Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjas Marius Bajoras rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo UAB ,,Telšių regiono atliekų tvarkymo centras“ prašymą atsakovams V. Ž. ir A. Ž. dėl vietinės rinkliavos priteisimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

pareiškėjas UAB ,,Telšių regiono atliekų tvarkymo centras“ prašymu (b. l. 32–33, 49–53) kreipėsi į teismą, prašydamas priteisti iš atsakovų V. Ž. ir A. Ž. lygiomis dalimis 371,88 Eur dydžio nesumokėtą vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Nurodė, kad pagal Plungės rajono savivaldybės tarybos 2013-06-27 sprendimu Nr. T1-168 patvirtintus Plungės rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš jų turėtojų ir tvarkymą nuostatus pareiškėjas yra Plungės rajono savivaldybės teritorijoje vietinę rinkliavą administruojantis subjektas, kontroliuojantis vietinės rinkliavos mokėjimą, vykdantis jos apskaitą bei kitas procedūras, reikalingas vietinei rinkliavai administruoti, įskaitant ir teisminį skolų išieškojimą. Plungės rajono savivaldybės tarybos 2010-07-29 sprendimu Nr. T1-160 patvirtintų Plungės rajono savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo taisyklių 6.19 punktas nustato, jog vietinės rinkliavos mokėtojai tai – komunalinių atliekų turėtojai, visi fiziniai ir juridiniai asmenys valdantys, naudojantys, disponuojantys nekilnojamuoju turtu (išskyrus žemės sklypus) Plungės rajono savivaldybės teritorijoje. Remiantis Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašu, nekilnojamojo turto objektas, esantis adresu (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), nuosavybės teise priklauso savininkams: ½ dalis E. Ž., ½ dalis G. Ž., nekilnojamojo turto objektas, esantis adresu (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), nuosavybės teise priklauso savininkams: ½ dalis E. Ž., ½ dalis G. Ž.. Remiantis 2015-07-17 Gyventojų registro tarnybos raštais Nr. 3V-1929 ir Nr. 3V-1928 E. Ž. ir G. Ž. atstovai pagal įstatymą yra tėvai V. Ž. ir A. Ž. (toliau kartu – atsakovai), kurie yra pareiškėjo administruojamos vietinės rinkliavos mokėtojai. Nuostatų 54 punktas numato, kad rinkliavos mokėtojas vietinę rinkliavą privalo sumokėti: iki kovo 15 d. – už pirmąjį ketvirtį; iki birželio 15 d. – už antrąjį ketvirtį; iki rugsėjo 15 d. – už trečiąjį ketvirtį; iki gruodžio 15 d. – už ketvirtąjį ketvirtį. Teisė priverstinai išieškoti už ketvirtį paskaičiuotą vietinės rinkliavos mokestį, pareiškėjui atsiranda jau pasibaigus einamųjų kalendorinių metų to ketvirčio rinkliavos mokėjimo terminui, jeigu mokėtojas nesumoka rinkliavos. Atsakovai prašymo teismui surašymo dieną yra nesumokėję metinės vietinės rinkliavos už laikotarpį nuo 2008-01-01 iki 2014-12-31 ir vietinės rinkliavos skola sudaro 564,48 Eur. Vadovaujantis Nuostatais ir Mokesčių administravimo įstatymu, nors atsakovų skola pareiškėjui yra susidariusi už laikotarpį nuo 2008-01-01 iki 2014-12-31, šio prašymo teismui padavimo dieną pareiškėjas turi teisę reikalauti iš atsakovų sumokėti vietinę rinkliavą už 2010 metų III, IV ketvirčius, 2011 metus, 2012 metus, 2013 metus, 2014 metus ir tai sudaro 371,88 Eur.

Atsakovai V. Ž. ir A. Ž. atsiliepimo į pareiškėjo prašymą nepateikė.

Motyvuojamoji dalis

Prašymas tenkintinas.

Byloje ginčas kilo dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą 2010 m. III, IV ketvirčiais, 2011–2014 m. priteisimo.

Vietinių rinkliavų nustatymą, rinkimą ir kontrolę reglamentuoja Rinkliavų įstatymas, kurio 2 straipsnio 3 dalis šią rinkliavą apibrėžia kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatytą privalomą įmoką, galiojančią tos savivaldybės teritorijoje. Savivaldybės tarybos teisė nustatyti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nustatyta Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte, taip pat Vietos savivaldos įstatymu, kurio 6 straipsnio 31 punkte reglamentuota, kad prie savarankiškų savivaldybės funkcijų priskiriamas ir komunalinių atliekų tvarkymo sistemų diegimas, antrinių žaliavų surinkimo ir perdirbimo organizavimas, sąvartynų įrengimas ir eksploatavimas.

Atliekų tvarkymo sistemų organizavimo ir planavimo principus nustato Atliekų tvarkymo įstatymas, kurio 25 straipsnyje numatyta, kad savivaldybės organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, būtinas jų teritorijose susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti, užtikrina tų sistemų funkcionavimą, organizuoja atliekų, kurių turėtojo nustatyti neįmanoma arba kuris neegzistuoja, tvarkymą ir administruoja komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos teikimą.

Vadovaujantis Rinkliavų įstatymo 3 straipsniu, pareiga mokėti savivaldybės tarybos nustatytą ir jos teritorijoje galiojančią vietinę rinkliavą, kurios dydis ir mokėjimo tvarka nustatomi rinkliavos nuostatuose (Rinkliavų įstatymo 12 straipsnis, 13 straipsnio 1 dalis), tenka visiems šiuose nuostatuose nurodytiems fiziniams ir juridiniams asmenims, išskyrus Lietuvos banką.

Plungės rajono savivaldybės tarybos 2013-06-27 sprendimu Nr. T1-168 patvirtintų Plungės rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatų (toliau – ir Nuostatai) 5 punktas numato, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą – tai Plungės rajono savivaldybės sprendimu už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir jų tvarkymą nustatyta privaloma įmoka, galiojanti Plungės rajono savivaldybės teritorijoje, kurią kiekvienas komunalinių atliekų turėtojas privalo sumokėti šiuose Nuostatuose nustatyta tvarka (toliau – rinkliava). Rinkliavos mokėtojai – komunalinių atliekų turėtojai, visi fiziniai ir juridiniai asmenys, nuosavybės ar kita teise valdantys, naudojantys, disponuojantys nekilnojamuoju turtu (išskyrus žemės sklypus) savivaldybės teritorijoje, išskyrus įmones, turinčias TIPK leidimus, kuriuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali būti įvykdyti savivaldybės organizuojamoje komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje (Nuostatų 6 punktas). Vietinės rinkliavos surinkimą, apskaitą organizuoja ir tvarko (administruoja) UAB ,,Telšių regiono atliekų tvarkymo centras“ (Nuostatų 46 punktas). Pagal rinkliavos mokėtojų registro duomenis, UAB ,,Telšių regiono atliekų tvarkymo centras“ parengia ir kiekvienais metais iki vasario 28 d. teikia (pageidaujantiems ir nurodžiusiems el. adresą – elektroniniu paštu) kiekvienam rinkliavos mokėtojui (asmeniui, atsakingam už rinkliavos sumokėjimą) nustatytos formos mokėjimo pranešimą apie mokėjimo laikotarpiu jam taikomą Vietinės rinkliavos dydį (Nuostatų 50 punktas). Mokėjimo pranešime nurodyta rinkliavos suma sumokama rinkliavos mokėtojo pasirinkimu už mokėjimo pranešime nurodytą laikotarpį (metus, pusmetį ar pirmąjį ketvirtį) per 15 kalendorinių dienų nuo mokėjimo pranešimo gavimo dienos (nuostatų 53 punktas). Rinkliavos mokėtojas, pasirinkęs mokėti dalį rinkliavos, sumas privalo sumokėti: iki kovo 15 d. – už pirmąjį ketvirtį; iki birželio 15 d. – už antrąjį ketvirtį; iki rugsėjo 15 d. – už trečiąjį ketvirtį; iki gruodžio15 d. – už ketvirtąjį ketvirtį (Nuostatų 54 punktas).

Vadovaujantis Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą lengvatų skyrimo ir teikimo Plungės rajono savivaldybėje tvarkos aprašo, patvirtinto Plungės rajono savivaldybės tarybos 2013-10-31 sprendimu Nr. T1-255 (toliau – Aprašas), 2 punktu Plungės rajono savivaldybėje gyvenamąją vietą deklaravusiems vieniems gyvenantiems daugiabučių namų butų savininkams, vienbučių gyvenamųjų namų savininkams, socialinio būsto nuomininkams, kai nėra bendraturčių ir būste gyvenamąją vietą deklaravusių kitų asmenų ir kuriems rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą vykdo UAB „Telšių regiono atliekų tvarkymo centras“, gali būti taikomos rinkliavos lengvatos. Lengvatą sudaro sumokėtos metinės rinkliavos 50 procentų dydžio piniginė kompensacija, kuri išmokama rinkliavos mokėtojui, jau sumokėjusiam metinį rinkliavos mokestį ir neturinčiam įsiskolinimų už būsto šildymą, karštą ar geriamąjį vandenį. Prašymas dėl lengvatos suteikimo turi būti pareikštas raštu (Aprašo 5, 8 punktai).

Byloje esantis VĮ Registrų centro nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko 2014-12-08 išrašas (b. l. 19–24) patvirtina, kad E. Ž. ir G. Ž. nuo 2007-10-03 nuosavybės teise priklauso po ½ dalį buto, esančio adresu (duomenys neskelbtini), ir po ½ dalį buto, esančio (duomenys neskelbtini), todėl darytina išvada, kad ginčo laikotarpiu jų bute susidariusios komunalinės atliekos buvo tvarkomos Plungės rajono savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje. Iš VĮ Registrų centro nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko 2014-12-08 išrašo (b. l. 19–24), pažymų apie asmens duomenis (b. l. 17, 18) teismas nustatė, kad E. Ž., gim. 2003-10-31 ir G. Ž., gim. 2002-10-08, yra nepilnamečiai, jų tėvai – V. Ž. ir A. Ž.. Pagal Civilinio kodekso (toliau – CK) 3.185 straipsnio 1 dalį turtą, kuris yra nepilnamečių vaikų nuosavybė, tvarko jų tėvai uzufrukto teisėmis. CK 4.143 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad uzufruktorius turi teisę naudoti daiktą taip, kaip nustatyta, o jeigu nenustatyta, – kaip tai darytų pagal daikto paskirtį rūpestingas savininkas. CK 4.144 straipsnio 2 dalis numato, kad proporcingai turimoms uzufrukto objekto naudojimo teisėms bei gaunamoms jo pajamoms uzufruktorius privalo mokėti mokesčius bei kitas su uzufrukto objektu susijusias įmokas, jeigu sutartis ar įstatymai nenustato kitaip. Todėl nagrinėjamu atveju pareigą mokėti rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą butuose, esančiuose adresais (duomenys neskelbtini), ir (duomenys neskelbtini), turi nepilnamečių turto savininkų tėvai – atsakovai V. Ž. ir A. Ž..

Iš pareiškėjo UAB ,,Telšių regiono atliekų centro“ 2015-09-09 pažymos Nr. R-PL-49 (b. l. 16) matyti, kad E. Ž. laikotarpiu nuo 2008-03-10 iki 2014-01-22 buvo išsiųsti 8 pranešimai dėl rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą sumokėjimo. Iš pareiškėjo UAB ,,Telšių regiono atliekų centro“ 2015-09-09 pažymos Nr. R-PL-49 (b. l. 15) matyti, kad G. Ž. laikotarpiu nuo 2008-03-10 iki 2014-01-22 taip pat buvo išsiųsti 8 pranešimai dėl rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą sumokėjimo. Tačiau atsakovai net ir po pranešimų sumokėti vietinę rinkliavą išsiuntimo teisės aktais jiems nustatytos pareigos Nuostatuose nustatyta tvarka mokėti vietinę rinkliavą nevykdė. Todėl per 2010 m. III, IV ketvirčius, 2011–2014 m. susidarė 371,88 Eur skola.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje laikomasi nuomonės, kad vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimą, kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja šio asmens pareigą nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavą. Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti šią pareigą, ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavą vykdymo jis gali būti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014 m. sausio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-334/2014, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinė teisėjų kolegija 2004-01-29 nutartis administracinėje byloje Nr. A7‑60/2004, Administracinių teismų praktika Nr. 5, p. 33–42). Todėl, atsižvelgiant į nurodytą teismų praktiką, teisinį reglamentavimą, į tai, kad byloje nėra pateikta įrodymų, patvirtinančių, jog atsakovai nebuvo vietinės rinkliavos mokėtojai, t. y., ginčo laikotarpiu butais, esančiais (duomenys neskelbtini), ir (duomenys neskelbtini), nesinaudojo ir nebuvo atliekų turėtojais, ar tinkamai vykdė pareigą mokėti vietinę rinkliavą nustatytu laiku, nesant duomenų, kad atsakovai buvo pateikę prašymą taikyti rinkliavos lengvatą, pareiškėjo prašymas laikytinas pagrįstu ir tenkintinas, nesumokėta rinkliavos skola priteistina iš abiejų atsakovų lygiomis dalimis.

Pareiškėjas taip pat prašo priteisti 36,30 Eur išlaidų advokato pagalbai apmokėti atlyginimą už prašymo parengimą ir pateikimą teismui.

Proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę reikalauti atlyginti turėtas išlaidas (Administracinių bylų teisenos įstatymo 44 straipsnio 1 dalis). Pareiškėjo patikslintas prašymas dėl rinkliavos priteisimo tenkintinas, todėl jis turi teisę prašyti turėtų išlaidų atlyginimo. Administracinėse bylose atstovavimo išlaidų atlyginimo klausimas sprendžiamas Civilinio proceso kodekso (toliau – CPK) ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka. CPK 98 straipsnio 2 dalis nustato, kad šalies išlaidos, susijusios su advokato ar advokato padėjėjo pagalba, atsižvelgiant į konkrečios bylos sudėtingumą ir advokato ar advokato padėjėjo darbo ir laiko sąnaudas, yra priteisiamos ne didesnės, kaip numatyta Lietuvos Respublikos teisingumo ministro kartu su Lietuvos advokatų tarybos pirmininku patvirtintose rekomendacijose dėl užmokesčio dydžio. Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2004 m. balandžio 2 d. įsakymu Nr. 1R-85 patvirtintos Rekomendacijos dėl civilinėse bylose priteistino užmokesčio už advokato ar advokato padėjėjo teikiamą teisinę pagalbą (paslaugas) maksimalaus dydžio (Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2015 m. kovo 19 d. įsakymo Nr. 1R-77 redakcija) (toliau – Rekomendacijos). Iš bylos duomenų matyti, kad tarp pareiškėjo ir advokatų Songailos, Gumuliauskienės, Korsako ir Astrauskienės profesinės bendrijos SGKA 2015 m. gegužės 22 d. sudaryta teisinių paslaugų sutartis Nr. TP/2015/05/16 (b. l. 12–13), mokėjimo nurodymu (b. l. 11) pagal PVM sąskaitą faktūrą (b. l. 7) ir Specifikaciją Nr. 11347 (b. l. 8–10) už nagrinėjamoje byloje teiktas paslaugas advokatų profesinei bendrijai sumokėta 36,30 Eur. Turėtų išlaidų dydis atitinka Rekomendacijose nustatytus kriterijus, todėl priteistinas iš atsakovų lygiomis dalimis.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 127 straipsniu,

nusprendžia:

pareiškėjo UAB ,,Telšių regiono atliekų tvarkymo centras“ prašymą tenkinti.

Priteisti pareiškėjui UAB ,,Telšių regiono atliekų tvarkymo centras“ (į. k. 171780190) iš atsakovo V. Ž., (a. k. (duomenys neskelbtini) 185,94 Eur (vieną šimtą aštuoniasdešimt penkis eurus devyniasdešimt keturis centus) nesumokėtos vietinės rinkliavos ir 18,15 Eur (aštuoniolika eurų penkiolika centų) bylinėjimosi išlaidų.

Priteisti pareiškėjui UAB ,,Telšių regiono atliekų tvarkymo centras“ (į. k. 171780190) iš atsakovės A. Ž., (a. k. (duomenys neskelbtini) 185,94 Eur (vieną šimtą aštuoniasdešimt penkis eurus devyniasdešimt keturis centus) nesumokėtos vietinės rinkliavos ir 18,15 Eur (aštuoniolika eurų penkiolika centų) bylinėjimosi išlaidų.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą tiesiogiai šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.