Vilniaus apygardos teismo sprendimas

2019-01-04 · Civilinė byla Nr. e2-1672-340/2019

Originalas LITEKO ↗
Teismas
Vilniaus apygardos teismas
Dokumentas
Sprendimas
Data
2019-01-04
Bylos Nr.
e2-1672-340/2019
Teisminio proceso Nr.
2-55-3-01593-2017-3
Bylos rūšis
civilinė byla
Teisėjas
Tatjana Žukauskienė
Ieškovas
akcinės bendrovės „Higėja“
Atsakovas
Lietuvos
Trečiasis asmuo
uždaroji akcinė bendrovė „Kemitek“
Kategorijos
  • 2.5.35Pirkimas-pardavimas
  • 2.5.8.8pavadinimo nepavyko patikrinti
  • 3.2.6.1pavadinimo nepavyko patikrinti
Civilinės bylos Nr. e2-1672-340/2019
Teisminio proceso Nr. 2-55-3-01593-2017-3Procesinio sprendimo kategorija: 2.5.35; 2.5.8.8, 3.2.6.1. (S)
VILNIAUS APYGARDOS TEISMASSPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2019 m. sausio 4 d.Vilnius

Vilniaus apygardos teismo teisėja Tatjana Žukauskienė, dalyvaujant ieškovės atstovui advokatui M. G., atsakovės atstovui R. B., trečiojo asmens atstovams A. M., K. P., išvadą teikiančios institucijos atstovui Ž. U., viešajame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjusi civilinę bylą pagal ieškovės akcinės bendrovės „Higėja“ ieškinį atsakovei Lietuvos kariuomenei dėl perkančiosios organizacijos sprendimų panaikinimo, trečiasis asmuo uždaroji akcinė bendrovė „Kemitek“, išvadą teikianti institucija – Aplinkos apsaugos agentūra,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Šalies argumentai

1. Ieškovė AB „Higėja“ kreipėsi į teismą, prašydama panaikinti atsakovės Lietuvos kariuomenės Logistikos valdybos Įgulų aptarnavimo tarnybos 2017-06-06 raštu Nr. VPS-349 įformintą sprendimą atviro konkurso vykdant pirkimą CVP IS priemonėmis „Valgyklų cheminių priemonių ir popieriaus gaminių pirkimas“ 1 dalies „Indų plovimo priemonės“ pasiūlymų eilės pirmoje vietoje įrašyti ir laimėtoju nustatyti UAB „Kemitek“, 2017-06-19 raštu Nr. VPS-402 įformintą sprendimą AB „Higėja“ neleisti susipažinti su UAB „Kemitek“ gaminių aprašymais ir saugos duomenų lapais ir 2017-06-28 raštu Nr. VPS-449 įformintą sprendimą, kuriuo netenkinta AB „Higėja“ pretenzija; priteisti patirtas bylinėjimosi išlaidas.

2. Nurodo, kad atsakovė vykdo atvirą konkursą „Valgyklų cheminių priemonių ir popieriaus gaminių pirkimas“ (pirkimo Nr. 183160). Atsakovė 2017-06-06 raštu Nr. VPS-349 informavo Pirkimo dalyvius apie nustatytas pasiūlymų eiles, įskaitant tai, kad Pirkimo 1 dalies „Indų plovimo priemonės“ pirmosios vietos laimėtojas yra UAB „Kemitek“. AB „Higėja“ atsakovei pateikė 2017-06-15 prašymą dėl susipažinimo su kito dalyvio pasiūlymu, kuriuo remdamasi VPĮ 6 straipsnio 1 dalimi, prašė leisti susipažinti su Pirkimo 1 dalies „Indų plovimo priemonės“ laimėtojo UAB „Kemitek“ pasiūlymu (įskaitant gaminių aprašymus ir produkto saugos duomenų lapus). Atsakovė 2017-06-19 raštu Nr. VPS-402 informavo, kad UAB „Kemitek“ nurodė, jog ši informacija yra konfidenciali ir komisija su nurodytais dokumentais supažindinti negali. Nesutikdama su atsakovės sprendimais, ieškovė atsakovei pateikė 2017-06-21 pretenziją Nr. 201706.12, prašydama minėtus sprendimus panaikinti, UAB „Kemitek“ Pirkimo 1 daliai „Indų plovimo priemonės“ pateiktą pasiūlymą atmesti, sudaryti naują pasiūlymų eilę ir nustatyti naują Pirkimo 1 dalies „Indų plovimo priemonės“ laimėtoją bei tenkinti ieškovės 2017-06-15 prašymą dėl susipažinimo su kito dalyvio pasiūlymu. Atsakovė 2017-06-28 raštu Nr. VPS-449 pateikė atsakymus, tačiau pretenzijos netenkino.

3. Pažymi, jog Pirkimo laimėtojas UAB „Kemitek“ Pirkimo 1 daliai „Indų plovimo priemonės“ pasiūlė prekes, neatitinkančias Pirkimo dokumentų reikalavimų ir pateikė su jomis susijusius dokumentus, neatitinkančius galiojančių teisės aktų reikalavimų, dėl ko šio dalyvio pasiūlymas turėjo būti atmestas (VPĮ 39 str. 2 d. 2 p.) ir negalėjo būti pripažintas laimėjusiu (pagal VPĮ 39 str. 8 d., perkančioji organizacija, laimėjusiu pripažįsta pasiūlymą iš tų pasiūlymų, kurie nebuvo atmesti pagal VPĮ 32-39 str. reikalavimus).

4. UAB „Kemitek“ kartu su pasiūlymu pateikti saugos duomenų lapai neatitinka teisės aktų reikalavimų, nes UAB „Kemitek“ turimi (taigi ir atitinkamai su pasiūlymu Pirkime pateikti) dokumentai numato klasifikavimą pagal nebegaliojantį 1999/45 EG (dokumentai nėra atnaujinti pagal galiojančius teisės aktų reikalavimus). Kadangi pateikti netinkami saugos duomenų lapai, jie negali įrodyti UAB „Kemitek“ siūlomų prekių atitikimo techniniams reikalavimams, kaip kad nustatyta Pirkimo dokumentų 1.8.2 p.

5. Ieškovės žiniomis, kaip reagentą UAB „Kemitek“ pasiūlė produktą Mac19+. Pirkimo sąlygų 2 priede pateiktos techninės specifikacijos 7 p. esančios lentelės 1.1 eil. reagentui keliamas reikalavimas: „Sudėtyje: Natrio šarmas ne mažiau kaip 35 %, kalio šarmas ne mažiau kaip 5 % mišinys <...> Išfasavimas nuo 20 l iki 26 l. Reagento tankis – ne mažiau kaip 1,3 kg/l.“ Nors atsakovės 2017-06-28 rašte Nr. VPS-449 ir pažymėta, kad reikalavimuose nebuvo nurodyta, koks turi būti priemonės svoris (kg), iš nustatytų reikalavimų, fizikinių/cheminių ir matematinių dėsnių/skaičiavimų seka, kad techninėje specifikacijoje apibūdinto produkto 20 l masė turėtų būti 28 kg (20 l × 1,4 kg/l = 28 kg). Ieškovė turi pagrindo manyti, kad UAB „Kemitek“ pasiūlė produktą, kurio tankis yra 1,3 kg/l ir 20 l masė yra 26 kg. Nors atsakovė su ieškovės reikalavimu nesutiko dėl šios pretenzijoje pateiktos prielaidos („Jei pasiūlyto produkto tankis yra 1,3 kg/l...“), tačiau 2017-06-28 rašte Nr. VPS-449 jos nepaneigė. Jei UAB „Kemitek“ iš tiesų pasiūlė minėtą produktą, dėl aukščiau išdėstytų priežasčių jis neatitinka aptartų Pirkimo dokumentų reikalavimų reagento sudėčiai.

6. UAB „Kemitek“ pasiūlė produktą Mac919H. Pirkimo sąlygų 2 priede pateiktos techninės specifikacijos 7 p. esančios lentelės 1.2 eil. nustatyta, kad: „Aktyvatoriaus tankis – ne mažiau kaip 1,3 kg/l.“ Ieškovės žiniomis, UAB „Kemitek“ dokumentų pirminiame variante tankis nurodomas 1,4 kg/l, o antriniame variante – 1,3 kg/l, nors produkto sudedamųjų medžiagų procentinė dalis išlieka ta pati. Ieškovės įsitikinimu, tai ne tik neatitinka Pirkimo dokumentų, bet net neleidžia nustatyti, kokį iš tiesų produktą UAB „Kemitek“ pasiūlė.

7. Kaip neutralizatorių UAB „Kemitek“ pasiūlė produktą Mac 921S. Pirkimo sąlygų 2 priede pateiktos techninės specifikacijos 7 p. esančios lentelės 1.3 eil. nustatyta, kad: „Sudėtyje: citrinos rūgštis ir etanolis ne mažiau 20 %.“ Ieškovė pretenzijoje nurodė, kad UAB „Kemitek“ pasiūlyto produkto sudėtis yra netinkama, nes jame citrinos rūgšties yra tik 1-5 %. Atsakovė 2017-06-28 rašte Nr. VPS-449 nurodė, kad reikalavimuose nebuvo įvardinta citrinos rūgšties koncentracija, o nurodyta, kad citrinos rūgšties ir etanolio koncentracija ne mažiau 20 %. Ieškovės manymu, atsakovės 2017-06-28 rašte Nr. VPS-449 pateiktas minėto Pirkimo dokumentų reikalavimo traktavimas yra nepagrįstas (galimai pagal situaciją pritaikytas būtent UAB „Kemitek“), nes: (1) neatitinka lingvistinio aiškinimo, pagal kurį „Sudėtyje: citrinos rūgštis ir etanolis ne mažiau 20 %.“ reikštų, kad sudėtyje tiek citrinos rūgšties, tiek etanolio turi būti po ne mažiau 20 %; (2) neatitinka pačios atsakovės suformuotos praktikos: tokį produktą atsakovė siekė įsigyti ir ankstesniame savo viešajame pirkime, nustatydama analogiškus reikalavimus, ir atsakydama į tiekėjo klausimą yra paaiškinusi, kad „Rūgštinės skalavimo priemonės (NEUTRALIZATORIAUS) sudėtyje turi įeiti nemažiau 20 % citrinos rūgšties ir etanolio.“

8. Nurodyti trūkumai yra esminiai pasiūlymo trūkumai, rodantys, kad UAB „Kemitek“ Pirkimo 1 daliai „Indų plovimo priemonės“ pasiūlė Pirkimo dokumentų reikalavimų neatitinkančias prekes ir pateikė netinkamus dokumentus; kitaip tariant, UAB „Kemitek“ Pirkimo 1 daliai „Indų plovimo priemonės“ pateiktas pasiūlymas neatitinka Pirkimo dokumentų reikalavimų. Atsižvelgiant į tai, UAB „Kemitek“ Pirkimo 1 daliai „Indų plovimo priemonės“ pateiktas pasiūlymas atmestinas, sudarytina nauja pasiūlymų eilė ir nustatytinas naujas Pirkimo 1 dalies „Indų plovimo priemonės“ laimėtojas.

Šalies argumentai

9. Ieškovė taip pat nesutinka su atsakovės sprendimu neleisti susipažinti su UAB „Kemitek“ pasiūlymo gaminių aprašymais ir saugos duomenų lapais. Nurodo, kad dokumentai, su kuriais prašė susipažinti ieškovė, turi būti pateikiami parduodant prekes, o šios UAB „Kemitek“ yra siūlomos ne tik konkrečiai atsakovei, bet ir kitiems pirkėjams rinkoje. Taigi nurodyti dokumentai ne tik kad nėra, bet ir negalėtų būti konfidencialūs, nes tai prieštarautų pačiai jų paskirčiai – suteikti informaciją apie prekes, kartu informuojant apie cheminių medžiagų ir mišinių pavojingumą ir būtinas priemones žmonių sveikatai ir aplinkai apsaugoti bei saugai užtikrinti.

Atsiliepimas

10. Atsakovė Lietuvos kariuomenė atsiliepimu prašo ieškovės ieškinį atmesti.

11. Nurodo, kad Lietuvos kariuomenė ėmėsi visų būtinų veiksmų tiekėjų pateiktų pasiūlymų įvertinimui dėl atitikimo viešojo pirkimo konkurso dokumentams. Trečiasis asmuo pateikė visus Pirkimo dokumentuose nurodytus dokumentus, kuriuos įvertinusi perkančioji organizacija galėjo priimti pagrįstą ir teisėtą sprendimą dėl pasiūlymo atitikimo pirkimo dokumentų reikalavimams. Ieškovės iniciatyva teismas neturėtų perimti perkančiosios organizacijos sudarytos viešojo pirkimo komisijos funkcijų, kurios yra priskirtinos išskirtinai perkančiosios organizacijos kompetencijai.

12. Perkančioji organizacija neturėjo jokio pagrindo manyti, kad trečiojo asmens pasiūlymas neatitinka konkurso reikalavimų, o priešingai – objektyviai įvertino perkančiajai organizacijai pateiktus dokumentus, dokumentuose nurodytų vertinamų kriterijų atitiktį konkurso dokumentų reikalavimams.

13. Konkursą laimėjęs trečiasis asmuo privalės pateikti pasiūlyme nurodytas, konkurso sąlygas atitinkančias prekes, o kitu atveju jam bus taikoma sutartinė atsakomybė. Vadovaujantis prie konkurso dokumentų pateiktomis sutarties sąlygomis (2 priedas) perkančioji organizacija gali tikrinti tiekiamų prekių kokybę. Pridedamos prie konkurso dokumentų sutarties projekto specialiosios dalies 7 punkto nustatyta tvarka „Pardavėjas po raštiško Pirkėjo pranešimo per 5 (penkias) darbo dienas neatitinkančias reikalavimų prekes turi pakeisti tomis pačiomis prekėmis, atitinkančiomis Sutarties bei jos priedų reikalavimus bei kompensuoti Pirkėjo patirtus nuostolius (jeigu tokie buvo)“, arba vadovaujantis Sutarties bendrosios dalies 9.2.6 punktu pasinaudoti galimybe nutraukti sutartį, kai „Pardavėjo pateiktos prekės ar jų kokybė neatitinka Sutartyje ir jos priede (-uose) nustatytų reikalavimų;“.

Atsiliepimas

14. Trečiasis asmuo UAB „Kemitek“ prašo ieškinį atmesti. Nurodo, kad AB „Higėja“ net ir turėdama Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Vilniaus regiono aplinkos apsaugos departamento patikrinimo išvadas, jog UAB „Kemitek“ produktų saugos duomenų lapai atitinka keliamus reikalavus vis tiek pateikė ieškinį teismui ir jo neatšaukė. Tokie AB „Higėja“ veiksmai tik patvirtina faktą, jog pastaroji įmonė sąmoningai siekia šį konkursą sustabdyti arba procesą vilkinti, nes yra dabartinis tiekėjas ir tęs tiekimą, kol konkurso būdu nebus atrinktas naujas tiekėjas ir pasirašyta su juo sutartis. Todėl tokie AB „Higėja“ veiksmai turėtų būti vertinami kaip sąmoningas piktnaudžiavimas procesu.

15. Vilniaus apygardos teismas 2017 m. lapkričio 10 d. sprendimu ieškinį atmetė. Lietuvos apeliacinis teismas 2018 m. sausio 9 d. nutartimi leido ieškovei susipažinti su trečiojo asmens UAB ,,Kemitek“ viešojo pirkimo pasiūlymo gaminių aprašymais ir saugos duomenų lapais. Lietuvos apeliacinio teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjų kolegija, išnagrinėjusi bylą pagal ieškovės apeliacinį skundą, 2018 m. vasario 21 d. nutartimi paliko nepakeistą Vilniaus apygardos teismo 2017 m. lapkričio 10 d. sprendimą. Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjų kolegija 2018 m. spalio 4 d. nutartimi nutarė Lietuvos apeliacinio teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjų kolegijos 2018 m. vasario 21 d. nutartį ir Vilniaus apygardos teismo 2017 m. lapkričio 10 d. sprendimą panaikinti ir perduoti bylą iš naujo nagrinėti Vilniaus apygardos teismui. Teisėjų kolegija konstatavo, kad bylą nagrinėję abiejų instancijų teismai pažeidė pareigą visapusiškai ištirti įrodymus ir įvertinti šalių reikalavimų bei atsikirtimų pagrįstumą, ieškovės nurodytos aplinkybės dėl trečiojo asmens pasiūlymo neatitikties iš esmės liko neįvertintos, todėl byla iš naujo nagrinėtina iš esmės visa apimtimi. Bylą iš naujo nagrinėdamas ir įrodymus tirdamas teismas pagal įstatymuose jam suteiktą diskreciją, be kita ko, turės spręsti dėl ekspertizės reikalingumo.

Atsiliepimas

16. 2018-10-25 ieškovė pateikė atsiliepimą-paaiškinimą, kuriuo prašė skirti byloje UAB „Kemitek“ pateikto pasiūlymo ekspertizę, pavesti ekspertizę atlikti Aplinkos apsaugos agentūrai, užduodant klausimus dėl trečiojo asmens pasiūlymo atitikimo teisės aktų reikalavimus ir viešojo pirkimo Techninės specifikacijos atskirų punktų reikalavimus. 2018-11-29 ieškovė pakeitė poziciją ir pateikė prašymą, kuriuo prašė įtraukti Aplinkos apsaugos agentūrą išvadą įteikiančia institucija nagrinėjamoje byloje ir pavesti pateikti teismui išvadą – atsakyti į ekspertizei pasiūlytus klausimus.

17. Vilniaus apygardos teismas 2018 m. lapkričio 30 d. nutartimi nutarė įtraukti Aplinkos apsaugos agentūrą prie Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos ministerijos išvadą teikiančią institucija nagrinėjamoje byloje.

Žemesnės instancijos teismas

18. Aplinkos apsaugos agentūra pateikė teismui 2018-12-19 išvadą Nr.(14)-4A-105, kurioje nurodoma, kad UAB „Kemitek“ pateikti saugos duomenų lapai (toliau – SDL) Mac 919H, Mac 19+ ir Mac 921S neatitinka 2015-05-28 Komisijos reglamento (ES) 2015/830, kuriuo iš dalies keičiamas Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1907/2006 dėl cheminių medžiagų registracijos, įvertinimo, autorizacijos ir apribojimų (REACH) (toliau – reglamentas 2015/830) saugos duomenų lapo pildymo reikalavimų. Tuo pačiu neatitikimas 2015/830 reglamento reikalavimams pažeidžia ir Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) 1907/2006 dėl cheminių medžiagų registracijos, įvertinimo, autorizacijos ir apribojimų (REACH) reikalavimus (toliau – REACH reglamentas).

19. Agentūra pažymi, jog produktai MAC919H ir MAC 921S pagal SDL‘uose nurodytas sudedamąsias dalis ir pateiktąją koncentraciją yra neteisingai suklasifikuoti ir paženklinti. MAC921S SDL nėra pateiktos etanolio ir izopropanolio nustatytos profesinio poveikio ribinės vertės.

20. UAB „Kemitek“ pateikti saugos duomenų lapai MAC 919H, MAC 19+ ir MAC 921S negalėjo būti traktuojami kaip atitinkantys REACH (2015/830) ir CLP reglamentų reikalavimus ir negalėjo būti tiekiami į rinką. Agentūra išvadoje taip pat pateikė atsakymus į ieškovės UAB „Higėja“ ir trečiojo asmens UAB „Kemitek“ pateiktus klausimus.

21. Ieškinys iš dalies tenkintinas. Atsakovė Lietuvos kariuomenė per Logistikos valdybos Įgulų aptarnavimo tarnybą vykdė viešąjį pirkimą – atvirą konkursą vykdant pirkimą CVP IS priemonėmis „Valgyklų cheminių priemonių ir popieriaus gaminių pirkimas“ (pirkimo Nr. 183160; toliau – Pirkimas). Atsakovė 2017-06-06 raštu Nr. VPS-349 informavo Pirkimo dalyvius apie nustatytas pasiūlymų eiles. Pirkimo 1 dalies „Indų plovimo priemonės“ pirmosios vietos laimėtoju buvo pripažintas UAB „Kemitek“ pasiūlymas, kurio kaina su PVM – 7,44 Eur. Ieškovės AB „Higėja“ pasiūlymui, kurio kaina su PVM – 8,08 Eur, Pirkimo 1 dalyje buvo skirta antroji vieta.

Šalies argumentai

22. Ieškovė pateikė atsakovei prašymą dėl susipažinimo su kito dalyvio (trečiojo asmens) pasiūlymu. 2017-06-19 raštu Nr. VPS-402 atsakovė neleido ieškovei susipažinti su UAB „Kemitek“ pasiūlymo informacija, nes pastaroji nurodė, jog ši informacija yra konfidenciali. 2017-06-21 ieškovė pateikė pretenziją Nr. 201706.12, prašydama minėtus sprendimus panaikinti, UAB „Kemitek“ Pirkimo 1 daliai „Indų plovimo priemonės“ pateiktą pasiūlymą atmesti, sudaryti naują pasiūlymų eilę ir nustatyti naują Pirkimo 1 dalies „Indų plovimo priemonės“ laimėtoją bei tenkinti ieškovės 2017-06-15 prašymą dėl susipažinimo su kito dalyvio pasiūlymu. Atsakovė 2017-06-28 raštu Nr. VPS-449 pretenziją atmetė.

23. Šalių ginčui taikytina Viešųjų pirkimų įstatymo redakcija, galiojusi iki 2017 m. liepos 1 d. (toliau - VPĮ) (Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo 2017 m. gegužės 2 d. pakeitimo įstatymas Nr. XIII-327).

24. Tiekėjas, prieš kreipdamasis į teismą, turi laikytis Viešųjų pirkimų įstatyme nustatytos privalomos išankstinio ginčų sprendimo ne teisme tvarkos (VPĮ 94 straipsnio 1 dalis, CPK 423² straipsnio 1 dalis); ginčo ribas apibrėžia ieškovės pretenzijos ir atsakovo atsakymo į pretenziją turinys (VPĮ 94 straipsnio 1, 2 dalys, CPK 423² straipsnio 1 dalis); ieškovė tinkamai pasinaudojo privaloma išankstine ginčų sprendimo ne teisme tvarka.

25. Ginčas kilo dėl trečiojo asmens UAB „Kemitek“ pasiūlymo atitikimo pirkimo dokumentų reikalavimams; ieškovės manymu, trečiojo asmens pasiūlymas turėjo būti atmestas (VPĮ 39 str. 2 d. 2 p.) ir negalėjo būti pripažintas laimėjusiu; dėl to ginčijami perkančiosios organizacijos sprendimai naikintini.

Šalies argumentai

26. Ieškovė nurodė, kad UAB „Kemitek“ kartu su pasiūlymu pateikti saugos duomenų lapai neatitinka teisės aktų reikalavimų, be kita ko UAB „Kemitek“ turimi (taigi ir atitinkamai su pasiūlymu Pirkime pateikti) dokumentai numato klasifikavimą pagal nebegaliojantį 1999/45 EG (dokumentai nėra atnaujinti pagal galiojančius teisės aktų reikalavimus). Kadangi pateikti netinkami saugos duomenų lapai, jie taip pat negali įrodyti UAB „Kemitek“ siūlomų prekių atitikimo techniniams reikalavimams; esant netinkamiems saugos duomenų lapams ne tik pažeidžiami Pirkimo dokumentų ir teisės aktų reikalavimai, bet ir neužtikrinamas saugus produktų naudojimas, dėl ko toks produktas iš viso negali būti tiekiamas į rinką.

Žemesnės instancijos teismas

27. Teismas sutinka su ieškovės argumentais, kad UAB „Kemitek“ Pirkime pasiūlytų cheminių medžiagų saugos duomenų lapai neatitinka teisės aktų reikalavimų, saugos duomenų lapai sudaryti pagal nebegaliojančius reikalavimus, dėl to pasiūlymo vertinimo metu nebuvo įmanoma įsitikinti, ar Pirkime pasiūlytos indų plovimo priemonės yra saugios.

28. Aplinkos apsaugos agentūros prie Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos ministerijos išvadoje 2018-12-49 Nr. (14)-A4-40b agentūra konstatavo, kad UAB „Kemitek“ pateikti saugos duomenų lapai (toliau - SDL) Mac 919H, Mac 19+ ir Mac 921S neatitinka 2015 m. gegužės 28 d. Komisijos reglamento (ES) 2015/830, kuriuo iš dalies keičiamas Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1907/2006 dėl cheminių medžiagų registracijos, įvertinimo, autorizacijos ir apribojimų (REACH) (toliau - reglamentas 2015/830) saugos duomenų lapo pildymo reikalavimų. Agentūra atkreipė teismo dėmesį, kad šis reglamentas taikomas nuo 2015 m. birželio 1 d., tačiau SDL, kurie buvo pateikti bet kuriam gavėjui iki 2015 m. birželio 1 d., galėjo būti toliau naudojami ir neturėjo atitikti šio reglamento reikalavimų iki 2017 m. gegužės 31 d. Tai reiškia, kad UAB „Kemitek“ produktų SDL, kurie jau buvo pateikti į rinką iki 2015 m. birželio 1 d. neturėjo būti atnaujinti iki 2017 m. birželio 1 d. Tų produktų, kurie į rinką buvo pateikti po 2015 m. birželio 1 d., SDL privalėjo būti parengti pagal reglamento 2015/830 reikalavimus. Tuo pačiu neatitikimas 2015/830 reglamento reikalavimams pažeidžia ir Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) 1907/2006 dėl cheminių medžiagų registracijos, įvertinimo, autorizacijos ir apribojimų (REACH) reikalavimus (toliau - REACH reglamentas). Agentūra nurodė, kad šis pasiūlymo trūkumas negali būti vertinamas kaip formalus, nes cheminės medžiagos / mišiniai turi būti klasifikuojami ir ženklinami vadovaujantis Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) 1272/2008 dėl cheminių medžiagų ir mišinių klasifikavimo, ženklinimo ir pakavimo (toliau - CLP reglamentas) nuostatomis. Institucija pažymėjo, kad produktas Mac 919H ir Mac 921S pagal SDL‘uose nurodytas sudedamąsias dalys ir pateiktąją koncentraciją yra neteisingai suklasifikuoti ir paženklinti. Taisyklės SDL‘uose leidžia nurodyti sudedamųjų dalių masės intervalą o ne tikslią koncentraciją, tačiau produkto galutinis klasifikavimas tokiu atveju turi būti paremtas didžiausia nurodyta verte. Atkreipė dėmesį, kad nuo produkto pavojingumo priklauso keliama rizika visuomenei / aplinkai, pasirenkamos rizikos valdymo priemonės, asmeninės apsaugos priemonės, kitos naudojimo / tvarkymo sąlygos. Papildomai pastebėjo, kad Mac 921S SDL nėra pateiktos etanolio ir izopropanolio nustatytos profesinio poveikio ribinės vertės. Nepateiktos išvestinės ribinės poveikio nesukeliančios vertės (DNEL) ir prognozuojamos nesukeliančios efekto koncentracijos (PNEC). Nėra rekomendacijų dėl stebėsenos ir monitoringo procedūrų. Nenurodyti asmeninių apsaugos priemonių standartai, nepateikti poveikio simptomai, trūksta informacijos apie techninės įrangos pritaikymą, bendrąsias apsaugos ir higienos priemones, poveikio aplinkai kontrolę, nenurodytas mišinio stabilumas, reakcijų galimybė, kokių sąlygų derėtų vengti, kokios medžiagos yra nesuderinamos. Pateikta toksikologinė / ekotoksikologinė informacija yra neišsami, neapimtos visos pavojaus klasės, apie kurias turi būti pateikta informacija, nenurodytas klasifikacijos pagrindimas, nepateikti perskaičiuoti mišinio ūmaus toksiškumo taškiniai įverčiai. Pateikta transporto klasifikacija neatitinka pateiktos produkto klasifikacijos arba jai prieštarauja. Nenurodyti Lietuvos apsinuodijimų kontrolės ir informacijos biuro kontaktai dėl skubios pagalbos. Apibendrinant, agentūra padarė išvadą, kad UAB „Kemitek“ pateikti saugos duomenų lapai MAC 919H, MAC 19+ ir MAC 921S negalėjo būti traktuojami kaip atitinkantys REACH (2015/830) ir CLP reglamentų reikalavimus.

29. Kompetentingos institucijos išvada byloje vertinama kaip rašytinis įrodymas (CPK 197 str.). Teismo posėdžio metu trečiojo asmens atstovai taip pat pripažino faktą, kad siūlomų produktų saugos duomenų lapai nebuvo atnaujinti.

30. Byloje taip pat pateiktas kitas rašytinis įrodymas - Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Vilniaus regiono aplinkos apsaugos departamento 2017-07-14 raštas „Dėl UAB „Kemitek“ rinkoje tiekiamų cheminių medžiagų saugos duomenų lapų“. Rašte konstatuota, kad UAB „Kemitek“ produktų MAC 919H ; MAC 19+ ; MAC 921S Saugos duomenų lapai atitinka LR Cheminių medžiagų ir preparatų įstatymo 9 straipsnio keliamus reikalavimus. Teismo vertinimu, šio rašto išvadas nepaneigia Aplinkos apsaugos agentūros prie Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos ministerijos išvadoje 2018-12-49 Nr. (14)-A4-40b nustatytų faktų, nes rašte pateikta tik išvada, nepateikta duomenų apie tyrimo eigą, nėra ir išvados motyvų; duomenų saugos lapų atitikimas pasiūlymo pateikimo metu galiojantiems reglamentams (REACH (2015/830) ir CLP) nebuvo analizuojamas ir išvadų dėl tokio (ne) atitikimo nėra. Dėl išdėstytų motyvų teismas Vilniaus regiono aplinkos apsaugos departamento 2017-07-14 raštą vertina kritiškai, ir jo išvada nesivadovauja.

Motyvuojamoji dalis

31. Teismas daro išvadą, kad trečiojo asmens siūlomo produkto duomenų saugos lapai neatitinka REACH (2015/830) ir CLP reglamentų reikalavimams, taip pat pirkimo dokumentų reikalavimams (CPK 185 str.)

32. Ieškovė taip pat nurodė, kad UAB „Kemitek“ pasiūlytas produktas MAC19+ neatitinka Pirkimo sąlygų 2 priede pateiktos Techninės specifikacijos 7 p. esančios lentelės 1.1 eil. reagentui keliamų reikalavimų dėl pasiūlyto Ieškovė savo argumentus grindžia tuo, kad pagal fizikines/chemines medžiagų savybes techninėje specifikacijoje nurodytos sudėties produkto (? 35 % natrio šarmo ir ? 5 % kalio šarmo mišinio) tankis turėtų būti apie 1,4 kg/l. Ieškovės manymu iš nustatytų reikalavimų, fizikinių/cheminių ir matematinių dėsnių/skaičiavimų seka, kad techninėje specifikacijoje apibūdinto produkto 20 l masė turėtų būti 28 kg (20 l × 1,4 kg/l = 28 kg).

33. Minėtoje Aplinkos apsaugos agentūros prie Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos ministerijos išvadoje 2018-12-49 Nr. (14)-A4-40b nurodyta, kad Produkto MAC 19+ pateikta sudėtis 20 - 40 % natrio šarmo ir 1 - 5 % kalio šarmo. Tiksli sudėtinių dalių koncentracija nėra pateikta. Nurodytas tankis 1,5 kg/L (temperatūra nenurodyta). Esant tokiam tankiui apskaičiuota 20 L pakuotės masė bus lygi 30 kg. 26 L pakuotės apskaičiuota masė bus lygi 39 kg. 20 L pakuotės masė bus lygi 26 kg esant produkto tankiui 1,3 kg/L., t.y. arba SDL nurodytas neteisingas tankis arba produkto aprašyme nurodyta neteisinga 20 L pakuotės masė.

34. Teismas taip pat sutinka su išvadoje pateiktu 2017-11-21 bandymo protokolo vertinimu. Bandymo protokolu buvo vertinamas konkrečios sudėties produkto tankis ir svoris – produkto, kai jame yra 35 proc. natrio šarmo ir 5 proc. kalio šarmo prie 20⁰ C temperatūros; tokio produkto tankis 1,4075g/ml, t.y. ir tokio produkto 20L pakuotės apskaičiuota masė bus didesnė nei 28 kg. Byloje nėra įrodymų, kad konkretaus pasiūlyto produkto MAC 19+ sudėtis yra tokia, kokia nurodyta bandymo protokole; nurodytas tokio produkto tankis – 1,5 g/mol, duomenų apie temperatūrą nėra. Esant tokioms duomenims, pagal bendrosios logikos dėsnius labiau tikėtina, kad pasiūlyme aprašyto produkto sudėtis nėra tapati bandymo protokole aprašytam produktui. Teismo vertinimu, trečiojo asmens pasiūlyme pateiktų duomenų nepakanka vienareikšmiškai išvadai, kokio tankio produktas Mac19+ buvo pasiūlytas ir ar pasiūlytas produktas atitinka Techninei specifikacijai.

35. Teismas nesutinka su ieškovės argumentais dėl produkto MAC919H neatitikimo Techninės specifikacijos reikalavimams. Ieškovė nurodė, kad Pirkimo sąlygų 2 priede pateiktos techninės specifikacijos 7 p. esančios lentelės 1.2 eil. nustatyta, kad: „Aktyvatoriaus tankis – ne mažiau kaip 1,3 kg/l.“ Ieškovė pretenzijoje nurodė, kad turi pagrindo manyti, jog šio UAB „Kemitek“ pasiūlyto produkto tankis yra netinkamas ir prašė peržiūrėti, ar dalyvio pasiūlymo duomenys, atsižvelgiant ir į sudėtyje nurodytas sudedamųjų medžiagų procentines dalis, yra tikslios ir aiškios, atitinkančios Pirkimo dokumentų reikalavimus. Atsakovė 2017-06-28 rašte Nr. VPS-449 nurodė, kad UAB „Kemitek“ siūlomo produkto sudėtyje nurodytos medžiagos, jų koncentracija ir priemonės tankis atitinka nustatytus reikalavimus. Aplinkos apsaugos agentūros prie Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos ministerijos išvadoje 2018-12-49 Nr. (14)-A4-40b nurodyta, kad Produkto MAC919H nurodytas tankis yra 1,4 kg/L, t.y. jis formaliai atitinka Techninės specifikacijos reikalavimus.

36. Teismas iš dalies sutinka su ieškovės argumentais dėl produkto MAC921 tinkamumo. Pirkimo sąlygų 2 priede pateiktos Techninės specifikacijos 7 p. esančios lentelės 1.3 eil. nustatyta, kad: „Sudėtyje: citrinos rūgštis ir etanolis ne mažiau 20 %.“ Ieškovė Pretenzijoje nurodė, kad UAB „Kemitek“ pasiūlyto produkto sudėtis yra netinkama, nes jame citrinos rūgšties yra tik 1-5 %. Atsakovė 2017-06-28 rašte Nr. VPS-449 nurodė, kad reikalavimuose nebuvo įvardinta citrinos rūgšties koncentracija, o nurodyta, kad citrinos rūgšties ir etanolio koncentracija ne mažiau 20 %. Ieškovės manymu, atsakovo 2017-06-28 rašte Nr. VPS-449 pateiktas minėto Pirkimo dokumentų reikalavimo traktavimas yra nepagrįstas (galimai pagal situaciją pritaikytas būtent UAB „Kemitek“), nes: (1) neatitinka lingvistinio aiškinimo, pagal kurį „Sudėtyje: citrinos rūgštis ir etanolis ne mažiau 20 %.“ reikštų, kad sudėtyje tiek citrinos rūgšties, tiek etanolio turi būti po ne mažiau 20 %; (2) neatitinka paties atsakovo suformuotos praktikos: tokį produktą atsakovas siekė įsigyti ir ankstesniame savo viešajame pirkime, nustatydamas analogiškus reikalavimus, ir atsakydamas į tiekėjo klausimą yra paaiškinęs, kad Rūgštinės skalavimo priemonės (NEUTRALIZATORIAUS) sudėtyje turi įeiti nemažiau 20 % citrinos rūgšties ir etanolio.“

37. Teismas sutinka, kad ieškovės cituojama Techninės specifikacijos sąlyga nėra pakankamai aiški, paliekant interpretavimo galimybę ar sudėtyje turi būti citrinos rūgštis ir ne mažiau 20 % etanolio ar citrinos rūgšties ne mažiau kaip 20 % ir etanolio ne mažiau kaip 20 %, ar citrinos ir etanolio tirpalo kurio koncentracija galutiniam produkte sudarytų ne mažiau 20 %. Trečiojo asmens pasiūlyto produkto MAC 921S pateikta sudėtis 10-20 % etanolio, 1 - 5 % izopropanolio ir 1 - 5 % citrinos rūgšties; tiksli sudėtinių dalių koncentracija nėra pateikta. Techninės specifikacijos turi sudaryti vienodas sąlygas visiems dalyviams, privalo būti pakankamai tikslios, kad konkurso dalyviai galėtų nustatyti sutarties objektą, o perkančiosios organizacijos galėtų sudaryti sutartį leidžiančią įsigyti perkančiajai organizacijai reikalingų prekių, paslaugų ar darbų, racionaliai naudojant tam skirtas lėšas, be to, turi būti aiškiai išdėstytos, kad dalyviai žinotų, ką apima perkančiosios organizacijos nustatyti reikalavimai. Pirkimo objekto aiškumas yra svarbus sprendžiant dėl tiekėjų pasiūlymų atitikties pirkimo objektui. Už pirkimo dokumentų tinkamą parengimą atsako perkančioji organizacija; teismas sprendžia, kad Techninės specifikacijos 7 p. esančios lentelės 1.3 eil. nustatyt sąlyga („Sudėtyje: citrinos rūgštis ir etanolis ne mažiau 20 %.“) yra neaiški, prieštarauja skaidrumo principui (VPĮ 3 str. ), dėl to neteisėta.

38. Apibendrinamas, teismas daro išvadą, kad UAB „Kemitek“ pasiūlymas Pirkimo 1 dalyje turėjo būti pripažintas neatitinkančiu Pirkimo dokumentų 1.8.2 p. dėl pateiktų cheminių priemonių duomenų saugos lapų neatitikimo REACH (2015/830) ir CLP reglamentų reikalavimams; Pirkimo sąlygų 2 priede Techninės specifikacijos 7 p. esančios lentelės 1.3 eil. sąlyga yra neteisėta; trečiojo asmens pasiūlymas turėjo būti atmestas (VPĮ 3 str.,VPĮ 39 str. 2 d. 2 p.) ir negalėjo būti pripažintas laimėjusiu; dėl to perkančiosios organizacijos 2017-06-06 raštu Nr. VPS-349 įformintas sprendimas dėl pasiūlymų eilės ir laimėtojo nustatymo pripažintinas neteisėtu.

39. Kiti ginčo šalių nurodyti argumentai laikytini teisiškai nereikšmingais byloje pareikštam ieškiniui išspręsti, todėl teismas dėl jų nepasisako.

40. Dėl bylos baigties. Vienas iš skaidrumo viešuosiuose pirkimuose principo turinio elementų yra perkančiosios organizacijos viešųjų pirkimų teisės normų bei savo paskelbto viešojo pirkimo dokumentų sąlygų laikymasis. Konkurso sąlygų neatitinkančio pasiūlymo neatmetimas yra neteisėtas (VPĮ 3 str.). Tačiau nagrinėjamu atveju perkančiosios organizacijos sprendimo pagrindu 2018 m. vasario 28 buvo sudaryta viešojo pirkimo-pardavimo sutartis Nr. U-46. Sutarties galiojimas - vieneri metai ( iki 2018-02-28), sutarties pratęsimas nenumatytas, sutarties kaina - 60 147 Eur su PVM; teismo posėdžio metu trečiojo asmens atstovai pareiškė, kad sutartis įvykdyta maždaug 60 proc. Ieškovės ginčijamas perkančiosios organizacijos sprendimas prieštarauja imperatyviai įstatymo normai (VPĮ 3 str.), t.y. jo pagrindu sudarytas sandoris taip pat prieštarauja imperatyvioms teisės normoms.

41. Teismas, nustatęs, kad sandoris (nagrinėjamu atveju – viešojo pirkimo sutartis) prieštarauja imperatyviosioms teisės normoms, turi ex officio pripažinti sandorį niekiniu ir negaliojančiu ir taikyti atitinkamus teisinius padarinius, neatsižvelgdamas į bylos dalyvių reikalavimus (CK 1.78 str. 5 d.). Tai taikytina ir viešuosiuose pirkimuose, kai teismas nustato, kad viešojo pirkimo sutartis sudaryta neteisėtai. Tuomet turi būti sprendžiamas jos (ne) galiojimo klausimas. Tik išimtiniais atvejais neteisėtai sudaryta viešojo pirkimo sutartis gali būti išsaugoma, t.y. nepripažįstama niekine ab initio, ir dėl viešojo intereso apsaugos jo šalims tam tikrą laiką išsaugant teises ir pareigas pagal sandorį (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjų kolegijos 2013-06-07 nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-333/2013).

42. Pagal VPĮ 95² straipsnio 2 dalį teismas gali nepripažinti pirkimo sutarties ar preliminariosios sutarties negaliojančia ir taikyti alternatyvias sankcijas pagal šio straipsnio 3 dalį, nors pirkimo sutartis ar preliminarioji sutartis buvo sudaryta neteisėtai pagal šio įstatymo 95² straipsnio 1,2 dalies nuostatas, jeigu dėl viešojo intereso, įskaitant su pirkimo sutartimi ar preliminariąja sutartimi nesusijusius ekonominius interesus, dėl kurių pirkimo sutarties ar preliminariosios sutarties pripažinimas negaliojančia turėtų neproporcingų pasekmių, būtina išsaugoti pirkimo sutarties ar preliminariosios sutarties pasekmes. Tiesiogiai su pirkimo sutartimi ar preliminariąja sutartimi susiję ekonominiai interesai apima inter alia išlaidas, susidariusias dėl vėlavimo vykdyti pirkimo sutartį, naujos pirkimo procedūros pradėjimo, pirkimo sutartį vykdančio tiekėjo pakeitimo, teisinių pareigų, kurios atsirado pripažinus pirkimo sutartį ar preliminariąją sutartį negaliojančia. Teismas, skirdamas alternatyvias sankcijas, turi atsižvelgti į visus reikšmingus aspektus, įskaitant pažeidimo rimtumą, perkančiosios organizacijos elgesį.

43. Nei teisės aktai, nei teismų praktika neišvardija kriterijų, kuriais remdamasis teismas galėtų skirti perkančiajai organizacijai vieną iš galimų alternatyviųjų sankcijų, nustačius poreikį išsaugoti neteisėtai sudarytos viešųjų pirkimų sutarties padarinius. Tai vertinama kiekvienu atveju, atsižvelgiant į konkrečias bylos aplinkybes (Lietuvos apeliacinio teismo 2015-07-25 nutartis civilinėje byloje Nr. 2A-844-381/2015).

44. Nagrinėjamu atveju teismas sprendžia, kad dėl viešo intereso tikslinga išsaugoti viešojo pirkimo sutartį, tačiau taikyti alternatyvią sankciją - prikimo sutarties trukmės sutrumpinimą (VPĮ 95² str. 4 d. 1 p.). Teismas reikšminga aplinkybe laiko tai, kad viešojo pirkimo sutartis pradėta vykdyti ir įvykdyta apie 60 proc.; viešojo pirkimo sutarties pripažinimo negaliojančia ab initio atveju įvykdytos sutarties dalies restitucija negalima. Atsižvelgiant į tai, kad viešojo pirkimo sutartis įvykdyta apie 60 proc., sutarties nutraukimas ir galimybės įvykdyti likusią 40 proc. sutarties dalį netikimas, būtinumas rengti kitą viešąjį pirkimą perkančiai organizacijai bus veiksminga, proporcinga ir atgrasanti priemonė, skatinanti perkančiosios organizacijos atsakinga požiūri į viešųjų pirkimų dokumentų rengimą ir tiekėjų pasiūlymų vertinimą.

45. Dėl bylinėjimosi išlaidų. Patenkinus ieškinį, iš atsakovės ieškovės naudai priteisiama 300 Eur žyminio mokesčio už ieškinį (su prašymu dėl laikinųjų apsaugos priemonių taikymo), po 263 Eur žyminio mokesčio už apeliacinio ir kasacinio skundų padavimą, iš viso 826 Eur bylinėjimosi išlaidų (CPK 96 str. 1 d., 80 str. 1 d. 4 p., 7 d.). Duomenų apie ieškovės patirtas atstovavimo išlaidas nepateikta.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos CPK 259 - 270 straipsniais, 423 ¹ - 423¹⁰ straipsniais,

nusprendžia:

Ieškinį tenkinti.

Sutrumpinti atsakovės Lietuvos kariuomenės ir trečiojo asmens UAB Kemitek“ 2018 m. vasario 28 viešojo pirkimo-pardavimo sutarties Nr. U-46 trukmę iki 2019 m. sausio 18 d.

Priteisti iš atsakovės Lietuvos kariuomenės (j.a.k. 188732977) ieškovei AB „Higėja“ (j.a.k. 133807283) 826 Eur ( aštuonis šimtus dvidešimt šešis eurus) bylinėjimosi išlaidų.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo priėmimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos apeliaciniam teismui per Vilniaus apygardos teismą.

Teisėja Tatjana Žukauskienė