- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2008-11-27
- Bylos Nr.
- I-101-609/2008
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Eglė Kiaurakytė, Alona Romanovienė, Laimutė Jokubauskaitė
- Pareiškėjas
- P. J. K.
- Atsakovas
- Klaipėdos apskrities viršininko administracijos, Palangos miesto savivaldybės administracijai
- Trečiasis asmuo
- V. J. M., VĮ Kretingos miškų urėdijai, I. Š.
- Advokatai
- Osvaldas Martinkus
- Kategorijos
- 70.6pavadinimo nepavyko patikrinti
Klaipėdos apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti Eglės Kiaurakytės (pirmininkaujanti ir pranešėja), Alonos Romanovienės ir Laimutės Jokubauskaitės, sekretoriaujant Nataljai Švec, dalyvaujant pareiškėjui P. J. K., jo atstovui advokatui Osvaldui Martinkui, atsakovės Klaipėdos apskrities viršininko administracijos atstovei Agnei Pocevičiūtei, trečiajam suinteresuotam asmeniui V. J. M. viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo P. J. K. skundą atsakovėms Palangos miesto savivaldybės administracijai, Klaipėdos apskrities viršininko administracijai, tretiesiems suinteresuotiems asmenims VĮ Kretingos miškų urėdijai, I. Š., V. J. M. dėl įpareigojimo atlikti veiksmus ir pareiškėjo P. J. K. skundą atsakovei Klaipėdos apskrities viršininko administracijai, trečiajam suinteresuotam asmeniui V. J. M. dėl įsakymo panaikinimo.
Aprašomoji dalis
nustatė:
Šalies argumentai
pareiškėjas P. J. K. skundu (t.I, b.l. 7-9) prašo:
1) įpareigoti Palangos miesto savivaldybės administraciją patvirtinti Palangos miesto savivaldybės tarybos 2000-05-25 sprendimu Nr. 32, patvirtinto Palangos miesto centrinės dalies detaliuoju planu suformuoto žemės sklypo Nr. 4, esančio Gabijos kvartale, kuriam suteiktas adresas (duomenys neskelbtini), dydį, ribas bei apribojimus;
2) įpareigoti Klaipėdos apkrities viršininko administraciją priimti sprendimą dėl nuosavybės teisės atkūrimo, pareiškėjui suteikiant Palangos miesto savivaldybės tarybos 2000-05-25 sprendimu Nr.32 patvirtinto Palangos miesto centrinės dalies detaliuoju planu suformuotą žemės sklypą Nr.4, kuriam suteiktas adresas (duomenys neskelbtini).
Pareiškėjas P. J. K. skundu (t.II, b.l. 94-96) prašo panaikinti atsakovės Klaipėdos apskrities viršininko administracijos 2008 07 15 įsakymą Nr. 4-5063, kuriuo pakeista piliečių, kuriems bus perduodami neatlygintinai nuosavybėn sklypai individualiai statybai ar kitai paskirčiai už turėtą žemę Palangos mieste, eilė, patvirtinta Klaipėdos apskrities viršininko 1999 11 17 įsakymu Nr. 2343 (kartu su jį keitusiais įsakymais).
Pareiškėjas nurodo, kad 1991-02-18 pateikė prašymą atkurti nuosavybės teises į buvusio žemės savininko senelio J. K. nuosavybės teise valdytą 1087 kv. m. žemės sklypą (duomenys neskelbtini) ir 6,056 ha Palangos valsčiuje (duomenys neskelbtini), iš kurio, pagal šiuo metu esantį teritorinį paskirstymą, 2,31 ha turėtos žemės patenka į Palangos miesto teritoriją, o 3,75 ha -Kretingos rajono teritoriją. Nurodo, kad į dalį žemės Palangos mieste – 1,6001 ha – nuosavybės teisės jam neatkurtos. Teigia, jog Klaipėdos apskrities viršininko 2007-09-07 įsakymu Nr. 4-5245-(1.3) patvirtintoje (patikslintoje) piliečių, kuriems atkuriant nuosavybės teises į žemę bus perduodami neatlygintinai nuosavybėn nauji žemės sklypai Palangoje, eilėje jis yra įrašytas pirmuoju. Palangos miesto taryba 2000-05-25 sprendimu Nr. 32 patvirtino Palangos miesto centrinės dalies detalųjį planą, kuriuo suformavo žemės sklypą, esantį „Gabijos“ kvartale, pažymėtą Nr. 4, kuriam 2000-12-21 sprendimu Nr. 169 suteikė adresą: (duomenys neskelbtini), be to, jo turimomis žiniomis yra atlikti ir geodeziniai žemės sklypo matavimai, pagal kuriuos tikslus jo plotas yra 1506 kv.m. Pareiškėjas nurodo, kad 2007-08-06 kreipėsi į Palangos miesto savivaldybės administraciją, prašydamas paruošti minėto žemės sklypo geodezinių matavimų bylas, pasiūlyti žemės sklypo specialiąsias naudojimo sąlygas bei urbanistinius – architektūrinius apribojimus ir sąlygas bei perduoti Klaipėdos apskrities viršininko administracijos Žemės tvarkymo departamentui. 2007-10-03 raštu Nr. (8.6)-D3-K_11974-3045 gavo atsakymą, kad žemės sklypas, esantis „Gabijos“ gyvenamųjų namų kvartale, sklypo Nr. 4, kuriam suteiktas adresas (duomenys neskelbtini), patenka į Vyriausybės 2004-11-03 nutarimu Nr. 1370 patvirtintą Palangos miesto savivaldybės valstybinės reikšmės miškų schemą, todėl į šį žemės sklypą negali būti atkuriama nuosavybė. Klaipėdos apskrities viršininkas 2007-10-04 raštu Nr. 2.1-382-(1.14) taip pat atsakė, kad žemės sklypas nebus perduotas neatlygintinai nuosavybėn, nes priskirtinas valstybės išperkamiems miškams. Pareiškėjas teigia, jog jam žinoma, kad žemės sklypas nebuvo ir nėra priskirtas valstybinės reikšmės miškams ir nėra įtrauktas į valstybinių miškų schemą. Jo nuomone, tai patvirtina Aplinkos ministerijos Valstybinės miškotvarkos tarnybos pateiktas Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro valstybinės reikšmės miškų plotų schemos fragmentas. Teigia, jog į minėtą žemės sklypą pretenduoja nuo 2004 metų, tačiau nuolat buvo klaidinamas, kad sklypas priskirtinas valstybės išperkamiems žemės sklypams, nes yra priskirtas valstybinės reikšmės miškams. Mano, kad nepagrįstai vilkinamas nuosavybės grąžinimo procesas.
Pareiškėjas P. J. K. skundu (administracinė byla Nr. I-101-609/2008, t. II, b.l. 94-96) prašo panaikinti Klaipėdos apskrities viršininko 2008 07 15 įsakymą Nr. 4-5063-(1.3), kuriuo buvo pakeista piliečių, kuriems bus perduodami neatlygintinai nuosavybėn nauji žemės sklypai individualiai statybai ar kitai paskirčiai Palangos mieste, eilė, patvirtinta Klaipėdos apskrities viršininko 1999 11 17 įsakymu Nr. 2343 (kartu su jį keitusiais įsakymais) ir išdėstyta nauja redakcija, dalyje, kurioje F. M. nurodyta esanti eilėje pirmu numeriu, o P. J. K.- antru numeriu.
Pareiškėjas nurodo, kad jis pretenduoja atkurti nuosavybės teises į senelio J. K. turėtą žemę Palangos mieste. Klaipėdos apskrities viršininko 2006 08 19 įsakymu Nr. 13.6-4238 jis buvo įtrauktas pirmu numeriu į sąrašą piliečių, kuriems bus perduodami neatlygintinai nuosavybėn nauji žemės sklypai individualiai statybai ar kitai paskirčiai Palangos mieste. 2008 07 15 Klaipėdos apskrities viršininko įsakymu Nr. 4-5063-(1.3) buvo pakeista piliečių, kuriems bus perduodami neatlygintinai nuosavybėn nauji žemės sklypai individualiai statybai ar kitai paskirčiai Palangos mieste eilė ir jis buvo perkeltas į antrą eilės poziciją, nes pirmu numeriu eilėje buvo įrašyta F. M. Klaipėdos apygardos administracinis teismas administracinėje byloje Nr. I-287-583/2008 2008 03 13 nutartimi yra sustabdęs Klaipėdos apskrities viršininko 2008 02 27 įsakymo Nr. 4-1280(1.3) galiojimą, todėl 2008 07 15 įsakymo Nr. 4-5063-(1.3) dalis, kurioje nurodyta, kad pakeičiama eilė, nustatyta 1999 11 17 įsakymu Nr. 2343 (kartu su jį keičiančiais įsakymais), tame skaičiuje ir teismo sustabdytu 2008 02 27 įsakymu Nr. 4-1280(1.3), pažeidžia teismo nustatytą reikalavimo užtikrinimo priemonę. Skundžiamas 2008 07 15 įsakymas priimtas neinformavus suinteresuotų asmenų, taip pažeidžiant LR Viešojo administravimo įstatymo 3 straipsnio 2 punktą. F. M. į eilę įtraukta pagal jos pareiškimo pateikimo datą, tačiau pažeidžiant Žemės feformos įstatymo 10 straipsnį bei LR Vyriausybės 1997 09 29 nutarimo Nr. 1057 37 punkte nustatytą nuosavybės atkūrimo eiliškumą. Be to, F. M. pareiškimas pasirašytas kito asmens. F. M. yra mirusi ir negali turėti jokių teisių bei jų įgyvendinti, nes pagal LR CK 2.2 straipsnio 1 dalį fizinio asmens teisnumas išnyksta jam mirus. 2008 07 15 Klaipėdos apskrities viršininko įsakymas Nr. 4-5063-(1.3) yra neteisėtas, nes prieštarauja aukštesnės galios teisės aktams bei yra pažeistos procedūros jo priėmimo metu, todėl turi būti panaikintas. Pareiškėjas nurodo, kad skundžiamą įsakymą gavo 2008 10 20.
Pareiškėjas bei jo atstovas prašo skundus patenkinti juose išdėstytų motyvų pagrindu.
Atsiliepimas
Atsakovė Klaipėdos apskrities viršininko administracija atsiliepime (t. I, b.l. 51-52) nurodo, kad su pareiškėjo P. J. K. skundu nesutinka ir prašo jį atmesti kaip nepagrįstą. Atsikirtimą grindžia tuo, jog pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. lapkričio 3 d. nutarimu Nr. 1370 patvirtintą Palangos miesto savivaldybės valstybinės reikšmės miškų plotų schemą žemės sklypas Nr. 4, esantis Gabijos gyvenamųjų namų kvartale, Palangoje, ir šalia jo esanti žemės sklypų grupė pažymėti kaip kiti miškai. Nurodo, jog pagal Lietuvos Respublikos miškų įstatymo nuostatas miestų teritorijose esantys miškai priskiriami miestų miškams, o miestų miškai išimtine nuosavybės teise priklauso Lietuvos Respublikai. Teigia, jog ginčo žemės sklypas, nors ir nepažymėtas valstybinės reikšmės mišku, bet pagal Lietuvos Respublikos miškų įstatymą priskirtinas valstybiniams miškams, o tokią išvadą patvirtino ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Valstybinės miškotvarkos tarnyba 2007 m. rugpjūčio 30 d. raštu Nr. 700, atlikusi patikrinimą vietoje 2007 m. rugpjūčio 8 d. Taip pat pažymi, kad žemės sklypą, esantį Gabijos kvartale Nr. 4, Palangoje, pagal 2005 m. kovo 24 d. Klaipėdos apskrities viršininko administracijos Žemės tvarkymo departamento Palangos miesto žemėtvarkos skyriaus darbuotojų posėdžio protokolą Nr. 2.1 dėl naujų žemės sklypų pasirinkimo neatlygintinai nuosavybėn, pasirinko P. Š.
Atsiliepime į pareiškėjo P. J. K. skudą dėl 2008 07 15 Klaipėdos apskrities viršininko įsakymo panaikinimo atsakovė Klaipėdos apskrities viršininko administracija nurodo, kad institucija su skundo reikalavimu nesutika. Nurodo, kad F. M. piliečių, kuriems atkuriant nuosavybės teises į žemę bus perduodami neatlygintinai nuosavybėn nauji žemės sklypai individualiai statybai ar kitai paskirčiai Palangos mieste, eilėje įrašyta 2008 02 27 Klaipėdos apskrities viršininko įsakymu Nr. 4-1280-(1.3) „Dėl Klaipėdos apskrities viršininko 1999 m. lapkričio 17 d. įsakymo Nr. 2343 „Dėl piliečių eilės tvirtinimo“ pakeitimo“. Apie nurodytą įsakymą pareiškėjas žinojo, nes administracinėje byloje I-287-163/2008, kurioje pareiškėja E. S. prašo panaikinti 2008 02 27 Klaipėdos apskrities viršininko įsakymą Nr. 4-1280-(1.3), P. J. K. įtrauktas trečiuoju suinteresuotu asmeniu. Klaipėdos apskrities viršininko administracija 2008 07 15 įsakymu Nr. 4-5063 nekeitė piliečių eilės, kiek tai liečia pirmas penkias eilės pozicijas, todėl šalių padėtis negalėjo būti pabloginta. Vadovaujantis 2004 12 21 Klaipėdos apskrities viršininko įsakymu Nr. 13.6-4445 patvirtinto priedo 5 punkte nurodyta, kad žemėtvarkos skyrius, gavęs apkrities viršininko patvirtintus eilės sąrašus, ne vėliau kaip per 3 darbo dienas iškabina juos informacinėje žemėtvarkos skyriaus lentoje, esančioje asmenims prieinamoje vietoje. Nurodoma, jog Žemės tvarkymo departamento Palangos miesto žemėtvarkos skyriaus informacinėje lentoje buvo iškabinta piliečių, kuriems neatlygintinai suteikiami nauji žemės sklypai, sąrašai. Pažymima, jog F. M., būdama nacionalizuoto turto savininke, 1990 02 12 kreipėsi į Palangos miesto vykdomąjį komitetą dėl žemės grąžinimo, todėl nuosavybės teisės į žemę bus atkuriamos F. M. vardu.
Atsakovė Palangos miesto savivaldybės administracija atsiliepime (t.I, b.l. 64) nurodo, kad pareiškėjo P. J. K. skundą patenkinti nėra teisinio pagrindo ir prašo jį atmesti kaip nepagrįstą. Argumentuoja, jog žemės sklypų formavimo procedūras nustato Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999-03-09 nutarimas Nr. 260, kurio 14 ir 15 punktuose nurodyta, jog žemėtvarkos skyrius nutarime nurodytus dokumentus turi pateikti administracijos direktoriui su lydraščiu ir prašyti parengti sklypo planą, nurodyti žemės sklypui taikytinas specialiąsias žemės ir miško naudojimo sąlygas, pateikti pasiūlymą dėl žemės servitutų nustatymo, nurodyti žemės naudojimo būdą ir pobūdį, nustatytus pagal teritorijų planavimo dokumentą. Pažymi, jog Palangos miesto savivaldybės administracijos direktorius negavo iš Klaipėdos apskrities viršininko administracijos Palangos žemėtvarkos skyriaus dokumentų, todėl neatliko veiksmų.
Tretysis suinteresuotas asmuo VĮ Kretingos miškų urėdija atsiliepimu (t.I, b.l. 49) su pareiškėjo P. J. K. skundu nesutinka, siūlo jį atmesti. Nurodo, kad teritorijų priskyrimo miškams teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos miškų įstatymas, kurio 2 straipsnyje nustatyta, kad miškas – ne mažesnis kaip 0,1 ha žemės plotas, apaugęs medžiais, kurių aukštis natūralioje augavietėje brandos amžiuje siekia ne mažiau 5 metrus, kita miško augalija, taip pat išretėjęs ar dėl žmogaus veiklos bei gamtinių veiksnių netekęs augalijos (kirtavietės, degavietės, aikštės). Taip pat nurodo, kad pagal įstatymo 4 straipsnį miestų miškai priskiriami valstybinės reikšmės miškams, kurie nuosavybės teise priklauso Lietuvos Respublikai. Pažymi, jog teritorijos priskyrimas miškui nėra siejamas su institucijų valiniais sprendimais, teritorija yra miškas, jeigu pagal faktinę padėtį atitinka nurodytus įstatyme kriterijus.
Tretysis suinteresuotas asmuo V. J. M. atsiliepime į skundą (t.I, b.l. 152-153) nurodo, kad sutinka su skundu dalyje dėl reikalavimo įpareigoti Palangos miesto savivaldybės administraciją patvirtinti ginčo žemės sklypo dydį, ribas bei apribojimus. Argumentuoja, kad ginčo sklypas iš esmės yra suformuotas Palangos miesto centrinės dalies detaliuoju planu, patvirtintu Palangos miesto savivaldybės tarybos 2000-05-25 sprendimu Nr. 32. Teigia, kad Miškų įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje yra išlyga, jog gyvenamosiose vietovėse esančios medžių grupės nelaikomos mišku. Mano, kad atsakovės nepagrindė, kodėl medžiai, augantys ginčo sklype, laikytini mišku, o ne medžių grupe. Be to, mano, kad atsakovių pateikta Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos valstybinės miškotvarkos tarnybos 2007-08-30 pažyma Nr. 700, kurioje nurodyta, jog 110 kvartalo 63 taksacinis miško sklypas yra 0,4 ha ploto, neįrodo, kad sklype iš tikrųjų yra miškas, nes pažymoje ir prie jos pateiktuose dokumentuose nenurodyta, kurioje taksacinio miško sklypo vietoje yra ginčo sklypas ir ar apskritai jis ten yra. Skundą dalyje dėl reikalavimo atsakovei Klaipėdos apskrities viršininko administracijai siūlo atmesti, nes mano, jog teismas, įpareigodamas Klaipėdos apskrities viršininko administraciją priimti konkretaus turinio sprendimą, viršytų kompetenciją.
Atsiliepime į pareiškėjo P. J. K. skundą dėl 2008 07 15 Klaipėdos apskrities viršininko įsakymo panaikinimo tretysis suinteresuotas asmuo V. J. M. nurodo, kad jo nuomone pareiškėjas neteisėtai buvo įrašytas į pretendentų sąrašus žemės sklypui individualiai statybai Palangos mieste gauti. Savo teises pareiškėjas grindžia 1991 02 18 rašytu pareiškimu senelio turėtai žemei atgauti, tačiau 2007 02 12 Lietuvos policijos kriminalinių tyrimų centro specialisto išvadoje nurodyta, kad pirminė pareiškimo data buvo 1991 12 18. Registracijos žurnale pareiškimas užregistruotas 1991 12 18. Pareiškėjo senelis J. K. mirė 1938 11 25, todėl akivaizdu, kad 1940 06 15 žemės savininku jis nebuvo. Kadangi neįrodyta, jog J. K. buvo žemės savininku, pareiškėjas negali būti padavęs prašymo atkurti nuosavybės teises į tikrojo žemės savininko turtą. Tiek pareiškėjo įrašymas į eilę žamės sklypui individualiai statybai gauti, tiek 2008 07 15 įsakymo Nr. 4-5063-(1.3) dalis, kuria pareiškėjas eilėje įrašytas antruoju numeriu prieštarauja LR Piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo 2 straipsnio 1 dalies nuostatoms bei LR Piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos, patvirtinto LRVyriausybės 1997 09 29 nutarimu Nr. 1057 37 punktui. Jis mano, kad yra praleistas skundo dėl įsakymo panaikinimo padavimo terminas, nes duomenų, kad pareiškėjas gavo ginčijamo įsakymo kopiją byloje nėra. Mano, kad apie ginčijamą įsakymą pareiškėjas galėjo žinoti jau 2008 05 28, kai kreipėsi į prokuratūrą, prašydamas pradėti ikiteisminį tyrimą dėl dokumentų klastojimo ir piktnaudžiavimo tarnybine padėtimi. Pareiškėjas pripažįsta, jog apie ginčijamą įsakymą sužinojo 2008 09 10 administracinėje byloje Nr. I-78-243/2008, kurioje jis buvo proceso dalyviu ir turėjo galimybę susipažinti su rašytine bylos medžiaga. Nėra pagrindų atnaujinti praleistą skundo teismui padavimo terminą.
Tretysis suinteresuotas asmuo I. Š. atsiliepime (t.I, b.l. 156-159) nurodo, jog iš dalies sutinka su pareiškėjo skundu. Nesutinka, kad pareiškėjas P. J. K. gali pretenduoti į žemės sklypą, esantį „Gabijos“ gyvenamųjų namų kvartale, Nr. 4, Palangoje. Mano, jog teisę į šį žemės sklypą turi ji, nes jos sutuoktinis P. Š. (miręs 2004 m. rugpjūčio 1 d.) 1991 m. gegužės 22 d. Palangos miesto valdybai pateikė prašymą dėl nuosavybės teisių į nekilnojamąjį turtą atkūrimo, o 2002 m. sausio 11 d. G. Š. tėvo P. Š. vardu Klaipėdos apskrities viršininko administracijos Žemėtvarkos departamento Palangos miesto žemėtvarkos skyriui pateikė prašymą dėl neatlygintino naujo žemės sklypo Palangoje perdavimo. Teigia, jog 2005 m. kovo 24 d. Klaipėdos apskrities viršininko administracijos Žemėtvarkos departamento Palangos miesto žemėtvarkos skyriaus posėdyje „Dėl naujų žemės sklypų pasirinkimo neatlygintinai nuosavybėn pagal Klaipėdos apskrities viršininko 2005-02-03 įsakymu Nr. 13.6-359 patikslintą piliečių eilę“ G. Š. pasirinko naują žemės sklypą Nr. 4, esantį „Gabijos“ gyvenamųjų namų kvartale, Palangoje, ir pradėta nuosavybės teisių atkūrimo į šį sklypą procedūra, sudaryta sutartis dėl pasirinkto žemės sklypo kadastrinių matavimų darbų atlikimo ir topografinių nuotraukų padarymo. Nurodo, kad žemės sklypo kadastrinių matavimų byla buvo perduota Palangos miesto žemėtvarkos skyriui, tačiau dėl jai nežinomų priežasčių Palangos miesto savivaldybės administracijos direktorius 2005-09-20 sprendimu Nr. (4.17)-D3-2365 konstatuota, jog sklypas patenka į kitų miškų kategoriją (priklauso valstybinės reikšmės miškų plotams), todėl nuosavybės teisių atkūrimo į jį procedūra sustabdyta. Mano, kad ginčo sklypas nepriskirtinas valstybinės reikšmės miškų plotams, nes nei pagal 2004 m. lapkričio 3 d. Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu Nr. 1370 patvirtintą Palangos miesto savivaldybės valstybinės reikšmės miškų plotų schemą, nei pagal 2007 m. liepos 11 d. Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutarimu Nr. 713 patvirtintą naują Palangos miesto savivaldybės valstybinės reikšmės plotų schemą, jis nepriklauso valstybinės reikšmės miškų teritorijai ir nepatenka į valstybinės reikšmės miškų plotus. Teigia, jog šią aplinkybę patvirtina ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministerija 2007 m. vasario 5 d. raštas Nr. (12-2) D8-1085 bei Valstybinės miškotvarkos tarnybos 2007 m. gegužės 29 d. administracinis aktas Nr. 455 „Dėl dokumentų pateikimo“.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja.
2005 12 30 Klaipėdos apygardos administracinio teismo sprendimu (administracinė byla Nr. I-991-243/2005, tomas IV, b.l. 50-53) buvo panaikintas Vyriausiosios administracinių ginčų komisijos 2005 02 09 sprendimas Nr. 2005/05-4R-14, bei Klaipėdos apskrities viršininko 2005 02 03 įsakymo Nr. 13.6-359 priedo dalis, pagal kurią P. J. K. ir E. V. S. buvo išbraukti iš eilės sąrašo piliečių, kuriems bus perduodami neatlygintinai nuosavybėn nauji žemės sklypai individualiai statybai Palangos mieste ir Klaipėdos apskrities viršininkas įpareigotas P. J. K. ir E. V. S. įtraukti į sąrašą piliečių, kuriems bus perduodami neatlygintinai nuosavybėn nauji žemės sklypai individualiai statybai Palangos mieste tuo eiliškumu, kuris buvo iki išbraukimo iš eilės sąrašo, patvirtinto Klaipėdos apskrities viršininko 2003 07 24 įsakymu Nr. 13.6-2370.
2003 07 24 Klaipėdos apskrities viršininko įsakymu Nr. 13.6-2370 (administracinė byla Nr.I-906-473/2006, (b.l. 16-24) patvirtintame piliečių, kuriems bus perduodami neatlygintinai nuosavybėn nauji žemės sklypai individualiai statybai eilės sąraše E. V. S. ir P. J. K. buvo septintieji.
Iš administracinėje byloje Nr. I-906-473/2006 esančių Klaipėdos apskrities viršininko administracijos Žemės tvarkymo departamento Palangos miesto žemėtvarkos skyriaus darbuotojų posėdžių dėl naujų žemės sklypų pasirinkimo neatlygintinai nuosavybėn pagal 2003 07 24 Klaipėdos apskrities viršininko įsakymu Nr. 13.6-2370, 2005 02 03 Klaipėdos apskrities viršininko įsakymu Nr. 13.6-359 ir 2005 08 12 Klaipėdos apskrities viršininko įsakymu Nr. 13.6-3487 patvirtintas patikslintas eiles, protokolų (b.l. 25-63) matyti, jog 2003 07 24 Klaipėdos apskrities viršininko įsakymu patvirtintoje eilėje prieš P. J. K. ir E. V. S. eilėje buvę D. M. turto paveldėtoja ir J. J. sklypą Nr. 10 „Gabijos“ kvartale, o P. Š. įgaliotas asmuo sklypą Nr. 54 Nemirsetos kvartale pasirinko 2003 10 14. 2005 09 08 protokole (administracinė byla Nr. I-906-473/2006 b.l. 57,58) patvirtinama, jog pritarta P. Š. pasirinktam sklypui Nr. 54, esančiam Nemirsetos gyvenamųjų namų kvartale, Palangoje. 2003 11 10 eilėje prieš E. V. S. ir P. J. K. buvusi I. L. pasirinko sklypą Nr. 52 Nemirsetos gyvenamųjų namų kvartale (administracinė byla Nr. I-906-473/2006, b.l.26).
2006 03 31 Klaipėdos apskrities viršininko įsakymu (administracinė byla Nr. I-906-473/2006, b.l. 88) buvo patikslinta Klaipėdos apskrities viršininko 2006 03 17 sprendimu Nr. 13.6-1154 patvirtinta piliečių, kuriems atkuriant nuosavybės teises į žemę bus perduodami neatlygintinai nuosavybėn nauji žemės sklypai Palangoje, eilė, kur P. J. K. buvo įrašytas pirmuoju.
Administracinėje byloje Nr. I-906-473/2006 (b.l. 64) pateiktas prašymas, patvirtinantis, jog dar 2004 05 10 P. J. K. Palangos miesto žemėtvarkos skyrių informavo apie pageidavimą rinktis žemės sklypą Nr. 4, esantį „Gabijos“ kvartale, Palangoje.
Kadangi nustatyta, jog 2003 07 24 Klaipėdos apskrities viršininko įsakymu Nr. 13.6-2370 patvirtintoje piliečių, kuriems atkuriant nuosavybės teises į žemę bus perduodami neatlygintinai nuosavybėn nauji žemės sklypai Palangoje, eilėje iki P. J. K. buvę asmenys sklypus jau buvo pasirinkę, laikytina, jog pareiškėjas P. J. K., eilėje įrašytas pirmuoju, įgijo teisę pretenduoti į detaliuoju planu suformuotą žemės sklypą Nr. 4 „Gabijos“ kvartale, Palangoje.
Iš administracinėje byloje Nr. I-906-473/2006 esančio sprendimo (b.l. 71) matyti, jog Palangos miesto tarybos 2000 05 25 sprendimu buvo patvirtintas Palangos miesto centrinės dalies detalusis planas, į kurį patenka ir 33 „Gabijos“ kvartalas.
Teritorijų priskyrimo miškams teisinius santykius reglamentuoja LR Miškų įstatymas. Pagal galiojančias įstatymų nuostatas teritorija, atitinkanti Miškų įstatymo 2 straipsnio 1 punkto apibrėžimą, negali būti laikoma ne mišku. LR Miškų įstaymo 2 straipsnyje pažymėta, jog gyvenamosiose vietovėse esančios medžių grupės, siauros- iki 10 metrų pločio- medžių juostos, gyvatvorės, pavieniai medžiai bei krūmai nelaikomi mišku.
Pagal galiojantį ginčo teisinių santykių teisinį reglamentavimą tam tikros teritorijos priskyrimas miškui nėra siejamas su įgaliotų valstybės institucijų valiniais sprendimais, teritorija yra miškas, jeigu pagal faktinę padėtį atitinka nurodytus įstatyme kriterijus.
Nustatyta, jog nei pagal LR Vyriausybės 2004 11 03 nutarimu Nr. 1370, nei pagal LR Vyriausybės 2007 07 11 nutarimu Nr. 713 patvirtintas Palangos miesto savivaldybės valstybinės reikšmės miškų plotų schemas sklypas Nr. 4 „Gabijos“ kvartale nepatenka į valstybinės reikšmės miškų teritoriją.
Nors byloje esančiame patikrinimo akte (t.I, b.l. 84) nurodyta, jog Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastre registruoto Kretingos miškų urėdijos Palangos miesto savivaldybės miškų 110 kvartalo 63 taksacinis sklypas, sudarantis 0,4 ha, atitinka LR Miškų įstatymo 2 straipsnio reikalavimus, Lietuvos Respublikos Aplinkos ministerijos Valstybinės miškotvarkos tarnybos rašte (t.I, b.l. 24) nurodoma, jog Palangos miesto savivaldybės teritorijoje tarp Vytauto g./S. Dariaus ir S. Girėno /Plytų g./Žemynos g. esantys miškai valstybinės reikšmės miškų plotams nėra priskirti. Be to, VĮ Kretingos miškų urėdijos atsiliepime į skundą (t.I, b.l. 49) pažymėta, jog „Gabijos“ gyvenamųjų namų teritorija nėra urėdijos administruojama. Esant nustatytai aplinkybei, jog pareiškėjo prašomo sklypo ribos nėra pažymėtos, laikytina, jog nėra įrodyta, kad ginčo žemės sklypas patenka į Lietuvos Respublikos miškų kadastre registruotą Kretingos miškų urėdijos Palangos miesto savivaldybės miškų 110 kvartalo 63 taksacinį sklypą.
Iš teismui pateikto Palangos miesto centrinės dalies detaliojo plano kvartalo 33 ištraukos (t.I, b.l.14-16) matyti, jog detaliuoju planu suformuotos teritorijos naudojimo paskirtis-gyvenamoji. Daugumai piliečių, pasirinkusių naujus sklypus individualiai statybai Palangos miesto centrinėje dalyje „Gabijos“ kvartale Klaipėdos apskrities sprendimais nuosavybės teisės jau yra atkurtos (t.I, b.l. 73). Esant nustatytoms aplinkybėms laikytina, jog nėra įrodyta, kad ginčo teritorijoje yra miškas.
Pagal Piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos (toliau- Tvarka) 100, 106 punktų nuostatas sprendimus dėl nuosavybės teisių į miesto žemę atkūrimo priima apskričių viršininkai. Tvarkos 106 punkte nurodyta, jog sprendimą atkurti nuosavybės teises į žemę, esančią miestuose, perduodant neatlygintinai nuosavybėn piliečiui naują žemės sklypą individualiai statybai apskrities viršininkas priima pagal detalųjį teritorijos planą, piliečiui pasirinkus žemės sklypą pagal nustatytą eiliškumą. Atsižvelgiant į nurodytas įstatymines nuostatas, pareiškėjo P. J. K. prašymą dėl nuosavybės teisių atkūrimo turi išspręsti Klaipėdos apskrities viršininkas, atsižvelgdamas į Palangos miesto tarybos sprendimu patvirtintą teritorijos, kurioje yra pareiškėjo pasirinktas žemės sklypas, detalųjį planą.
Tvarkos 41 punktas numato, kad suteikiamų neatlygintinai naudojamų ir naujų sklypų individualiai statybai ar kitai paskirčiai ribos turi būti paženklintos vietovėje ir sklypai pažymėti Valstybinio žemės kadastro žemėlapyje tokia pat tvarka, kaip ir valstybės parduodamų žemės sklypų. Tvarkos 16 punkte nurodyta, jog savivaldybės administracijos direktorius, atlikęs LR Vyriausybės 1999 03 09 nutarimu Nr. 260 patvirtintų Naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklių 14 punkte nurodytus darbus, per mėnesį nuo žemėtvarkos skyriaus kreipimosi pateikia šiam skyriui patvirtintus žemės sklypo dokumentus (duomenis). Byloje pateikti įrodymai (t.I, b.l. 20), patvirtinantys, jog Klaipėdos apskrities viršininko administracijos Žemės tvarkymo departamento Palangos miesto žemėtvarkos skyrius dar 2005 08 24 kreipėsi į Palangos miesto savivaldybės administraciją dėl žemės sklypo, esančio „Gabijos“ gyvenamųjų namų kvartale sklypo Nr. 4, kuriam suteiktas adresas (duomenys neskelbtini), dydžio, ribų bei apribojimų patvirtinimo, tačiau žemės sklypo kadastinių matavimų bylos buvo grąžintos, motyvuojant aplinkybe, jog sklypas patenka į LR Vyriausybės 2004 11 03 nutarimu Nr. 1370 patvirtintą Palangos miesto savivaldybės valstybinės reikšmės miškų schemos plotus. Esant nustatytai aplinkybei nepagrįstu laikytinas atsakovės Palangos miesto savivaldybės administracijos atsiliepime (t.I, b.l. 62) nurodytas argumentas, kad Palangos miesto savivaldybės administracijos direktorius iš Klaipėdos apskrities viršininko administracijos Palangos žemėtvarkos skyriaus nėra gavęs dokumentų prašomiems veiksmams atlikti.
Kadangi nustatyta, jog dar 2004 05 10 pareiškėjas P. J. K. Palangos miesto žemėtvarkos skyrių informavo, kad pageidauja rinktis sklypą Nr. 4, esantį „Gabijos“ kvartale, nesant pateiktiems įrodymams, jog ginčo žemės sklypas laikytinas valstybinio miško teritorija, skundo reikalavimai įpareigoti Palangos miesto savivaldybės administraciją patvirtinti Palangos miesto savivaldybės tarybos 2000 05 25 sprendimu Nr. 32 patvirtinto Palangos miesto centrinės dalies detaliuoju planu suformuoto žemės sklypo Nr. 4, esančio „Gabijos“ kvartale, kuriam suteiktas adresas (duomenys neskelbtini), dydį, ribas bei apribojimus ir įpareigoti atsakovę Klaipėdos apskrities viršininko administraciją priimti sprendimą dėl nuosavybės teisių pareiškėjui P. J. K. atkūrimo, jam suteikiant Palangos miesto savivaldybės tarybos 2000 05 25 sprendimu Nr. 32 patvirtinto Palangos miesto centrinės dalies detaliuoju planu suformuotą žemės sklypą Nr. 4, kuriam suteiktas adresas (duomenys neskelbtini), laikytini pagrįstais, todėl tenkintini.
2008 07 15 Klaipėdos apskrities viršininko įsakymu Nr. 4-5063-(1.3) buvo pakeista piliečių, kuriems bus perduodami neatlygintinai nuosavybėn nauji žemės sklypai individualiai statybai ar kitai paskirčiai už turėtą žemę Palangos mieste, eilė, patvirtinta Klaipėdos apskrities viršininko 1999 m. lapkričio 17 d. įsakymu Nr. 2343 (kartu su jį keitusiais įsakymais) (t.II, b.l. 53-73).
Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau- ABTĮ) 33 straipsnio 1 dalis numato, kad jeigu specialus įstatymas nenustato kitaip, skundas (prašymas) administraciniam teismui paduodamas per vieną mėnesį nuo skundžiamo akto paskelbimo arba individualaus akto ar pranešimo apie veiksmą (neveikimą) įteikimo suinteresuotai šaliai dienos.
Pareiškėjo prašymu administracinis teismas skundo (prašymo) padavimo terminus gali atnaujinti, jeigu bus pripažinta, kad terminas praleistas dėl svarbios priežasties (ABTĮ 34 straipsnio 1 dalis).
Nustatyta, jog 2008 09 10 teismo posėdžio metu nagrinėjant administracinę bylą Nr. I-101-609/2008 pagal pareiškėjo P. J. K. skundą dėl įpareigojimo atlikti veiksmus (b.l. 38-49) tretysis suinteresuotas asmuo V. J. M. pateikė skundžiamą 2008 07 15 Klaipėdos apskrities viršininko įsakymą, dėl ko bylos nagrinėjimas iš esmės buvo atnaujintas.
Skundą teismui dėl 2008 07 15 Klaipėdos apskrities viršininko įsakymo panaikinimo pareiškėjas pateikė 2008 10 24.
Kadangi matyti, jog skundas buvo paduotas praleidus ABTĮ 33 straipsnyje numatytą terminą ir pareiškėjo nurodytos termino praleidimo priežastys nelaikytinos svarbiomis, prašymas terminą atnaujinti laikytinas nepagrįstu, todėl netenkintinas, dėl ko administracinė byla nutrauktina (ABTĮ 101 straipsnio 6 punktas).
Rezoliucinė dalis
Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos ABTĮ 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 88 straipsnio 3 punktu,
nusprendė:
skundą patenkinti ir Palangos miesto savivaldybės administraciją įpareigoti patvirtinti Palangos miesto savivaldybės tarybos 2000-05-25 sprendimu Nr. 32 patvirtinto Palangos miesto centrinės dalies detaliuoju planu suformuoto žemės sklypo Nr. 4, esančio Gabijos kvartale, kuriam suteiktas adresas (duomenys neskelbtini), dydį, ribas bei apribojimus.
Klaipėdos apkrities viršininko administraciją įpareigoti priimti sprendimą dėl nuosavybės teisės atkūrimo, P. J. K. suteikiant Palangos miesto savivaldybės tarybos 2000-05-25 sprendimu Nr.32 patvirtinto Palangos miesto centrinės dalies detaliuoju planu suformuotą žemės sklypą Nr.4, kuriam suteiktas adresas (duomenys neskelbtini).
Administracinę bylą pagal pareiškėjo P. J. K. skundą atsakovei Klaipėdos apskrities viršininko administracijai, trečiajam suinteresuotam asmeniui V. J. M. dėl 2008 07 15 Klaipėdos apskrities viršininko įsakymo Nr. 4-5063-(1.3) panaikinimo nutraukti.
Sprendimas gali būti skundžiamas apeliacine tvarka per keturiolika dienų nuo paskelbimo dienos Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.