Regionų apygardos administracinio teismo nutartis

Klaipėdos apygardos administracinio teismo teisėja Laimutė Jokubauskaitė, rašytinio proceso tvarka spręsdama pareiškėjo A. A. P. skundo atsakovams Nacionalinei Žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kretingos skyriui dėl įsakymų dalių ir sprendimo panaikinimo bei įpareigojimo atlikti veiksmus priėmimo klausimą,

Aprašomoji dalis

nustatė:

- panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir NŽT) Kretingos skyriaus vedėjo 2014-01-22 įsakymo Nr. 14VĮ-(14.14.2.)-74 dalį, kuria panaikintas nuo pagrindinio kelio (duomenys neskelbtini) pagal kanalą dalis suprojektuoto ginčo kelio (duomenys neskelbtini), kuris įtrauktas į neprivatizuojamų objektų sąrašą (privačiuose žemės sklypuose, esančiuose tarp A. P. ir bendraturčiams priklausančio žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) ir šiuo metu padalyto privataus žemės sklypo (buvęs kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)));

- panaikinti NŽT Kretingos skyriaus vedėjo 2015-01-09 įsakymo Nr. 14VĮ-12-(14.14.2.)-74 dalį, kuria panaikintas nuo pagrindinio kelio (duomenys neskelbtini) pagal kanalą dalis suprojektuoto ginčo kelio (duomenys neskelbtini), kuris įtrauktas į neprivatizuojamų objektų sąrašą (privačiuose žemės sklypuose, esančiuose tarp A. P. ir bendraturčiams priklausančio žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) ir šiuo metu padalyto privataus žemės sklypo (buvęs kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)));

- panaikinti NŽT 2015-05-21 sprendimą Nr. 1SS-1233-(7.5).

- įpareigoti NŽT pateikti visą tyrimo medžiagos kopiją susijusią su NŽT Kretingos skyriaus vedėjo 2014-01-22 įsakymo Nr. 14VĮ-(14.14.2.)-74, t. y. priėmimu (taip tekste):

1) „Klaipėdos apskrities (duomenys neskelbtini) laisvos žemės fondo žemės planų (M 1:1000 ir kt.) 2014 m. ir 2015 m. ištraukų (suderintas su visomis institucijomis ir patvirtintą) kopijas patvirtinant kopijos tikros“;

2) „bei medžiagą kodėl nebuvo paisoma 2014-03-13 Klaipėdos apygardos administracinio teismo nutarties administracinėje byloje Nr. I-24342/2014 laikinai iki teismo sprendimo <...>“;

- pateikti NŽT visą tyrimo medžiagos kopiją susijusią su NŽT Kretingos skyriaus vedėjo ir 2015-01-09 įsakymo Nr. 14VĮ-12-(14.14.2.)-74 priėmimu t. y. (taip tekste):

1) „Klaipėdos apskrities (duomenys neskelbtini) laisvos žemės fondo žemės planų (M 1:1000 ir kt.) 2014 m. ir 2015 m. ištraukų (suderintas su visomis institucijomis ir patvirtintą) kopijas patvirtinant kopijos tikros“;

2) „bei medžiagą kodėl nebuvo paisoma 2014-03-13 Klaipėdos apygardos administracinio teismo nutarties administracinėje byloje Nr. I-24342/2014 laikinai iki teismo sprendimo <...>“;

- atnaujinti terminą skundui dėl skundžiamų įsakymų ir sprendimo paduoti.

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Iš kartu su pareiškėjo skundu pateiktų dokumentų matyti, kad Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kretingos skyriaus vedėjo 2014-01-22 įsakymu Nr. 14VĮ-(14.14.2.)-74 (toliau – ir 2014-01-22 įsakymas) patvirtinti (duomenys neskelbtini) laisvos valstybinės žemės plotai ir nustatytos sąlygos žemės reformos žemėtvarkos projekto rengimui. NŽT Kretingos skyriaus vedėjo 2015-01-09 įsakymu Nr. 14VĮ-12-(14.14.2.)-74 (toliau – ir 2015-01-09 įsakymas) patvirtintas (duomenys neskelbtini) laisvos valstybinės žemės fondo plotų suvestiniai duomenys ir laisvos valstybinės žemės fondo planas.

NŽT 2015-05-21 sprendimu Nr. 1SS-1233-(7.5) (toliau – ir 2015-05-21 sprendimas) išnagrinėjo pareiškėjo 2015-03-31 ir 2015-04-01 skundus. 2015-03-01 skundu pareiškėjas prašė panaikinti dalį 2015-01-09 įsakymo, o 2015-04-01 skundu – dalį 2014-01-22 įsakymo. Be to, pareiškėjas abiem skundais prašė pateikti (duomenys neskelbtini) laisvos žemės fondo žemės planų (M :10000) ištraukų, suderintų su visomis institucijomis, kopijas. NŽT 2015-05-21 sprendimu skundo dėl 2015-01-09 įsakymo dalies panaikinimo nagrinėjimą sustabdė iki įsiteisės procesinis sprendimas Klaipėdos apygardos administracinėje byloje Nr. I-668-342/2015, o skundą dėl 2014-01-22 įsakymo dalies panaikinimo paliko nenagrinėtu kaip pakartotinį. Be to, NŽT 2015-05-21 sprendimu išsprendė prašymus pateikti minėtų planų ištraukų kopijas ir informavo, jog NŽT Kretingos skyriui pavesta iki 2015-06-15 pareiškėjui pateikti 2014 ir 2015 metų (duomenys neskelbtini) laisvos žemės fondo žemės planų prašomas ištraukas, kuriose nėra nurodytų kitų fizinių asmenų asmens duomenų, tačiau nustačius teisėtas ir objektyvias aplinkybes, dėl kurių pirmiau minėtų planų kopijų pateikimas yra negalimas – raštu pareiškėją informuoti, nurodant šias aplinkybes.

Dėl skundžiamų įsakymų

Pareiškėjas prašo panaikinti dalį 2014-01-22 įsakymo ir dalį 2015-01-09 įsakymo.

Administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 25 straipsnio 1 dalis nustato, kad prieš kreipiantis į administracinį teismą, viešojo administravimo subjektų priimti individualūs teisės aktai ar veiksmai (neveikimas) gali būti, o įstatymų nustatytais atvejais – turi būti ginčijami kreipiantis į išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka instituciją. Pagal Žemės reformos įstatymo 18 straipsnio 3 dalį NŽT teritorinių padalinių sprendimai ir veiksmai (neveikimas), išskyrus sprendimus atkurti nuosavybės teises, suteikti žemės sklypą nuosavybėn neatlygintinai, parduoti, išnuomoti ar perduoti naudotis neatlygintinai žemės sklypą, skundžiami Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos vadovui išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka.

Konstatuojama, kad 2014-01-22 įsakymas ir 2015-01-09 įsakymas išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka buvo skundžiami NŽT vadovui, tačiau ginčijamas 2015-05-21 sprendimas nėra sprendimas, priimtas išnagrinėjus administracinį ginčą ne teismo tvarka, kadangi skundas dėl 2014-01-22 įsakymo dalies panaikinimo paliktas nenagrinėtu, o skundo dėl 2015-01-09 įsakymo dalies panaikinimo nagrinėjimas sustabdytas. Laikytina, kad pareiškėjas kol kas nėra pasinaudojęs šiai bylų kategorijai įstatymų nustatyta bylų išankstinio nagrinėjimo ne per teismą tvarka. Atsižvelgiant į tai, pareiškėjo skundą dalyje dėl 2014-01-22 įsakymo dalies ir 2015-01-09 įsakymo dalies panaikinimo, vadovaujantis ABTĮ 37 straipsnio 2 dalies 3 punktu (kai pareiškėjas nesilaikė tai bylų kategorijai įstatymų nustatytos bylos išankstinio nagrinėjimo ne per teismą tvarkos), atsisakytina priimti.

Dėl kitų reikalavimų

Pareiškėjas skundu taip pat prašo panaikinti NŽT 2015-05-21 sprendimą. Reikalavimas įpareigoti NŽT pateikti (duomenys neskelbtini) laisvos žemės fondo žemės planų (M :10000) ištraukų, suderintų su visomis institucijomis, kopijas laikytinas išvestiniu. Be to, pareiškėjas prašo NŽT įpareigoti pateikti (taip tekste): „medžiagą kodėl nebuvo paisoma 2014-03-13 Klaipėdos apygardos administracinio teismo nutarties administracinėje byloje Nr. I-24342/2014 laikinai iki teismo sprendimo <...>“.

Pagal Žemės reformos įstatymo 18 straipsnio 4 dalį Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos vadovo priimtas sprendimas gali būti skundžiamas ABTĮ nustatyta tvarka. Asmenų prašymų nagrinėjimo ir jų aptarnavimo viešojo administravimo institucijose, įstaigose ir kituose viešojo administravimo subjektuose taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007-08-22 nutarimu Nr. 875, 44 punktas, be kita ko, nustato, kad asmuo, nesutinkantis su institucijos atsakymu į jo prašymą, arba tuo atveju, jeigu per nustatytą prašymo nagrinėjimo terminą atsakymas asmeniui neišsiųstas, turi teisę paduoti skundą ABTĮ nustatyta tvarka administraciniam teismui. Pareiškėjas skundžia būtent NŽT vadovo sprendimą, kuris iš dalies yra ir atsakymas į pareiškėjo prašymą, be to, prašo įpareigoti NŽT pateikti medžiagą.

Pagal ABTĮ 19 straipsnio 1 dalį be kompetencijos, nustatytos šio įstatymo 18 straipsnyje, Vilniaus apygardos administracinis teismas yra pirmoji instancija šio įstatymo 15 straipsnyje nurodytoms byloms, kai pareiškėjas ar atsakovas yra centrinis administravimo subjektas, išskyrus bylas dėl norminių administracinių aktų, kuriuos priėmė centriniai valstybinio administravimo subjektai, teisėtumo, taip pat bylas, nurodytas šio įstatymo 15 straipsnio 1 dalies 12 punkte. ABTĮ 17 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad kai byloje yra keli tarpusavyje susiję reikalavimai, iš kurių vieni priskirtini Vilniaus apygardos administraciniam teismui, o kiti – kitų apygardų administraciniams teismams, byla turi būti nagrinėjama Vilniaus apygardos administraciniame teisme.

Atsižvelgiant į tai, kad NŽT 2015-05-21 sprendimas yra ne sprendimas, priimtas išnagrinėjus administracinį ginčą ne teismo tvarka, o tiesiogines teisines pasekmes sukeliantis sprendimas, be to, kiti reikalavimai įpareigoti atlikti veiksmus keliami tiesiogiai NŽT, vadovaujantis ABTĮ 37 straipsnio 2 dalies 2 punktu, skundą dalyje dėl 2015-05-21 sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus taip pat atsisakytina priimti, kaip nepriskirtiną Klaipėdos apygardos administraciniam teismui.

Rezoliucinė dalis

Remdamasis tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 10 straipsniu, 37 straipsnio 2 dalies 2 ir 3 punktais, 105 straipsnio 1 dalimi, 106 straipsnio 1 dalimi, teismas

nutarė:

Atsisakyti priimti pareiškėjo A. A. P. skundą atsakovams Nacionalinei Žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kretingos skyriui dėl įsakymų dalių ir sprendimo panaikinimo bei įpareigojimo atlikti veiksmus.

Pasiūlyti pareiškėjui dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2015-05-21 sprendimo Nr. 1SS-1233-(7.5) panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus kreipti į Vilniaus apygardos administracinį teismą.

Nutartis per 7 dienas nuo jos nuorašo įteikimo dienos atskiruoju skundu gali būti skundžiama Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant atskirąjį skundą per Klaipėdos apygardos administracinį teismą.