Vilniaus apygardos administracinio teismo sprendimas

Projektas administruojamas vadovaujantis Įgyvendinimo taisyklėmis, Administravimo taisyklėmis. NMA, įtarusi Paramos gavėjo įgyvendinto Projekto pažeidimų ir vadovaudamasi Pažeidimų administravimo taisyklių 4 punktu, atliko įtariamo pažeidimo tyrimą. Pažeidimų tyrimas vykdomas vadovaujantis Pažeidimų administravimo taisyklėmis. Pažeidimo tyrimo metu nustatyta, kad Paramos gavėjas su MB „Liuks namas“ projektu Nr. 19VP-KV-17-1-03828-PR001 sukūrė neteisėtas sąlygas gauti paramą, todėl taikoma sankcija, kaip numatyta Sankcijų taikymo metodikos 1 priedo lentelės 20 punkte, t. y. „Moduliniai namai“ taikoma išmokėtos 40 000 Eur paramos susigrąžinimo bei papildoma sankcija – neskiriama parama pagal priemonę „Ūkio ir verslo plėtra“ arba už atitinkamo tipo veiksmus ištisus kalendorinius metus, kuriais nustatyta, kad nesilaikoma reikalavimų, ir kitus kalendorinius metus. Nustatyta ir tai, kad Paramos gavėjas su MB „Liuks namas“ atitinka geografinį, ekonominį, teisinį rizikos kriterijus bei Paramos gavėjas atitinka funkcinio nesavarankiškumo rizikos kriterijų, kad juos sieja objektyvūs ir subjektyvūs elementai, todėl darytina išvada, kad MB „Liuks namas“, įsteigdama naują juridinį asmenį MB „Moduliniai namai“, kuriam MB „Liuks namas“ gamino tokią produkciją, kurią naujas juridinis asmuo (MB „Moduliniai namai“) turėjo gaminti pagal projektą pats, sukūrė schemą gauti 100 proc. (40 000 Eur) paramos išmoką, kurios MB „Liuks namas“ gauti negalėjo, bei taip siekė parodyti, kad projektuose numatyta veikla yra vykdoma, MB „Liuks namas“ dirbtinai sukūrė sąlygas pajamoms iš veiklos ir rodikliams pasiekti (2018, 2019 m. MB „Liuks namas“ ataskaitose nurodytos pajamos ne mažiau kaip 98,46-100 proc. gautos iš MB „Moduliniai namai“), keisdamas finansinius metus 2019 m. PVM sąskaitose faktūrose nurodytas pajamas priskyrė 2018 metams, nors 2018 metais jokių pajamų MB „Liuks namas“ negavo, todėl, vadovaujantis Metodika, išnagrinėjus projektus ir papildomai paramos gavėjų pateiktą informaciją bei sąsajas tarp paramos gavėjų, pakanka aplinkybių nustatyti, kad Paramos gavėjas kartu su MB „Liuks namas“ sukūrė galimai neteisėtas sąlygas gauti paramą, todėl, atsakovui pagal Projektą taikoma sankcija, kaip numatyta Sankcijų taikymo metodikos 1 priedo lentelės 20 punkte, t. y. Paramos gavėjui taikoma išmokėtos 40 000 Eur paramos susigrąžinimo bei papildoma sankcija – neskiriama parama pagal priemonę „Ūkio ir verslo plėtra“ arba už atitinkamo tipo veiksmus ištisus kalendorinius metus, kuriais nustatyta, kad nesilaikoma reikalavimų, ir kitus kalendorinius metus.

Įgyvendinimo taisyklių 23.21 papunktyje nurodyta, kad pareiškėjas ir paramos gavėjas įsipareigoja nuo paramos paraiškos pateikimo dienos iki projekto kontrolės laikotarpio pabaigos užtikrinti, kad nebus sukurta neteisėtų sąlygų gauti paramą, kaip nurodyta Metodikoje.

Vadovaudamasi Administravimo taisyklių 243 punktu, pažeidimą NMA gali nustatyti tada, kai pareiškėjas arba paramos gavėjas pažeidžia paramos gavimo ir naudojimo sąlygas: „nesilaiko su skirta parama susijusių įsipareigojimų“ (243.2 papunktis), „nustojo vykdyti projektą, pažeisdamas paramos skyrimo ir naudojimo sąlygas nukrypo nuo patvirtinto projekto biudžeto, negali pasiekti nustatytų projekto uždavinių, tikslų ir apie tai neinformavo Mokėjimo agentūros“ (243.4 papunktis). Administravimo taisyklių 188 punkte nurodyta: „Netinkamai įgyvendinančiam (įgyvendinusiam) projektą paramos gavėjui, pareiškėjui, jų partneriui (-iams) (kai partneriai galimi pagal Priemonės įgyvendinimo taisykles) gali būti taikomos ES ir Lietuvos Respublikos teisės aktuose numatytos sankcijos. Pagal Programos priemones gali būti taikomos tokios sankcijos: paramos dydžio sumažinimas, paramos neskyrimas, reikalavimas grąžinti visą ar dalį išmokėtos paramos, kitos poveikio priemonės dėl su gauta arba prašoma parama susijusių įsipareigojimų nevykdymo ir (arba) nustatytų reikalavimų nesilaikymo.“ Administravimo taisyklių 189 punkte numatyta, kad „Detali sankcijų apskaičiavimo ir taikymo tvarka nustatoma, vadovaujantis Sankcijų taikymo metodika ir atskirų Priemonių įgyvendinimo taisyklėmis“. Įgyvendinimo taisyklių 58 punkte nurodyta: „Netinkamai įgyvendinančiam (įgyvendinusiam) projektą paramos gavėjui taikomos ES ir Lietuvos Respublikos teisės aktuose numatytos sankcijos. Gali būti taikomos tokios sankcijos: paramos sumos sumažinimas, paramos neskyrimas, reikalavimas grąžinti visą ar dalį išmokėtos paramos sumos, kitos poveikio priemonės dėl su gauta arba su mokėjimo prašyme prašoma išmokėti parama susijusių įsipareigojimų nevykdymo ir (arba) nustatytų reikalavimų nesilaikymo. Sankcijos taikomos Sankcijų taikymo metodikoje nustatyta tvarka.“ Metodikos 17 punkte nustatyta, kad paramos gavėjams, projekto įgyvendinimo metu galimai neteisėtai sukūrusiems paramai gauti reikalingas sąlygas, taikomos atitinkamos sankcijos, kaip numatyta Sankcijų taikymo metodikoje.

Sankcijų taikymo metodikos 4 punkte numatyta, kad: „Pareiškėjui, paramos gavėjui ir partneriui už padarytus pažeidimus gali būti taikomos tokios sankcijos: paramos dydžio sumažinimas, paramos neskyrimas, reikalavimas grąžinti visą ar dalį sumokėtos paramos, kitos poveikio priemonės. Tuo atveju, kai taikoma 100 proc. paramos sumažinimo ir (arba) paramos sumos susigrąžinimo sankcija, paramos sutartis nutraukiama. Už pažeidimus, nurodytus 2014 m. kovo 11d. Komisijos deleguotojo reglamento (ES) Nr. 640/2014, kuriuo papildomos Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013 nuostatos dėl integruotos administravimo ir kontrolės sistemos ir dėl išmokų neskyrimo arba atšaukimo sąlygų bei administracinių nuobaudų, taikomų tiesioginėms išmokoms, paramai kaimo plėtrai ir kompleksinei paramai (OL 2014 L 181, p. 48), su paskutiniais pakeitimais, padarytais 2017 m. vasario 16 d. Komisijos deleguotuoju reglamentu (ES) 723/2017 (OL 2017 L 107, p. 1), 35 straipsnio 5 ir 6 dalyse, neskiriama parama pagal tą priemonę arba už atitinkamo tipo veiksmus ištisus kalendorinius metus, kuriais nustatyta, kad nesilaikoma reikalavimų, ir kitus kalendorinius metus.“ Sankcijų taikymo metodikos 1 priedo lentelės 20 punkte numatyta, kad „kai paramos gavėjas, įgyvendindamas projektą arba verslo planą, sukūrė neteisėtas sąlygas gauti paramą, taikoma paramos sumažinimo ir (arba) paramos susigrąžinimo 100 proc. nuo paramos sumos sankcija. Taikant sankciją turi būti atsižvelgiama į paramos gavimo sąlygų nesilaikymo atvejų reikšmingumą, mastą, trukmę ir pasikartojimą, todėl, remiantis Reglamento Nr. 640/2014 35 str. 5 dalimi, gali būti taikoma papildoma sankcija - paramos gavėjui ir (arba) partneriui neskiriama parama pagal tą priemonę arba už atitinkamo tipo veiksmus ištisus kalendorinius metus, kuriais nustatyta, kad nesilaikoma reikalavimų, ir kitus kalendorinius metus“.

Apie priimtą 2021 m. rugpjūčio 5 d. sprendimą ir grąžintiną sumą, atsakovas buvo informuotas NMA 2021 m. rugsėjo 9 d. raštu Nr. BRK-10412 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ , kuris 2021 m. rugsėjo 9 d. buvo paskelbtas NMA Portale bei išsiųstas atsakovui el. paštu, Paraiškoje nurodytu el. pašto adresu bei paštu, Paraiškoje nurodytu adresu. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiuose nustatyta, kad vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti / gavo didesnę nei priklauso paramą.

Vadovaujantis Reglamento (EB) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos.

Vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis, palūkanos atsakovui bus pradėtos skaičiuoti praėjus 60 (šešiasdešimčiai) kalendorinių dienų nuo pirmo informacinio laiško išsiuntimo datos. Palūkanų suma apskaičiuota pagal formulę: Neapmokėta grąžintinų lėšų suma x (Palūkanų paskaičiavimo data – Data nuo +1) x Palūkanų metinis procentas /(dienų skaičius metuose) / 100. NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 2021 m. lapkričio 9 d. pradės skaičiuoti 5 proc. palūkanas nuo atsakovo negrąžintos 40 000 Eur sumos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte nurodyta, kad palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Atsakovas NMA 2021 m. rugpjūčio 5 d. sprendimo jame nustatyta tvarka neskundė, todėl jis yra galiojantis bei sukeliantis atsakovui teisines pasekmes. LVAT 2019 m. gegužės 29 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019 konstatavo, jog būtent sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas, o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko – tik vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti aptariamame sprendime nurodytas grąžintinas lėšas. Taip pat LVAT nurodė, kad nagrinėjamoje byloje sprendimas nėra ginčijamas, todėl atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas yra galiojantis ir nenuginčytas.

Atsakovo skola NMA šiuo metu yra 40 000 Eur. Atsižvelgdama į tai, kad metinis palūkanų dydis yra 5 procentai, pareiškėja prašo teismo iš atsakovo priteisti nuo 40 000 Eur negrąžintos skolos 5 procentų dydžio metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuotinas nuo 2021 m. lapkričio 9 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią skola visiškai susigrąžinama, nenurodant konkrečios jų sumos. Šias palūkanas galutinio atsiskaitymo dieną apskaičiuoja antstoliai.

Pagal CK 6.59 str. draudžiama vienašališkai atsisakyti įvykdyti prievolę, išskyrus įstatymų ar sutarties numatytus atvejus. Aplinkybių, kurių pagrindu atsakovė būtų atleista nuo susidariusios skolos dėl neteisėtai gautos paramos grąžinimo bei palūkanų mokėjimo, nėra.