Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Nors šiose įstatymo normose nėra vartojama sąvoka kaip kario savanorio tarnybos laikas, tačiau vartojamos sąvokos „krašto apsaugos“, „karys“ ir nurodoma visa Krašto apsaugos sistema, o savanoriška krašto apsaugos tarnyba iš bendros sistemos nėra išskirta ir nėra nurodyta, jog į tarnybos laiką neįskaitomas kario savanorio tarnybos laikas.

Lietuvos Respublikos Konstitucijoje 48 straipsnyje nurodoma, kad kiekvienas žmogus gali laisvai pasirinkti darbą bei verslą ir turi teisę turėti tinkamas, saugias ir sveikas darbo sąlygas, gauti teisingą apmokėjimą už darbą ir socialinę apsaugą nedarbo atveju. Taigi, už atliktą tarnybą Lietuvos Respublikai turi būti teisingai atlyginta. Prašė skundą tenkinti.

VSDFV Utenos skyriuje 2018-07-13 buvo gautas pareiškėjo prašymas ir dokumentai dėl pareigūnų pensijos už tarnybą skyrimo. VSDFV Utenos skyrius, išnagrinėjęs pareiškėjo prašymą ir prie prašymo pridėtus dokumentus, kreipėsi į Policijos departamento prie Vidaus reikalų ministerijos Personalo administravimo valdybą (toliau – ir Personalo valdyba) dėl dokumentų pateikimo, prašydamas nurodyti, kokiu teisiniu pagrindu į pareiškėjo tarnybos stažą įskaityta nenuolatinė karo tarnyba krašto apsaugos savanorių pajėgose nuo 1991-11-26 iki 1992-06-29. VSDFV Utenos skyrius 2018-07-31 gavo iš Personalo valdybos 2018-07-31 raštą Nr. 5-S-7166 „D. V. B. dokumentų pateikimo“, kuriuo VSDFV Utenos skyrių informavo, kad vadovaujantis Pensijų statymo 6 straipsnio nuostatomis atleisto iš vidaus tarnybos pareiškėjo tarnybos laikas nebus peržiūrėtas bei pateikė pakoreguotą darbo užmokesčio atestatą (pažymėjimą). Atsakovas ginčijamu 2018-08-14 sprendimu Nr. VPE_ SP6E-416 „Dėl pareigūnų ir karių valstybinės pensijos už tarnybą ir socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedo skyrimo V. B.“ paskyrė pareiškėjui pareigūnų pensiją nuo 2018-06-09 neterminuotai bei socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedą prie pareigūnų pensijos už tarnybą nuo 2018-06-09 iki teisės gauti šį priedą išnykimo pagal Pensijų įstatymo 15 straipsnio 1 dalyje nustatytas sąlygas. VSDFV, išnagrinėjusi pareiškėjo skundą, patikrinusi pareiškėjo pareigūnų pensijos bylos dokumentus, nustatė, jog VSDFV Utenos skyrius teisėtai ir pagrįstai paskyrė pareiškėjui pareigūnų pensiją, į tarnybos laiką pareigūnų pensijai skirti neįskaitydamas tarnybos kariu savanoriu krašto apsaugos savanorių pajėgose laikotarpio nuo 1991-11-26 iki 1992-06-29 (7 mėn. 4 d.) ir pareiškėjo skundą atmetė.

Pažymėjo, jog pareiškėjas nuo 1991-11-26 buvo priimtas Savanoriškos krašto apsaugos tarnybos Kauno rinktinės 12 kuopos savanoriu, o nuo 1992-11-25 atleistas iš karių savanorių. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos krašto apsaugos sistemos organizavimo ir karo tarnybos įstatymo 2 straipsnio 18 dalimi, krašto apsaugos savanorių karo tarnyba apibrėžiama kaip - karo prievolininkų pagal kario savanorio sutartį savanoriškai įsipareigota nenuolatinė karo tarnyba krašto apsaugos savanorių pajėgose. To paties straipsnio 16 dalyje, karys - Lietuvos Respublikos pilietis, atliekantis tikrąją karo tarnybą. Kario savanorio pareigos 1992-1994 metais Lietuvos Respublikos krašto apsaugos ministrui patvirtintus Savanoriškos krašto apsaugos tarnybos struktūrą ir etatus, minėtos pareigos nebuvo kario pareigos ir vėliau jos nebuvo prilygintos kario pareigoms, todėl vadovaujantis Pensijų įstatymo 6 ir 16 straipsniais, kario savanorio tarnybos laikas į pareigūnų tarnybos laiką pensijai skirti neįskaitytinas. Prašė skundą atmesti.

Byloje ginčas kilo dėl VSDFV Utenos skyriaus sprendimo (b. l. 6, 62-63) bei VSDFV sprendimo (b. l. 7) teisėtumo ir pagrįstumo. Iš esmės ginčo dalykas šioje byloje yra tai, ar yra teisinis pagrindas įskaityti į V. B. tarnybos laiką pareigūnų pensijai skirti laikotarpį tarnybos kariu savanoriu krašto apsaugos savanorių pajėgose nuo 1991-11-26 iki 1992-06-29 (7 mėn. 4 d.).

Pareigūnų ir karių valstybinės pensijos už tarnybą skyrimą ir mokėjimą reglamentuoja Lietuvos Respublikos pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymas ir Pareigūnų ir karių valstybinių pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatai (naujoji redakcija patvirtinta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2016-03-09 nutarimu Nr. 218 ,,Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2015-02-11 nutarimo Nr. 128 ,,Dėl pareigūnų ir karių valstybinių pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatų patvirtinimo“ pakeitimo“). Pareigūnų tarnybos laiką (tarnybos laikui prilyginamus laikotarpius) pareigūnų pensijai skirti reglamentuoja Pensijų įstatymo 6 straipsnis ir 16 straipsnio 3, 4 ir 13 dalys. Pagal Pensijų įstatymo 12 straipsnio 1 dalies nuostatas, nuo 2016-01-01 pareigūnų ir karių valstybinę pensiją skiria ir moka VSDFV įgaliota administravimo įstaiga – VSDFV Utenos skyrius. Prašymą pareigūnų ir karių valstybinei pensijai skirti asmuo turi pateikti VSDFV Utenos skyriui per atitinkamą įstaigą, tarnybą, kurioje jis tarnavo paskiausiai (Nuostatų 5 punktas). Pensijų įstatymo 12 straipsnio 4 dalyje numatyta, kad asmuo, kreipdamasis dėl pareigūnų ir karių valstybinės pensijos skyrimo, privalo pateikti visus Nuostatų 6 punkte nurodytus dokumentus. Vienas iš šių dokumentų – įstaigos, tarnybos, kurioje asmuo tarnavo paskiausiai, personalo tarnybos parengtas tarnybos laiko (darbo stažo) apskaitos lapas, kuriame nurodomi visi buvusio pareigūno tarnybos laikotarpiai, įskaitytini į jo tarnybos laiką pareigūnų ir karių valstybinei pensijai skirti. Pareigūnų ir karių tarnybos laikas (tarnybos laikui prilyginami laikotarpiai) pareigūnų pensijai skirti įskaitomas vadovaujantis Pensijų įstatymo 6 straipsniu (laikotarpiai po 1995-01-01) ir 16 straipsnio 3 dalimi (laikotarpiai iki 1995-01-01). Pagal Pensijų įstatymo 6 straipsnį, pareigūnų ir karių tarnybos vidaus reikalų sistemoje laikas pensijai skirti įskaitomas nuo paskyrimo į pareigūno pareigas dienos. Pagal Pensijų įstatymo 6 straipsnio 1 punktą, į pareigūnų ir karių tarnybos laiką pensijai skirti įskaitomas tarnybos vidaus reikalų, krašto apsaugos, valstybės saugumo, prokuratūros sistemose, Specialiųjų tyrimų tarnyboje, Kalėjimų departamente, jam pavaldžiose įstaigose bei valstybės įmonėse, muitinės sistemoje (dirbusiems muitinės mobiliosiose grupėse ar muitinės postuose arba atlikusiems kriminalinę žvalgybą ir (arba) ikiteisminį tyrimą) laikas nuo paskyrimo į pareigūno ar kario pareigas dienos. Pensijų įstatymo 16 straipsnio 3 dalyje nustatytos šio įstatymo 6 straipsnyje įtvirtintos bendros taisyklės, kad tarnybos laiką pareigūnų pensijai skirti įskaitomas pareigūnų tarnybos laikas, išimtys. Viena iš tokių išimčių – pagal Pensijų įstatymo 16 straipsnio 3 dalies 2 punktą, į pareigūnų tarnybos laiką valstybinei pensijai skirti įskaitomi tik prilyginti, buvę iki 1995-01-01 darbo policijoje (milicijoje), Valstybės sienos apsaugos tarnyboje, vidaus tarnybos, valstybės saugumo, krašto apsaugos ir prokuratūros sistemose laikotarpiai Darbo sutarties įstatymo pagrindais, jeigu vėliau tos pareigos priskirtos pareigūno ar kario pareigoms. Šiose normose nėra nurodyta, jog į tarnybos laiką (tarnybos laikui prilyginamus laikotarpius) įskaitomas kario savanorio tarnybos laikas.