Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas, eI-3294-505/2016

Teismas: Regionų apygardos administracinis teismas
Dokumentas: Sprendimas
Data: 2016-11-30
Bylos Nr.: eI-3294-505/2016
Teisminio proceso Nr.: 3-62-3-00954-2016-1
Bylos rūšis: administracinė byla

Teisėjai: Rimantas Giedraitis, Daina Kukalienė, Janina Vitunskienė
Pareiškėjas: Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos
Atsakovas: Jonavos rajono savivaldybės administracijos
Trečiasis asmuo: UAB „Detalusis planas“, A. D., D. D., Č. L.

Kategorijos

14.3.1pavadinimo nepavyko patikrinti

Administracinė byla Nr. eI-3294-505/2016Teisminio proceso Nr. 3-62-3-00954-2016-1Procesinio sprendimo kategorija 14.3.1.;14.7.;74. (S)

KAUNO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMASSPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2016 m. lapkričio 30 d.Kaunas

Kauno apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Rimanto Giedraičio, Dainos Kukalienės (kolegijos pirmininkės ir pranešėjos), Janinos Vitunskienės,

sekretoriaujant Oksanai Berezovskei,

dalyvaujant pareiškėjo Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos atstovei Akvilei Kalantaitei,

atsakovo Jonavos rajono savivaldybės administracijos atstovei Kristinai Reicenštein,

nedalyvaujant tretiesiems suinteresuotiems asmenims UAB „Detalusis planas“ atstovui, A. D., D. D., Č. L.,

viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos skundą atsakovui Jonavos rajono savivaldybės administracijai, tretiesiems suinteresuotiems asmenims UAB „Detalusis planas“, A. D., D. D., Č. L. dėl sprendimo panaikinimo, įpareigojimo atlikti veiksmus,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Šalies argumentai

Pareiškėjas Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos skundu kreipėsi į Kauno apygardos administracinį teismą, prašydamas: 1) panaikinti Jonavos rajono savivaldybės administracijos administracinį sprendimą, priimtą 2016 m. sausio 18 d. raštu Nr. 6B-07-225 „Dėl prašymo išduoti sąlygas“; 2) įpareigoti atsakovą Jonavos rajono savivaldybės administraciją per 1 mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos išnagrinėti UAB „Detalusis planas“ 2016 m. sausio 4 d. prašymą „Dėl sąlygų išdavimo Bartonių VII smėlio ir žvyro telkinio dalies naudojimo plano rengimui“ iš naujo.

Pareiškėjas skunde ir įgaliota atstovė teismo posėdžio metu nurodė, kad Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) 2016 m. vasario 2 d. gautas UAB „Detalus planas“ (toliau – ir organizatorius) 2016 m. sausio 20 d. raštas Nr. 01-20 „Dėl Jonavos r. sav. administracijos planavimo sąlygų neišdavimo antrą kartą Bartonių VII smėlio ir žvyro telkinio dalies naudojimo plano rengimui“ (toliau – 2016 m. sausio 20 d. raštas), kuriuo prašoma panaikinti Jonavos rajono savivaldybės administracijos (toliau – savivaldybės administracija ir atsakovė) 2016 m. sausio 18 d. raštą Nr. 6B-07-225 „Dėl prašymo išduoti sąlygas“ (toliau – 2016 m. sausio 18 d. raštas) ir Jonavos rajono savivaldybės tarybos (toliau – savivaldybės taryba) 2014 m. birželio 26 d. sprendimą Nr. 1TS-0227 „Dėl Jonavos rajone esančių naudingųjų iškasenų telkinių eksploatavimo“ (toliau – sprendimas), skirti savivaldybės administracijos pareigūnams baudas už savavaldžiavimą ir teritorijų planavimo teisės aktų pažeidimą; įpareigoti savivaldybės administraciją išduoti planavimo sąlygas arba leisti rengti Jonavos rajono Bartonių VII telkinio smėlio ir žvyro išteklių dalies naudojimo planą (specialųjį planą) (toliau – naudojimo planas) be šios institucijos išduotų planavimo sąlygų.

UAB „Detalus planas“ 2016 m. sausio 4 d. prašymu „Dėl sąlygų išdavimo Bartonių VII smėlio ir žvyro telkinio dalies naudojimo plano rengimui“ (toliau – organizatoriaus 2016 m. sausio 4 d. prašymas) kreipėsi savivaldybės administraciją, prašydama išduoti planavimo sąlygas naudojimo planui (specialiojo teritorijų planavimo dokumentas – žemės gelmių naudojimo planas) rengti.

Savivaldybės administracija 2016 m. sausio 18 d. raštu atsisakė išduoti planavimo sąlygas naudojimo planui rengti, nurodydama, kad „Jonavos rajono savivaldybės taryba 2014 m. birželio 26 d. sprendimu Nr. 1TS-0227 nusprendė nepritarti Jonavos rajone esančių naujų naudingų iškasenų telkinių eksploatavimui iki 2016 m. arba kol bus parengti atitinkami teritorijų planavimo dokumentai bei atliktas strateginis pasekmių aplinkai vertinimas atskiriems telkiniams. <...> 2014 m. sausio 30 d. Jonavos rajono savivaldybės tarybos sprendimu Nr. 1TS-19 buvo nutarta keisti Jonavos rajono savivaldybės teritorijos bendrąjį planą. Šiuo metu Jonavos rajono bendrojo plano keitimas yra rengiamas“.

Savivaldybės tarybos sprendime nurodyta, kad savivaldybės taryba, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 19 punktu, Jonavos rajono savivaldybės teritorijos bendrojo plano, patvirtinto savivaldybės tarybos 2008 m. spalio 23 d. sprendimu Nr. 1TS-236, sprendiniais nepritarė Jonavos rajone esančių naujų naudingųjų iškasenų telkinių eksploatavimui iki 2016 m. arba kol bus parengti atitinkami teritorijų planavimo dokumentai bei atliktas strateginis pasekmių aplinkai vertinimas atskiriems telkiniams.

UAB „Detalus planas“ 2016 m. sausio 20 d. raštu kreipėsi į Inspekciją, kuri atlieka teritorijų planavimo valstybinę priežiūrą, dėl savivaldybės administracijos 2016 m. sausio 18 d. rašto teisėtumo.

Inspekcijos skyriuje išnagrinėjus UAB „Detalus planas“ 2016 m. sausio 20 d. raštą, buvo nustatyta, kad savivaldybės administracijos 2016 m. sausio 18 d. raštu priimtas administracinis sprendimas pažeidė teisės aktų reikalavimus, todėl vadovaujantis padarytomis išvadomis, Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo (toliau – Priežiūros įstatymas) 4 straipsnio 4 dalies 2 punktu ir 22 straipsnio 1 dalies 4 punktu, Inspekcijos skyriaus 2016 m. kovo 1 d. privalomuoju nurodymu Nr. PN-178-(15.52) (toliau – 2016 m. kovo 1 d. privalomasis nurodymas) buvo pareikalauta atsakovės panaikinti arba pakeisti neteisėtai priimtą savivaldybės administracijos administracinį sprendimą – 2016 m. sausio 18 d. raštą.

2016 m. kovo 1 d. privalomajame nurodyme buvo nurodyta, kad įvykdymo terminas yra vienas mėnuo nuo jo gavimo (užregistravimo įstaigoje) dienos bei prašoma iki šio termino pabaigos pateikti raštą, kad šis privalomasis nurodymas įvykdytas, ir tai patvirtinančius dokumentus.

Taip pat 2016 m. kovo 1 d. privalomajame nurodyme buvo nustatytos jo nevykdymo pasekmės, t. y. nurodyta, kad pagal Priežiūros įstatymo 4 straipsnio 5 dalį, jeigu privalomasis nurodymas bus neįvykdytas, jį pateikusi teritorijų planavimo valstybinės priežiūros institucija per 2 mėnesius nuo privalomojo nurodymo įvykdymo termino pabaigos kreipiasi į teismą dėl neteisėtai priimto administracinio sprendimo panaikinimo ar dėl įpareigojimo vykdyti privalomąjį nurodymą. 2016 m. kovo 1 d. privalomasis nurodymas atsakovei buvo išsiųstas 2016 m. kovo 1 d. kartu su Inspekcijos skyriaus 2016 m. kovo 1 d. lydinčiuoju raštu Nr. (15.52)-2D-2863 „Dėl privalomojo nurodymo“ (toliau – Inspekcijos 2016 m. kovo 1 d. raštas) savivaldybės administracijos bendruoju elektroniniu paštu, todėl jo įvykdymo terminas baigėsi 2016 m. balandžio 1 d. Per minėtą laikotarpį ir po jo pabaigos Inspekcijoje nebuvo gauta jokių įrodymų apie tai, kad atsakovė minėtą privalomąjį nurodymą įvykdė. 2016 m. kovo 1 d. privalomasis nurodymas nebuvo panaikintas, todėl yra galiojantis ir vykdytinas.

Inspekcijos nuomone, atsakovės 2016 m. sausio 18 d. raštu priimtas administracinis sprendimas yra neteisėtas, todėl turi būti panaikintas.

Vadovaujantis Lietuvos Respublikos žemės gelmių įstatymo (toliau – Įstatymas) nuostatomis, žemės gelmių išteklių naudojimas yra galimas tuo atveju, kai tenkinamos Įstatyme nurodytos sąlygos, t. y. gavus Geologijos tarnybos leidimą naudoti žemės gelmių išteklius, sudarius žemės gelmių naudojimo sutartį, turint teisės aktų nustatyta tvarka parengtą, suderintą ir patvirtintą žemės gelmių naudojimo planą, kai žemės gelmių ištekliai teisės aktų nustatyta tvarka yra ištirti ir aprobuoti ir, kai įtvirtintas iš gavybos poveikis aplinkai.

UAB „Detalus planas“ 2016 m. sausio 20 d. rašto nagrinėjimo metu nustatyta, kad Lietuvos geologijos tarnyba prie Aplinkos ministerijos (toliau – Geologijos tarnyba) organizatoriui išdavė 2014 m. rugsėjo 17 d. leidimą Nr. 46-14 (toliau – leidimas) naudoti Kauno apskrities Jonavos rajono Bartonių VII smėlio ir žvyro telkinio išteklių dalį pagal pridedamos naudojimo sutarties sąlygas. Iš prie rašto pridėto Bartonių VII smėlio ir žvyro telkinio plano nustatyta, kad leidimas išduotas naudoti žemės gelmių išteklius žemės sklypuose: Č. L. nuosavybės teise valdomame žemės sklype, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) (duomenys iš NTR registro Nr. (duomenys neskelbtini) ), kurį organizatorius valdo neterminuotos 2013 m. gruodžio 12 d. nuomos sutarties Nr. 1 pagrindu; A. D. ir D. D. nuosavybės teise valdomuose žemės sklypuose, t. y. kadastriniai Nr.: (duomenys neskelbtini) , (duomenys neskelbtini) , (duomenys neskelbtini) , kuriuos organizatorius valdo 2013 m. liepos 9 d. panaudos sutarčių, galiojančių nuo 2013 m. liepos 9 d. iki 2023 m. liepos 9 d., pagrindu (toliau – sklypai).

Motyvuojamoji dalis

Atsižvelgiant į tai, kad organizatorius turi leidimą naudoti žemės gelmių išteklius ir nuosavybės teise valdyti sklypus, darytina išvada, kad vadovaujantis Įstatymo 14 straipsnio 2 dalimi, turi teisę organizuoti naudojimo plano rengimą ir teikti prašymą išduoti planavimo sąlygas minėto plano rengimui.

Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – VAĮ) 8 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad individualus administracinis aktas turi būti pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis, o taikomos poveikio priemonės turi būti motyvuotos.

Vadovaujantis Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2014 m. vasario 17 d. įsakymu Nr. D1-145 patvirtintų Žemės gelmių naudojimo planų rengimo taisyklių 15.1 punktu, savivaldybės administracija yra viena iš planavimo sąlygas teikiančių institucijų. Pažymėtina, kad Įstatymo nuostatos ir jį įgyvendinančių teisės aktų nuostatos nenumato savivaldybės tarybos kompetencijos sustabdyti naudingųjų iškasenų naudojimą (eksploatavimą).

Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2013 m. gruodžio 31 d. įsakymu Nr. D1-999 patvirtinto Teritorijų planavimo sąlygų išdavimo tvarkos aprašo (toliau – aprašas) 9 punkte nustatyta, kad jei numatomo rengti teritorijų planavimo dokumento (išskyrus valstybei svarbių projektų teritorijų planavimo dokumentų) uždaviniai prieštarauja įstatymų ir kitų teisės aktų nuostatoms, planavimo sąlygos neišduodamos. Planavimo organizatoriui pateikiamas motyvuotas atsakymas, nurodant konkrečius teisės aktų straipsnius ir nuostatas ir galiojančių teritorijų planavimo dokumentų sprendinius, draudžiančius numatomą veiklą, taip pat nurodant planuojamoje teritorijoje išduotas kitų teritorijų planavimo dokumentų rengimo planavimo sąlygas, kurias įgyvendinus rengiamais teritorijų planavimo dokumentų sprendiniais, planuojama veikla taptų negalima. Inspekcijos nuomone, savivaldybės administracijos 2016 m. sausio 18 d. rašte išdėstytos sprendimas yra neteisėtas ir nepagrįstas. Savivaldybės tarybos 2014 m. birželio 26 d. sprendimas negali būti laikomas teisiniu pagrindu neišduoti planavimų sąlygų, savivaldybės administracijos 2016 m. sausio 18 d. rašte nenurodytas faktinis sprendimo pagrindas, nėra įvertintos priežastys, kaip numatomas rengti naudojimo planas pažeidžia teisės aktų reikalavimus.

Pažymėjo, kad nei savivaldybės administracijos 2016 m. sausio 18 d. rašte, nei savivaldybės tarybos sprendime nėra nurodytos faktinės aplinkybės, kurios organizatoriui paaiškintų, kokiais konkrečiais motyvais vadovaujantis buvo priimtas savivaldybės tarybos 2014 m. birželio 26 d. sprendimas, kokie turėtų būti „parengti atitinkami teritorijų planavimo dokumentai“, kokie konkretūs Jonavos rajono bendrojo plano, patvirtinto Savivaldybės tarybos 2008 m. spalio 23 d. sprendimu Nr. 1TS-236, sprendiniai draudžia naudingųjų išteklių eksploataciją, dėl kurių savivaldybės taryba nusprendė nepritarti jų eksploatacijai.

Atsižvelgiant į tai, kad savivaldybės taryba sprendimu nutarė nepritarti žemės gelmių išteklių eksploatacijai iki 2016 m. arba kol bus parengti atitinkami teritorijų planavimo dokumentai bei atliktas strateginis pasekmių aplinkai vertinimas atskiriems telkiniams, tačiau apskritai nepritarimo tų atitinkamų teritorijų planavimo dokumentų rengimui neišreiškė, todėl nėra pagrindo daryti išvadą, kad savivaldybės tarybos sprendimas yra teisės aktas, draudžiantis žemės gelmių naudojimo plano rengimą.

Pažymėjo, kad savivaldybės administracija 2016 m. sausio 18 d. raštu atsisakydama išduoti organizatoriui planavimo sąlygas nenurodė, kokie naudojimo plano uždaviniai prieštarauja įstatymų ir teisės aktų nuostatoms (nurodant konkrečius teisės aktų straipsnius ir nuostatas, galiojančius teritorijų planavimo dokumentų sprendinius, draudžiančius numatomą veiklą, planuojamoje teritorijoje, išduotas kitų teritorijų planavimo dokumentų rengimo planavimo sąlygas, kurias įgyvendinus rengiamais teritorijų planavimo dokumentų sprendiniais, planuojama veikla taptų negalima), kai numatyta aprašo 9 punkte.

Remiantis tuo, kas išdėstyta, darytina išvada, kad savivaldybės administracijos sprendimas, kurį atsakovė priėmė 2016 m. sausio 8 d. raštu, yra neteisėtas, kadangi savo turiniu prieštarauja aprašo 9 punkto nuostatoms, pažeidžia VAĮ 8 straipsnio 1 dalį ir pagal ABTĮ 89 straipsnio 1 dalies 1 punktą, turėtų būti panaikintas. Prašė skundą tenkinti.

Atsakovas atsiliepimu į skundą su pareiškėjo skundu nesutiko.

Atsakovas atsiliepime ir jo įgaliota atstovė teismo posėdžio metu nurodė, jog 2016 m. sausio 4 d. UAB „Detalus planas“ prašymu kreipėsi į Jonavos rajono savivaldybės administraciją, prašydamas išduoti planavimo sąlygas Jonavos rajono Bartonių VII smėlio ir žvyro telkinio dalies naudojimo planui rengti. 2016 m. sausio 18 d. Jonavos rajono savivaldybės administracija raštu Nr. 613-07-225 (toliau - Sprendimas) atsisakė išduoti planavimo sąlygas Jonavos rajono Bartonių VII smėlio ir žvyro telkinio dalies naudojimo planui (toliau - Naudojimo planas) rengti vadovaudamasi 2014 m. birželio 26 d. Jonavos rajono savivaldybės tarybos sprendimu Nr. 1TS-0227 „Dėl Jonavos rajone esančių naudingųjų iškasenų telkiniu eksploatavimo”. Jonavos rajono savivaldybės teritorijos bendrojo plano, patvirtinto savivaldybės tarybos 2008 m. spalio 23 d. sprendimu Nr. 1TS-236, sprendiniais ir 2014 m. sausio 30 d. Jonavos rajono savivaldybės tarybos sprendimu Nr. 1TS-19, kuriuo buvo nuspręsta keisti Jonavos rajono savivaldybės teritorijos bendrąjį planą.

2014 m. birželio 26 d. Jonavos rajono savivaldybės tarybos sprendime Nr. 1TS-0227 „Dėl Jonavos rajone esančių naudingųjų iškasenų telkinių eksploatavimo” nurodyta, jog Savivaldybės taryba, vadovaudamasi Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 19 punktu, Jonavos rajono savivaldybės teritorijos bendrojo plano (toliau - Bendrasis planas), patvirtinto Savivaldybės tarybos 2008 m. spalio 23 d. sprendimu Nr. 1TS-236, sprendiniais, nusprendė nepritarti Jonavos rajone esančių naujų naudingųjų iškasenų telkinių eksploatavimui iki 2016 m. arba kol bus parengti atitinkami teritorijų planavimo dokumentai bei atliktas strateginis pasekmių aplinkai vertinimas atskiriems telkiniams.

Jonavos rajono savivaldybės taryba 2014 m. birželio 26 d. sprendimo Nr. 1TS-0227 priėmimu siekia įgyvendinti galiojančio Bendrojo plano sprendinius, kurie pagal įstatymus yra privalomi. Pažymėjo, jog Vietos savivaldos įstatymo 16 straipsnio 2 dalyje numatyta savivaldybės išimtinė kompetencija, kuriai 32 punktu yra priskirtas savivaldybės bendrojo plano ar savivaldybės daliu bendrųjų planu tvirtinimas įstatymų nustatyta tvarka.

Savivaldybės tarybos sprendimai, neviršijantys tarybos kompetencijos, privalomi savivaldybės administracijai, visoms savivaldybės teritorijoje esančioms ištaigoms. įmonėms ir organizacijoms, gyventojams (Vietos savivaldos įstatymo 54 str. 2 d.). Savivaldybės turi teisę imtis visų teisėtų priemonių, kad būtų laikomasi savivaldybės bendrojo plano arba savivaldybės dalių bendrųjų planų, detaliųjų planų ir su jų įgyvendinimu susijusių reikalavimų (Vietos savivaldos įstatymo 54 str. 5 d.). Bendrieji planai privalo būti parengti kiekvienos savivaldybės teritorijai. LR Teritorijų planavimo įstatymo 14 straipsnio 5 dalyje įtvirtinta nuostata, jog savivaldybės lygmens ir vietovės lygmens bendrieji planai yra privalomi valstybės ir savivaldybių institucijoms ir suteikia teisę joms veikti planuojant lėšas ir rengiant detaliuosius planus. Savivaldybės lygmens ir vietovės lygmens bendrieji planai privalomi visiems suplanuotoje teritorijoje veikiantiems fiziniams ir juridiniams asmenims ar kitoms organizacijoms, jeigu detalieji planai neparengti.

Atsižvelgiant į minėtą teisinį reglamentavimą, atsakovui įstatymo pagrindu yra suteikta kompetencija planuoti teritorijas savo veiklos ribose ir įgyvendinti bendrojo plano sprendinius. Bendrojo plano sprendinius sudaro tekstinė ir grafinė dalys. Jonavos rajono savivaldybės bendrasis planas yra patvirtintas Jonavos rajono savivaldybės tarybos 2008 m. spalio 23 d. sprendimu Nr. 1TS-236. Bendrojo plano aiškinamajame rašte nurodyta, kad kur naudingųjų iškasenų telkiniai sutampa su miškų teritorijomis - prioritetas teikiamas miškams. Išžvalgytų naudingųjų iškasenų telkiniuose miško paskirties žemės keitimas gali būti inicijuojamas nepažeidžiant Mišku įstatymo 11 straipsnio 1 dalies reikalavimų tik esant Lietuvos geologijos tarnybos išvadai ir rajono Savivaldybės tarybos pritarimui. Ten kur naudingųjų iškasenų telkiniai sutampa su plėtrai numatytų teritorijų ir žemės ūkio paskirties žemės sklypų ribomis - prioritetas teikiamas naudingųjų iškasenų telkinių eksploatavimui tik esant Lietuvos geologijos tarnybos išvadai ir rajono Savivaldybės tarybos pritarimui.

Tarybos sprendimas, kuriuo patvirtintas Jonavos rajono Bendrasis planas yra priimtas Savivaldybės tarybos kompetencijos ribose, yra galiojantis ir nenuginčytas. Atsižvelgiant į tai ir į LR vietos savivaldos įstatymo 54 straipsnio 5 dalį, Savivaldybės taryba turi įstatyminę teisę imtis priemonių Bendrojo plano sprendinių įgyvendinimui. Taigi atmestinas pareiškėjo argumentas, kad šiuo metu galiojantys Bendrojo plano sprendiniai. Jonavos rajono savivaldybės tarybos sprendimai nedraudžia atlikti suinteresuotų asmenų pageidaujamą planavimą. Bendrojo plano sprendiniuose aiškiai išdėstyta pozicija, jog ten kur naudingųjų iškasenų telkiniai sutampa su plėtrai numatytų teritorijų ir žemės ūkio paskirties žemės sklypų ribomis - prioritetas teikiamas naudingųjų iškasenų telkinių eksploatavimui tik esant Lietuvos geologijos tarnybos išvadai ir rajono Savivaldybės tarybos pritarimui. O Jonavos rajono savivaldybės taryba tokio pritarimo nedavė.

Jonavos rajono savivaldybės administracija priimdama ginčijamą Sprendimą vadovavosi 2014 m. birželio 26 d. Jonavos rajono savivaldybės tarybos sprendimu Nr. 1TS-0227, kuriuo Jonavos rajono savivaldybės taryba nusprendė nepritarti Jonavos rajone esančių naujų naudingųjų iškasenų eksploatacijai iki 2016 m. arba kol bus parengti atitinkami teritorijų planavimo dokumentai bei atliktas strateginis pasekmių aplinkai vertinimas atskiriems telkiniams.

Jonavos rajono savivaldybės tarybos 2014 m. birželio 26 d. sprendimo Nr. 1TS-0227 „Dėl Jonavos rajone esančių naudingųjų iškasenų telkinių eksploatavimo“ 2014 m. birželio 11 d. aiškinamajame rašte nurodyta, jog šiuo sprendimu siekiama, kad būtų atidėtas naudingųjų iškasenų telkinių eksploatavimas iki 2016 m. arba kol bus parengti atitinkami teritorijų planavimo dokumentai bei atliktas strateginis pasekmių aplinkai vertinimas atskiriems telkiniams. Nes iki šiol neturėdama bendrinių sprendinių ir apribojimų savivaldybė susiduria su problema, kad atskirų sklypų žemės paskirties keitimai į naudingųjų iškasenų teritorijas veda į chaotišką, neracionalų žemės gelmių iškasenų naudojimą. Priėmus atitinkamus teritorijų planavimo dokumentus būtų pasiekta, kad Jonavos rajono teritorijoje slūgstantys žemės gelmių ištekliai būtų naudojami racionaliai ir kompleksiškai, darant kuo mažesnį neigiamą poveikį karjerus supančiai aplinkai ir kraštovaizdžiui. Taigi Jonavos rajono savivaldybės tarybos 2014 m. birželio 26 d. sprendimo Nr. 1TS-0227 aiškinamajame rašte yra aiškiai nurodyti konkretūs motyvai, kuriais remiantis ir buvo priimtas minėtas sprendimas.

LR Žemės gelmių įstatymo 15 straipsnio 2 dalyje nurodyta, kad žemės gelmių ištekliai turi būti naudojami racionaliai ir kompleksiškai, apsaugant nenaudojamus žemės gelmių išteklius, esančius tame pačiame telkinyje arba jo įtakos zonoje. Pažymėjo, kad atsakovas, vykdydamas savo pareigą įgyvendinti Bendrojo plano sprendinius, būtent ir siekė įtvirtinti racionalų naudingųjų išteklių panaudojimą.

Atkreipė dėmesį, jog LR vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 26 punkte prie atsakovo funkcijų taip pat priskiriama kraštovaizdžio, nekilnojamųjų kultūros vertybių ir savivaldybės įsteigtų saugomų teritorijų tvarkymas ir apsauga. Atsakovas privalo rūpintis aplinkos kokybės gerinimu ir apsauga ( LR Vietos savivaldos įstatymo 6 str. 28 p.), yra įpareigotas atlikti savivaldybių vietinės reikšmės kelių ir gatvių priežiūrą, taisymą (LR Vietos savivaldos įstatymo 6 str. 32 p.). Atitinkamai, Jonavos rajono savivaldybės taryba priimdama 2014 m. birželio 24 d. sprendimą Nr. 1TS-0227, reaguoja į aplinkos kokybės bloginimą, kraštovaizdžio niokojimą bei vietinės reikšmės kelių būklės akivaizdų apgadinimą, kurį sąlygoja pavieniai neracionalūs naudingųjų iškasenų gavybos atvejai.

Taigi, Jonavos rajono savivaldybės taryba savo kompetencijos ribose, vadovaudamasi įstatymų jai suteiktomis teisėmis ir įgyvendindama LR Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 26 ir 28, 32 punktus, 54 straipsnio 2 dalį, 5 dalį, LR Žemės gelmių įstatymo 15 straipsnio 2 dalį bei Bendrojo plano sprendinius, priėmė 2014 m. birželio 24 d. sprendimą Nr. 1TS-0227.

Atsižvelgiant į aukščiau minėtą teisinį reglamentavimą atmestinas pareiškėjo argumentas, jog savivaldybės tarybos 2014 m. birželio 26 d. sprendimas negali būti laikomas teisiniu pagrindu neišduoti planavimo sąlygų. Būtent šis Jonavos rajono savivaldybės tarybos sprendimas ir yra teisinis pagrindas neišduoti planavimo sąlygų. Minėtas sprendimas yra galiojantis ir nenuginčytas teisės aktas, kuris, vadovaujantis LR Vietos savivaldos įstatymo 54 straipsnio 2 dalimi, yra privalomas savivaldybės administracijai, visoms savivaldybės teritorijoje esančioms įstaigoms, įmonėms ir organizacijoms, gyventojams.

Pastebėjo, kad Jonavos rajono savivaldybės administracija priimdama ginčijamą Sprendimą, vadovavosi 2014 m. birželio 26 d. Jonavos rajono savivaldybės tarybos sprendimu Nr. 1TS-0227, kuriuo Jonavos rajono savivaldybės taryba nusprendė nepritarti Jonavos rajone esančiu naujų naudingųjų iškasenų eksploatacijai iki 2016 m. arba kol bus parengti atitinkami teritorijų planavimo dokumentai bei atliktas strateginis pasekmių aplinkai vertinimas atskiriems telkiniams.

Pažymėjo, jog Jonavos rajono savivaldybės administracija priėmė 2016 m. sausio 18 d. sprendimą Nr. 6B-07-225 neišduoti planavimo sąlygų Naudojimo planui rengti, vadovaudamasi jai privalomai vykdytinais teisės aktais - 2014 m. birželio 26 d. Jonavos rajono savivaldybės tarybos sprendimu Nr. 1TS-0227 (LR Vietos savivaldos įstatymo 54 str. 2 d.), Jonavos rajono savivaldybės teritorijos bendrojo plano, patvirtinto savivaldybės tarybos 2008 m. spalio 23 d. sprendimu Nr. ITS-236, sprendiniais kurie yra galiojantys, nenuginčyti ir priimti Jonavos rajono savivaldybės tarybos kompetencijos ribose. Pažymėjo ir tai, jog 2014 m. birželio 26 d. Jonavos rajono savivaldybės tarybos sprendime Nr. 1TS-0227 yra minimi ne apskritai visi Jonavos rajone esantys naudingųjų iškasenų telkiniai, o tik naujieji. Taigi šis Jonavos rajono savivaldybės tarybos sprendimas privalomai vykdytinas ir suinteresuotiems asmenims (LR Vietos savivaldos įstatymo 54 str. 2 d.), kurie naujai planuoja naudoti žemės gelmių išteklius ir ertmes.

Atkreipė dėmesį, kad Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 30 straipsnio 5 dalyje yra įtvirtinta, jog prieš pradėdamas rengti specialiojo teritorijų planavimo dokumentus, planavimo organizatorius ar jo įgaliotas asmuo Vyriausybės įgaliotos institucijos nustatyta tvarka raštu kreipiasi į specialiojo teritorijų planavimo dokumentų rengimo taisyklėse nurodytas institucijas, kad šios pateiktų planavimo sąlygas. Planavimo sąlygos išduodamos arba motyvuotas atsakymas apie neišdavimo priežastis pateikiamas per 15 darbo dienų (dėl savivaldybės lygmens ir vietovės lygmens teritorijų planavimo dokumentų - per 10 darbo dienų) nuo prašymo gavimo dienos. Jeigu planavimo sąlygos per nustatytą terminą nebuvo išduotos ir planavimo organizatoriui nepranešta apie neišdavimo priežastis, planavimo organizatorius turi teisę pradėti rengti specialiojo teritorijų planavimo dokumentus. Būtent Jonavos rajono savivaldybės administracijos 2016-01-18 rašte Nr. 6B-07-225 ir yra nurodyti motyvai, kuriais remiantis atsakovas atsisakė išduoti planavimo sąlygas Jonavos rajono Bartonių VII smėlio ir žvyro telkinio dalies naudojimo planui rengti, t. y. Jonavos rajono savivaldybės tarybai nepritarus Jonavos rajone esančiu naujų naudingųjų iškasenų telkinių eksploatavimui iki 2016 metų arba kol bus parengti atitinkami teritorijų planavimo dokumentai bei atliktas strateginis pasekmių aplinkai vertinimas atskiriems telkiniams.

Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad individualus administracinis aktas turi būti pagristas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis, o taikomos poveikio priemonės turi būti motyvuotos.

Teigė, jog Jonavos rajono savivaldybės administracijos 2016 m. sausio 18 d. sprendimas Nr. 6B-07-225 yra motyvuotas ir aiškus. Pareiškėjas skunde nurodo, jog rašte nurodyta, kad Jonavos rajono savivaldybės teritorijos bendrojo plano, patvirtinto savivaldybės tarybos 2008 m. spalio 23 d. sprendimu Nr. 1TS-236, sprendiniais nurodoma, kad numatytose plėtros teritorijose ir teritorijose kur naudingųjų iškasenų telkiniai sutampa su žemės ūkio paskirties teritorijomis - prioritetas teikiamas naudingųjų iškasenų eksploatacijai tik esant Lietuvos geologijos tarnybos išvadai ir rajono savivaldybės tarybos pritarimui. Jonavos rajono savivaldybės taryba 2014 m. birželio 26 d. sprendimu Nr. 1TS-0227 nusprendė nepritarti Jonavos rajone esančių naudingųjų iškasenų telkinių eksploatavimui iki 2016 m. arba kol bus parengti atitinkami teritorijų planavimo dokumentai bei atliktas strateginis pasekmių aplinkai vertinimas atskiriems telkiniams, taip pat 2014 m. sausio 30 d. Jonavos rajono savivaldybės tarybos sprendimu Nr. 1TS-19 buvo nutarta keisti Jonavos rajono savivaldybės teritorijos bendrąjį planą. Prie ginčijamo rašto pridėta Jonavos rajono savivaldybės tarybos 2014 m. birželio 26 d. sprendimo Nr. 1TS-0227 kopija, todėl teigti, jog ginčijamas sprendimas yra nesuprantamas, nėra pagrindo.

Byla nagrinėjama vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (1999 m. sausio 14 d. įstatymo Nr. VIII-1029 redakcija) normomis, galiojusiomis iki 2016 m. liepos 1 d., nes byla pradėta nagrinėti iki įsigaliojo Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo Nr. VIII-1029 pakeitimo įstatymas.

Skundas tenkintinas.

Byloje ginčas kilęs dėl Jonavos rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2016 m. sausio 18 d. sprendimo Nr. 6B-07-225 „Dėl prašymo išduoti sąlygas“ pagrįstumo ir teisėtumo.

Bylos duomenimis nustatyta, kad UAB „Detalusis planas“ yra D. D. ir A. D. nuosavybės teise priklausančių trijų žemės sklypų, esančių (duomenys neskelbtini) . panaudos gavėja ir trečiajam suinteresuotam asmeniui Č. L. nuosavybės teise priklausančio žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini) , nuomininkė.

Pareiškėja UAB „Detalusis planas“ (planavimo organizatorius), ketindama parengti smėlio ir žvyro telkinio dalies naudojimo planą, 2016 m. sausio 4 d. prašymu „Dėl sąlygų išdavimo Bartonių VII smėlio ir žvyro telkinio dalies naudojimo plano rengimui“ kreipėsi su prašymu į atsakovą išduoti planavimo sąlygas Bartonių VII smėlio ir žvyro telkinio dalies naudojimo plano rengimui, nurodydama planavimo tikslą: suprojektuoti racionalų ir saugų žemės gelmių išteklių iškasimą, kasybos metu paveiktų plotų rekultivavimą, suderinti fizinių ir juridinių asmenų, savivaldybės bei valstybės interesus dėl teritorijos naudojimo ir veiklos plėtojimo joje sąlygų.

Atsakovas skundžiamu 2016 m. sausio 18 d. sprendimu Nr. 613-07-225 „Dėl prašymo išduoti sąlygas“ atsisakė išduoti planavimo sąlygas Bartonių VII smėlio ir žvyro telkinio dalies naudojimo plano rengimu ir savo atsisakymą grindė Jonavos rajono savivaldybės tarybos 2008 m. spalio 23 d. sprendimu Nr. ITS-236 patvirtinto Jonavos rajono savivaldybės teritorijos bendrojo plano sprendiniais, kur nurodyta, kad numatytuose plėtros teritorijose ir teritorijose, kur naudingųjų iškasenų telkiniai sutampa su žemės ūkio paskirties teritorijomis- prioritetas teikiamas naudingųjų iškasenų eksploatacijai tik esant Lietuvos Geologijos tarnybos išvadai ir rajono savivaldybės tarybos pritarimui, bei Jonavos rajono savivaldybės tarybos 2014 m. birželio 26 d. sprendimu Nr. 1TS-0227 „Dėl Jonavos rajone esančių naudingųjų iškasenų telkinių eksploatavimo“, kuriuo nuspręsta nepritarti Jonavos rajone esančių naudingųjų iškasenų telkinių eksploatavimui iki 2016 m. arba kol bus parengti atitinkami teritorijų planavimo dokumentai ir atliktas strateginis pasekmių aplinkai vertinimas atskiriems telkiniams, taip pat pažymint, jog Jonavos rajono savivaldybės tarybos 2014 m. sausio 30 d. sprendimu Nr. ITS-19 buvo nuspręsta keisti Jonavos rajono savivaldybės teritorijos bendrąjį planą, kuris yra rengiamas. Prie 2016 m. sausio 18 d. sprendimo pridėta ir 2014 m. birželio 26 d. savivaldybės tarybos sprendimo Nr. ITS-0227 kopija.

UAB „Detalus planas“ 2016 m. sausio 20 d. raštu kreipėsi į Valstybinę teritorijų planavimo ir statybos inspekciją prie Aplinkos ministerijos (toliau- Inspekcija), kuri atlieka teritorijų planavimo valstybinę priežiūrą, dėl atsakovo 2016 m. sausio 18 d. rašto teisėtumo.

Inspekcijai išnagrinėjus UAB „Detalus planas“ 2016 m. sausio 20 d. raštą, buvo nustatyta, kad atsakovo 2016 m. sausio 18 d. raštu priimtas administracinis sprendimas pažeidė teisės aktų reikalavimus, todėl vadovaudamasis padarytomis išvadomis, Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo 4 straipsnio 4 dalies 2 punktu ir 22 straipsnio 1 dalies 4 punktu, Inspekcija 2016 m. kovo 1 d. privalomuoju nurodymu Nr. PN-178-(15.52) (toliau – 2016 m. kovo 1 d. privalomasis nurodymas) buvo pareikalauta atsakovės panaikinti arba pakeisti neteisėtai priimtą savivaldybės administracijos administracinį sprendimą – 2016 m. sausio 18 d. raštą.

Taip pat 2016 m. kovo 1 d. privalomajame nurodyme buvo nustatytos jo nevykdymo pasekmės, t. y. nurodyta, kad pagal Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo 4 straipsnio 5 dalį, jeigu privalomasis nurodymas bus neįvykdytas, jį pateikusi teritorijų planavimo valstybinės priežiūros institucija per 2 mėnesius nuo privalomojo nurodymo įvykdymo termino pabaigos kreipiasi į teismą dėl neteisėtai priimto administracinio sprendimo panaikinimo ar dėl įpareigojimo vykdyti privalomąjį nurodymą.

2016 m. kovo 1 d. privalomasis nurodymas atsakovei buvo išsiųstas 2016 m. kovo 1 d. kartu su Inspekcijos 2016 m. kovo 1 d. lydinčiuoju raštu Nr. (15.52)-2D-2863 „Dėl privalomojo nurodymo“ (toliau – Inspekcijos 2016 m. kovo 1 d. raštas) savivaldybės administracijos bendruoju elektroniniu paštu (aplinkybę patvirtina pridedama siunčiamo dokumento ištrauka iš duomenų valdymo informacinės sistemos „Avilys“ (toliau – DVIS „Avilys“), todėl jo įvykdymo terminas baigėsi 2016 m. balandžio 1 d. Per minėtą laikotarpį ir po jo pabaigos Inspekcijoje nebuvo gauta jokių įrodymų apie tai, kad atsakovė minėtą privalomąjį nurodymą įvykdė.

Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl sprendimo, kuriuo atsakovas išsprendė UAB „Detalusis planas“ prašymą, turinio atitikimo įstatymų reikalavimas.

Inspekcijos nuomone, Jonavos rajono savivaldybės administracijos 2016 m. sausio 18 d. rašte išdėstytos sprendimas yra neteisėtas ir nepagrįstas. Jonavos rajono savivaldybės tarybos 2014 m. birželio 26 d. sprendimas negali būti laikomas teisiniu pagrindu neišduoti planavimų sąlygų, Jonavos rajono savivaldybės administracijos 2016 m. sausio 18 d. sprendime nenurodytas faktinis sprendimo pagrindas, nėra įvertintos priežastys, kaip numatomas rengti naudojimo planas pažeidžia teisės aktų reikalavimus. Teigė, kad nei Jonavos rajono savivaldybės administracijos 2016 m. sausio 18 d. sprendime, nei Jonavos rajono savivaldybės tarybos sprendime nėra nurodytos faktinės aplinkybės, kurios organizatoriui paaiškintų, kokiais konkrečiais motyvais vadovaujantis buvo priimtas savivaldybės tarybos 2014 m. birželio 26 d. sprendimas, kokie turėtų būti parengti atitinkami teritorijų planavimo dokumentai, kokie konkretūs Jonavos rajono bendrojo plano, patvirtinto Savivaldybės tarybos 2008 m. spalio 23 d. sprendimu Nr. 1TS-236, sprendiniai draudžia naudingųjų išteklių eksploataciją, dėl kurių savivaldybės taryba nusprendė nepritarti jų eksploatacijai.

Atsakovas gi teigė, kad Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje nuosekliai laikomasi pozicijos, jog Viešojo administravimo įstatyme nėra nustatyta keliuose rašytiniuose dokumentuose turi būti išdėstytas individualaus administracinio akto pagrindimas (jo turinys) ir pats sprendimas dėl nustatytų ar suteiktų teisių, t. y. nereikalaujama, kad individualus administracinis aklas būtų surašytas vientisame dokumente. Papildomos dokumentacijos buvimas lemia, kad ginčijamas sprendimas yra grindžiamas objektyviais duomenimis, kurie yra sudėtinė ginčijamo sprendimo dalis ( pvz.. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2009 m. balandžio 6 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A438/426/2009, 2011 m. kovo 21 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A575- 651-2011; 2011 m. gegužės 19 d. nutartis administracinėje byloje N r. A442-1411/2011). Taigi, esant tokiai teismų praktikai Jonavos rajono savivaldybės administracijos 2016 m. sausio 18 d. sprendimas Nr. 6B-07-225, kurio priedu yra jame nurodytas sprendimas, yra motyvuotas ir aiškus.

Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 3 straipsnis įpareigoja viešojo administravimo subjektus vadovautis įstatymo viršenybės principu. Šis principas, be kita ko, reiškia, kad viešojo administravimo administraciniai aktai, susiję su asmenų teisių ir pareigų įgyvendinimu, visais atvejais turi būti pagrįsti įstatymais.

Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalis numato, kad individualus administracinis aktas turi būti pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis, o taikomos poveikio priemonės turi būti motyvuotos. To paties straipsnio 2 dalyje nurodyta, kad individualiame administraciniame akte turi būti aiškiai suformuluotos nustatytos arba suteikiamos teisės ir pareigos ir nurodyta akto apskundimo tvarka.

Aiškindamas minėto įstatymo straipsnio nuostatas, Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra pažymėjęs, kad individualiame administraciniame akte motyvų išdėstymas turi būti adekvatus, aiškus ir pakankamas. Akte turėtų būti nurodomi pagrindiniai faktai, argumentai ir įrodymai, pateikiamas teisinis pagrindas, kuriuo viešojo administravimo subjektas rėmėsi priimdamas administracinį aktą (žr., pvz., 2009 m. kovo 27 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A756-420/2009, 2009 m. balandžio 14 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. A261-471/2009, 2011 m. lapkričio 14 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. A62-3506/2011; 2014 m. gruodžio 18 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. A822-1440/2014, 2014 m. kovo 19 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A662-839/2014, 2015 m. spalio 6 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1718-756/2015). Ši teisės norma siejama su teisėtumo principu, pagal kurį reikalaujama, kad viešojo administravimo subjektai savo veikla nepažeistų teisės aktų reikalavimų, kad jų sprendimai būtų pagrįsti, o sprendimų turinys atitiktų teisės normų reikalavimus (pvz., LVAT nutartis administracinėje byloje Nr. A756-422/2009). Nurodytos nuostatos taip pat patvirtina, jog individualiam administraciniam aktui keliamas motyvuotumo reikalavimas. Administracinio sprendimo priėmimo faktinis pagrindas ir individuali argumentacija turi būti žinomi ne tik viešojo administravimo subjektui, priimančiam sprendimą, bet ir asmeniui, kurio atžvilgiu jis priimamas. Individualus administracinis aktas paprastai turi būti toks, kad iš jo būtų galima suprasti visuomeninių santykių esmę, subjektus, dalyvaujančius šiuose santykiuose, būtų aiškus tų visuomeninių santykių teisinis kvalifikavimas. Visiškai nesilaikant minėtų nuostatų ar tai darant tik iš dalies, pavyzdžiui, neįvardijant, kokiais teisės aktais remiantis ginčijamas administracinis aktas yra priimamas, paprastai kyla pagrįsta abejonė dėl tokio administracinio akto teisėtumo bei pagrįstumo, įgalinanti teismą, nagrinėjantį tokią bylą, skundžiamą viešojo administravimo subjekto individualų administracinį aktą panaikinti (žr., pvz., nutartis administracinėse bylose Nr. A556-1898/2008, Nr. A756-2036/2008). Pažymėtina, jog ne visais atvejais visi individualaus administracinio akto motyvai turi būti nurodyti pačiame akte, tačiau tokiu atveju akte turi būti pateikiama nuoroda į kitus dokumentus, kuriuose išdėstyti tokio individualaus administracinio akto priėmimo motyvai.

Planavimo sąlygų teritorijų planavimo dokumentams rengti parengimo ir išdavimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2013 m. gruodžio 31 d. įsakymu Nr. D1-999 (toliau – ir Tvarkos aprašas), 9 punkte nustatyta, kad jei numatomo rengti teritorijų planavimo dokumento (išskyrus valstybei svarbių projektų teritorijų planavimo dokumentų) uždaviniai prieštarauja įstatymų ir kitų teisės aktų nuostatoms, planavimo sąlygos neišduodamos; planavimo organizatoriui pateikiamas motyvuotas atsakymas, nurodant konkrečius teisės aktų straipsnius ir nuostatas ir galiojančių teritorijų planavimo dokumentų sprendinius, draudžiančius numatomą veiklą, taip pat nurodant planuojamoje teritorijoje išduotas kitų teritorijų planavimo dokumentų rengimo planavimo sąlygas, kurias įgyvendinus rengiamais teritorijų planavimo dokumentų sprendiniais, planuojama veikla taptų negalima.

Akivaizdu, kad skundžiamas Jonavos rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2016 m. sausio 18 d. sprendimas Nr. 6B-07-225 „Dėl prašymo išduoti sąlygas“ priimtas nesilaikant šios teisės normos.

Pareiškėjas siekia gauti planavimo sąlygas Jonavos rajono Bartonių IV smėlio ir žvyro telkinio dalies naudojimo planui rengti.

Byloje nėra ginčo, kad pareiškėjui kreipiantis į Jonavos rajono savivaldybės administraciją dėl planavimo sąlygų išdavimo Jonavos rajono Bartonių VII smėlio ir žvyro telkinio dalies naudojimo planui rengti galiojo Jonavos rajono savivaldybės tarybos 2008 m. spalio 23 d. sprendimu Nr. 1TS-236 patvirtintas Jonavos rajono savivaldybės bendrasis planas, kurio sprendinius sudaro tiek tekstinė, tiek grafinė dalys. Bendrojo plano aiškinamajame rašte nurodyta, kad „Ten kur naudingųjų iškasenų telkiniai sutampa su miškų teritorijomis - prioritetas teikiamas miškams. Išžvalgytų naudingųjų iškasenų telkiniuose miško paskirties žemės keitimas gali būti inicijuojamas nepažeidžiant Miškų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies reikalavimų tik esant Lietuvos geologijos tarnybos išvadai ir rajono savivaldybės tarybos pritarimui. Ten kur naudingųjų iškasenų telkiniai sutampa su plėtrai numatytų teritorijų ir žemės ūkio paskirties žemės sklypų ribomis - prioritetas teikiamas naudingųjų iškasenų telkinių eksploatavimui tik esant Lietuvos geologijos tarnybos išvadai ir rajono Savivaldybės tarybos pritarimui“. Taigi šio bendrojo plano sprendiniuose buvo nustatytos imperatyvios sąlygos, ribojančios naudingųjų iškasenų telkinių eksploatavimą. Iš bylos medžiagos matyti, kad viena iš bendrajame plane nustatytų sąlygų yra įgyvendinta – pareiškėjas turi Lietuvos geologijos tarnybos prie Aplinkos ministerijos išduotą 2014 m. rugsėjo 17 d. leidimą Nr. 46-14 naudoti žemės gelmių išteklius ir ertmes - Jonavos rajono Bartonių VII telkinio smėlio ir žvyro išteklių dalį pagal pridedamos naudojimo sutarties sąlygas. Iš prie rašto pridėto Bartonių VII smėlio ir žvyro telkinio plano nustatyta, kad leidimas išduotas naudoti žemės gelmių išteklius žemės sklypuose: Č. L. nuosavybės teise valdomame žemės sklype, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) (duomenys iš NTR registro Nr. (duomenys neskelbtini) ), kurį organizatorius valdo neterminuotos 2013 m. gruodžio 12 d. nuomos sutarties Nr. 1 pagrindu; A. D. ir D. D. nuosavybės teise valdomuose žemės sklypuose, t. y. kadastriniai Nr.: (duomenys neskelbtini) , (duomenys neskelbtini) , (duomenys neskelbtini) , kuriuos organizatorius valdo 2013 m. liepos 9 d. panaudos sutarčių, galiojančių nuo 2013 m. liepos 9 d. iki 2023 m. liepos 9 d., pagrindu. Tuo tarpu antroji sąlyga nėra išpildyta, Jonavos rajono savivaldybės tarybos pritarimas nėra gautas.

Kaip matyti iš ginčijamo 2016 m. sausio 18 d. sprendimo Nr.63-07-225 turinio, jame nėra minimos jokios teisės normos ir nėra jokių faktinių aplinkybių analizės. Iš Jonavos rajono savivaldybės tarybos 2014 m. birželio 26 d. sprendimo Nr. 1TS-0227 „Dėl Jonavos rajone esančių naudingųjų iškasenų telkinių eksploatavimo“ (jis buvo pateiktas su ginčo sprendimu UAB „Detalusis planas“) turinio nėra aišku, kokie konkretūs Jonavos rajono bendrojo plano, patvirtinto šios savivaldybės tarybos 2008 m. spalio 23 d. sprendimu Nr. 1TS-236, sprendiniai draudžia naudingųjų išteklių eksploataciją, ir ginčo sprendime nurodymas (motyvas), kad kai naudingųjų iškasenų telkiniai sutampa su plėtrai numatytų teritorijų ir žemės ūkio paskirties žemės sklypų ribomis - prioritetas teikiamas naudingųjų iškasenų telkinių eksploatavimui tik esant Lietuvos geologijos tarnybos išvadai ir rajono Savivaldybės tarybos pritarimui, yra nepagrįstas jokiomis faktinėmis aplinkybėmis.

Skundžiamame administraciniame akte nenurodytos konkrečios priežastys, lėmusios neigiamo sprendimo priėmimą (Aprašo 9 punkto prasme numatomo rengti teritorijų planavimo dokumento uždaviniai prieštarauja įstatymų ir kitų teisės aktų nuostatoms), nenurodyti galiojantys teritorijų planavimo dokumentų sprendiniai, draudžiantys naudingųjų iškasenų eksploataciją ginčo sklypuose, ir jie nepagrįsti faktinėmis aplinkybėmis (įvertintina, kad planuojama veikla 4 žemės sklypuose), taip pat nenurodytos planuojamoje teritorijoje išduotos kitų teritorijų planavimo dokumentų rengimo planavimo konkrečios sąlygos, kurias įgyvendinus rengiamais teritorijų planavimo dokumentų sprendiniais, planuojama veikla taptų negalima, nes Jonavos rajono savivaldybės tarybos 2014 m. birželio 26 d. sprendimo Nr. 1TS-0227 „Dėl Jonavos rajone esančių naudingųjų iškasenų telkinių eksploatavimo“, pateikto su ginčo sprendimu UAB „Detalusis planas“, turinys to nepatvirtina, ir negali būti ginčijamo sprendimo motyvu, nurodytu kitame dokumente.

Teisėjų kolegija daro išvadą, kad Jonavos rajono savivaldybės administracijos 2016 m. sausio 18 d. sprendimas Nr. 6B-07-225 „Dėl prašymo išduoti sąlygas“, priimtas nesilaikant Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalyje įtvirtintų bendrųjų reikalavimų individualiam administraciniam aktui, nes yra abstraktaus pobūdžio, ir Tvarkos aprašo 9 punkte įtvirtintų specialiųjų reikalavimų atsakymui, kuriuo yra atsisakoma išduoti planavimo sąlygas. Todėl šis sprendimas laikytinas neteisėtu ir naikintinas Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ABTĮ) 89 straipsnio 1 dalies 3 punkto pagrindu, kaip priimtas pažeidžiant pagrindines procedūras, ypač taisykles, turėjusias užtikrinti objektyvų visų aplinkybių įvertinimą bei sprendimo pagrįstumą, nes, administracinio akto priėmimo motyvai pagal įstatymą privalo būti nurodomi administraciniame akte ar jo sudedamosiose dalyse, o ginčijamo sprendimo priėmimo motyvų nurodymas atsiliepime į skundą ar teismo proceso metu neturi būti vertinamas ir nedaro įtakos nemotyvuoto ginčijamo sprendimo pripažinimui teisėtu.

Pareiškėjas skunde taip pat prašė teismo įpareigoti atsakovą Jonavos rajono savivaldybės administraciją per 1 mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos išnagrinėti UAB „Detalusis planas“ 2016 m. sausio 4 d. prašymą „Dėl sąlygų išdavimo Bartonių VII smėlio ir žvyro telkinio dalies naudojimo plano rengimui“ iš naujo.

Teismui konstatavus, kad atsakovas priėmė neteisėtą ir nepagrįstą sprendimą, pažeisdamas Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio reikalavimus, todėl ir pareiškėjo reikalavimas įpareigoti atsakovą per 1 mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos išnagrinėti UAB „Detalusis planas“ 2016 m. sausio 4 d. prašymą „Dėl sąlygų išdavimo Bartonių VII smėlio ir žvyro telkinio dalies naudojimo plano rengimui“ iš naujo taip pat tenkintinas.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, teisėjų kolegija

nusprendžia:

Pareiškėjo Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos skundą tenkinti.

Panaikinti Jonavos rajono savivaldybės administracijos 2016 m. sausio 18 d. sprendimą Nr. 6B-07-225 „Dėl prašymo išduoti sąlygas“.

Įpareigoti atsakovą Jonavos rajono savivaldybės administraciją per 1 mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos išnagrinėti UAB „Detalusis planas“ 2016 m. sausio 4 d. prašymą „Dėl sąlygų išdavimo Bartonių VII smėlio ir žvyro telkinio dalies naudojimo plano rengimui“ iš naujo.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Kauno apygardos administracinį teismą arba tiesiogiai apeliacinės instancijos teismui.

Teisėjai Rimantas GiedraitisDaina KukalienėJanina Vitunskienė