Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų sprendimas

Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Rimanto Giedraičio, Janinos Vitunskienės ir Nataljos Zelionkienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovui S. G. dėl negrąžintų paramos lėšų ir palūkanų priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

Byloje nagrinėjamas Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymas priteisti negrąžintas paramos lėšas ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti paramos lėšas.

Rašytiniai bylos įrodymai patvirtina, kad S. G. 2020 m. birželio 22 d. pateikė Paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraišką, reg. Nr. 20-1011689071-A1-1 (toliau – Paraiška 2020 m.). Pagal 2020 m. Paraišką atsakovui buvo apskaičiuotos ir perduotos mokėti žemiau nurodytos sumos: - iki 2020 m. spalio 16 d. 4 371,94 Eur pagrindinės tiesioginės išmokos suma; - iki 2020 m. spalio 16 d. 3 534,76 Eur žalinimo išmokos suma; - išmokos pagal MPŪV priemonę nebuvo mokėtos.

Paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiškos ir 2016–2020 metų tiesioginių išmokų administravimo bei kontrolės taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2015 m. gruodžio 4 d. įsakymu Nr. 3D-897 „Dėl Paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiškos ir 2016–2020 metų tiesioginių išmokų administravimo bei kontrolės taisyklių patvirtinimo“ (toliau – Taisyklės).

Byloje nustatyta, kad pareiškėja 2020 m. lapkričio 7 d. išsiuntė pranešimą atsakovui pateikti 2020 m. Paraiškoje deklaruotame kontroliniame žemės sklype (toliau – KŽS) Nr. 992486-5180 lauko Nr. 2 (1,15 ha, KVŽ (žieminiai kviečiai)); KŽS Nr. 992487-0117 lauko Nr. 1 (1,13 ha, KVŽ); KŽS Nr. 992486-5180 lauko Nr. 3 (0,59 ha, PDJ (juodasis pūdymas)) žemės dirbimo faktą įrodančius dokumentus ir žemės valdymo teisę (nuosavybės, nuomos ar panaudos pagrindais) įrodančius dokumentus su žemės sklypo (-ų) planu (-ais), įvardytus dokumentus pateikti per 20 darbo dienų nuo pranešimo gavimo dienos. Atsakovas į NMA išsiųstą pranešimą per 20 darbo dienų nuo pranešimo gavimo dienos neatsakė ir prašomų žemės valdymo teisę įrodančių dokumentų nepateikė, todėl pareiškėja pagrįstai nustatė, kad atsakovas neįrodė žemės valdymo teisės į dalį (2,87 ha) 2020 m. Paraiškoje deklaruoto ploto (Nr. 992486-5180 lauko Nr. 2 (1,15 ha, KVŽ); KŽS Nr. 992487-0117 lauko Nr. 1 (1,13 ha, KVŽ); KŽS Nr. 992486-5180 lauko Nr. 3 (0,59 ha, PDJ)).

Byloje nustatyta, kad 2020 m. spalio 19 d. NMA atliko 2020 m. Paraiškos deklaruojamų duomenų patikrą vietoje (toliau – Patikra 1). Patikros 1 vietoje metu nustatyta, kad juodasis pūdymas periodiškas neįdirbtas iki rugpjūčio 1 d. šiuose laukuose: 1) juodasis pūdymas periodiškas neįdirbtas iki rugpjūčio 1 d. šiuose laukuose: KŽS Nr. 995485-3638 esančiame lauke Nr. 1 deklaruotas plotas 0,47 ha PDJ; KŽS Nr. 992488-7111 esančiame lauke Nr. 2 deklaruotas plotas 1,29 ha PDJ; KŽS Nr. 992486-5180 esančiame lauke Nr. 3 deklaruotas plotas 0,59 ha PDJ; KŽS Nr. 991488-8317esančiame lauke Nr. 1 deklaruotas plotas 2,55 ha PDJ; KŽS Nr. 995484-5470 esančiame lauke Nr. 1 deklaruotas plotas 1,25 ha PDJ; KŽS Nr. 996484-0121 esančiame lauke Nr. 1 deklaruotas plotas 5,91 ha PDJ; KŽS Nr. 997485-2761 esančiame lauke Nr. 1 deklaruotas plotas 2,18 ha PDJ; KŽS Nr. 994487-8726 esančiame lauke Nr. 1 deklaruotas plotas 0,80 ha PDJ; KŽS Nr. 991488-8317 esančiame lauke Nr. 2 deklaruotas plotas 4,83 ha PDJ; KŽS Nr. 996485-9652 esančiame lauke Nr. 1 deklaruotas plotas 3,34 ha PDJ; KŽS Nr. 995487-2688 esančiame lauke Nr. 1 deklaruotas plotas 1,30 ha PDJ; KŽS Nr. 995484-8788 esančiame lauke Nr. 1 deklaruotas plotas 0,50 ha PDJ; KŽS Nr. 991486-5193 esančiame lauke Nr. 1 deklaruotas plotas 9,61 ha PDJ; KŽS Nr. 992486-5180 esančiame lauke Nr. 5 deklaruotas plotas 0,93 ha PDJ; KŽS Nr. 991486-8136 esančiame lauke Nr. 1 deklaruotas plotas 0,53 ha PDJ; KŽS Nr. 992486-5180 esančiame lauke Nr. 5 deklaruotas plotas 6,19 ha PDJ. Taip pat Patikros 1 vietoje metu rasti nenušienauti, nenuganyti laukai: KŽS Nr. 994486-2925 laukas Nr. 1 deklaruotas plotas 0,92 DGP (daugiametės ganyklos arba pievos, daugiametės žolės (eraičinai, miglės, motiejukai svidrės ir kt.) 5 metų ir daugiau), rastas nesutvarkytas 0,92 ha plotas; KŽS Nr. 994486-2925 laukas Nr. 2 deklaruotas plotas 0,78 DGP, rastas nesutvarkytas 0,44 ha plotas; KŽS Nr. 993486-4659 laukas Nr. 5 deklaruotas plotas 0,58 DGP, rastas nesutvarkytas 0,58 ha plotas.

2020 m. lapkričio 17 d. NMA atliko 2020 m. Paraiškos deklaruojamų duomenų patikrą vietoje (toliau – Patikra 2). Patikros 2 vietoje metu nustatyta, kad deklaruoti juodojo pūdymo laukai nėra apsėti: KŽS Nr. 991485-8256 esančiame lauke Nr. 1 deklaruotas 1,89 ha PDJ plotas; KŽS Nr. 995487-2688 esančiame lauke Nr. 1 deklaruotas 1,30 ha PDJ plotas; KŽS Nr. 991486-5193 esančiame lauke Nr. 1 deklaruotas 9,61 ha PDJ plotas; KŽS Nr. 992486-5180 esančiame lauke Nr. 4 deklaruotas 1,03 ha PDJ plotas; KŽS Nr. 991485-9441 esančiame lauke Nr. 4 deklaruotas 0,54 ha PDJ plotas; KŽS Nr. 992485-2053 esančiame lauke Nr. 1 deklaruotas 0,98 ha PDJ plotas; KŽS Nr. 992486-5180 esančiame lauke Nr. 5 deklaruotas 0,93 ha PDJ plotas; KŽS Nr. 995484-8788 esančiame lauke Nr. 1 deklaruotas 0,50 ha PDJ plotas; KŽS Nr. 997485-2761 esančiame lauke Nr. 1 deklaruotas 2,18 ha PDJ plotas; KŽS Nr. 996485-9652 esančiame lauke Nr. 1 deklaruotas 3,34 ha PDJ plotas; KŽS Nr. 991486-8136 esančiame lauke Nr. 1 deklaruotas 0,53 ha PDJ plotas; KŽS Nr. 991485-9531 esančiame lauke Nr. 1 deklaruotas 1,14 ha PDJ plotas; KŽS Nr. 991488-8317 esančiame lauke Nr. 1 deklaruotas 2,55 ha PDJ plotas; KŽS Nr. 995484-5470 esančiame lauke Nr. 1 deklaruotas 1,25 ha PDJ plotas. Nustatytas neteisingo deklaravimo, dėl geros agrarinės ir aplinkosaugos būklės reikalavimo nesilaikymas, t. y. pagal Taisykles juodasis pūdymas taip pat turi būti periodiškai įdirbamas.

Teismas pažymi, parama gali būti mokama tik už deklaruotus ir einamaisiais metais paramos teikimo reikalavimus atitinkančius plotus. NMA, vadovaudamasi Europos Sąjungos teisės aktų ir kitų dokumentų nuostatomis, už neteisingai deklaruotą plotą pareiškėjams sumažina mokėtiną arba susigrąžina išmokėtą paramą (Taisyklių 75.4 papunktis).

NMA Patikros 2 vietoje metu nustatytė, jog deklaruotas juodojo pūdymo laukų plotas, nebuvo apsėtas žemės ūkio augalais iki lapkričio 15 d.

NMA nustatydama konkrečiam pareiškėjui (Atsakovui) taikytinų sankcijų dydį, atsižvelgia į: 1) nesilaikytų reikalavimų priskyrimas netyčiniam ar tyčiniam reikalavimų pažeidimui (Metodikos 5.1 papunktis); 2) nesilaikytų reikalavimų įvertinimas pagal masto, sunkumo ir poveikio trukmės kriterijus (Metodikos 5.2 papunktis). NMA nustatė, kad GAAB4 reikalavimų pažeidimas įvertintas kaip sunkus, nes pažeidimas nustatytas visame deklaruoto lauko plote (1,89 ha / 1,89 ha; 1,30 ha / 1,30 ha; 9,61 ha / 9,61 ha; 1,03 ha / 1,03 ha; 0,54 ha / 0,54 ha; 0,98 ha / 0,98 ha; 0,93 ha / 0,93 ha; 0,50 ha / 0,50 ha; 2,18 ha / 2,18 ha; 3,34 ha / 3,34 ha; 0,53 ha / 0,53 ha; 1,14 ha / 1,14 ha; 2,55 ha / 2,55 ha; 1,25 ha / 1,25 ha); 3) nesilaikytų reikalavimų įvertinimas pagal pasikartojimo kriterijų, t. y. nustatant, ar pažeidimas yra pakartotinis (Metodikos 5.3 papunktis). NMA nustaė, kad, vertinant pakartotinumo kriterijų, GAAB4 pažeidimas nėra pakartotinis, t. y. nustatytas tik vieną kartą per trejus metus iš eilės; 4) nesilaikytų reikalavimų priskyrimas kompleksinės paramos sritims (Metodikos 5.4 papunktis). GAAB4 pažeidimas priskiriamas aplinkos, klimato kaitos, geros agrarinės žemės būklės kompleksinės paramos sričiai (Metodikos 6.1 papunktis).

Įvertinus nustatytus kompleksinės paramos reikalavimų pažeidimus, paramai pagal 2020 m. Paraišką buvo pritaikyta 5 proc. sankcija (3 proc. (už netyčinį reikalavimų pažeidimą pagal Metodikos 8 punktą) + 1 proc. (už sunkumą pagal Metodikos 8.2 papunktį) + 1 proc. (už didelį mastą pagal Metodikos 8.1 papunktį) – 1 proc. (už nepastovią poveikio trukmę pagal Metodikos 8.6 papunktį) = 4 proc. Remiantis Metodikos 9.3 papunkčiu, nustačius 4 proc. sankcijos dydį, taikomas 5 proc. sankcijos dydis).

2020 m. Paraiškoje nustatytas netinkamas paramai plotas (bl9), kuris identifikuotas VĮ Žemės ūkio informacijos ir kaimo verslo centrui atnaujinus Kontrolinių žemės sklypų duomenų bazę. Kontrolinis mišrusis žemės sklypas bl9 – sklypas, kurio didžiąją dalį užima žemės ūkiui nenaudojama žemė (pelkėtos teritorijos, karjerai, laikinai įmirkę plotai ir pan.). KŽS remiamas plotas lygus 0, tačiau gali būti tinkamas paramai gauti pagal KPP priemones <...>“ (Taisyklių 1.2.5 papunktis). Už laukus, įbraižytus KŽS, kurių GKODAS bl1b, bl2, bl3, bl6, bl9, tiesioginės išmokos neskiriamos (Taisyklių 80 punktas). Taisyklių 3.19 papunktyje nustatyta, kad „Neteisingas deklaravimas – didesnio žemės ūkio naudmenų ar kito ploto, negu pareiškėjas valdo, ir (arba) didesnio ploto, negu jame vykdo žemės ir (arba) miškų ūkio veiklą, deklaravimas“. Parama gali būti mokama tik už deklaruotus ir einamaisiais metais paramos teikimo reikalavimus atitinkančius plotus (Taisyklių 3.21 papunktis), todėl taikoma neteisingo deklaravimo sankcija (atitinka MPŪV taisyklių 3.2.8 papunkčio nuostatas).

Teismas pažymi, kad teikdamas 2020 m. Paraišką, atsakovas įsipareigojo neteisingai apskaičiuotą ir išmokėtą paramos sumą grąžinti NMA. Pažymėtina, kad 2020 m. Paraiškos III skyriaus 1 punkte nurodyta, jog pareiškėjas yra susipažinęs su Taisyklėmis bei savo parašu patvirtina, kad yra išsamiai susipažinęs su paramos teikimo tvarka bei sąlygomis, ir tokiu atveju įsipareigoja neteisingai apskaičiuotą ir pervestą į sąskaitą paramos sumą grąžinti NMA.

Grąžintinų lėšų taisyklių 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiai, numato, jog vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė Europos Sąjungos ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų gauti paramą / gavo didesnę, nei priklauso, paramą. Vadovaujantis Grąžintinų lėšų taisyklių 11 punktu, grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo rašto užregistravimo dienos, išskyrus Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 19 punkte nurodytą atvejį. Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus.

Pareiškėja 2022 m. balandžio 14 d. priėmė sprendimą Nr. SP1-632 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“, kuriuo įpareigojo atsakovą grąžinti pareiškėjai susidariusią 5 534,42 Eur skolą. Atsakovas apie 2022 m. balandžio 14 d. sprendimą buvo informuotas Nacionalinės mokėjimo agentūros 2021 m. gegužės 4 d. raštu „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (reg. Nr. BR6-2660).

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje suformuotas nuoseklus išaiškinimas, kad vykdomosios institucijos priimtas sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku (žr., pvz., išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019). Toks ginčo nagrinėjimui taikomų teisės normų aiškinimas reiškia, kad atsakovas, gavęs 2022 m. balandžio 14 d. sprendimą „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ ir nesutikdamas su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Remiantis Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis, atsakovas į teismą dėl nurodyto sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo nesikreipė.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 4 punktas numato, jog sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo priima vykdomoji institucija. Šis sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas. Nagrinėjamu atveju, atsakovo atžvilgiu priimtas sprendimas dėl susidariusios skolos grąžinimo yra nenuginčytas ir galiojantis, todėl spręstina, jog atsakovas turi pareigą grąžinti pareiškėjai 5 534,42 Eur paramos lėšų.

Nacionalinė mokėjimo agentūra taip pat prašo iš atsakovo priteisti 5 procentų metines palūkanas nuo negrąžintų lėšų sumos, pradedant jas skaičiuoti nuo 2021 m. liepos 4 d. iki kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte numatyta, jog metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Šių taisyklių 15.1 punkte nurodyta, kad jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. Todėl atsakovui Nacionalinės mokėjimo agentūros nurodytu terminu nepagrįstai negrąžinus išmokėtos paramos sumos, pradedant 2021 m. liepos 4 d. skaičiuotinos 5 procentų palūkanos nuo negrąžintos 5 534,42 Eur paramos lėšų sumos.

Įvertinus aukščiau nurodytą teisinį reglamentavimą, teismų praktiką bei nustatytas faktines aplinkybes, Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymas laikytinas pagrįstu, todėl tenkintinas.

Teisėjų kolegija atkreipia atsakovo dėmesį, jog pareiškėja priteistas paramos lėšas ir palūkanas prašo pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), esančią AB Swedbank, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant paraiškos numerį – Nr. 20-1011689071-A1-1.

Rezoliucinė dalis

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 85, 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

nusprendžia:

Prašymą patenkinti.

Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos, juridinio asmens kodas 288739270, iš atsakovo S. G. priteisti 5 534,42 Eur negrąžintos paramos lėšų ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas pradedant 2021 m. liepos 4 d. nuo 5 534,42 Eur sumos iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.