- Teismas
- Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas
- Dokumentas
- Nutartis
- Data
- 2021-11-17
- Bylos Nr.
- A-3112-442/2021
- Teisminio proceso Nr.
- 3-62-3-03305-2020-9
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- Apeliacinė instancija
- Rezultatas
- Sprendimas pakeistas.
- Teisėjai
- Dainius Raižys (pirm.), Artūras Drigotas (pirm.), Virginija Volskienė
- Pareiškėjas
- E. D.
- Atsakovas
- Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyrius
- Trečiasis asmuo
- Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba, Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos
- Kategorijos
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Artūro Drigoto (kolegijos pirmininkas), Dainiaus Raižio (pranešėjas) ir Virginijos Volskienės,
teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos E. D. apeliacinį skundą dėl Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų 2021 m. kovo 30 d. sprendimo administracinėje byloje pagal pareiškėjos E. D. skundą atsakovui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyriui (trečiasis suinteresuotas asmuo – Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos) dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
I.
1. Pareiškėja E. D. (toliau – ir pareiškėja) kreipėsi į teismą, prašydama panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyriaus (toliau – ir VSDFV Kauno skyrius, atsakovas) 2020 m. liepos 14 d. sprendimą Nr. VPE_SP2-11144 „Dėl E. D. našlaičių pensijos mokėjimo nutraukimo“, VSDFV Kauno skyriaus 2020 m. lapkričio 19 d. sprendimo Nr. VPE_SP2-19346 „Dėl našlaičių pensijos mokėjimo atnaujinimo“ dalį, kuria numatyta atnaujinti 190,88 Eur našlaičių pensijos mokėjimą nuo 2020 m. rugsėjo 1 d., Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – ir VSDFV) 2020 m. gruodžio 4 d. sprendimą Nr. (18.2 E) I-8614 „Dėl socialinio draudimo našlaičių pensijos“ ir įpareigoti atsakovą išmokėti pareiškėjai 381,76 Eur neišmokėtą našlaičių pensiją už laikotarpį nuo 2020 m. liepos 1 d. iki 2020 m. rugpjūčio 31 d.
2. Pareiškėja ir jos atstovas skunde ir pirmosios instancijos teismo posėdyje nurodė, kad pareiškėja yra našlaitė ir turi teisę į našlaičių pensiją pagal Lietuvos Respublikos socialinio draudimo pensijų įstatymo (toliau – ir Pensijų įstatymas) 38 straipsnio 2 dalies nuostatas, kaip nuolatinių studijų programų studentė iki studijų pagal šias programas baigimo, iki pareiškėjai sukaks 24 metai. 2020 m. birželio 30 d. baigusi bakalauro studijų programą Vilniaus universitete, studijų pareiškėja nenutraukė, toliau mokėsi Vilniaus universiteto Gamtos mokslų centre pagal nuolatinių magistro studijų programą. Pagal 2020 m. liepos 9 d. studijų sutartį Nr. 20-166485 su Vilniaus universitetu (toliau – ir Studijų sutartis) pareiškėja yra priimta į biofizikos studijų gyvybės mokslų magistro programą, todėl jai turėjo būti išmokėta našlaičių pensija už 2020 m. liepos ir rugpjūčio mėnesius, nes įstatymai nenumato jokio našlaičių pensijos nutraukimo ar nemokėjimo dėl studento perėjimo iš bakalauro į magistro studijas. Tiek 2020 m. liepos mėnesį, tiek rugpjūčio mėnesį pareiškėja buvo Vilniaus universiteto nuolatinių magistro studijų programos studentė. Tai patvirtina Studijų sutartis, todėl ji neprarado teisės į našlaičių pensiją už nurodytą laikotarpį. VSDFV Kauno skyrius nepagrįstai atnaujino našlaičių pensijos mokėjimą tik nuo 2020 m. rugsėjo 1 d. Našlaičių pensija yra socialinio draudimo pensija, o ne išmoka ar stipendija našlaičiams studentams, mokama tol, kol jie yra švietimo įstaigų nuolatinių studijų programos studentai.
Atsiliepimas
3. Atsakovas VSDFV Kauno skyrius atsiliepime į skundą prašė skundą atmesti.
4. Atsakovas paaiškino, kad valstybinės socialinio draudimo pensijos skiriamos ir mokamos vadovaujantis Pensijų įstatymu bei Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2017 m. gruodžio 27 d. įsakymu Nr. A1-670 patvirtintais Socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatais (toliau – ir Nuostatai). Šie norminiai teisės aktai yra specialieji, jais vadovautasi skiriant, nutraukiant ar atnaujinant našlaičių pensijos mokėjimą pareiškėjai. Atsakovas Pensijų įstatymo 38 straipsnio 2 dalies kontekste nurodė, kad 2020 m. liepos 13 d. iš Mokinių ir studentų registro buvo gauta informacija apie 2020 m. birželio 30 d. pareiškėjos studijų pabaigą Vilniaus universitete. Pagal registro duomenis 2020 m. birželio 29 d. pareiškėjai buvo įteiktas bakalauro diplomas, taigi studijos pabaigtos. Vadovaudamasis gautais duomenimis, 2020 m. liepos 14 d. VSDFV Kauno skyrius priėmė sprendimą, kuriuo pareiškėjai buvo nutrauktas našlaičių pensijos mokėjimas nuo 2020 m. liepos 1 d., t. y. nuo kito mėnesio po minėtų aplinkybių atsiradimo pirmos dienos. Pareiškėjai pradėjus mokslus magistrantūroje, nutrauktas našlaičių pensijos mokėjimas atnaujintas nuo 2020 m. rugsėjo 1 d., t. y. nuo studijų magistrantūroje pradžios. Nėra jokio teisinio pagrindo skirti ir mokėti pareiškėjai našlaičių pensiją už laikotarpį, kuomet ji nebuvo nė vienos aukštosios mokyklos studijų programos studentė, t. y. laikotarpiu nuo 2020 m. liepos 1 d. iki 2020 m. rugpjūčio 31 d., nes viena studijų programa jau buvo baigta, o kita dar nepradėta.
II.
5. Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmai 2021 m. kovo 30 d. sprendimu pareiškėjos skundą atmetė.
6. Teismas nustatė, kad ginčijamais VSDFV Kauno skyriaus ir VSDFV sprendimais, vadovaujantis Pensijų įstatymo 38 straipsnio 2 dalimi, atsisakyta pareiškėjai skirti našlaičių pensiją už laikotarpį nuo 2020 m. liepos 1 d. iki 2020 m. rugpjūčio 31 d.
7. Teismas, apžvelgęs ginčui aktualios redakcijos Pensijų įstatymo 38 straipsnio 2 dalyje nurodytą teisinį reglamentavimą, nustatė, kad pareiškėja 2020 m. birželio 30 d. baigė bakalauro studijų programą Vilniaus universitete ir 2020 m. birželio 29 d. jai buvo įteiktas bakalauro diplomas, o pagal Studijų sutartį su Vilniaus universitetu pareiškėja yra priimta į biofizikos studijų gyvybės mokslų magistro programą. 2020 m. liepos 13 d. gavęs duomenis iš Mokinių ir studentų registro apie 2020 m. birželio 30 d. pareiškėjos studijų pabaigą Vilniaus universitete (2020 m. birželio 29 d. pareiškėjai buvo įteiktas bakalauro diplomas), VSDFV Kauno skyrius 2020 m. liepos 14 d. priėmė sprendimą, kuriuo pareiškėjai buvo nutrauktas našlaičių pensijos mokėjimas nuo 2020 m. liepos 1 d., t. y. nuo kito mėnesio po minėtų aplinkybių atsiradimo pirmos dienos. Pareiškėjai pradėjus mokslus magistrantūroje nuo 2020 m. rugsėjo 1 d., nutrauktas našlaičių pensijos mokėjimas atnaujintas nuo 2020 m. rugsėjo 1 d., t. y. nuo studijų pradžios magistrantūroje (VSDFV Kauno skyriaus 2020 m. lapkričio 19 d. sprendimas).
8. Teismas, vadovaudamasis Studentų registro nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos švietimo ir mokslo ministro 2009 m. birželio 16 d. įsakymu Nr. ISAK-1245 (toliau – ir Studentų registro nuostatai) 13 punktu, 14.13, 14.17.7, 14.17.8, 14.20.1 papunkčiais, Pensijų įstatymo 40 straipsnio 1 dalimi, vertino, kad atsakovas pagrįstai vadovavosi Studentų registre esančiais duomenimis ir pagrįstai atsisakė pareiškėjai skirti našlaičių pensiją už laikotarpį nuo 2020 m. liepos 1 d. iki 2020 m. rugpjūčio 31 d., nes Studentų registre esantys duomenys patvirtina, jog pareiškėja 2020 m. birželio 30 d. baigė bakalauro studijų programą Vilniaus universitete ir nuo 2020 m. rugsėjo 1 d. pradėjo mokslus magistrantūroje.
9. Teismas pažymėjo, kad Studijų sutartis neįrodo, kad 2020 m. liepos-rugpjūčio mėnesiais pareiškėja buvo Vilniaus universiteto nuolatinių magistro studijų programos studentė. Tokią išvadą teismas padarė vadovaudamasis Lietuvos Respublikos mokslo ir studijų įstatymo 61 straipsnio 2 dalimi.
10. Teismas priėjo prie išvados, kad ginčijami sprendimai yra teisėti ir pagrįsti, atitinka teisinį reglamentavimą, procedūrinių pažeidimų dėl neobjektyvaus aplinkybių nustatymo ir / ar vertinimo nenustatė, todėl sprendė, kad nėra teisinio pagrindo jų naikinti ir tenkinti išvestinį reikalavimą.
III.
11. Pareiškėja apeliaciniame skunde prašo panaikinti Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų 2021 m. kovo 30 d. sprendimą ir priimti naują sprendimą – skundo reikalavimus tenkinti, bylą nagrinėti žodinio proceso tvarka.
12. Pareiškėja laikosi pozicijos, kad ji įgijo antros pakopos (magistro) studentės statusą nuo Studijų sutarties pasirašymo dienos, o ne nuo mokslo metų pradžios. Pareiškėja akcentuoja Lietuvos Aukščiausiojo Teismo išaiškinimus kvalifikuojant studijų sutartį kaip paslaugų sutartį, pagal kurią nuo sutarties sudarymo momento šalys įgyja atitinkamas teises bei pareigas, taip pat Lietuvos Respublikos sveikatos draudimo įstatymo 8 straipsnio 3 dalyje įtvirtintą teisinį reglamentavimą, pagal kurį Lietuvos Respublikos aukštųjų mokyklų studentai, studijuojantys pagal nuolatinės studijų formos studijų programas, apdraustaisiais laikomi nuo šio įstatymo 6 straipsnio 4 dalyje nurodyto statuso įgijimo dienos iki jo netekimo dienos. Pareiškėjos kaip studentės statusą patvirtina Draudžiamųjų privalomuoju sveikatos draudimu registro duomenų tvarkymo tvarkos aprašo, patvirtinto Valstybinės ligonių kasos prie Sveikatos apsaugos ministerijos direktoriaus 2017 m. gegužės 30 d. įsakymu Nr. 1K-112, 24 punktas. Pareiškėjos teigimu, savo socialine paskirtimi našlaičio pensija nesiskiria nuo privalomojo sveikatos draudimo, mokamo valstybės lėšomis. Jeigu studentė, pateikusi prašymą stoti į sekančią studijų pakopą ir tęsdama be pertraukos studijas įstoja į antrąją studijų pakopą, ji tuoj pat tampa apdrausta privalomuoju sveikatos draudimu ir išlaiko teisę į našlaičio pensiją.
13. Pareiškėja pastebi, kad Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo išaiškinimų kontekste pirmosios instancijos teismas nepagrįstai suteikia pirmenybę informaciniams duomenims, kuriuos VSDFV Kauno skyrius gavo iš Mokinių ir studentų registro.
14. Pasak pareiškėjos, teismas nenagrinėjo esminio jos motyvo, kad našlaičių pensija yra socialinio draudimo pensija, o ne tariama išmoka ar stipendija našlaičiams studentams už laikotarpį, kai jie studijuoja paskaitų, seminarų, egzaminų ir kt. formomis. Našlaičių pensija Konstitucinio Teismo išaiškinimų kontekste yra Konstitucijos 52 straipsnyje piliečiams garantuojamų teisių dalis. Šios teisės siaurinimas viešo administravimo subjekto veiksmais pažeidžia teisėtumo, teisėtų lūkesčių ir įgytų teisių principus. Ši teisė ir teisėtas lūkestis yra sietini ir su nuosavybės teisių apsauga. Pagal Konstitucijos 29 straipsnį studentai našlaičiai negali būti diskriminuojami priklausomai nuo to, ar jie tęsia studijas pakopinių studijų forma arba yra vientisųjų studijų studentai. Konkrečiu atveju taip pat yra reikšmingas Mokslo ir studijų įstatymo 52 straipsnio 2 dalyje įtvirtintas reglamentavimas, Studijų kokybės terminų žodyne įtvirtinta antrosios studijų pakopos sąvoka, taip pat aplinkybė, kad pareiškėja nuo studijų sutarties sudarymo dienos naudojosi studentams teisės aktų suteikiamomis lengvatomis.
15. Pareiškėja pažymi, kad teismo sprendime minimas teisinis reglamentavimas nenumato teisinio pagrindo našlaičio pensijos mokėjimui nutraukti. Pensijų įstatymo 41 straipsnio 7 dalies nuostata yra blanketinė norma, daranti nuorodą į neapibrėžtas aplinkybes. Be to, teismas nenurodė jokios Nuostatų normos, kuri leistų nutraukti pareiškėjos pensiją, nes tokios teisės normos Nuostatų tekste nėra.
16. Pareiškėja atkreipia dėmesį, kad skundo teismui teisiniu pagrindu yra Pensijų įstatymo 38 straipsnio 2 dalies nuostata, kuri turi būti aiškinama ir taikoma kartu su Mokslo ir studijų įstatymo nuostatomis dėl pakopinių studijų pagal nuolatinių studijų programas. Ši įstatymo nuostata reglamentuoja, kad nuolatinių studijų programų studentai turi teisę gauti našlaičių pensiją iki studijų pagal šias programas baigimo. Konkrečiu atveju pareiškėja tęsia studijas Vilniaus universitete.
Atsiliepimas
17. Atsakovas VSDFV Kauno skyrius atsiliepime į apeliacinį skundą prašo Regionų apygardos administracinio teismo 2021 m. kovo 30 d. sprendimą palikti nepakeistą, o apeliacinį skundą atmesti.
18. Atsakovas nurodo, kad valstybinės socialinio draudimo pensijos skiriamos ir mokamos vadovaujantis specialiaisiais norminiais teisės aktais – Pensijų įstatymu bei Nuostatais. Pareiškėjos apeliaciniame skunde minimi teisės aktai nereglamentuoja ginčo santykio.
19. Atsakovo teigimu, pareiškėja neteisingai interpretuoja Pensijų įstatymo 38 straipsnio 2 dalį. Įstatymų leidėjas nenurodo nei konkrečių studijų programų, nei galimų jų trukmių, kurias studijuojant nuolatinėje studijų formoje našlaičiams studentams būtų mokama našlaičių pensija. Įstatymuose nuolatinių studijų našlaičiams studentams nekeliami jokie papildomi reikalavimai, kuriuos atitikti turi norintys gauti skatinamąją stipendiją, kuomet stipendijos mokėjimas tiesiogiai siejamas su studento egzaminų sesijos įvertinimais. Pensijos mokėjimas taip pat nesiejamas ir su jų gaunamomis kitomis pajamomis, kurios yra aktualios vertinant studento teisę gauti socialinę stipendiją. Minėtoje normoje įstatymų leidėjas tikslingai sistemiškai panaudojo daugiskaitą ir nepablogino našlaičių studentų padėties. Duomenis apie studijavimo faktą ir programų tipą VSDFV teritoriniai skyriai gauna iš Mokinių ir studentų registro. Pareiškėjai pradėjus mokslus magistrantūroje, nutrauktas našlaičių pensijos mokėjimas buvo atnaujintas nuo 2020 m. rugsėjo 1 d., t. y. nuo datos, kuria pareiškėjos pasirinkta mokymo įstaiga pateikė minėtam registrui duomenis apie pareiškėjos studijų pagal atitinkamą studijų programą pradžią.
20. Atsakovas pažymi, kad tik baigusi bakalauro studijų programą pareiškėja galėjo įstoti į magistrantūros studijas, ką patvirtina ir Studijų sutarties specialioji dalis. Studijų sutartis nėra pareiškėjos Studijų sutarties dėl bakalauro studijų dalis ar tęsinys, tai atskiros sutartys. Byloje esantys faktai neįrodo, jog pareiškėjos studijos yra tęstinės, nes tik sėkmingai pabaigusi bakalaurą ir gavusi tai patvirtinantį diplomą, pareiškėja galėjo stoti į magistrantūrą, o įstojusi pasirašyti sutartį.
21. Atsakovo teigimu, aplinkybę, kad pareiškėja tapo Vilniaus universiteto antrosios studijų pakopos studente nuo 2020 m. liepos 9 d., paneigia Mokinių ir studentų registro duomenys, kuriuose nurodyta studijų pradžios, taigi ir su ja siejamo studento statuso, data – 2020 m. rugsėjo 1 d.
22. Atsakovas pažymi, kad našlaičiai pilnamečiai studentai, dar nesukakę 24 metų, neturi pristatyti jokių pažymų ar studijų sutarčių, įrodančių mokymosi faktą. Našlaičių pensijos mokėjimas pradedamas / tęsiamas / atnaujinamas pagal gautus duomenis iš Mokinių ir studentų registro. Visgi mokantis užsienyje našlaitis turi pateikti švietimo įstaigos išduotą pažymą apie mokymąsi. Ją gavus paskirtos našlaičių pensijos mokėjimas atnaujinamas ir pratęsiamas iki kitų mokslo metų pradžios, o jeigu tais metais našlaitis baigia mokytis ar jam sukanka 24 metai – iki mokslo baigimo dienos ar dienos, kurią sukanka 24 metai.
23. Atsakovas pabrėžia, kad nepaisant Studijų sutarties įsigaliojimo 2020 m. liepos 9 d. pagal Sutarties 46 punktą studijuoti pagal minėtą studijų programą pareiškėja pradėjo ne anksčiau nei 2020 m. rugsėjo 1 d. Nėra jokio teisinio pagrindo VSDFV Kauno skyriui mokėti pareiškėjai našlaičio pensiją už laikotarpį, kuomet ji nebuvo nė vienos aukštosios mokyklos studijų programos studentė, t. y. laikotarpiu nuo 2020 m. liepos 1 d. iki 2020 m. rugpjūčio 31 d., nes viena studijų programa jau buvo baigta, o kita dar nepradėta.
Atsiliepimas
24. Trečiasis suinteresuotas asmuo VSDFV atsiliepime į apeliacinį skundą prašo Regionų apygardos administracinio teismo 2021 m. kovo 30 d. sprendimą palikti nepakeistą, o apeliacinį skundą atmesti.
25. Trečiasis suinteresuotas asmuo pažymi, kad apeliaciniame skunde nurodomi teisės aktai nėra aktualūs ginčui, o ginčo teisinį santykį reglamentuoja Pensijų įstatymas ir Nuostatai.
26. Trečiasis suinteresuotas asmuo Pensijų įstatymo 38 straipsnio 2 dalies ir 41 straipsnio 7 dalies nuostatų kontekste nurodo, kad pareiškėja 2020 m. birželio 30 d. baigė bakalauro studijų programą Vilniaus universitete ir 2020 m. birželio 29 d. jai buvo įteiktas bakalauro diplomas, o pagal Studijų sutartį pareiškėja yra priimta į biofizikos studijų gyvybės mokslų magistro programą. Iš Nacionalinės švietimo agentūros 2020 m. liepos 3 d. buvo gauta Studentų registro informacija apie tai, kad pareiškėja 2020 m. birželio 30 d. baigė studijas Vilniaus universitete. Todėl VSDFV Kauno skyrius, vadovaudamasis Pensijų įstatymo nuostatomis, teisėtai ir pagrįstai pareiškėjai našlaičių pensijos mokėjimą nutraukė nuo 2020 m. liepos 1 d. Pagal iš Nacionalinės švietimo agentūros 2020 m. rugpjūčio 3 d. gautus duomenis nuo 2020 m. rugsėjo 1 d. pareiškėja vėl pradėjo studijuoti Vilniaus universitete ir numatoma studijų baigimo data yra 2022 m. liepos 31 d. Kadangi pareiškėja nuo 2020 m. rugsėjo 1 d. vėl pradėjo studijuoti pagal nuolatinių studijų programą, VSDFV Kauno skyrius nuo 2020 m. rugsėjo 1 d. atnaujino pareiškėjai našlaičių pensijos mokėjimą. Tačiau VSDFV Kauno skyrius 2020 m. rugpjūčio 5 d. sprendimu klaidingai atnaujino pareiškėjai našlaičių pensijos mokėjimą iki 2021 m. birželio 30 d., o ne iki 24 metų sukakties. VSDFV Kauno skyrius ištaisė šią klaidą ir 2020 m. lapkričio 19 d. sprendimu atnaujino našlaičių pensijos mokėjimą nuo 2020 m. rugsėjo 1 d. iki 2021 m. rugsėjo 30 d. bei pripažino netekusiu galios 2020 m. rugpjūčio 5 d. sprendimą. Tačiau 2020 m. lapkričio 19 d. į EGAS pareiškėjos asmeninę paskyrą buvo nusiųstas klaidingo turinio sprendimas, todėl VSDFV Kauno skyrius 2020 m. lapkričio 19 d. sprendimo nuorašą išsiuntė pareiškėjai 2020 m. gruodžio 1 d. raštu.
27. Trečiojo asmens teigimu, teismas Studentų registro nuostatų 13 punkto, 14.13, 14.17.7, 14.17.8, 14.20.1 papunkčių ir Pensijų įstatymo 40 straipsnio 1 dalies kontekste teisingai sprendė, kad VSDFV Kauno skyrius ir VSDFV pagrįstai vadovavosi Studentų registre esančiais duomenimis ir atsisakė pareiškėjai skirti našlaičių pensiją už laikotarpį nuo 2020 m. liepos 1 d. iki 2020 m. rugsėjo 31 d.
28. Trečiasis suinteresuotas asmuo atkreipia dėmesį, kad apeliaciniame skunde pateikiami prieštaringi argumentai, kad pareiškėja 2020 m. birželio 30 d. baigė bakalauro studijų programą Vilniaus universitete ir nuo 2020 m. rugsėjo 1 d. pradėjo mokslus magistrantūroje, taigi pareiškėja tęsia studijas Vilniaus universitete ir studento statuso neprarado.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
IV.
29. Pareiškėja prašo bylą nagrinėti žodinio proceso tvarka, nes, jos nuomone, byla svarbi teisminės praktikos formavimui.
30. Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 141 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad apeliacinis skundas nagrinėjamas rašytinio proceso tvarka, tai yra nekviečiant į nagrinėjimą teisme proceso dalyvių ir jiems nedalyvaujant, išskyrus atvejus, kai teismas pripažįsta, kad žodinis bylos nagrinėjimas yra būtinas. Proceso šalys apeliaciniame skunde, atsiliepime į apeliacinį skundą arba kitame procesiniame dokumente gali pateikti motyvuotą prašymą nagrinėti bylą žodinio proceso tvarka, tačiau atsižvelgti į šį prašymą teismui neprivaloma.
31. Proceso šalys savo poziciją yra išsamiai išdėsčiusios apeliacinės instancijos teismui pateiktuose procesiniuose dokumentuose, todėl pareiškėjos prašymas bylą nagrinėti žodinio proceso netenkinamas.
32. Nagrinėjamoje byloje ginčas iš esmės yra kilęs dėl to, ar pagrįstai ginčijamais VSDFV Kauno skyriaus sprendimais atsisakyta pareiškėjai skirti našlaičių pensiją už laikotarpį nuo 2020 m. liepos 1 d. iki 2020 m. rugpjūčio 31 d.
33. Pareiškėja 2020 m. birželio 30 d. baigė bakalauro studijų programą Vilniaus universitete (2020 m. birželio 29 d. jai buvo įteiktas bakalauro diplomas).
34. Pagal pareiškėjos ir Vilniaus universiteto sudarytą 2020 m. liepos 9 d. studijų sutartį Nr. 20-166485 pareiškėja buvo priimta studijuoti į gyvybės mokslų biofizikos magistro studijų programą.
35. VSDFV Kauno skyrius, 2020 m. liepos 13 d. gavęs duomenis iš Studentų registro apie tai, kad pareiškėja 2020 m. birželio 30 d. baigė studijas Vilniaus universitete, 2020 m. liepos 14 d. sprendimu Nr. VPE_SP2-1114 nuo 2020 m. liepos 1 d. nutraukė našlaičių pensijos mokėjimą pareiškėjai.
36. VSDFV Kauno skyriaus 2020 m. lapkričio 19 d. sprendimu Nr. VPE_SP2-19346 „Dėl našlaičių pensijos mokėjimo atnaujinimo“ pareiškėjai nutrauktas našlaičių pensijos mokėjimas buvo atnaujintas nuo 2020 m. rugsėjo 1 d.
37. Socialinio draudimo pensijų įstatymo 38 straipsnio 2 dalis nustato, kad švietimo įstaigų bendrojo ugdymo programų ar formaliojo profesinio ugdymo programų mokiniai ir nuolatinių studijų programų studentai, sukakę 18 metų, turi teisę gauti našlaičių pensiją iki mokymosi arba studijų pagal šias programas baigimo (išskyrus bendrojo ugdymo programų mokinius, kurie turi teisę gauti našlaičių pensiją iki tų metų, kuriais jie baigia mokytis pagal šias programas, rugpjūčio 31 d.), bet ne ilgiau, iki jiems sukaks 24 metai.
38. Socialinio draudimo pensijų įstatymo 38 straipsnio 2 dalyje expressis verbis (tiesiogiai, konkrečiai apibrėžta) įtvirtinta iki kada nuolatinių studijų programų studentai turi teisę gauti našlaičių pensiją – iki studijų pagal šias programas baigimo bet ne ilgiau, iki jiems sukaks 24 metai. Tačiau Socialinio draudimo pensijų įstatymo 38 straipsnio 2 dalyje nėra tiesiogiai apibrėžta nuo kada nuolatinių studijų programų studentai įgyja teisę gauti našlaičių pensiją. Šios teisės atsiradimas apibrėžiamas naudojant formuluotę, jog nuolatinių studijų programų studentai, sukakę 18 metų, turi teisę gauti našlaičių pensiją. Taigi šios teisės įgijimas yra sąlygotas dviem aplinkybėmis, t. y. amžiumi ir nuolatinių studijų programų studento statuso įgijimu. Tai reiškia, jog pagal Socialinio draudimo pensijų įstatymo 38 straipsnio 2 dalį nuolatinių studijų programų studentai, kuriems yra sukakę 18 metų, teisę gauti našlaičių pensiją įgyja nuo tos dienos, kai jie įgyja nuolatinių studijų programų studento statusą pagal teisės aktus, reglamentuojančius aukštojo mokslo studijas.
39. Mokslo ir studijų įstatymo 61 straipsnio 2 dalyje numatyta, kad studento ir aukštosios mokyklos santykiai įforminami studijų sutartimi, o standartines studijų sutarties sąlygas nustato švietimo ir mokslo ministras, įvertinęs Lietuvos universitetų rektorių konferencijos, Lietuvos kolegijų direktorių konferencijos ir Lietuvos aukštųjų mokyklų studentų atstovybių sąjungos (sąjungų) siūlymus.
40. Juridinis faktas, kurio pagrindu tarp studento ir aukštosios mokyklos atsiranda teisiniai santykiai, yra studijų sutartis. Pareiškėjos ir Vilniaus universiteto sudarytoje 2020 m. liepos 9 d. studijų sutartyje Nr. 20-166485 nurodyta, kad pareiškėja yra priimama į biofizikos antros pakopos nuolatines studijas, o sutartis įsigalioja nuo jos pasirašymo dienos. Taigi šios sutarties pagrindu pareiškėja nuo jos pasirašymo dienos tapo Vilniaus universiteto nuolatinių studijų programų studente ir pagal Socialinio draudimo pensijų įstatymo 38 straipsnio 2 dalį nuo paminėtos sutarties pasirašymo dienos įgijo teisę gauti našlaičių pensiją.
41. Atsakovas, priimdamas ginčijamus administracinius sprendimus, rėmėsi Studentų registro duomenimis. Kaip matyti iš byloje esančių Studento registrų duomenų, juose yra nurodyti tik duomenys apie pareiškėjos biofizikos antros pakopos nuolatinių studijų pradžią. Tačiau, kaip jau buvo minėta, teisės į našlaičių pensiją atsiradimui yra reikšminga ne studijų pradžia, o nuolatinių studijų programų studento statuso įgijimas. Todėl atsakovas, priimdamas ginčijamus administracinius sprendimus, nepagrįstai traktavo, jog pareiškėja teisę į našlaičių pensiją įgijo nuo biofizikos antros pakopos nuolatinių studijų pradžios, t. y. nuo 2020 m. rugsėjo 1 d..
42. Kadangi ginčijami VSDFV Kauno skyriaus ir VSDFV administraciniai sprendimai prieštarauja Socialinio draudimo pensijų įstatymo 38 straipsnio 2 dalies nuostatoms, t. y. neteisėti iš esmės, nes savo turiniu prieštarauja aukštesnės galios teisės aktams, todėl yra pagrindas juos panaikinti pareiškėjos skunde, paduotame pirmosios instancijos teismui, suformuluotų reikalavimų ribose (ABTĮ 91 str. 1 d. 1 p.).
43. Pareiškėja skunde, paduotame pirmosios instancijos teismui, taip pat prašo įpareigoti atsakovą išmokėti jai 381,76 Eur neišmokėtą našlaičių pensiją už laikotarpį nuo 2020 m. liepos 1 d. iki 2020 m. rugpjūčio 31 d.
44. Pažymėtina, kad, vadovaujantis Konstitucijoje įtvirtintu valdžių padalijimo principu, administracinis teismas negali perimti viešojo administravimo institucijos funkcijų ir, savarankiškai atlikęs administracinę procedūrą, priimti sprendimą, priskirtiną viešojo administravimo institucijos kompetencijai, pagal teismo sprendimo priėmimo metu esamą situaciją, nes tai galėtų pažeisti konstitucinį valdžių padalijimo principą (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012 m. kovo 1 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A756-1606/2012). Teismas negali pakeisti viešojo administravimo subjekto, šiuo atveju VSDFV Kauno skyriaus, sprendimo ir nuspręsti dėl konkretaus dydžio našlaičių pensijos skyrimo bei išmokėjimo pareiškėjai. Todėl, nagrinėjamu atveju, teismas tik įpareigoja atsakovą klausimą dėl našlaičių pensijos skyrimo ir išmokėjimo pareiškėjai už laikotarpį nuo 2020 m. liepos 1 d. iki 2020 m. rugpjūčio 31 d. išnagrinėti iš naujo.
45. Kadangi, atsižvelgiant į išdėstytus argumentus, pirmosios instancijos teismas, priimdamas skundžiamą sprendimą, netinkamai aiškino ir taikė Socialinio draudimo pensijų įstatymo 38 straipsnio 2 dalies nuostatas bei nepagrįstai atmetė pareiškėjos skundą, todėl pareiškėjos apeliacinis skundas tenkinamas iš dalies, o skundžiamas pirmosios instancijos teismo sprendimas pakeičiamas (ABTĮ 147 str.).
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 144 straipsnio 1 dalies 3 punktu, teisėjų kolegija
nutaria:
Pareiškėjos E. D. apeliacinį skundą patenkinti iš dalies.
Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų 2021 m. kovo 30 d. sprendimą pakeisti ir jo rezoliucinę dalį išdėstyti taip:
„Pareiškėjos E. D. skundą patenkinti iš dalies.
Panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyriaus 2020 m. liepos 14 d. sprendimą Nr. VPE_SP2-11144 „Dėl E. D. našlaičių pensijos mokėjimo nutraukimo“.
Panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyriaus 2020 m. lapkričio 19 d. sprendimo Nr. VPE_SP2-19346 „Dėl našlaičių pensijos mokėjimo atnaujinimo“ dalį, kuria numatyta atnaujinti 190,88 Eur našlaičių pensijos mokėjimą pareiškėjai nuo 2020 m. rugsėjo 1 d.
Panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2020 m. gruodžio 4 d. sprendimą Nr. (18.2 E) I-8614 „Dėl socialinio draudimo našlaičių pensijos“.
Įpareigoti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyrių klausimą dėl našlaičių pensijos skyrimo ir išmokėjimo pareiškėjai E. D. už laikotarpį nuo 2020 m. liepos 1 d. iki 2020 m. rugpjūčio 31 d. išnagrinėti iš naujo.
Kitą pareiškėjos E. D. skundo dalį atmesti kaip nepagrįstą.“
Nutartis neskundžiama.