Marijampolės apylinkės teismo Šakių rūmų nutartis

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo E. J. skundą dėl Marijampolės apskrities vyriausiojo policijos komisariato Šakių rajono policijos komisariato Veiklos skyriaus pareigūno 2020 m. liepos 29 d. nutarimo administracinio nusižengimo byloje Nr. (duomenys neskelbtini) panaikinimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Marijampolės apskrities vyriausiojo policijos komisariato Šakių rajono policijos komisariato (toliau – Institucija) Veiklos skyriaus vyresnioji tyrėja O. R. (duomenys neskelbtini) priėmė nutarimą E. J. atžvilgiu administracinio nusižengimo byloje Nr. (duomenys neskelbtini) dėl to, kad jis (duomenys neskelbtini) val. jūriniu keltu išvyko iš Švedijos K. N. uosto ir tranzitu kirsdamas Latvijos Respubliką (duomenys neskelbtini) įvažiavo į Lietuvos Respubliką ir nesilaikė Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2020 m. birželio 19 d. sprendimo Nr. V-1524 „Dėl valstybių sąrašo nustatymo“ 1 p. reikalavimo, kuriame nurodyta, kad iš Švedijos karalystės draudžiama atvykti į Lietuvos Respubliką ir pažeidė Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. kovo 14 d. nutarimo Nr. 207 „Dėl karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbimo“ bei padarė administracinį nusižengimą už kurį numatyta atsakomybė Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) 45 straipsnio 4 dalyje. E. J. nutarimu paskirta nuobauda – 500 eurų bauda.

2020 gruodžio 16 d. pareiškėjas teismui pateikė prašymą nagrinėti administracinio nusižengimo bylą pareiškėjui ir jo atstovui nedalyvaujant, skundą tenkinti ir administracinio nusižengimo teiseną jo atžvilgiu nutraukti (b. l. 52).

Motyvuojamoji dalis

Skundas pagrįstas ir tenkintinas.

Konstatuoti atitinkamo fakto, o tuo pačiu ir atsakomybėn traukiamo asmens kaltės buvimą (ar nebuvimą) galima tik remiantis byloje surinktų įrodymų visuma, o ne atskirais įrodymais. Nustatant reikšmingas faktines bylos aplinkybes turi būti įvertintas surinktų įrodymų pakankamumas, išsamumas, liečiamumas, nuoseklumas, logiškumas, jų šaltinių patikimumas ir kitos svarbios aplinkybės. Įrodymų vertinimas grindžiamas ir subjektyviu faktoriumi – vidiniu įsitikinimu. (duomenys neskelbtini) straipsnis įpareigoja teismą administracinio teisės pažeidimo byloje įrodymus vertinti pagal vidinį įsitikinimą, pagrįstą visapusišku, pilnutiniu ir objektyviu visų bylos aplinkybių viseto išnagrinėjimu.

Teismų praktikoje laikomasi pozicijos, kad kaltu dėl administracinio teisės pažeidimo padarymo asmuo gali būti pripažintas tik surinkus pakankamai neabejotinų to asmens kaltės įrodymų. Asmens kaltė gali būti konstatuota, kai, ištyrus proceso metu surinktus įrodymus, nelieka jokios protingos abejonės, kad traukiamas atsakomybėn asmuo padarė veiką, už kurią turi būti skiriama nuobauda.

Administracine tvarka gali būti nubaustas tik tas asmuo, kurio padaryta įstatymų uždrausta veika atitinka šiame kodekse nustatytus administracinio nusižengimo požymius (ANK 2 straipsnio 4 dalis). Administracinio nusižengimo sudėtis – tai įstatyme numatytų objektyvių ir subjektyvių požymių, kurie apibūdina veiką, kaip tam tikrą administracinį nusižengimą, visuma (objektas; objektyvioji pusė; subjektas; subjektyvioji pusė). Nusižengimo sudėčiai reikalingi visi šie elementai, ir jeigu bent vieno elemento nėra, nėra ir nusižengimo sudėties kaip visumos.

Iš Institucijos administracinio nusižengimo protokolo (duomenys neskelbtini), surašyto 2020 m. liepos 10 d., matyti, jog administracinio nusižengimo protokolas E. J. surašytas už tai, kad jis (duomenys neskelbtini) val. jūriniu keltu išvyko iš Švedijos K. N. uosto ir tranzitu kirsdamas Latvijos Respubliką (duomenys neskelbtini) įvažiavo į Lietuvos Respubliką ir nesilaikė Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2020 m. birželio 19 d. sprendimo Nr. V-1524 „Dėl valstybių sąrašo nustatymo“ 1 p. reikalavimo, kuriame nurodyta, kad iš Švedijos karalystės draudžiama atvykti į Lietuvos Respubliką ir pažeidė Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. kovo 14 d. nutarimo Nr. 207 „Dėl karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbimo“ bei padarė administracinį nusižengimą už kurį numatyta atsakomybė ANK 45 straipsnio 4 dalyje (b. l. 7–8).

Iš 2020 m. liepos 29 d. nutarimo Nr. 91-ANR_N-856-2020 matyti, jog Institucija, nenustačiusi E. J. atsakomybę lengvinančių ir (ar) sunkinančių aplinkybių, surinkus pakankamai duomenų, patvirtinančių, kad E. J. padarė ANK 45 straipsnio 4 dalyje numatytą administracinį nusižengimą, nubaudė jį 500 Eur bauda (b. l. 22).

Nacionalinės visuomenės sveikatos centro prie Sveikatos apsaugos ministerijos Marijampolės departamento rašte nurodyta, kad Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro įsakyme nustatyta, kad asmenys, grįžę/atvykę iš šalių, įtrauktų į Covid-19 ligos (koronaviruso infekcijos) paveiktų šalių sąrašą, per 48 valandas nuo grįžimo/atvykimo į Lietuvos Respubliką momento privalo užsiregistruoti NVSC, kadangi tokie asmenys laikomi turėjusiais sąlytį asmenimis, kuriems Lietuvos Respublikos žmonių užkrečiamųjų ligų profilaktikos ir kontrolės įstatymo nustatyta tvarka gali būti taikoma izoliacija. Taisyklėse nustatyta asmenų, grįžusių ar atvykusių iš užsienio valstybių, įrašytų į Covid-19 ligos (koronaviruso infekcijos) paveiktų šalių sąrašą, išskyrus ekipažų ir įgulų narius, dirbančius tarptautinius komercinius vežimus vykdančiose Lietuvos įmonėse ar vykdančius tarptautinius komercinius vežimus bet kurios rūšies transporto priemonėmis ir tranzitu per Lietuvos Respublikos teritoriją vykstančius asmenis, izoliavimo namuose, kitoje gyvenamojoje vietoje ar savivaldybės administracijos numatytose patalpose, tvarka. Sąlytį turėjusiems asmenims, grįžusiems iš užsienio buvo taikomas izoliavimas 14 dienų nuo atvykimo/grįžimo į Lietuvos Respubliką dienos. Į. U. ligų, galinčių išplisti ir kelti grėsmę, stebėsenos ir kontrolės informacinėje sistemoje esančius duomenis (pridedama), nustatyta, kad E. J. (duomenys neskelbtini) atvyko į Lietuvos Respubliką iš Š. K. (laivu) bei nurodė gyvenamosios vietos adresą, tai yra (duomenys neskelbtini); izoliacijos adresą – (duomenys neskelbtini) (b. l. 42–43).

Pagal ANK 45 straipsnio 4 dalį atsako tas, kad padarė Visuomenės sveikatos srities E. S. reglamentų ar sprendimų, higienos norminių aktų ar kitų visuomenės sveikatos srities teisės aktų, Lietuvos Respublikos žmonių užkrečiamųjų ligų profilaktikos ir kontrolės įstatymo pažeidimus, sukėlusius pavojų išplisti pavojingoms ar ypač pavojingoms užkrečiamosioms ligoms, padarytos karo, nepaprastosios padėties, mobilizacijos, karantino, riboto karantino metu, taip pat susidarius ekstremaliajai situacijai ar ekstremaliajam įvykiui, jeigu ekstremalioji situacija ar ekstremalusis įvykis kelia pavojų žmonių gyvybei ar sveikatai.

Šios teisės normos yra blanketinės, t. y. nukreipiančios į kitus teisės aktus. Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2020 m. birželio 19 d. sprendimo Nr. V-1524 „Dėl valstybių sąrašo nustatymo“ 1 punkte buvo numatytas valstybių sąrašas, iš kurių draudžiama/leidžiama į Lietuvos Respubliką atvykti Europos ekonominės erdvės valstybių, Š. K., J. D. Britanijos ir Šiaurės A. K. piliečiams ir šiose valstybėse teisėtai gyvenantiems asmenims. Šiame sąraše buvo įtraukta ir Š. K., iš kurios (duomenys neskelbtini) į Lietuvos Respubliką grįžo E. J..

Vertintina, kad aukščiau nurodyta tvarka galiojo užsieniečiams iš Europos ekonominės erdvės (toliau – EEE) valstybių, Šveicarijos, J. D. Britanijos ir Š. A. karalystės, tačiau Lietuvos Respublikos piliečiams, buvo leidžiama atvykti į Lietuvą iš bet kurios šalies. Parvykstantys arba atvykstantys iš valstybių, įrašytų į Covid-19 ligos paveiktų šalių sąrašą, patvirtintą Sveikatos apsaugos ministro, ne vėliau kaip per 48 val. nuo atvykimo į Lietuvos Respubliką privalėjo užsiregistruoti Nacionaliniame visuomenės sveikatos centre prie Sveikatos apsaugos ministerijos, užpildant elektroninę anketą internetiniame puslapyje. Šias nurodytas aplinkybes patvirtina Lietuvos Respublikos Vyriausybės internetiniame puslapyje skelbta informacija internetiniu adresu: https://koronastop.lrv.lt/lt/naujienos/i-lietuva-be-jokiu-apribojimu-ir-toliau-gales-atvykti-uzsienieciai-is-28-saliu. Šiuo internetiniu adresu 2020 m. birželio 19 d. buvo skelbiama informacija, kad į Lietuvą 2020 m. birželio 22 – 28 dienomis užsieniečiai į Lietuvą galės atvykti be jokių apribojimų, t. y. izoliuotis jiems nereikės, tačiau dėl didelio sergamumo koronaviruso infekcija 2020 m. birželio 22 – 28 dienomis vis dar negalės atvykti Švedijos, Portugalijos ir J. K. piliečiai ir jose teisėtai gyvenantys asmenys. Šiame pranešime nurodoma, kad Lietuvos piliečiams, kaip ir anksčiau, leidžiama atvykti iš bet kurios šalies. Grįžusiems ar atvykusiems iš valstybių, įrašytų į sąrašą, t. y. tų, kuriose sergamumo koronavirusine infekcija rodiklis per paskutiniąsias 14 dienų yra didesnis nei 25 atvejai 100 tūkst. gyventojų, izoliacija rekomenduojama, tačiau neprivaloma.

Bylos duomenimis nustatyta, kad E. J. (duomenys neskelbtini) atvyko į Lietuvos Respubliką iš Š. K. (laivu) bei užsiregistravo Nacionaliniame visuomenės sveikatos centre prie Sveikatos apsaugos ministerijos ir nurodė gyvenamosios vietos adresą: (duomenys neskelbtini) izoliacijos adresą: (duomenys neskelbtini). Gyventojų registro duomenimis E. J. savo gyvenamąją vietą yra deklaravęs (duomenys neskelbtini).

Sutiktina su skunde nurodytais argumentais, kad E. J. buvo nubaustas remiantis negaliojančiu Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. kovo 14 d. nutarimu Nr. 207, kadangi šis nutarimas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. birželio 10 d. nutarimu „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. kovo 14 d. nutarimo Nr. 207 „Dėl karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbimo“ pripažinimo netekusiu galios, buvo pripažintas netekusiu galios nuo 2020 m. birželio 17 d.

Atsižvelgiant į šias aplinkybes, teismas vertina, jog nuobaudą skyrusi Institucija tiek skundžiamo nutarimo surašymo metu, tiek teikdama atsiliepimą į skundą neįsigilino į Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2020 m. birželio 19 d. sprendimo Nr. V-1524 „Dėl valstybių sąrašo nustatymo“ 1 punkto reikalavimų esmę, neįsigilino į E. J. pareikštą kaltinimą bei šiai bylai reikšmingas aplinkybes.

Atsižvelgiant į nurodytas aplinkybes, vertintina, kad teismui pateikta bylos medžiaga nėra pakankama pripažinti E. J. kaltu, padarius administracinį nusižengimą, numatytą ANK 45 straipsnio 4 dalyje, t. y. nėra duomenų, patvirtinančių, kad pagal E. J. inkriminuoto pažeidimo metu galiojusius teisės aktus, skundžiamame nutarime nurodytu metu E. J. buvo draudžiama atvykti į Lietuvos Respubliką, todėl skundžiamas nutarimas panaikintinas, o administracinio nusižengimo byla nutrauktina, E. J. veiksmuose nenustačius administracinio nusižengimo, numatyto ANK 45 straipsnio 4 dalyje, sudėties ir jos objektyviųjų požymių ((duomenys neskelbtini) straipsnio 1 punktas, 635 straipsnio 1 dalies 2 punktas).

Įvertinę tai, kas išdėstyta ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 642 straipsnio 1 dalies 2 punktu, teismas

Rezoliucinė dalis

nutaria:

E. J. skundą tenkinti ir panaikinti Marijampolės apskrities vyriausiojo policijos komisariato Šakių rajono policijos komisariato Veiklos skyriaus vyresniosios tyrėjos O. R. 2020 m. liepos 29 d. nutarimą administracinio nusižengimo byloje Nr. 91-ANR_N-856-2020 ir nutraukti E. J. atžvilgiu pradėtą administracinio nusižengimo teiseną pagal ANK 45 straipsnio 4 dalį.

Nutartis per 20 dienų nuo jos kopijos (nuorašo) išsiuntimo ar išdavimo dienos gali būti skundžiama apeliacine tvarka Kauno apygardos teismui, paduodant apeliacinį skundą Marijampolės apylinkės teismo Šakių rūmams.