Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Panevėžio apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų: Dalytės Zlatkuvienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Nijolės Čekanauskienės ir Dalios Pranckienės,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo R. K. skundą dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus atsakovei Kupiškio rajono savivaldybės administracijai.

Aprašomoji dalis

nustatė:

pareiškėjas R. K. kreipėsi į administracinį teismą 2016 m. balandžio 1 d. skundu ir 2016 m. balandžio 21 d. patikslintu skundu, kuriuose suformulavo tokius reikalavimus: 1) panaikinti Kupiškio rajono savivaldybės administracijos (toliau – ir Savivaldybės administracija) Socialinės paramos skyriaus 2016 m. kovo 8 d. sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) neskirti R. K. socialinės pašalpos nuo 2016 m. vasario 1 d. iki 2016 m. gegužės 1 d. (toliau – Sprendimas Nr. (duomenys neskelbtini)), 2) įskaityti į visuomenei naudingų darbų atlikimą 12 arų valstybinės žemės ploto, esančio Kupiškio rajone, Skapiškio seniūnijoje, Naivių kaime, (duomenys neskelbtini), priežiūrą; 3) įpareigoti Kupiškio rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyrių paskirti pareiškėjui po 102 Eur dydžio socialinę pašalpą nuo 2016 m. vasario 1 d. iki 2016 m. gegužės 1 d. (toliau – ir ginčo laikotarpis). R. K. nurodė, kad ginčijamas Savivaldybės administracijos Sprendimas Nr. (duomenys neskelbtini) yra nepagrįstas, kadangi priimtas, neatsižvelgus į aplinkybę, jog pareiškėjas, padedant motinai G. K. ir tėvui R. D. K., nuo 1992 m. iki 2014 m. prižiūrėjo valstybinės žemės sklypą, besiribojantį su pareiškėjo šeimai priklausančiu namų valdos žemės sklypu, esančiu Kupiškio rajone, Skapiškio seniūnijoje, Naivių kaime, (duomenys neskelbtini). Pareiškėjas pažymėjo, kad Skapiškio seniūnija tokiai pareiškėjo ir jo tėvų veiklai neprieštaravo. R. K. nuomone, valstybinio žemės sklypo priežiūrą Savivaldybės administracija privalo pripažinti kaip pareiškėjo dalyvavimą visuomenei naudingoje veikloje (b. l. 2-6, 35-39, 54-58).

Teismo posėdyje pareiškėjas R. K., iš esmės remdamasis skunduose nurodytais argumentais ir motyvais, prašė tenkinti juose suformuluotus reikalavimus. Pareiškėjas teigė, kad Lietuvos Respublikos Konstitucijos 48 straipsnio 4 dalis įtvirtina priverčiamojo darbo draudimą, todėl atsakovės reikalavimas, jog norint gauti socialinę paramą, būtina atlikti visuomenei naudingą veiklą, prilygsta vertimui atlikti priverstinį darbą. Pareiškėjas akcentavo, kad jis turi teisę gauti socialinę pašalpą, kadangi visuomenei naudingus veiklos darbus yra atlikęs, nes daug metų prižiūrėjo valstybei priklausantį žemės sklypą. Teigė, jog dėl šios priežasties Savivaldybės administracija tokius jo darbus privalo pripažinti kaip visuomenei naudingą veiklą ir išmokėti pareiškėjui socialinę pašalpą už laikotarpį nuo 2016 m. vasario 1 d. iki 2016 m. gegužės 1 d.

Atsakovė Kupiškio rajono savivaldybės administracija teismui pateiktu atsiliepimu prašė pareiškėjo R. K. skundo reikalavimus atmesti kaip nepagrįstus. Atsakovė nurodė, kad ginčijamas Sprendimas Nr. (duomenys neskelbtini) yra teisėtas ir pagrįstas. Paaiškino, kad pareiškėjas 2016 m. vasario 8 d. kreipėsi į Savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyrių ir pateikė prašymą-paraišką piniginei socialinei paramai gauti. Nagrinėjant šį pareiškėjo prašymą, buvo nustatyta, jog pagal Savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriaus 2015 m. gruodžio 21 d. parengtą siuntimą R. K. nuo 2015 m. gruodžio 21 d. iki 2016 m. vasario 1 d. visuomenei naudingos veiklos neatliko, t. y. neįvykdė Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo (toliau – ir Socialinės paramos įstatymas) 25 straipsnio 6 dalies punkto reikalavimo. Atsakovė pažymėjo, jog pareiškėjas, 2016 m. vasario 8 d. kreipdamasis dėl piniginės socialinės pašalpos skyrimo, nepateikė dokumentų, patvirtinančių jo teisę nedalyvauti visuomenei naudingoje veikloje. Paaiškino, kad Savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyrius 2015 m. gruodžio 21 d. R. K. išrašė siuntimą atlikti visuomenei naudingą veiklą Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo jis buvo įpareigotas iki 2016 m. sausio 10 d. nuvykti pas visuomenei naudingos veiklos organizatorių Kupiškio rajono savivaldybės administracijos Skapiškio seniūną ir iki 2016 m. vasario 1 d. atlikti visuomenei naudingą veiklą. Savivaldybės administracija 2016 m. vasario 12 d. gavo Skapiškio seniūnijos pranešimą Nr. (duomenys neskelbtini), kuriame buvo nurodyta, kad pagal Socialinės paramos skyriaus 2015 m. gruodžio 21 d. siuntimą R. K. visuomenei naudingos veiklos neatliko. Atsakovė paaiškino, kad visuomenei naudinga veikla organizuojama visoje Skapiškio seniūnijos teritorijoje, taip pat ir pareiškėjo gyvenamojoje vietovėje – Naivių kaime, tačiau dėl visuomenei naudingos veiklos atlikimo pareiškėjas į Savivaldybės administracijos Skapiškio seniūniją nesikreipė ir Visuomenei naudingos veiklos atlikimo sutarties nepasirašė. Atsakovė pažymėjo, jog pareiškėjo nurodyti valstybinės žemės sklypo priežiūros darbai negali būti vertinami kaip visuomenei naudingos veiklos atlikimas, be to, šie minėtojo sklypo priežiūros darbai buvo atlikti iki 2014 metų (b. l. 77-81).

Teismo posėdyje Kupiškio rajono savivaldybės administracijos atstovės E. M. ir L. B., remdamosi atsiliepimuose nurodytais argumentais ir motyvais, prašė pareiškėjo R. K. skundo reikalavimus atmesti. L. B. papildomai nurodė, kad pareiškėjas R. K. nei žodžiu, nei raštu nenurodė jokių aplinkybių, kurios patvirtintų pareiškėjo teisę neatlikti visuomenei naudingos veiklos. Be to, ši atsakovo atstovė paaiškino, kad pareiškėjui buvo siūloma kreiptis į Skapiškio seniūnijos seniūną ir susitarti dėl valstybinės žemės sklypo priežiūros darbų užskaitymo sudarant sutartį, tačiau pareiškėjas to nepadarė.

Skundas atmetamas.

Bylos duomenimis nustatyta, kad R. K. 2016 m. vasario 8 d. prašymu-paraiška piniginei socialinei paramai gauti Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – ir prašymas-paraiška) kreipėsi į Savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyrių ir prašė skirti jam socialinę pašalpą nuo 2016 m. vasario mėn. iki 2016 m. gegužės mėn. (b. l. 44-48). Savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyrius, nustatęs, kad R. K. nedalyvavo savivaldybės administracijos organizuojamoje visuomenei naudingoje veikloje, ir remdamasis Socialinės paramos įstatymo 23 straipsnio 2 dalies 5 punktu, 2016 m. kovo 8 d. Sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) pareiškėjui R. K. socialinės paramos nuo 2016 m. vasario 1 d. iki 2016 m. gegužės 1 d. neskyrė, pareiškėją apie tai informavo 2016 m. kovo 17 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl socialinės paramos“ (b. l. 8, 10).

Byloje nagrinėjamas ginčas dėl pareiškėjo R. K. teisės į piniginę socialinę paramą 2016 m. vasario 1 d. - 2016 m. gegužės 1 d. laikotarpiu.

Ginčo teisinius santykius reguliuoja Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymas (2015 m. birželio 23 d. įstatymo Nr. XII-1853 redakcija, galiojanti nuo 2015 m. liepos 2 d.), Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2012 m. gegužės 24 d. įsakymu Nr. A1-255 patvirtintas Telkimo visuomenei naudingai veiklai atlikti tvarkos aprašas (2015 m. gruodžio 23 d. įsakymo Nr. A1-798 redakcija, galiojanti nuo 2016 m. sausio 1 d., toliau – Tvarkos aprašas).

Socialinės paramos įstatymas nustato piniginės socialinės paramos teikimo principus, finansavimo šaltinius, piniginę socialinę paramą gaunančių asmenų teises ir pareigas, taip pat piniginės socialinės paramos, teikiamos nepasiturintiems gyventojams, kai suaugę asmenys yra išnaudoję visas kitų pajamų gavimo galimybes, rūšis, jų dydžius ir teikimo sąlygas. Socialinės paramos įstatymo 23 straipsnio 2 dalies 5 punkte suteikta teisė piniginę socialinę paramą teikiančiai savivaldybės administracijai, nustačius, kad vienas gyvenantis asmuo nevykdo šio įstatymo 25 straipsnio 1, 4, 5 ir 6 punktuose nustatytų pareigų, neteikti socialinės pašalpos ir kompensacijų ar nutraukti jų teikimą iki pareigos bus įvykdytos. Socialinės paramos įstatymo 25 straipsnio 6 punktas įpareigoja piniginę socialinę paramą gaunantį asmenį dalyvauti savivaldybės administracijos organizuojamoje visuomenei naudingoje veikloje Lietuvos Respublikos Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka. Socialinės paramos įstatymo 25 straipsnio 6 punktą įgyvendinančio Tvarkos aprašo 2 punkte apibrėžta, kad visuomenei naudinga veikla – neatlyginamos nedidelės apimties visuomenei naudingos paslaugos, kurias savivaldybės teritorijos gyventojai atlieka bendruomenės labui. Organizuojant visuomenei naudingą veiklą, atsižvelgiama į asmens, pasitelkiamo visuomenei naudingai veiklai atlikti, profesinį pasirengimą, asmeninius gebėjimus, pomėgius ir kita (Tvarkos aprašo 6 punktas). Pagal Tvarkos aprašo 7 punktą, visuomenei naudingai veiklai priskiria aplinkos (teritorijų, skirtų visuomenės poreikiams) tvarkymą (7.1. punktas); parkų, miškų, medelynų, želdinių, krūmų tvarkymą ir priežiūrą (7.2. punktas); <...> kitą gyvybei ir sveikatai pavojaus nekeliančią ir specialaus pasirengimo bei kvalifikacijos nereikalaujančią veiklą bendruomenės labui (7.7. punktas). Visuomenei naudinga veikla organizuojama, vadovaujantis Lietuvos Respublikos įstatymais, Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimais, Tvarkos aprašu ir kitais teisės aktais (Aprašo 8 punktas). Aprašo 10 punkte nustatyta, jog visuomenei naudingos veiklos organizatorius yra savivaldybės administracija ar jos įgaliota įstaiga bei organizacija, kuri organizuoja visuomenei naudingą veiklą ir pasitelkia savivaldybės teritorijos bendruomenės narius visuomenei naudingai veiklai atlikti. Visuomenei naudingai veiklai pasitelkiami asmenys, nurodyti Socialinės paramos įstatymo 23 straipsnio 2 dalies 1 punkte (12 punktas), o Tvarkos aprašo 13 punkte įtvirtintas sąrašas asmenų, kurie visuomenei naudingai veiklai nepasitelkiami. Tvarkos aprašo 14 punkte nustatyta, kad Tvarkos aprašo 12 punkte nurodyti asmenys, pateikę prašymus-paraiškas piniginei socialinei paramai gauti ir reikiamus dokumentus, supažindinami su visuomenei naudingos veiklos atlikimo tvarka bei sąlygomis ir gauna siuntimą atlikti visuomenei naudingą veiklą. Su asmenimis, kurie pasitelkiami visuomenei naudingai veiklai atlikti, sudaroma rašytinė visuomenei naudingos veiklos atlikimo sutartis, kurioje nustatomos visuomenei naudingos veiklos atlikimo sąlygos (15 punktas). Visuomenei naudingos veiklos organizatorius, prieš pradedant atlikti visuomenei naudingą veiklą, privalo informuoti asmenis apie visuomenei naudingos veiklos turinį (pobūdį), eigą ir saugą, nurodydamas apsisaugojimo nuo galimų rizikos veiksnių būdus ir priemones (17 punktas). Apie atliktą visuomenei naudingą veiklą ir laiką visuomenei naudingos veiklos organizatorius pažymi visuomenei naudingos veiklos sutartyje (19 punktas). Visuomenei naudingos veiklos trukmę ir atlikimo laiką nustato visuomenei naudingos veiklos organizatorius (20 punktas).

Kupiškio rajono savivaldybėje jos teritorijoje gyvenančių gyventojų, kuriems teikiama piniginė socialinė parama, tarpusavio susitarimu telkimo organizuojamai visuomenei naudingai veiklai atlikti tvarką ir sąlygas reglamentuoja Kupiškio rajono savivaldybės tarybos 2016 m. vasario 22 d. sprendimu Nr. TS-16 patvirtintas Telkimo visuomenei naudingai veiklai atlikti tvarkos aprašas (toliau – Aprašas) (b. l. 19-29). Aprašo 13 punktas nustato asmenų, kurie visuomenei naudingai veiklai nėra pasitelkiami, sąrašą. Vadovaujantis Aprašo 22.1 punktu, visuomenei naudingai veiklai pasitelktiems asmenims, nevykdantiems šios pareigos kaip numatyta šiame Tvarkos apraše, socialinė pašalpa neskiriama ar skiriama tik (vaikui) vaikams, pasirenkant ar derinant jos teikimo formą (formas) (pinigais ir (ar) nepinigine forma), o būsto šildymo, geriamojo ir karšto vandens išlaidų kompensacijos neteikiamos ar jų teikimas nutraukiamas, iki pareigos bus įvykdytos.

Minėta, kad R. K. 2016 m. vasario 8 d. prašymu-paraiška prašė skirti socialinę pašalpą nuo 2016 m. vasario mėn. iki 2016 m. gegužės mėn., tačiau pareiškėjas pagal Savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriaus 2015 m. gruodžio 21 d. jam parengtą siuntimą atlikti visuomenei naudingą veiklą Nr. (duomenys neskelbtini) į Savivaldybės administracijos Skapiškio seniūniją nesikreipė, Visuomenei naudingos veiklos atlikimo sutarties nesudarė bei visuomenei naudingų darbų neatliko (b. l. 83). Be to, nagrinėjant bylą nustatyta, jog R. K. Savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriui dokumentų, patvirtinančių, kad jis priklauso kategorijai asmenų, išvardintų Tvarkos aprašo 13 punkte ir Aprašo 13 punkte, kurie negali būti pasitelkiami visuomenei naudingai veiklai atlikti, nepateikė. Šių aplinkybių teismui pateiktuose skunduose ir teismo posėdyje pareiškėjas neginčijo.

Pareiškėjas atsisakymą dalyvauti visuomenei naudingoje veikloje grindė tuo, kad jis 1992 m. - 2014 m. laikotarpiu prižiūrėjo valstybinės žemės sklypą, esantį Kupiškio rajone, Skapiškio seniūnijoje, Naivių kaime, (duomenys neskelbtini), greta jo motinai G. K. priklausančio namų valdos žemės sklypo.

Byloje esantys duomenys leidžia teigti, kad R. K. iki 2014 metų savo iniciatyva dalyvavo prižiūrint valstybinės žemės sklypą, esantį šalia jo motinai G. K. priklausančio namų valdos žemės sklypo (b. l. 11-14). Šią aplinkybę patvirtina ir Skapiškio seniūnijos 2014 m. spalio 9 d. raštas Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl laisvos žemės priežiūros“ (b. l. 15). Pagal Tvarkos aprašo 2 ir 3 punktus, visuomenei naudinga veikla yra neatlyginamos nedidelės apimties visuomenei naudingos paslaugos, kurias savivaldybės teritorijos gyventojai atlieka bendruomenės labui, taip skatinant gyventojus aktyviai prisidėti prie bendruomenės gerovės kūrimo, jų iniciatyvą ir darbinę motyvaciją. Teismo vertinimu, pagal šių teisės normų prasmę, ne bet kokia veikla, kurią atlieka asmuo, siekiantis gauti socialinę paramą, gali būti laikoma visuomenei naudinga veikla, o tik ta, kuri atliekama laikantis reglamentuojančių teisės aktų nustatytų taisyklių, tarp jų - ir sudarius rašytinę visuomenei naudingos veiklos atlikimo sutartį, kurioje nustatomos visuomenei naudingos veiklos atlikimo sąlygos. Atsižvelgęs į nurodytas teisės normas, teismas, vertindamas R. K. teiginį, kad jis, prižiūrėdamas valstybinės žemės sklypą, atliko visuomenei naudingą veiklą, sprendžia, jog teisė nuspręsti, kokia veikla priskiriama visuomenei naudingai veiklai, kurios atlikimui gali būti pasitelkiami piniginę socialinę paramą gaunantys asmenys, suteikta ne asmeniui, siekiančiam gauti socialinę paramą, o tik ginčo teisinius santykius reglamentuojančiuose teisės aktuose nurodytam viešojo administravimo subjektui. Darydamas šią išvadą, teismas atsižvelgia į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuotą teisminę praktiką. Pažymėtina, kad, Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis, pareiškėjas R. K., neįvykdęs Socialinės paramos įstatymo 25 straipsnio 6 punkte nustatytos pareigos, skundu dėl Savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriaus sprendimo neskirti jam socialinės pašalpos kreipėsi ne pirmą kartą (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo administracinės bylos Nr. A502-1722/2013, Nr. A143-770/2014, Nr. A-391-822/2016). Pareiškėjas šiose bylose teiktuose skunduose taip pat prašė pripažinti valstybinės žemės priežiūros darbus visuomenei naudinga veikla ir juos vertinti kaip Socialinės paramos įstatymo 25 straipsnio 6 punkte nustatytos pareigos įvykdymą. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2014 m. balandžio 22 d. nutartyje, priimtoje administracinėje byloje Nr. A143-770/2014, konstatavo, jog tokie žemės sklypo tvarkymo darbai, net ir nustačius jų atlikimo faktą, vien tik pareiškėjo pageidavimu ir nesant socialinę paramą administruojančio subjekto pritarimo ir suderinimo, negali būti pripažinti kaip Socialinės paramos įstatymo 25 straipsnio 6 punkte ir Tvarkos apraše nurodyti visuomenei naudingos veiklos darbai. Analogiška išvada buvo padaryta ir 2016 m. kovo 22 d. nutartyje, priimtoje administracinėje byloje Nr. A-391-822/2016 (b. l. 67-73). Daroma išvada, kad pareiškėjui siekiant, jog valstybinės žemės sklypo priežiūros darbai būtų priskirti prie visuomenei naudingos veiklos, jis privalo nuvykti pas visuomenei naudingos veiklos organizatorių, konkrečiu atveju - pas Skapiškio seniūną, ir susitarti su juo dėl tokių darbų priskyrimo visuomenei naudingai veiklai. Byloje nustatyti duomenys leidžia daryti išvadą, kad R. K. šiuo klausimu pas Skapiškio seniūną iki 2016 m. vasario 8 d., kai teikė prašymą-paraišką, ar iki 2016 m. kovo 8 d., kai buvo priimtas Sprendimas Nr. (duomenys neskelbtini), nebuvo nuvykęs.

Įvertinus tai, kas nurodyta, teismas sprendžia, jog pareiškėjo reikalavimas dėl iki 2014 metų atliktų valstybinės žemės ploto priežiūros darbų įskaitymo į visuomenei naudingos veiklos atlikimą nepagrįstas ir atmetamas .

Remdamasis byloje nustatytomis faktinėmis aplinkybėmis bei įvertinęs jas patvirtinančius įrodymus, teismas konstatuoja, kad Savivaldybės administracijos 2016 m. kovo 8 d. sprendimas Nr. (duomenys neskelbtini) neskirti nuo 2016 m. vasario 1 d. iki 2016 m. gegužės 1 d. pareiškėjui socialinės pašalpos yra pagrįstas faktinėmis aplinkybėmis bei tinkama teisės norma, atitinka Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio keliamus reikalavimus, todėl nėra pagrindo jo naikinti. Nustačius, kad Savivaldybės administracija pagrįstai pareiškėjui neskyrė socialinės pašalpos, netenkinamas ir išvestinis skundo reikalavimas įpareigoti Savivaldybės administraciją skirti 102 Eur dydžio socialinę pašalpą už laikotarpį nuo 2016 m. vasario 1 d. iki 2016 m. gegužės 1 d.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 1 punktu, Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (2016 m. birželio 2 d. įstatymo XII-2399 redakcija) 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

pareiškėjo R. K. skundą dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus atsakovei Kupiškio rajono savivaldybės administracijai atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas apeliacine tvarka per vieną mėnesį nuo paskelbimo gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per Panevėžio apygardos administracinį teismą.