Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

2025-04-09 · Administracinė byla Nr. I2-2032-809/2025

Originalas LITEKO ↗
Teismas
Regionų apygardos administracinis teismas
Dokumentas
Sprendimas
Data
2025-04-09
Bylos Nr.
I2-2032-809/2025
Bylos rūšis
administracinė byla
Teisėjai
Eglė Žulytė-Janulionienė, Gitana Butrimaitė, Egidija Puzinskaitė
Pareiškėjas
J. S.
Atsakovas
Lietuvos kariuomenės Karo prievolės ir komplektavimo tarnybai
Trečiasis asmuo
Lietuvos Respublikos krašto apsaugos ministerija
Administracinė byla Nr. I2-2032-809/2025 Teisminio proceso Nr. 3-61-3-03066-2024-6 Procesinio sprendimo kategorijos: 41.; 55.1.3
(S)REGIONŲ ADMINISTRACINIS TEISMASSPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2025 m. balandžio 9 d.Vilnius

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Gitanos Butrimaitės, Egidijos Puzinskaitės ir Eglės Žulytės-Janulionienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo J. S. skundą atsakovei Lietuvos kariuomenės Karo prievolės ir komplektavimo tarnybai dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus, trečiasis suinteresuotas asmuo – Lietuvos Respublikos krašto apsaugos ministerija.

Teismas, išnagrinėjęs bylą,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Šalies argumentai

Pareiškėjas J. S. pateikė teismui skundą, kuriuo prašė panaikinti Lietuvos kariuomenės Karo prievolės ir komplektavimo tarnybos (toliau – ir Tarnyba) 2024 m. balandžio 29 d. sprendimą Nr. (toliau – ir Tarnybos sprendimas) ATRS-4124 bei Lietuvos Respublikos krašto apsaugos ministerijos (toliau – ir KAM) 2024 m. birželio 6 d. sprendimą Nr. 12-01-1073 (toliau – ir KAM sprendimas) bei įpareigoti Tarnybą iš naujo išnagrinėti pareiškėjo prašymą dėl tarnybos atidėjimo.

Pareiškėjas nurodo, kad jis nesutinka su Tarnybos ir KAM sprendimais, kadangi, anot pareiškėjo, šie sprendimai yra nepagrįsti bei neteisėti. Abu viešojo administravimo subjektai neįsigilino į individualias pareiškėjo nurodytas aplinkybes, kurios šioje situacijoje yra labai reikšmingos ir svarbios sprendžiant dėl tarnybos atidėjimo.

Pažymi, kad teisės aktuose nėra apibrėžta, kas yra „neproporcingai didelė žala asmeniniams ar visuomeniniams interesams“. Ši sąvoka yra vertinamojo pobūdžio, priklauso nuo labai subjektyvių ir individualių aplinkybių. Pareiškėjo įsitikinimu, jo išvardintos aplinkybės, pagrindžiančios, jog yra pagrindas atidėti tarnybą, yra tikrai svarbios, nes tarnybos neatidėjimas tikrai sukeltų neproporcingai didelę žalą pareiškėjo asmeniniams interesams. Be to, pareiškėjas savo prašyme dėl tarnybos atidėjimo nurodė ne abstrakčius teiginius, bet aplinkybes ir faktus, kuriuos vertinant individualiai, pareiškėjui būtų padaryta neproporcingai didelė žala.

Nurodo, jog dirba UAB „Emoging LT“, darbo sutartis sudaryta 2023 m. liepos 28 d. Pareiškėjo pareigos - jaunesnysis nuotraukų redagavimo specialistas. Pareiškėjo teigimu, jis turi geras galimybes daryti karjerą, pavyzdžiui, užimti vyresniojo nuotraukų redagavimo specialisto poziciją.

Pareiškėjas teigia, jog labai džiaugiasi, kad rado savo profesinį pašaukimą šioje srityje ir kad jam labai gerai sekasi. Anot pareiškėjo, šie metai yra itin svarbūs jo profesinei karjerai, nes realiai turi galimybę daryti karjerą, tobulėti, kartu kyla jo darbo užmokestis, todėl turės finansines galimybes padėti savo draugei ir tėvams (šiuo metu pagalbos itin reikia jo mamai, kuri serga psichikos ligomis).

Mano, kad jo argumentus ir motyvus abu viešojo administravimo subjektai įvertino formaliai, paviršutiniškai, atsakymas yra pakankamai šabloninis, universalus, neatsižvelgta į būtent jam svarbias aplinkybes.

Pareiškėjas nurodo, jog jis jokiu būdu savęs nelaiko nepakeičiamu darbuotoju, tiesiog pareiškėjas pateikė prašymą dėl tarnybos atidėjimo, siekiant ir pačiam pareiškėjui, ir jo darbovietei susidėlioti grafikus, rasti pakaitinį darbuotoją, kad toliau būtų užtikrintas veiklos (darbų) procesas.

Pareiškėjo einamos pareigos yra labai specifinės, reikalaujančios nuolatinio kvalifikacijos kėlimo. Atliekant 9 mėnesių tarnybą jis praras kvalifikaciją (lyginant su savo profesinės veiklos srities kolegomis), be to, grįžus iš tarnybos jam reikės skirti nemažai laiko atgauti prarastą kvalifikaciją. Pažymi, kad tai nėra spekuliatyvi ar deklaratyvaus pobūdžio pozicija, tokią poziciją išdėstė ir jo darbdavys savo rašte. Darbdavys geriausiai žino, kokius sutartinius, veiklos ir kitus įsipareigojimus artimiausiais mėnesiais jis yra prisiėmęs ir kad juos bus sudėtinga įvykdyti, pareiškėjui išvykus į tarnybą. Iš esmės operatyviai pareiškėją pakeisti darbo vietoje kartais gali būti tikrai sudėtinga, naujam darbuotojui būtina įgyti tiek teorines, tiek praktines žinias, susipažinti su veiklos specifika, pažinti kolektyvą. 2024 m. rugpjūčio-gruodžio mėnesiai įmonei (jo darbdaviui) yra kritiškai svarbūs, nes būtent per šiuos 4-5 mėnesius įmonė sugeneruoja beveik visas metų pajamas ir pelną, o per šį laikotarpį netekus net ir 1 svarbaus darbuotojo, įmonei gali grėsti dideli nuostoliai, įsipareigojimų neįvykdymas ir pan.

Šalies argumentai

Pareiškėjas nurodo, jog šiuo metu jis taip pat kuria verslą, kuris susijęs su internetu, YouTube. Kiekvieną dieną reikia praleisti daug laiko prie kompiuterio, kuris yra pagrindinė priemonė pareiškėjui gauti kažkiek pajamų, su galimybe šias pajamas didinti ateityje. Tokių žmonių kaip jis Lietuvoje nėra daug ir jo verslas yra labai specifinis (nišinis). Pareiškėjas teigia, kad jis yra laisvai samdomas darbuotojas, t. y. samdomas konkrečiai užduočiai ar aiškiam vienkartiniam darbui atlikti. Šis darbas jam yra be galo įdomus, jame randa daug galimybių tobulėti. Džiaugiasi, kad kiekvieną mėnesį pajamos vis didėja, todėl turi tikslą sukurti bent minimalią finansinę gerovę sau, savo draugei, savo tėvams. Pareiškėjas yra įgijęs reklamos gamintojo kvalifikaciją, todėl turi įgūdžių prisidėti ar net sukurti užsakovui atitinkamą reklamą. Užsienio šalių verslininkams ir fiziniams asmenims maketuoja įvairias skrajutes, vizitines korteles, padeda suprasti YouTube veiklą (pvz., kaip veikia YouTube reklamos rinka, analitika ir kiti įvairūs klausimai). Paskutiniai didesni užsakymai yra susiję su komandiniu darbu, kur jis yra atsakingas už video miniatūras ir įmonės skaidrių sukūrimą. Taip pat dirba su YouTube kanalu, kuris susijęs su įvairiomis pramogomis (išdaigos, pokštai, išgąsdinimai ir pan.). Pareiškėjo verslas (darbas, veiklos sritis) kai kuriems vyresniems žmonėms gali pasirodyti nerimtas, tačiau visiškai nesutinka su tokia nuomone, kadangi jo veiklos sritis iš esmės yra pelninga ir iš jos galima uždirbti kelis kartus didesnius pinigus nei Lietuvoje esanti vidutinė mėnesinė alga. Reikėtų pažymėti, kad prieš 10 metų niekas rimtai nežiūrėjo į tokius asmenis kaip nuomonės formuotojai (influenceriai), video tinklaraščių autoriai (vlogeriai) ar tinklaraščio autoriai (blogeriai), tačiau šiuo metu visi pripažįsta, kad tai yra normalus darbas, esant sėkmei ir dideliam žinomumui - netgi generuojantis dideles pajamas.

Pareiškėjas nurodo, kad šiuo atveju jis turi daug ir įvairių verslo idėjų, turi galimybes susikurti sau darbo vietą, galbūt ateityje įdarbinti ir kitų darbuotojų. Šiuo atveju abu viešojo administravimo subjektai nuėjo tuo keliu, kad visiškai neįsigilino į jauno verslininko individualią situaciją, o tarnybos atlikimas šiuo metu tiesiog sukeltų verslo bankroto riziką. Pareiškėjo teigimu, jis labai norėtų tapti rūbų dizaineriu ir turėti savo vardo rūbų kolekciją. Planuoja baigti mokslus ar kelti kvalifikaciją grafinio dizaino srityje. Teigia, jog jei negalėtų tęsti savo verslo projektų, daryti profesinės karjeros, viskas, ką kūrė kelis metus, žlugtų vos per 2-3 mėnesius. Pareiškėjui tai būtų didelis smūgis tiek moraline, tiek finansine prasme. Iš esmės netektų ne tik pajamų, bet mažiausiai 2-3 metams turėtų nukelti svajones apie verslo plėtrą, solidesnį uždarbį, iš kurio galėtų finansiškai padėti ir savo draugei, jo ir jos artimiesiems (tėvams, seneliams).

Pareiškėjas kelia retorinį klausimą - ką Lietuvos kariuomenė prarastų, jei tarnyba būtų atidėta iki 2024 m. gruodžio mėnesio. Pareiškėjas nurodo, kad jis ir jo darbovietė, jei jam tarnyba nebūtų atidėta, prarastų labai daug, tuo tarpu nėra aišku, ką kariuomenė ir valstybė prarastų jam tarnybą atidėjusi vos 9 mėnesiams?

Šalies argumentai

Pareiškėjas nurodo, kad šiuo metu gyvena ir dirba Vilniuje. Į šį miestą atsikraustė dėl geresnių galimybių užsiimti savo verslu. Jo draugė K. D. studijuoja Vilniaus universitete, todėl šiuo metu nusprendė tolesnį savo bendrą gyvenimą susieti būtent su Vilniumi.

Pareiškėjas nesutinka su Tarnybos ir KAM nuomone, kad jo draugė gali dalyvauti darbo rinkoje, save išlaikyti ir patenkinti savo asmeninius interesus. Norėtų akcentuoti, kad studentų esminė pareiga ir tikslas - gerai mokytis, o galimybės vienu metu ir studijuoti, ir dirbti pilnu etatu iš esmės yra labai ribotos arba tokių galimybių visai nėra. Studentas, vienu metu ir studijuodamas, ir dirbdamas pilnu etatu, gali lengvai pervargti, tokiu atveju neabejotinai kentės mokslai, studentui gali tekti mokėti už mokslą arba mokslo įstaigą studentą gali pašalinti iš studentų sąrašo. Tačiau pažymi, kad pareiškėjo draugė nusprendė dirbti, bet jos atlyginimas yra vos apie 500 Eur, jo neužtenka net būsto nuomai apmokėti.

Pažymi, kad jis ir jo draugė yra išsinuomavę gyvenamąsias patalpas, adresu (duomenys neskelbtini). Jo draugės galimybės rasti bent šiek tiek geriau apmokamą darbą yra menkos, nes tiesiog nebeliktų laiko studijoms. Šiuo atveju didžiausios finansinės išlaidos tenka pareiškėjui (buto nuoma, komunaliniai mokesčiai, maistas ir kt.). Buto nuomos mokestis kiekvieną mėnesį sudaro 400 Eur, dar apie 130-150 Eur sudaro komunaliniai mokesčiai. Negalėdamas mokėti nuomos mokesčio nuomotojas nutrauks būsto nuomos sutartį, taigi pareiškėjas turėtų mokėti palūkanas, netesybas, baudas. Ateityje būsto nuomos kainos tik kils, taip pat kyla rizika, kad pareiškėjo pajamos sumažės, todėl atlikus tarnybą gali tekti spręsti dar vieną svarbų klausimą - kokios yra (bus) galimybės apskritai išsinuomoti butą Vilniaus mieste, nes atliekant tarnybą mokėti dabartinės būsto nuomos pareiškėjas neturės galimybės.

Nurodo, jog jo draugė turi sveikatos problemų, kyla migrenos priepuoliai, todėl turi rūpintis jos sveikata, nuvežti į paskaitas, ligoninę, polikliniką, nupirkti vaistų ir pan.

Dar didesnių sveikatos problemų turi jo mama L. S., kuri serga psichikos liga ir jai reikia didelės pagalbos (pvz., dokumentuose nurodyta, kad pareiškėjo mama girdi jo, t. y. savo sūnaus, balsus, mato pro langą mašiną, kuri nori ją neva išvežti, kyla pykčio priepuoliai, emociškai dirgli, susijaudinusi ir kt.). Šiuo atveju jis, kaip sūnus, turi pareigą rūpintis mama, padėti jai finansiškai, kartais reikia mamą skubiai vežti į gydymo įstaigą, budėti, stebėti jos būklę, kad nepakenktų sau ir artimiesiems. Abu viešojo administravimo subjektai visiškai nevertino to fakto, kad jo mama turi rimtų psichikos ligų problemų, šiuo aspektu beveik visiškai nepasisakė. Deja, gauti nemokamą valstybinę pagalbą šioje srityje yra beveik neįmanoma, todėl labai nemalonu iš asmenų, neturinčių neigiamos patirties tokioje situacijoje, girdėti „patarimus“, kad galima nusisamdyti priežiūros specialistą, socialinės priežiūros paslaugas ir pan. Be abejo, tą galima lengvai padaryti, kiekvieną mėnesį turint laisvą 1 000 Eur, o pareiškėjas tokios laisvos sumos, deja, neturi. Pareiškėjo teigimu, šiuo metu yra labai svarbu padėti jam savo mamai, kad jos psichinė būklė pagerėtų.

Teigia, kad jo fizinė ir finansinė pagalba (parama) reikalinga ir tėčiui. Pareiškėjo mama automobilio nevairuoja, tėčiui jau sudėtinga pačiam vairuoti automobilį, todėl tėvus jis nuveža į polikliniką, ligoninę, parduotuvę, bažnyčią. Viešojo transporto, kur gyvena jo tėvai, nėra arba jis važiuoja labai retai ir nepatogiu maršrutu. Taip pat padeda savo draugės seneliams, nuperka maisto ir aprūpina svarbiausiais dalykais (vaistai, higienos priemonės, maistas, rūbai ir pan.).

Su drauge planuoja kurti šeimą, susilaukti vaikų, todėl vienas iš prioritetinių dalykų - jai ir jam baigti mokslus, susitaupyti pinigų pradiniam būsto įnašui, nusipirkti būstą, susikurti bent minimalią finansinę gerovę.

Akcentuoja, jog nors KAM sprendime nurodė, kad kariams kiekvieną mėnesį buitinėms išlaidoms mokama 4,6 bazinės socialinės išmokos dydžio išmoka, taip pat gali būti mokama 3,7 bazinės socialinės išmokos dydžio premija už pavyzdingą tarnybą, tačiau tokia išmoka pareiškėjui finansiškai nepadės, nes ji nesprendžia pareiškėjo finansinių problemų. Be to, pareiškėjui šiuo atveju pats aukščiausias prioritetas yra įsitvirtinti darbo rinkoje, plėsti verslą ir kelti kvalifikaciją. Pareiškėjas papildomos išmokos už gerą tarnybą taip pat negaus, nes šiuo metu fiziškai ir psichologiškai nėra pasiruošęs atlikti tarnybos labai gerai ar gerai.

Šalies argumentai

Pareiškėjas nekvestionuoja apskritai piliečio teisių ir pareigų, įskaitant pareigos ginti Tėvynę. Pareiškėjas tiesiog pateikė prašymą dėl karinės tarnybos atidėjimo ir nurodė individualias, būtent jam reikšmingas aplinkybes.

Atsiliepimas

Atsakovė Lietuvos kariuomenės Karo prievolės ir komplektavimo tarnyba atsiliepimo argumentais prašo pareiškėjo skundą atmesti.

Atsakovė pabrėžia, kad prašymai dėl privalomosios pradinės karo tarnybos (toliau – PPKT) atidėjimo nagrinėjami tvarkos aprašo nustatytomis procedūromis (Karo prievolės įstatymo (toliau – KPĮ) 15 straipsnio 1 dalies 14 punktas). Tvarkos aprašo 5 punkte nurodoma, kad karo prievolininkas, manydamas, kad jam atliekant tarnybą bus padaryta neproporcingai didelė žala jo asmeniniams ar visuomeniniams interesams, kurios būtų galima išvengti, jeigu karo prievolininkas tarnybą atliktų kitu metu, gali pateikti Tarnybai ar jos teritoriniam padaliniui pagrįstą prašymą atidėti tarnybą. Tvarkos aprašo 6 punkte nurodoma, kad karo prievolininkas turi pagrįsti prašyme nurodytą galimą neproporcingai didelę žalą, įrodyti, jog šios žalos būtų išvengta, jei karo prievolininkas tarnybą atliktų kitu metu, ir pateikti tai patvirtinančius dokumentus.

Pareiškėjas manydamas, kad privalomosios pradinės karo tarnyba sukels jam neproporcingai didelę žalą pagal Privalomosios pradinės karo tarnybos ir tarnybos aktyviajame kariuomenės personalo rezerve atidėjimo karo prievolininkui tvarkos aprašą (toliau – ir Tvarkos aprašas), patvirtintą Lietuvos Respublikos krašto apsaugos ministro (toliau – ir KA ministras) 2013 m. lapkričio 22 d. įsakymu Nr. V-1057 Tarnybai turėjo pateikti pagrįstą prašymą ir neproporcingą žalą patvirtinančius įrodymus.

Atsakovė pabrėžia, kad tiek Tarnyba, tiek KAM priimant sprendimus pareiškėjo atžvilgiu elgėsi atidžiai ir rūpestingai, veikė taip, kad administracinėje procedūroje būtų laikomasi visų teisės aktų nuostatų. Tiek iš Tarnybos sprendimo, tiek iš KAM sprendimo matyti, kad buvo išsamiai išnagrinėtos pareiškėjo prašyme bei skunde nurodytos aplinkybės ir dėl jų pasisakyta, o išvados pagrįstos objektyviais duomenimis susietais su taikomomis konkrečiomis teisės normomis, pavyzdžiui, Tarnyba 2024 m. balandžio 29 d. sprendime Nr. ATRS-4124 ne tik nuosekliai įvertina visus argumentus, pateikia informaciją apie prašymą pateikti papildomus duomenis dar iki sprendimo surašymo, bet ir atkreipia pareiškėjo dėmesį į aplinkybę, jog pareiškėjo pateiktuose dokumentuose atsispindi informacija apie pareiškėjo draugės pareiškėjui skolinamus pinigus, taip pat mamos atliktus bankinius pavedimus, t. y. finansinę paramą, kuri paneigia pareiškėjo argumentus dėl jo teikiamos finansinės paramos minėtiems asmenims. KAM 2024 m. birželio 6 d. sprendimu Nr. 12-01-1073 įvertintas Tarnybos 2024 m. balandžio 29 d. sprendimas Nr. ATRS-4124, dar kartą išsamiai išanalizuotas pateiktų argumentų pagrįstumas.

Atsakovė sutinka, kad atsižvelgiant į nuolatinį tarnybos atlikimo pobūdį bei 9 mėn. trukmę, daugumai karo prievolininkų reikia sustabdyti ar nutraukti socialinius bei ekonominius santykius ir pakeisti gyvenimo režimą, todėl tam tikro masto žala ir nepatogumai yra tikėtini ir neapsaugoti teisės, tačiau žala ir nepatogumai vertinami atsižvelgiant į konstitucinę karo prievolę, valstybės gynybos interesus ir grėsmę šiems interesams. Konstitucinė pareiga ginti valstybę priskiriama prie viešojo intereso, o šio intereso institutas pabrėžia viešojo intereso prioritetą prieš individualių subjektų privačius interesus. Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas 1994 m. balandžio 13 d. nutarime konstatavo: „Pilietybė yra nuolatinis asmens politinis teisinis ryšys su konkrečia valstybe, grindžiamas abipusėmis teisėmis bei pareigomis ir iš jų išplaukiančiu savitarpio pasitikėjimu, ištikimybe bei gynyba“. Todėl kiekvienas Lietuvos Respublikos pilietis turėdamas galimybę naudotis tam tikromis konstitucinėmis teisėmis neturi alternatyvos nevykdyti konstitucinių pareigų.

Kiekvienas karo prievolininkas turi žinoti ir suprasti apie Lietuvos Respublikos Konstitucijoje bei įstatymuose įtvirtiną pareigą atlikti karo prievolę ir būti pasiruošęs ją atlikti. Akcentuoja ir tai, kad įstatymų nežinojimas neatleidžia nuo atsakomybės (Konstitucijos 7 straipsnio 3 dalis), t. y. asmuo turi žinoti įstatymus, elgtis taip, kad jų nepažeistų, ir negali pasiteisinti įstatymo nežinojimu, nes valstybėje visi įstatymai yra skelbiami.

Atsakovei žinoma, kad Lietuvos Respublikos Konstitucijoje kiekvienam Lietuvos Respublikos piliečiui yra nustatyta konstitucinė teisė laisvai pasirinkti darbą bei verslą ir turėti tinkamas, saugias ir sveikas darbo sąlygas, gauti teisingą apmokėjimą už darbą, tačiau šios konstitucinės teisės negali absoliučiai paneigti turimos konstitucinės pareigos – atlikti karo prievolę (pasiruošti ginti valstybę).

Tad neproporcingos žalos vertinimo kontekste reikėtų atsižvelgti ir į tai, kad prieš planuojant karjerą ir asmeninį gyvenimą bei prisiimant atitinkamus įsipareigojimus pareiškėjas turėjo (galėjo) įsivertinti galimą riziką patekti į Šauktinių sąrašus ir tam pasiruošti. Taip pat kiekvienam karo prievolininkui yra suteikta galimybė savanoriškai (iki Šauktinių sąrašų sudarymo) ar pasinaudoti pirmumo teise (jau patekus į Šauktinių sąrašus) atlikti PPKT pasirenkant tarnybos vietą, būdą ir laiką. Pagal viešai skelbiamą 2024 m. šaukimo planą: https://www.karys.lt/tarnybos-budai/nuolatine-privalomoji-pradine-karo-tarnyba/2024-metu-saukimo-planas/617, matyti, kad pirmas šaukimas į tarnybos vietą vyksta 2024 m. vasario 5 d., paskutinis – 2024 m. gruodžio 9 d., todėl patekus į Šauktinių sąrašus, kurie skelbiami kiekvienų metų sausio mėn. ir pasirinkus PPKT atlikti pirmumo tvarka (atsiradus teisei pasirinkti tarnybos laiką ir vietą) yra pakankamas laiko tarpas per kurį galima minimalizuoti galimai atsirasiančią žalą ir pasiruošti tarnybai.

Nagrinėjamu atveju, iš sprendimo ir pareiškėjo pateiktų duomenų matyti, jog Tarnyba nagrinėjo visas pareiškėjo prašyme nurodytas aplinkybes, susijusias su karo prievolės atidėjimu ir įvertinusi galimai kilsiančios žalos dydį KPĮ 15 str. 1 d. 14 p. taikymo aspektu, motyvuotai nurodė, jog neturi pagrindo konstatuoti, kad egzistuoja tarnybos atidėjimo pagrindai. 2024 m. kovo 8 d. KAM išnagrinėjusi pareiškėjo skundą LR KA ministrui Tarnybos pažeidimų taip pat nenustatė.

Šalies argumentai

Pareiškėjas savo prašymą LK KPKT bei skundą teismui iš esmės grindžia darbo santykiais, individualia veikla, finansiniais įsipareigojimais, pagalba artimiesiems.

Atsakovė akcentuoja, jog pareiškėjas pateikė argumentus, susijusius su darbu UAB „Emoging LT“, individualia veikla bei finansiniais įsipareigojimais, kylančiais iš būsto nuomos sutarties, tačiau pažymi, kad turimas darbas ir/ar finansiniai įsipareigojimai savaime neįrodo neproporcingai didelės žalos pareiškėjo interesams fakto, dėl kurio įstatyme numatytos PPKT atlikimas būtų negalimas. Tokio masto žala galėtų būti konstatuota tik gavus duomenų (įrodymų), iš kurių būtų galima objektyviai spręsti, jog dėl karo prievolės pareiškėjas patirs tokio masto nuostolių, kurie nepataisomai ir neigiamai paveiks pareiškėjo (jo artimųjų) padėtį, kels realų pavojų sveikatai, gyvybei ir pan. Pareiškėjo interesas tęsti darbinius santykius nėra absoliutus ir turi būti vertinamas kitų konstitucinių pareigų kontekste. Lietuvos Respublikos karo prievolės įstatymo preambulėje įtvirtinta, jog Lietuvos Respublikos Seimas pažymi, kad pagal Lietuvos Respublikos Konstitucijos 139 straipsnio 1 dalį Lietuvos valstybės gynimas nuo užsienio ginkluoto užpuolimo yra kiekvieno šalies piliečio konstitucinė teisė ir pareiga. Iš šios pareigos išplaukia pareiga gavus šaukimą atlikti PPKT.

Pažymi, kad Lietuvos Respublikos krašto apsaugos sistemos organizavimo ir karo tarnybos įstatymo 60 straipsnio 1 dalis numato, jog PPKT kariams krašto apsaugos ministro nustatyta tvarka kiekvieną mėnesį mokama 3,7 bazinės socialinės išmokos dydžio išmoka buitinėms išlaidoms. Jiems taip pat gali būti mokamos 3,7 bazinės socialinės išmokos dydžio premijos už pavyzdingą tarnybą. Lietuvos Respublikos vyriausybės nutarimu Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2014 m. lapkričio 5 d. nutarimo Nr. 1206 „Dėl socialinės paramos išmokų atskaitos rodiklių dydžių patvirtinimo“ pakeitimo nustatė, jog bazinės socialinės išmokos dydis – 55 Eur. Apibendrinant, pareiškėjas pavyzdingai atlikdamas tarnybą, kartu su išmoka gaudamas premiją gautų 3663 Eur sumą ((55 Eur × 3,7 + 55 Eur × 3,7) × 9 mėn.). Taip pat, nuolatinės privalomosios pradinės karo tarnybos kariai gauna pilną valstybės išlaikymą (apgyvendinimas, maitinimas, apranga, socialinis ir gyvybės draudimai), už ką pareiškėjas būdamas civiliu moka iš savo asmeninių lėšų ir patiria papildomas finansines išlaidas.

Lietuvos kariuomenė taip pat pažymi, kad atlikęs PPKT pareiškėjas įgaus įvairiapusiškos gyvenimiškos patirties, ugdys asmenines savybes, kurias vėliau galės pritaikyti tiek asmeniniame, tiek profesiniame gyvenime keldamas savo kvalifikaciją po tarnybos.

Teisės aktai neįtvirtina sąrašo atvejų, kuomet dėl karo prievolės atlikimo galinti kilti žala, būtų pripažįstama neproporcingai didele karo prievolininko asmeniniams ar visuomeniniams interesams. Kiekvienu atveju individualiai sprendžiama, ar karo tarnybos atlikimas konkrečiu metu galėtų daryti tokio intensyvumo neproporcingą žalą, kurios būtų galima išvengti, jeigu karo prievolininkas karo tarnybą atlikti kitu metu.

Dėl tarnybos atlikimo kitu metu, KPĮ 15 straipsnio 1 dalies 14 punkte nurodyta, kad PPKT individualia tvarka atidedama karo prievolininkams, kurie krašto apsaugos ministro nustatyta tvarka – atliekantiems PPKT būtų padaryta neproporcingai didelė žala jo asmeniniams ar visuomeniniams interesams, kurios būtų galima išvengti, jeigu karo prievolininkas privalomąją pradinę karo tarnybą atlikti kitu metu. Ši nuostata aiškiai nurodo, jog asmenys siekdami tarnybos atidėjimo turi pagrįsti ne tik neproporcingai didelę žalą, bet pateikti argumentus bei įrodymus, kad atidėjus tarnybą tolimesniam laikui žalos būtų galima išvengti. Minėtu teisiniu reglamentavimu siekiama, kad nesusidarytų situacijos, kai asmenys nepagristai galėtų išvengti karo tarnybos (Konstitucinės pareigos).

Aplinkybės, kurios leistų atidėti karo tarnybą dėl neproporcingai didelės žalos turi būti suprantamos kaip svarbios ne tik paties pareiškėjo ar jo darbdavio, bet ir turėtų objektyviai egzistuoti, t. y. neproporcingai didelė žala galėtų būti konstatuojama esant atitinkamiems faktams (įrodymams), kuriuos būtų galima vertinti ir iš kurių būtų galima spręsti, jog dėl pašaukimo atlikti PPKT, prievolininkas patirtų tokią žalą, kuri nepataisomai neigiamai paveiktą jo (jo artimųjų) padėtį, iš esmės neigiamai pakeistą gyvenimo sąlygas, keltų realų pavojų jo (jo artimųjų) sveikatai, gyvybei ir pan., o įmonė turėtų patirti tokią žąlą, kurią būtų galima vertinti per visuomeninių interesų prizmę. Šiuo atveju, pareiškėjo išdėstytos aplinkybės nebuvo pagrįstos tokiais įrodymais svarstant PPKT atidėjimo klausimą, kurie įrodytų, jog pašaukus pareiškėją į tarnybą būtį patirta neproporcingai didelė žala, kuri atsvertų Konstitucijoje numatytą piliečio pareigą atlikti karo tarnybą.

Be kita ko, vertinant pareiškėjo argumentus dėl pagalbos pareiškėjo tėvams bei draugei, pažymi, kad pareiškėjas nepateikė jokių duomenų ar įrodymų, jog jam teisės aktų nustatyta tvarka yra skirta globa ar rūpyba, ar minėtiems asmenims reikalinga nuolatinė priežiūra, kurios negalėtų suteikti kiti asmenys. Pareiškėjui buvo sudaryta galimybė pateikti papildomus dokumentus, pagrindžiančius būtent pareiškėjo nuolatinės pagalbos būtinybę minėtiems asmenims, siekiant visapusiškai įvertinti susiklosčiusią pareiškėjo situaciją ir išsklaidyti bet kokias abejones, tačiau papildomi dokumentai, pagrindžiantys tokias aplinkybes, nebuvo pateikti.

Atkreipia dėmesį į tai, jog pareiškėjas į Šauktinių sąrašus pirmą kartą pateko dar 2023 m., todėl turėjo pakankamai laiko tinkamai pasirengti atlikti PPKT. Pareiškėjas nerūpestingai vertino savo konstitucinę pareigą atlikti PPKT, nesiėmė jokių veiksmų tariamai kilsiančiai žalai mažinti.

Atsakovės įsitikinimu, pareiškėjas nenurodė aplinkybių (patvirtintų dokumentais), kurios galėtų būti pripažintos kaip darančios neproporcingai didelę žalą asmeniniams ar visuomeniniams interesams. Galimų nepatogumų, apribojimų ir nuostolių riziką prisiėmė pats pareiškėjas, tinkamai neįvertindamas rizikos patekti į šauktinių sąrašus ir pareigos atlikti PPKT.

Lietuvos kariuomenės nuomone, pareiškėjui atidėti tarnybą individualia tvarka nebuvo pagrindo, o Tarnybos bei Lietuvos Respublikos krašto apsaugos ministerijos sprendimai yra teisėti ir pagrįsti, priimti tinkamai taikant teisės normas ir vertinant faktines aplinkybes, todėl nėra pagrindo jų naikinti.

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Byloje ginčas keliamas dėl Lietuvos kariuomenės Karo prievolės ir komplektavimo tarnybos 2024 m. balandžio 29 d. sprendimo Nr. ATRS-4124 bei Lietuvos Respublikos krašto apsaugos ministerijos 2024 m. birželio 6 d. sprendimo Nr. 12-01-1073 teisėtumo ir pagrįstumo bei įpareigojimo tenkinti prašymą iš naujo išnagrinėti pareiškėjo prašymą dėl tarnybos atidėjimo.

Bylos medžiaga nustatyta, kad 2024 m. kovo 14 d. Tarnyba gavo pareiškėjo prašymą (toliau – ir Prašymas) dėl karo tarnybos atidėjimo individualia tvarka, kuriuo prašė privalomąją pradinę karo tarnybą atidėti iki 2024 m. gruodžio mėn. Prašyme nurodyti motyvai: nuolatiniai darbo santykiai su UAB „Emoging LT“, individuali veikla, finansiniai įsipareigojimai kylantys iš nuomos sutarties, draugės finansinė padėtis, draugės bei šeimos narių sveikatos problemos.

Tarnybos Atrankos komisija, vadovaudamasi KPĮ 15 straipsnio 1 dalies 14 punktu ir Privalomosios pradinės karo tarnybos rezerve atidėjimo karo prievolininkui tvarkos aprašu, patvirtintu Lietuvos Respublikos krašto apsaugos ministro 2013 m. lapkričio 22 d. įsakymu Nr. V-1057 bei atsižvelgusi į pareiškėjo prašyme išdėstytus motyvus ir juos pagrindžiančius dokumentus, 2024 m. balandžio 29 d. priėmė sprendimą Nr. ATRS-4124 neatidėti PPKT.

Pareiškėjas, nesutikdamas su Tarnybos Atrankos komisijos sprendimu, krašto apsaugos ministrui pateikė skundą, kuriame detalizavo prašyme pateiktus motyvus.

Krašto apsaugos ministerija 2024 m. birželio 6 d. sprendimu Nr. 12-01-1073 pareiškėjo skundo netenkino. Nurodė, jog pareiškėjo nurodytų aplinkybių ir pateiktų dokumentų nepakanka konstatuoti neproporcingai didesnę, už Lietuvos Respublikos Konstitucijoje numatytą pareigą atlikti karo tarnybą, žalą asmeniniams ar visuomeniniams interesams, todėl Tarnybos atrankos komisijos sprendimą paliko nepakeistą.

Pareiškėjas nesutikdamas su sprendimais, su skundu kreipėsi į teismą.

Nagrinėjamo ginčo esmė, ar pareiškėjo Prašymą nagrinėjančios institucijos pagrįstai, jame nurodytų priežasčių, dėl kurių privalomoji pradinė karo tarnyba turėtų būti atidėta, nevertino kaip galimai galėsiančių sukelti neproporcingai didelę žalą pareiškėjo asmeniniams ir visuomeniniams interesams ir kurios (žalos) būtų galima išvengti, jeigu pareiškėjas tarnybą atliktų kitu metu.

Lietuvos Respublikos Konstitucijos 139 straipsnyje nustatyta, kad Lietuvos valstybės gynimas nuo užsienio ginkluoto užpuolimo yra kiekvieno Lietuvos Respublikos piliečio teisė ir pareiga. Įstatymo nustatyta tvarka Lietuvos Respublikos piliečiai privalo atlikti karo ar alternatyviąją krašto apsaugos tarnybą. Pagal Konstitucijos 139 straipsnio 2 dalį, įstatymu galima nustatyti tik tokias atleidimo nuo konstitucinės piliečių pareigos atlikti karo arba alternatyviąją krašto apsaugos tarnybą sąlygas, kurios būtų susijusios su objektyviomis aplinkybėmis, dėl kurių jie negali atlikti šios pareigos.

KPĮ 2 straipsnio 15 dalyje įtvirtinta, kad nuolatinė privalomoji pradinė karo tarnyba – nepertraukiama, privalomoji pradinė karo tarnyba, kurią atlikdamas karo prievolininkas įgyja pagrindinį karinį parengtumą, pasirengia veikti karinio vieneto sudėtyje. Šio 15 straipsnio 1 dalies 14 punkte nustatyta, kad privalomoji pradinė karo tarnyba karo prievolininkams individualia tvarka atidedama krašto apsaugos ministro nustatyta tvarka jei atliekantiems privalomąją pradinę karo tarnybą būtų padaryta neproporcingai didelė žala jo asmeniniams ar visuomeniniams interesams, kurios būtų galima išvengti, jeigu karo prievolininkas privalomąją pradinę karo tarnybą atliktų kitu metu.

Karo tarnybos atidėjimo Karo prievolės įstatymo 15 straipsnio 1 dalies 14 punkte numatytu atveju tvarką nustato Aprašas. Aprašo (redakcija, galiojusi pareiškėjo prašymo pateikimo metu) 5 punkte nustatyta, kad karo prievolininkas turi teisę pateikti karo prievolę administruojančiai krašto apsaugos sistemos institucijai arba jos regioniniam padaliniui prašymą atidėti privalomąją pradinę karo tarnybą ir tarnybą rezerve individualia tvarka, kai jam atliekant karo tarnybą būtų padaryta neproporcingai didelė žala jo asmeniniams ar visuomeniniams interesams, kurios būtų galima išvengti, jeigu karo prievolininkas karo tarnybą atliktų kitu metu. Aprašo 6 punkte nustatyta, kad prašyme turi būti nurodytos karo tarnybos atidėjimo priežastys ir motyvai, informacija apie galimą neproporcingai didelę žalą karo prievolininko ar visuomeniniams interesams ir pateikti tai patvirtinantys įrodymai.

Įvertinus aptartą teisinį reglamentavimą, darytina išvada, kad teisės aktai neįtvirtina sąrašo atvejų, kuomet dėl karo prievolės atlikimo galinti kilti žala, būtų pripažįstama neproporcingai didele karo prievolininko asmeniniams ar visuomeniniams interesams, ir kurios būtų galima išvengti, jeigu karo tarnyba būtų atliekama kitu metu. Todėl kiekvienu atveju turi būti individualiai sprendžiama, ar karo tarnybos atlikimas konkrečiu metu galėtų daryti tokio intensyvumo neproporcingą žalą karo prievolininko asmeniniams ar visuomeniniams interesams, ir kurios būtų galima išvengti, jeigu karo prievolininkas karo tarnybą atliktų kitu metu. Diskrecijos teisė nuspręsti, ar tokios žalos pobūdis yra toks, kuris galėtų nusverti konstitucinę karo prievolininko pareigą atlikti karo tarnybą, palikta Tarnybai.

Pareiškėjas Prašymą Tarnybai argumentavo tuo, kad dėl karo tarnybos atlikimo Bendrovei kyla didžiulė rizika, jog nebus įgyvendinti sutartiniai įsipareigojimai bei veiklos, už kuriuos atsakingas ir pareiškėjas, kas galėtų sąlygoti net blogą Bendrovės finansinę padėtį ir kitus nepatogumus, Bendrovė negali taip skubiai surasti ir apmokyti naujus darbuotojus. Pareiškėjas skunde akcentavo, jog yra atsiradusios abejonės ir dėl jo kvalifikacijos praradimo, sužlugs jo vystomas verslas, galimai jis praras kvalifikaciją, be to, jis patirs finansinius nuostolius dėl prisiimtų įsipareigojimų pagal gyvenamosios vietos nuomos sutartį. Pareiškėjas taip pat Prašymą motyvavo ir savo tėvų sunkia finansine padėtimi, sunkia savo draugės, kuri yra studentė, finansine padėtimi bei draugės bei šeimos narių (ypač savo mamos) sveikatos problemomis.

Įvertinus pareiškėjo Prašyme Tarnybai ir skunde teismui išdėstytus argumentus matyti, kad pareiškėjas argumentus dėl karo prievolės atidėjimo iš esmės grindžia tik menama žala, kurią galimai galėtų patirti Bendrovė, t. y. žalą sieja su darbdavio būsimais nuostoliais. Pažymėtina, kad pagal KPĮ 15 straipsnio 1 dalies 14 punktą, privalomoji pradinė karo tarnyba karo prievolininkams individualia tvarka gali būti atidedama, tačiau tik tuo atveju, jei atliekantiems privalomąją pradinę karo tarnybą būtų padaryta neproporcingai didelė žala jo asmeniniams ar visuomeniniams interesams, kurios būtų galima išvengti, jeigu karo prievolininkas privalomąją pradinę karo tarnybą atliktų kitu metu. Taigi, vertinant tokio prašymo pagrįstumą analizuotinos būtent su prašymo pateikėjo asmeniu susijusios aplinkybės (jo patiriama asmeninė žala) ir/ar žala padaroma visuomeniniams interesams. Tuo tarpu aplinkybės dėl darbdavio jau turėtų ir/ar būsimų nuostolių, nagrinėjamo ginčo kontekste, net nėra reikšmingos, todėl papildomas šių aplinkybių nagrinėjimas yra perteklinis ir teisinės reikšmės neturintis. Pareiškėjo abejonės dėl jo galimo kvalifikacijos susilpnėjimo, tarnybos tęstinumo taip pat grindžiamos tik prielaidomis, o šiuo aspektu vien bendro pobūdžio teiginių nepakanka išvadai, kad pareiškėjui Bendrovėje tiesiogiai veiklos nevykdant devynis mėnesius, jis praras kvalifikaciją, tarnybą ir jam bus padaryta tokio masto žala, kad pareiškėjui vėliau nebus galimybės atnaujinti turėtas (įgytas) žinias. Pabrėžtina, kad po privalomosios pradinės karinės tarnybos pareiškėjas turės galimybę tęsti darbus Bendrovėje, nes ši pareiškėjo teisė yra garantuota įstatymais (Darbo kodekso 61 straipsnio 4 dalis, Karo prievolės įstatymo 40 straipsnio 1 dalis). Darytina išvada, kad pareiškėjo šiuo aspektu nurodytos aplinkybės (žala darbdaviui, kvalifikacijos susilpnėjimas, tarnybos tęstinumas ir pan.) nelaikytinos neproporcingai didelė žala, atsižvelgiant į tai, kad pareiškėjas vykdytų savo konstitucinę pareigą valstybei.

Teismas taip pat atkreipia dėmesį, kad 2023 m. kovo 1 d. sudaryta nuomos sutartis (dėl buto nuomos) galiojo iki 2024 m. kovo 1 d., todėl esamoje faktinėje situacijoje, t. y. bylos nagrinėjimo metu, tuo atveju, jei pareiškėjas dėl kitų priežasčių nėra nutraukęs nuomos sutarties, dėl PPKT patiriami nuostoliai tapo neaktualūs. Be to, atkreiptinas dėmesys į tai, jog minėtą sutartį pasirašė ir pareiškėjo draugė K. D., kuri taip pat turi vykdyti prisiimtus sutartinius įsipareigojimus.

Teismo vertinimu, tiek Tarnyba, tiek KAM tinkamai įvertino ir pareiškėjo Prašyme nurodytą argumentą dėl jo sugyventinės. Nagrinėjamu atveju pareiškėjo sugyventinė yra pilnametė, ir nors yra studijuojantis asmuo, tačiau gali suderinti studijas ir dalyvauti darbo rinkoje, išlaikyti save bei patenkinti savo minimaliuosius asmeninius interesus bei būtinuosius poreikius, todėl pagrįstai ginčijamuose sprendimuose buvo nurodyta, jog dėl pareiškėjo tarnybos atlikimo nėra pagrindo konstatuoti, jog būtų padaryta neproporcingai didelė žala šeimos interesams.

Pareiškėjo teigimu, dėl PPKT atlikimo neproporcingai didelė žala kiltų jo šeimos interesų atžvilgiu, kadangi rūpinasi sveikatos problemų turinčia motina bei sugyventine, padeda tėvui buityje, taip pat prižiūri sugyventinės sveikatos problemų turinčius senelius. Atkreiptinas dėmesys, į tai jog Tarnyba kreipėsi į pareiškėją dėl Prašymo papildymo, nurodant pateikti VĮ „Registrų centras“ pažymą apie jo mamos suaugusius vaikus ir šeimos sudėtį (jeigu be pareiškėjo yra kitų suaugusių vaikų ir sutuoktinis, nurodyti ir pagrįsti objektyvias aplinkybes, kodėl jie negali rūpintis motinos / sutuoktinės interesais ir priežiūra), NDNT pažymą apie motinos darbingumo lygį, motinos specialiųjų poreikių nustatymo pažymą ar kitus dokumentus, pagrindžiančius, kad jai reikalinga nuolatinė kito asmens pagalba buityje, tačiau prašomi dokumentai pareiškėjo pateikti nebuvo.

KPI 15 str. 1 d. 13 p. yra įtvirtinta, kad tarnyba yra atidedama asmenims, teisės aktų nustatyta tvarka paskirtiems vieninteliu neįgalaus asmens globėju ar ribotai veiksnaus asmens rūpintoju. Duomenų, jog pareiškėjas būtų paskirtas, pavyzdžiui, savo motinos globėju ar rūpintoju, pareiškėjas nepateikė nei teismui, nei Tarnybai. Atkreiptinas dėmesys ir į tai, jog nors pareiškėjas skunde ir Prašyme nurodo, jog jis nuolat turi fiziškai rūpintis savo tėvais, tačiau pareiškėjo tėvai gyvena Šiaulių r. sav., Kuršėnų sen., o pats pareiškėjas gyvena ir toliau ketina gyventi Vilniuje. Teikiant prašymą dėl tarnybos atidėjimo pagal KPI 15 str. 1 d. 14 p. nepakanka pagrįsti tik asmens sveikatos būklės, tačiau turi būti pagrįsta ir galimai neproporcingai didelė žala. Atkreiptinas dėmesys į tai, jog Tarnyba sprendime pažymėjo, jog pareiškėjui motina pati jam padeda finansiškai, pvz., 2024 m. sausio 22 d. 100 Eur dydžio pavedimas, kurio paskirtyje nurodoma „Pavalgyk, vaikas“, kas aiškiai suponuoja finansinę paramą. Taip pat pareiškėjui sugyventinė skolina pinigus, pvz., 2024 m. sausio 18 d. 60 Eur dydžio pavedimas, kurio paskirtyje nurodoma „skolinu“, kas aiškiai suponuoja finansinę pagalbą. Taigi, sugyventinė pati gali pasirūpinti savo sveikatos klausimais ir jai nėra reikalinga papildoma priežiūra.

Pažymėtina ir tai, kad sugyventinės seneliai nėra pareiškėjo atsakomybė, kadangi Lietuvos Respublikos Konstitucijos 38 straipsnyje yra įtvirtinta, jog tėvais rūpinasi vaikai, todėl pareiškėjos sugyventinės seneliais privalo rūpintis ir juos globoti jų vaikai, o ne tretieji asmenys.

Apibendrinus, darytina išvada, kad tiek Tarnyba, tiek KAM visapusiškai ir išsamiai įvertino pareiškėjo prašyme nurodytus argumentus, tinkamai taikė jų kompetenciją reglamentuojančius teisės aktus, nagrinėjimo procedūrų nepažeidė, todėl pagrįstai ginčijamais sprendimais pareiškėjo nurodytų aplinkybių nepripažino kaip galinčių sukelti neproporcingai didelę žalą pareiškėjo asmeniniams ar visuomeniniams interesams. Sprendimai pakankamai išsamiai detalizuoti, suprantami, pagrįsti teisės aktų nuostatomis, todėl jų nakinti skunde išdėstytais argumentais nėra teisinio pagrindo.

Netenkinus reikalavimo panaikinti skundžiamus sprendimus, išvestinis reikalavimas dėl įpareigojimo atsakovę išnagrinėti pareiškėjo prašymą iš naujo, taip pat netenkinamas.

Atsižvelgus į tai, kas išdėstyta, pareiškėjo skundas atmetamas kaip nepagrįstas (Administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 punktas).

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu,

nusprendžia:

Pareiškėjo J. S. skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.

Teisėjos Gitana ButrimaitėEgidija PuzinskaitėEglė Žulytė-Janulionienė