Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis, A-146-1276-10

Teismas: Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas
Dokumentas: Nutartis
Data: 2010-11-29
Bylos Nr.: A-146-1276-10
Bylos rūšis: administracinė byla

Teisėjai: Audrius Bakaveckas, Arūnas Sutkevičius, Laimė Baltrūnaitė
Atsakovas: Vilniaus miesto savivaldybes tarybos, Vilniaus

Kategorijos

1.2Aplinkos apsauga
35.2pavadinimo nepavyko patikrinti

Administracine byla Nr. A146-1276/2010Procesinio sprendimo kategorija 1.2, 35.2 (S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMASNUTARTISLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2010 m. lapkricio 29 d.Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teiseju kolegija, susidedanti i teiseju Audriaus Bakavecko, Laimes Baltrunaites (praneeja) ir Aruno Sutkeviciaus (kolegijos pirmininkas),

sekretoriaujant Aurai Dzickanecienei,dalyvaujant pareikejo atstovei Gedmantei Klenauskytei,atsakovo atstovei Onutei Adulcikienei,

vieame teismo posedyje apeliacine tvarka inagrinejo administracine byla pagal atsakovo Vilniaus miesto savivaldybes tarybos apeliacini skunda del Vilniaus apygardos administracinio teismo 2009 m. spalio 8 d. sprendimo administracineje byloje pagal pareikejo Vyriausybes atstovo Vilniaus apskrityje prayma atsakovui Vilniaus miesto savivaldybes tarybai del ipareigojimo atlikti veiksmus.

Aprašomoji dalis

Teiseju kolegija nustate:

I.

pareikejas Vyriausybes atstovas Vilniaus apskrityje kreipesi i Vilniaus apygardos administracini teisma (b. l. 2-3) ir prae ipareigoti Vilniaus miesto savivaldybes taryba igyvendinti Vietos savivaldos istatymo 33 straipsnio 1 dalies nuostatas bei patvirtinti seniunaitijas.

Pareikejas paaikino, kad Vietos savivaldos istatymo 4 straipsnio 9 dalyje itvirtintas savivaldybes gyventoju dalyvavimo tvarkant vieuosius savivaldybes reikalus principas, pagal kuri savivaldybes institucijos sudaro salygas savivaldybes gyventojams tiesiogiai dalyvauti rengiant ir svarstant sprendimu projektus, organizuojant apklausas, susirinkimus, sueigas, viea peticiju nagrinejima, skatina kitas pilietines iniciatyvos formas. io istatymo VIII skirsnyje nustatyta viena i gyventoju dalyvavimo tvarkant vieuosius savivaldybes reikalus formu - gyvenamosios vietoves bendruomenes interesu atstovavimas per seniunaitiju gyventoju irinktus atstovus, taciau tam, kad butu galima pasinaudoti ia istatymo suteikta teise, visu pirma turi buti sudarytos seniunaitijos. Vietos savivaldos istatymo 33 straipsnio 1 dalyje yra nustatyta, jog i seniunijos aptarnaujamos teritorijos gyvenamuju vietoviu ar ju daliu yra sudaromos seniunaitijos. Seniunaitiju sudarymo projekta rengia seniunas ir teikia savivaldybes administracijos direktoriui. i projekta tvirtina savivaldybes taryba savivaldybes administracijos direktoriaus teikimu. I Vilniaus miesto savivaldybes tarybos 2009 m. gegu˛es 21 d. posed˛io darbotvarke buvo itrauktas sprendimo projektas „Del seniunaitiju sudarymo, Seniunaiciu rinkimu tvarkos aprao ir Seniunaiciu sueigos nuostatu tvirtinimo“, taciau sprendimas del seniunaitiju sudarymo iki iol nera priimtas. Vyriausybes atstovas Vilniaus apskrityje 2009 m. bir˛elio 18 d. reikalavimu Nr. 1R-63 (toliau – ir Reikalavimas Nr.1R-63) informavo Vilniaus miesto savivaldybes taryba apie iuos istatymo pa˛eidimus, reikalaudamas nedelsiant igyvendinti Vietos savivaldos istatymo 33 straipsnio 1 dalies nuostatas ir patvirtinti seniunaitijas. Savivaldybiu administracines prie˛iuros istatymo 5 straipsnio 2 dalies 1 punktas nustato, kad kolegialus savivaldybes administravimo subjektas Vyriausybes atstovo reikalavima turi apsvarstyti artimiausiame posedyje (bet ne veliau kaip per viena menesi) nuo reikalavimo gavimo dienos ir apie priimta sprendima ji informuoti per 10 dienu nuo sprendimo priemimo dienos. I artimiausio (2009 m. liepos 1 d.) Vilniaus miesto savivaldybes tarybos posed˛io darbotvarke Vyriausybes atstovo Reikalavimo Nr.1R-63 svarstymas nebuvo itrauktas. Taip pat nebuvo pateiktas praymas pratesti io Reikalavimo ivykdymo termina. Remdamasis Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuota praktika (2006 m. gegu˛es 31 d. nutartis adm. byloje Nr. A16-981/2006; 2006 m. gruod˛io 4 d. nutartis adm. byloje Nr. A4-2158/2006; 2008 m. bir˛elio 2 d. sprendimas adm. byloje Nr. A556 -868/2008) pareikejas pa˛ymejo, kad toks administravimo subjekto elgesys (sprendimo nepriemimas nustatytu laiku) laikytinas neveikimu, o Savivaldybiu administracines prie˛iuros istatymo 5 straipsnio 2 dalies 2 punktas ipareigoja Vyriausybes atstova kreiptis i teisma del savivaldybes administravimo subjekto neveikimo.

Atsiliepimas

Atsakovas Vilniaus miesto savivaldybes taryba su pareikejo praymu nesutiko, prae ji atmesti kaip nepagrista.

Atsiliepime (b. l. 16-18) paaikino, kad Vietos savivaldos istatymo naujoje redakcijoje, isigaliojusioje nuo 2008 m. spalio 1 d., atsirado naujas institutas – gyvenamosios vietoves bendruomenes atstovas – seniunaitis. Tuo tarpu ankstesneje, iki 2008 m. spalio 1 d. galiojusioje Vietos savivaldos istatymo 32 straipsnio redakcijoje buvo nustatyta, kad gyvenamosios vietoves ar keliu gyvenamuju vietoviu bendruomenes atstovai gali isirinkti gyvenamosios vietoves bendruomenes atstova (atstovus) savivaldybes tarybos nustatyta tvarka. Pagrindinis gyvenamosios vietoves bendruomenes atstovo u˛davinys – rupintis bendruomenes interesais ir atstovauti bendruomenei seniunijoje, prireikus – ir savivaldybes institucijose bei savivaldybes teritorijoje veikianciose valstybes istaigose, taip pat supa˛indinti seniunijos, kuriai priskirta bendruomenes teritorija, seniuna apie vieus bendruomenes reikalus. Jeigu reikalai susije su seniuno veikla, gyvenamosios vietoves bendruomenes atstovas gali apie juos praneti merui.

Ankstesnes redakcijos Vietos savivaldos istatyme (33 straipsnyje) buvo nustatytos gyvenamosios vietoves atstovo teises ir pareigos: atstovauti bendruomenes interesams seniunijoje, savivaldybes institucijose ir savivaldybes teritorijoje veikianciose valstybes istaigose; teikti informacija atstovaujamos bendruomenes gyventojams apie savivaldybes instituciju, savivaldybes administracijos ir jos padaliniu, kitu savivaldybes vieojo administravimo subjektu, apskrities virininko administracijos ir jos padaliniu bei Vyriausybes atstovo funkcijas, ju darbo laika ir darbo tvarka; skatinti bendruomene pri˛iureti gyvenamosios vietoves teritorija (kelius, gatves, aiktes, kapines ir kitus infrastrukturos objektus), pletoti bei organizuoti kaimo (miesto, miestelio) kulturini ir sportini gyvenima; prireikus organizuoti gyventoju apklausas ir gyventoju susitikimus su tarybos nariais, seniunu, savivaldybes administracijos direktoriumi arba io igaliotu atstovu, kitais savivaldybes bei valstybes instituciju atstovais. Dabar galiojancios Vietos savivaldos istatymo redakcijos (34 straipsnis) nustatytos seniunaiciu teises ir pareigos i esmes atitinka bendruomenes atstovams istatymo priskirtas teises ir pareigas: seniunaitis atstovauja seniunaitijos gyventoju interesams seniunijoje, savivaldybes institucijose ir savivaldybes teritorijoje veikianciose valstybes istaigose; skatina seniunaitijos gyventojus pri˛iureti gyvenamosios vietoves teritorija (kelius, gatves, aiktes, kapines ir kitus infrastrukturos objektus), pletoti ir organizuoti kaimo (miesto, miestelio) kulturini ir sportini gyvenima ir t .t.

Atsakovas pa˛ymejo, kad Vilniaus miesto savivaldybes taryba 2006 m. bir˛elio 28 d. sprendimu Nr. 1-1242 „Del gyvenamosios vietoves bendruomenes atstovu rinkimo tvarkos tvirtinimo“ vadovaudamasi tuo metu galiojusiomis Vietos savivaldos istatymo nuostatomis yra patvirtinusi Gyvenamosios vietoves bendruomenes atstovu rinkimo tvarka (toliau – ir Bendruomenes atstovu rinkimo tvarka) bei Seniuniju tarybu nuostatus. Bendruomenes atstovu rinkimo tvarkos 4 punkte nustatyta, jog bendruomenes atstovai yra renkami ketveriems metams. Vadovaudamiesi Bendruomenes atstovu rinkimo tvarkos nuostatomis Vilniaus miesto savivaldybes seniuniju gyvenamosios vietoves ar keliu gyvenamuju vietoviu bendruomeniu gyventojai yra irinke bendruomenes atstovus ketveriems metams. Remiantis Seniuniju tarybu nuostatu 3 punktu, i seniunijai priskirtu gyvenamuju vietoviu atstovu 4 metams buvo irinktos seniuniju tarybos. Taigi, anot atsakovo, irinktu gyvenamosios vietoves bendruomenes atstovu ir seniuniju tarybu igaliojimai iai dienai nera pasibaige ir ios institucijos vykdo Vietos savivaldos istatymu jiems priskirtas funkcijas.

Atsakovas pa˛ymejo, kad istatymu leidejas, ivesdamas seniunaiciu instituta ir nustatydamas seniunaiciu rinkimo tvarka, nenustate jau irinktu bendruomenes atstovu igaliojimu pasibaigimo atveju ir tvarkos. Del ios naujajame Vietos savivaldos istatyme atsiradusios teisiniu santykiu reglamentavimo spragos lieka neaikus jau irinktu bendruomenes atstovu teisinis statusas.

Atsakovo manymu, tuo atveju, jei teismas patenkintu pareikejo prayma ir ipareigotu Vilniaus miesto savivaldybes taryba patvirtinti seniunaitijas, del to atsirastu teises normu kolizija, kuomet i esmes vienodi teisiniai santykiai butu reglamentuojami skirtingai. Pasak atsakovo, Vilniaus miesto savivaldybes taryba neturi jokio teisinio pagrindo naikinti 2006 m. bir˛elio 28 d. sprendima Nr. 1-1242, nes remiantis iuo sprendimu patvirtintos Bendruomenes atstovu rinkimo tvarkos nuostatomis irinktu bendroves atstovu igaliojimai nera pasibaige, o Vietos savivaldos istatyme nera nustatyta irinktu bendruomenes atstovu igaliojimu pasibaigimo tvarka. Del ios prie˛asties savivaldybes taryba negali igyvendinti Vietos savivaldos istatymo 33 straipsnio 1 dalies nuostatu ir sudaryti seniunaitiju. Vilniaus miesto savivaldybe del Vietos savivaldos istatymo nuostatu, reglamentuojanciu seniunaitiju sudaryma ir seniunaiciu statusa, pakeitimo arba panaikinimo ne karta kreipesi i Lietuvos Respublikos Seima, Lietuvos Respublikos Vyriausybe, Vidaus reikalu ministerija ir Lietuvos savivaldybiu asociacija, taciau is klausimas kol kas nera isprestas (i minetu instituciju nera gautas atsisakymas inicijuoti siulytas Vietos savivaldos istatymo pataisas).

Atsiliepimas

Atsakovas teige nevengiantis vykdyti Vietos savivaldos istatymo 33 straipsnio 1 dalies nuostatu ir yra atlikes nema˛ai proceduru. Pavyzd˛iui, seniunai yra pateike seniuniju suskirstymo seniunaitijomis projektus. iam suskirstymui pritarta Vilniaus miesto savivaldybes tarybos kolegijos 2009 m. gegu˛es 7 d. protokoliniu nutarimu Nr. 21-266 „Del administracijos direktoriaus isakymo projekto „Del Tarybos sprendimo projekto „Del seniunaitiju sudarymo, Seniunaiciu rinkimu tvarkos aprao ir seniunaiciu sueigos nuostatu tvirtinimo“. Seniunaitiju sudarymo projektui taip pat pritare Vilniaus miesto savivaldybes administracijos direktorius 2009 m. gegu˛es 8 d. isakymu Nr. 30-812 „Del Tarybos sprendimo projekto „Del seniunaitiju sudarymo, Seniunaiciu rinkimu tvarkos aprao ir seniunaiciu sueigos nuostatu tvirtinimo“. Vilniaus miesto savivaldybes taryba 2009 m. gegu˛es 6 d. posedyje Nr. 36 (posed˛io protokolas Nr. 2-36) nusprende pradeti sprendimo projekto „Del seniunaitiju sudarymo, Seniunaiciu rinkimu tvarkos aprao ir seniunaiciu sueigos nuostatu tvirtinimo“ svarstymo procedura, projekta svarstyti Savivaldos pletojimo, ryiu su visuomene ir vieosios tvarkos komitete. Atsakovas akcentavo, jog savivaldybes taryba atliko tam tikras proceduras, igyvendinant Vietos savivaldos istatymo 33 straipsnio 1 dalies nuostatas del seniunaitiju sudarymo, taciau del ivardytu prie˛asciu ir aplinkybiu neturi teisinio pagrindo naikinti ar sustabdyti gyvenamuju vietoviu bendruomenese irinktu ir veikianciu bendruomenes atstovu igaliojimu ir del ios prie˛asties negali igyvendinti Vietos savivaldos istatymo 33 straipsnio 1 dalies nuostatu.

II.

Vilniaus apygardos administracinis teismas 2009 m. spalio 8 d. sprendimu pareikejo skunda patenkino ir ipareigojo Vilniaus miesto savivaldybes taryba per tris menesius nuo teismo sprendimo isiteisejimo dienos igyvendinti Vietos savivaldos istatymo 33 straipsnio 1 dalies nuostatas ir patvirtinti seniunaitiju sudarymo projekta (b. l. 76-79).

Teismas nustate, kad gincas kiles del to, ar Vilniaus miesto savivaldybes taryba privalo igyvendinti Vietos savivaldos istatymo 33 straipsnio 1 dalies nuostatas ir patvirtinti seniunaitiju sudarymo projekta.

Ityres pateiktus i byla irodymus teismas nustate, kad i Vilniaus miesto savivaldybes tarybos 2009 m. gegu˛es 21 d. posed˛io darbotvarke (9 punktas) buvo itrauktas sprendimo projektas „Del seniunaitiju sudarymo, Seniunaiciu rinkimu tvarkos aprao ir Seniunaiciu sueigos nuostatu tvirtinimo“, taciau sprendimas del seniunaitiju sudarymo nepriimtas (b.l.5-7). Vyriausybes atstovas Vilniaus apskrityje, vadovaudamasis Savivaldybiu administracines prie˛iuros istatymo 5 straipsnio 2 dalies 1 punktu, 2009 m. bir˛elio 18 d. reikalavimu Nr. 1R-63 (b. l. 4) pareikalavo, kad Vilniaus miesto savivaldybes taryba nedelsdama igyvendintu Vietos savivaldos istatymo 33 straipsnio 1 dalies nuostatas ir patvirtintu seniunaitijas. I artimiausio (2009 m. liepos 1 d.) Vilniaus miesto savivaldybes tarybos posed˛io darbotvarke Vyriausybes atstovo Vilniaus apskrityje Reikalavimo Nr.1R-63 svarstymas nebuvo itrauktas (b. l. 8-10), praymo pratesti io Reikalavimo ivykdymo termina atsakovas nepateike.

Vadovaudamasis Administraciniu bylu teisenos istatymo 3 straipsnio 1 dalimi, nustatancia, kad administracinis teismas sprend˛ia gincus del teises vieojo administravimo srityje, taip pat io straipsnio 2 dalimi, numatancia, kad teismas nevertina gincijamo administracinio akto bei veiksmu (ar neveikimo) politinio ar ekonominio tikslingumo po˛iuriu, o tik nustato, ar konkreciu atveju nebuvo pa˛eistas istatymas ar kitas teises aktas, ar administravimo subjektas nevirijo kompetencijos, taip pat ar aktas (veika) neprietarauja tikslams bei u˛daviniams, del kuriu institucija buvo isteigta ir gavo atitinkamus igaliojimus, pirmosios instancijos teismas sprendime pa˛ymejo, jog jis nevertins Vilniaus miesto savivaldybes tarybos atsisakymo patvirtinti seniunaitiju sudarymo projekta politinio ar ekonominio tikslingumo po˛iuriu, o tik spres, ar atsakovo veiksmai (neveikimas) nepa˛eide galiojanciu teises aktu reikalavimu. Akcentavo, kad ginco klausimas yra sureglamentuotas Vietos savivaldos istatymu, todel atsakovo pozicija vertintina io norminio teises akto kontekste.

Teismas pa˛ymejo, kad Vietos savivaldos istatymo 33 straipsnio 1 dalis, isigaliojusi nuo 2009 m. sausio 1 d., nustato, jog i seniunijos aptarnaujamos teritorijos gyvenamuju vietoviu ar ju daliu yra sudaromos seniunaitijos. Seniunaitiju sudarymo projekta rengia seniunas ir teikia savivaldybes administracijos direktoriui. i projekta tvirtina savivaldybes taryba savivaldybes administracijos direktoriaus teikimu. Pagal io straipsnio 2 dali seiniunaitiju gyventojai io istatymo nustatyta tvarka renka gyvenamosios vietoves bendruomenes atstovus – seniunaicius.

Teismas pabre˛e, kad Vietos savivaldos istatymo 33 straipsnio 1 dalies normos yra imperatyvaus pobud˛io ir turi buti vienareikmikai vykdomos, nes prieingu atveju butu nusi˛engiama teisetumo principui (Vietos savivaldos istatymo 4 str. 6 p. teigiama, kad savivaldybes instituciju ir kitu savivaldybes vieojo administravimo subjektu veikla ir visais ju veiklos klausimais priimti sprendimai turi atitikti istatymu ir kitu teises aktu reikalavimus). Teismas pasisake, kad iuo atveju savivaldybes taryba neturi pasirinkimo teises tvirtinti ar netvirtinti savivaldybes administracijos direktoriaus pateikto seniunaitiju sudarymo projekta, kadangi pagal galiojanti teisini reglamentavima gyvenamosios vietoves bendruomenes interesu atstovavimas turi vykti butent per seniunaitiju gyventoju irinktus atstovus, o seniunaitiju sudarymo projekto patvirtinimas – butina salyga tokiam procesui vykti.

Teismo vertinimu, tai, kad istatymu leidejas, ivesdamas seniunaiciu instituta, nenustate jau irinktu gyvenamuju vietoviu bendruomenes atstovu igaliojimu pasibaigimo atveju ir tvarkos, nereikia, kad tokiu atveju gali buti ignoruojamos Vietos savivaldos istatymo 33 straipsnio 1 dalies normos. Pa˛ymejo, kad minetos normos yra galiojancios, todel turi buti vykdomos visa apimtimi.

Remdamasi iais argumentais pirmosios instancijos teismo teiseju kolegija priejo prie ivados, kad yra pagrindas tenkinti pareikejo prayma, ipareigojant Vilniaus miesto savivaldybes taryba igyvendinti Vietos savivaldos statymo 33 straipsnio 1 dalies nuostatas ir patvirtinti seniunaitiju sudarymo projekta. Atsi˛velges i bylos faktines aplinkybes, taip pat i Vietos savivaldos istatymo 13 straipsnio 4 dalyje numatytus savivaldybes tarybos posed˛iu suaukimo terminus, teismas nustate atsakovui 3 menesiu termina nuo teismo sprendimo isiteisejimo dienos Vietos savivaldos statymo 33 straipsnio 1 dalies nuostatoms igyvendinti.

III.

Atsakovas Vilniaus miesto savivaldybes taryba (toliau – ir apeliantas) pateike apeliacini skunda (b. l. 84-86), kuriuo prao panaikinti pirmosios instancijos teismo sprendima ir priimti nauja – pareikejo prayma atmesti kaip nepagrista.

Atsiliepimas

Apeliacini skunda atsakovas grind˛ia tais paciais argumentais, kuriuos buvo pateikes pirmosios instancijos teismui atsiliepime i pareikejo prayma ir kuriais remesi byla nagrinejant pirmosios instancijos teisme (b.l.16-18,73-74).

Apeliantas akcentuoja jog istatymu leidejas, nuo 2008 m. spalio 1 d. ivesdamas seniunaiciu instituta, nenustate jau irinktu gyvenamuju vietoviu bendruomeniu atstovu igaliojimu pasibaigimo atveju ir tvarkos. Vilniaus miesto savivaldybeje 2006 metais irinktu ketveriems metams gyvenamosios vietoves bendruomenes atstovu ir seniuniju tarybu igaliojimai nera pasibaige ir ios institucijos tebevykdo savo funkcijas.

Be to, apeliantas pa˛ymi, kad vienas i Vietos savivaldos istatymo 4 straipsnyje numatytu pagrindiniu principai, kuriais grind˛iama vietos savivalda, yra savivaldybes instituciju veiklos laisve ir savarankikumas, kai jos, igyvendindamos istatymus, kitus tesies aktus ir isipareigojimus bendruomenei, priima sprendimus. Vietos savivaldos istatymo 6 straipsnyje yra nustatytos savarankikosios savivaldybiu funkcijos, o io straipsnio 1 dalies 13 punkte nustatyta, kad joms priskiriamos kitos savarankikosios funkcijos, kurios nepriskirtos valstybes institucijoms. Europos vietos savivaldos chartijos 3 straipsnio 1 dalyje vietos savivalda yra apibudinta kaip vietines vald˛ios instituciju teise ir gebejimas neper˛engiant istatymu nustatytu ribu tvarkyti ir valdyti pagrindine vieuju reikalu dali. Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas savo nutarimuose ne karta yra konstataves, jog Konstitucijos 120 straipsnio 2 dalies nuostata, kad savivaldybes pagal Konstitucijos bei istatymu apibre˛ta kompetencija veikia laisvai ir savarankikai, yra vietos bendruomeniu dalyvavimo valdant atitinkamas teritorijas garantija.

Atsiliepimas

Pareikejas Vyriausybes atstovas Vilniaus apskrityje atsiliepime i atsakovo apeliacini skunda (b. l. 89-90) nurodo sutinkantis su pirmosios teismo sprendime idestytais motyvais ir prao atsakovo apeliacini skunda atmesti, o pirmosios instancijos teismo sprendima palikti nepakeista, kadangi jis yra pagristas ir teisetas. Atkreipia demesi, kad atsakovas savo apeliaciniame skunde nepateikia jokiu argumentu, pagrind˛ianciu savo teigini, jog pirmosios instancijos teismo sprendimas yra neteisetas. Atsakovas taip pat pa˛ymi, kad igyvendami Vietos savivaldos istatymo 4 straipsnio 6 dalyje itvirtinta savivaldybes veiklos ir savivaldybes instituciju priimamu sprendimu teisetumo principa savivaldybes administravimo subjektai privalo u˛tikrinti, kad pasikeitus teisiniam reguliavimui ju priimami teises aktai butu suderinti su aktualios redakcijos teises aktais, o jiems nustatytos pareigos butu nedelsiant igyvendintos. Pareikejo nuomone, vien tai, kad istatymu leidejas nenustate jau irinktu bendruomenes atstovu igaliojimu pasibaigimo atveju ir tvarkos, nereikia, kad Vietos savivaldos statymo 33 straipsnio 1 dalies nuostatos gali buti ignoruojamos. io istatymo normos yra galiojancios, imperatyvios ir turi buti vykdomos.

Motyvuojamoji dalis

Teiseju kolegija k onstatuoja:

IV.

Apeliacinis skundas atmestinas.

Nagrinejamas gincas kiles del Vilniaus miesto savivaldybes tarybos ipareigojimo vykdyti Vietos savivaldos istatymo 33 straipsnio 1 dali (2008 m. rugsejo 15 d. istatymo Nr.X-1772 redakcija) del seniunaitiju sudarymo projekto patvirtinimo.

Istatymu leidejas 2008 m. rugsejo 15 d. istatymu Nr.X-1772 (VIII skirsnio „Atstovavimas gyvenamuju vietoviu bendruomenems“ 33-35 straipsniai) atitinkamai pakeite atstovavimo gyvenamuju vietoviu bendruomenems nuostatas, kurios buvo numatytos ankstesnes redakcijos (2003 m. sausio 28 d. istatymo Nr.IX-1327 redakcija) Vietos savivaldos istatyme (VIII skirsnio „Atstovavimas gyvenamuju vietoviu bendruomenems“ 32-33 straipsniai).

Vietos savivaldos istatymo (2003 m. sausio 28 d. istatymo Nr.IX-1327 redakcija) 32 straipsnis „ Gyvenamosios vietoves bendruomenes atstovo statusas“ nustate:

Aprašomoji dalis

„1. Gyvenamosios vietoves ar keliu gyvenamuju vietoviu (kaimo ar keliu kaimu, miesto arba miestelio) bendruomenes gyventojai gali isirinkti bendruomenes atstova (atstovus).

2. Gyvenamosios vietoves bendruomenes atstovas renkamas savivaldybes tarybos nustatyta tvarka.

<...>.

4. Gyvenamosios vietoves bendruomenes atstovas pareigas atlieka visuomeniniais pagrindais.“

Nagrinejamam gincui aktualus Vietos savivaldos istatymo redakcijos (2008 m. rugsejo 15 d. istatymas Nr.X-17720) 33 straipsnis „Gyvenamosios vietoves bendruomenes atstovo – seniunaicio statusas“ nustato:

„ 1. I seniunijos aptarnaujamos teritorijos gyvenamuju vietoviu ar ju daliu yra sudaromos seniunaitijos. Seniunaitiju sudarymo projekta rengia seniunas ir teikia savivaldybes administracijos direktoriui. i projekta tvirtina savivaldybes taryba savivaldybes administracijos direktoriaus teikimu.

2. Seniunaitiju gyventojai io istatymo nustatyta tvarka renka gyvenamosios vietoves bendruomenes atstovus - seniunaicius. Kandidatus i seniunaicius gali siulyti gyventojai, nevyriausybines organizacijos, asociacijos, istaigu ir organizaciju kolektyvai, veikiantys seniunaitijoje.

3. Seniunaitijose, kuriose gyvena ne daugiau kaip 500 gyventoju, seniunaiciai paprastai renkami gyventoju susirinkime, kuri organizuoja seniunas. Seniunaitis renkamas atviru balsavimu. Irinktas seniunaiciu laikomas tas kandidatas, kuris surinko daugiausiai susirinkime dalyvavusiu gyventoju balsu.

4. Seniunaitijose, kuriose gyvena daugiau kaip 500 gyventoju, seniunaiciai paprastai renkami apklausiant gyventojus. Rinkimus ir apklausa organizuoja ir sprendimus priima savivaldybes administracijos direktoriaus sudaryta komisija. Irinktas seniunaiciu laikomas daugiausiai balsu per apklausa gaves kandidatas.

5. Seniunaitis renkamas 2 metams. Seniunaitis dirba visuomeniniais pagrindais. Seniunaicio rinkimu data skelbia seniunas pagal savivaldybes administracijos direktoriaus sudaryta grafika. Seniunaicio rinkimu data skelbiama ne veliau kaip prie 15 dienu iki rinkimu.

6. Jeigu seniunaitis atsisako savo igaliojimu arba negali eiti pareigu del ligos, mirties ar del kitu prie˛asciu, organizuojami nauji seniunaicio rinkimai. Rinkimu data skelbia seniunas savivaldybes administracijos direktoriaus pritarimu.“

I mineto teisinio reguliavimo matyti, kad istatymu leidejas 2008 m. rugsejo 15 d. istatymu Nr.X-17720 ivede seniunijos aptarnaujamos gyvenamosios vietoves bendruomenines organizacijas – seniunaitijas (VSI 33 str.1 d.) ir seniunijos aptarnaujamos teritorijos gyvenamosios vietoves bendruomenes atstovo instituta – seniunaicius (VSI 3 str.14 d., 33 str.2 d.), nustate ju rinkimo tvarka (VSI 33 str.2,3,4,5 d.), teises ir pareigas (VSI 34 str.), taip pat itvirtino nauja seniunijos aptarnaujamos teritorijos gyvenamuju vietoviu bendruomeniu atstovu kompetencijai priskirtu klausimu svarstymo ir priemimo instituta - seniunaiciu sueigas (VSI 3 str.15 d., 35 str.).

Pirmosios instancijos teismas sprendime pagristai akcentavo, kad Vietos savivaldos istatymo 33 straipsnio 1 dalies nuostatos yra imperatyvios. ioje istatymo normoje istatymu leidejas imperatyviai apibre˛e seniunaitiju sudarymo proceduros dalyviu (seniuno, savivaldybes administracijos direktoriaus ir savivaldybes tarybos) pareigas sudarant seniunaitijas. Imperatyvus teisinis reguliavimas teisinio santykio dalyviams nesuteikia teises pakeisti jiems nustatytas teises ir pareigas savo nuo˛iura. Pirmosios instancijos teismas i pateiktu i byla irodymu nustates, kad Vilniaus miesto savivaldybes taryba neivykde Vietos savivaldos istatymo 33 straipsnio 1 dalies nuostatu nei pagal tiesiogiai istatymu jai nustatyta pareiga, nei pagal Vyriausybes atstovo 2009 m. bir˛elio 18 d. reikalavima (Savivaldybiu administracines prie˛iuros istatymo 5 str.2 d.) igyvendinti Vietos savivaldos istatymo 33 straipsnio 1 dali, 2009 m. spalio 8 d. sprendimu pagristai ir teisetai ipareigojo atsakova igyvendinti ioje istatymo normoje imperatyviai nustatyta pareiga ir patvirtinti seniunaitiju sudarymo projekta.

Apelianto argumentus, esa istatymu leidejas, ivesdamas seniunaiciu instituta, nenustate jau irinktu gyvenamuju vietoviu bendruomeniu atstovu igaliojimu pasibaigimo atveju ir tvarkos, o Vilniaus miesto savivaldybeje 2006 metais irinktu ketveriems metams gyvenamosios vietoves bendruomenes atstovu ir seniuniju tarybu igaliojimai (Vilniaus miesto savivaldybes tarybos 2006 m. bir˛elio 28 d. sprendimas Nr. 1-1242) nera pasibaige, teiseju kolegija vertina kaip nesuteikiancius pagrindo patenkinti apeliacini skunda. Teises teorijoje teises aktu galiojimas apibre˛iamas kaip laiko tarpas nuo teises akto isigaliojimo prad˛ios iki jo galiojimo pabaigos. Lietuvos Respublikos istatymu isigaliojimo tvarka nustato Lietuvos Respublikos Konstitucijos 70-72 straipsniai, taip pat su iuose straipsniuose itvirtintu konstituciniu nuostatu igyvendinimu susijes Lietuvos Respublikos 1993 m. baland˛io 6 d. istatymas Nr.I-119 (byloje aktuali 2007 m. sausio 16 d. istatymo Nr.X-1020 redakcija) „Del Lietuvos Respublikos istatymu ir kitu teises aktu skelbimo ir isigaliojimo tvarkos“ (toliau – ir Istatymu isigaliojimo tvarka). Istatymu isigaliojimo tvarkos 5 straipsnyje nurodyta, kad Lietuvos Respublikos istatymai isigalioja po to, kai juos pasirao ir „Valstybes ˛iniose“ paskelbia Respublikos Prezidentas, jeigu paciuose istatymuose nenustatyta velesne isigaliojimo data (5 str.1 d.). Jeigu Konstitucijos 71 straipsnio pirmojoje dalyje nurodytu laiku Seimo priimto istatymo Respublikos Prezidentas negra˛ina Seimui pakartotinai svarstyti ir nepasirao, toks istatymas isigalioja po to, kai ji pasirao ir „Valstybes ˛iniose“ paskelbia Seimo Pirmininkas (5 str. 2 d.). Oficialus istatymu ir kitu teises aktu paskelbimas yra ju paskelbimas leidinyje „Valstybes ˛inios“. Paskelbimo „Valstybes ˛iniose“ diena yra ju ileidimo diena. Ji nurodoma kiekvieno leidinio pirmajame puslapyje (Istatymu isigaliojimo tvarkos 2 str.1 d.). Taigi atitinkamo istatymo (jo dalies) galiojimas, jei jis nera nurodytas paciame istatyme, baigiasi istatymu leidejui panaikinus istatyma (jo dali), priemus ir nustatyta tvarka paskelbus nauja istatyma, kuris nustato kitoki tu paciu visuomeniniu santykiu teisini reguliavima, taip pat Konstituciniam Teismui pripa˛inus istatyma (jo dali) prietaraujanciu Konstitucijai ir ji paskelbus istatymu nustatyta tvarka. 2008 m. rugsejo 15 d. Lietuvos Respublikos vietos savivaldos istatymo pakeitimo istatymu Nr.X-1772 priimtas naujos redakcijos Lietuvos Respublikos vietos savivaldos istatymas isigaliojo nuo 2008 m. spalio 1 d. iskyrus iimtis, nurodytas io istatymo priedo 2 straipsnyje „Istatymo isigaliojimas ir taikymas“. Nagrinejamam gincui aktualus Vietos savivaldos istatymo 33 straipsnis isigaliojo nuo iame istatyme nurodytos velesnes datos - 2009 m. sausio 1 d. (VSI priedo 2 str. 2 d. 2 p.).

Taigi i Vietos savivaldos istatymo (2008 m. rugsejo 15 d. istatymas Nr.X-1772) ir jo priedo nuostatu yra visikai aiku, kad io istatymo 33 straipsnio 1 dalis (kaip ir visas VIII skirsnis „Atstovavimas gyvenamuju vietoviu bendruomenems“) isigaliojo ir turejo buti igyvendinama nuo 2009 m. sausio 1 d. Istatymu leidejas, nustatydamas velesni Vietos savivaldos istatymo VIII skirsnio isigaliojima itvirtino pereinamaji (3 menesiu) laikotarpi vietos savivaldos institucijoms pasirengti igyvendinti 2008 m. rugsejo 15 d. istatymu Nr.X-1772 numatytas naujas atstovavimo gyvenamuju vietoviu bendruomenems nuostatas (pirmiausia 33 straipsnio 1 dali), isigaliojusias vietoj netekusio galios ankstesnes redakcijos Vietos savivaldos istatymo (2003 m. sausio 28 d. istatymo Nr.IX-1327 redakcija) atuntojo skirsnio nuostatu. Jau mineta, kad Vietos savivaldos istatymo 33 straipsnio 1 dalies nuostatos yra imperatyvios. ioje istatymo normoje nustatytas teisinis reguliavimas nebuvo pakeistas ir yra galiojantis. Apelianto argumentai (esa funkcijas vykdo pagal ankstesnes redakcijos istatymu nustatyta teisini reguliavima irinkti bendruomeniu atstovai, taip pat yra atliktos kai kurios proceduros pagal naujos redakcijos istatyma ir kt.) atsakovui nesuteikia teisinio pagrindo nevykdyti mineta istatymo norma, taip pat Vyriausybes atstovo teiseta Reikalavima igyvendinti imperatyvia istatymo nuostata. Prieingai, apelianto argumentai, kad seniunai parenge seniuniju suskirstymo seniunaitijomis projektus ir iems projektams pritare savivaldybes kolegija bei savivaldybes administracijos direktorius, irodo tai, kad Vietos savivaldos istatymo 33 straipsnio 1 dalyje nustatytos pareigos nevykdo butent savivaldybes taryba, o kiti ioje istatymo normoje nurodyti subjektai (seniunai ir savivaldybes administracijos direktorius) jiems istatymu leidejo nustatytas pareigas del seniunaitiju sudarymo atliko. Pa˛ymetina ir tai, kad apelianto nurodytas Vilniaus miesto savivaldybes tarybos 2006 m. bir˛elio 28 d. sprendimas Nr. 1-1242, priimtas igyvendinant ankstesnes redakcijos Vietos savivaldos istatymo nuostatas del atstovavimo gyvenamuju vietoviu bendruomenems, pagal teises aktu hierarchija negali konkuruoti su aukciausios teisines galios teises aktu – istatymu (iuo atveju – su 2008 m. rugsejo 15 d. Vietos savivaldos istatymo Nr.X-1772 33 straipsnio 1 dalimi ir io istatymo priedo 2 straipsnio 2 punktu).

Atsakovas apeliaciniame skunde i Vietos savivaldos istatymo 4 straipsnyje numatytu vietos savivaldos principu iskiria savivaldybes instituciju veiklos laisve ir savarankikuma, kai jos igyvendindamos istatymus ir kitus teises aktus, priima sprendimus. Teiseju kolegija pa˛ymi, kad iuo principu negali buti pateisinamas savivaldybes tarybai istatymu imperatyviai nustatytu pareigu nevykdymas. Vietos savivaldos institucijos savo veikloje privalo laikytis visu istatyme numatytu pagrindiniu principu, kuriais grind˛iama vietos savivalda (VSI 4 str.1-12 p.), tarp ju - savivaldybes veiklos ir savivaldybes instituciju priimamu sprendimu teisetumo (VSI 4 str.6 p.), savivaldybes gyventoju dalyvavimo tvarkant vieuosius savivaldybes reikalus (VSI 4 str.9 p.). Atsakovas, neigyvendindamas Vietos savivaldos istatymo (2008 m. rugsejo 15 d. istatymu Nr.X-1772) 33 straipsnio 1 dalies imperatyviu nuostatu ir nepatvirtindamas seniunaitiju sudarymo projekto, sudare kliutis igyvendinti kitas io istatymo nuostatas del gyvenamosios vietoves bendruomeniu veiklos (irinkti seniunaicius, sudaryti seniunaiciu sueigas ir kt.).

Apibendrindama idestytus argumentus teiseju kolegija konstatuoja, kad pirmosios instancijos teismas nustate visas bylai reikmingas aplinkybes, ginco teisinius santykius reglamentuojancius teises aktus aikino ir taike teisingai, prieme pagrista ir teiseta sprendima. Tenkinti atsakovo apeliacini skunda, remiantis jame idestytais argumentais, nera pagrindo. Apeliacinis skundas atmetamas, o Vilniaus apygardos administracinio teismo 2009 m. spalio 8 d. sprendimas paliekamas nepakeistas.

Rezoliucinė dalis

Teiseju kolegija, vadovaudamasi Administraciniu bylu teisenos istatymo 140 straipsnio 1 dalies 1 punktu,

nutaria:

Atsakovo Vilniaus miesto savivaldybes tarybos apeliacini skunda atmesti.

Vilniaus apygardos administracinio teismo 2009 m. spalio 8 d. sprendima palikti nepakeista.

Nutartis neskund˛iama.

Teisejai Audrius BakaveckasLaime BaltrunaiteArunas Sutkevicius