismingas administraciniam teismui (Administracinių bylų teisenos įstatymo 3 straipsnio 1 dalis, 15 straipsnio 1 dalies 1 punktas).
Reikalavimai dėl įsakymo parduoti žemės sklypą tretiesiems asmenims panaikinimo ir įpareigojimo NŽT grąžinti tretiesiems asmenims už žemės sklypą sumokėtą pinigų sumą yra susiję su ikisutartiniais valstybinės žemės pirkimo-pardavimo santykiais ir yra civilinio teisinio pobūdžio. Tačiau šie reikalavimai yra išvestiniai iš aukščiau minėtų reikalavimų, nes savarankiško ginčo dėl jų nekyla. Įsakymo parduoti žemės sklypą tretiesiems asmenims neteisėtumas šioje byloje yra grindžiamas ne civilinės teisės normų pažeidimu, o nurodant, kad ginčo žemės plotas negalėjo būti suformuotas kaip įsiterpęs valstybinės žemės plotas.
Pagal šiuo metu įtvirtintą teisinį reguliavimą, bylos rūšinį teismingumą bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui lemia teisinio santykio, iš kurio kilo ginčas, pobūdis. Kai teisinis santykis yra mišrus, bylos rūšinis teismingumas priklauso nuo to, koks teisinis santykis (civilinis ar administracinis) byloje vyrauja (dominuojančio teisinio santykio taisyklė) (Administracinių bylų teisenos įstatymo 21 straipsnio 1 dalis, Civilinio proceso kodekso 36 straipsnio 2 dalis). Nors, kaip minėta, byloje yra keliami ir civilinio teisinio pobūdžio reikalavimai, tačiau šioje byloje Specialioji teisėjų kolegija vyraujančiais (dominuojančiais) santykiais konstatuoja būtent administracinius teisinius santykius, kurie šiuo atveju ir lemia ginčo priskirtinumą administraciniam teismui.
Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, vadovaudamasi Civilinio proceso kodekso 36 straipsniu, Administracinių bylų teisenos įstatymo 21 straipsniu,
Rezoliucinė dalis
nutaria:
Byla teisminga administraciniam teismui.
Bylą pagal pareiškėjo Vilniaus apygardos prokuratūros prokuroro, ginančio viešąjį interesą, pareiškimą atsakovams Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos ir Vilniaus miesto savivaldybės administracijai, trečiajam suinteresuotam asmeniui R. M. dėl aktų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus grąžinti Vilniaus apygardos administraciniam teismui įstatymų nustatyta tvarka spręsti skundo priėmimo klausimą.
Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.
Lietuvos Aukščiausiojo TeismoCivilinių bylų skyriaus pirmininkė Sigita RudėnaitėLietuvos vyriausiojo administracinio teismoteisėjasRičardas PiličiauskasLietuvos Aukščiausiojo TeismoCivilinių bylų skyriaus teisėjasAndžej MaciejevskiLietuvos vyriausiojo administracinio teismoteisėjaLaimė Baltrūnaitė