- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2016-04-25
- Bylos Nr.
- I-2146-554/2016
- Teisminio proceso Nr.
- 3-62-3-02347-2015-8
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjas
- Algis Markevičius
- Pareiškėjas
- Kėdainių rajono savivaldybės administracijos
- Atsakovas
- B. B.
rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Kėdainių rajono savivaldybės administracijos skundą atsakovui B. B. dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą priteisimo ir
Aprašomoji dalis
nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjas 2015-12-11 prašymu kreipėsi į Kauno apygardos administracinį teismą ir prašė priteisti iš atsakovo 101,40 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą už laikotarpį nuo 2010-01-01 iki 2014-12-31.
Pareiškėjas teismui pateiktame skunde nurodė, kad nuo 2009-01-01 įsigaliojo Kėdainių rajono savivaldybės tarybos 2008-11-28 sprendimu Nr. TS-319 „Dėl Kėdainių rajono savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo" patvirtintas metinis vietinės rinkliavos dydis vienam asmeniui – 10,14 Eur. Vietinės rinkliavos dydis Kėdainių rajono savivaldybėje nėra susietas su faktiniu atliekų išvežimo kiekiu konkrečiam gyventojui. Savivaldybei nustačius vietinę rinkliavą, sutartys su atliekų turėtojais nesudaromos. Vietinės rinkliavos dydis už komunalinių atliekų tvarkymą nustatytas pagal patvirtintas atliekų susikaupimo normas asmeniui ir vienos tonos atliekų tvarkymo kainą. Atliekų tvarkymo įstatymas expressis verbis nenustato reikalavimo, jog atliekų turėtojas atliekų tvarkymo išlaidas apmokėtų tik pagal faktiškai sukauptų komunalinių atliekų kiekį. Įvedant vietinę rinkliavą, preziumuota, kad visi gyventojai ir veikiantys juridiniai asmenys turi komunalinių atliekų, kurias jie deda į vieną ar kitą konteinerį, todėl apmokestinant juos vietine rinkliava šios aplinkybės nebenustatinėjamos, tačiau tuo siekiama užtikrinti, kad komunalinių atliekų tvarkymo sistema galėtų naudotis visi savivaldybėje gyvenantys ar vykdantys veiklą asmenys ir rinkliavą mokėtų jie visi. Rinkliavos lėšomis tvarkomos komunalinės atliekos kur ir kiek jų bebūtų savivaldybės teritorijoje. Akcentuotina ir tai, jog vietinės rinkliavos privalomasis pobūdis (Rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d.) ir paskirtis lemia, kad vietinė rinkliava nėra sutartinio pobūdžio mokėjimas ir ji reglamentuojama viešosios, o ne privatinės teisės normomis. Vietinės rinkliavos mokėjimą reglamentuoja Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatai, patvirtinti Kėdainių rajono savivaldybės tarybos 2006-04-28 sprendimu Nr. TS-197 „Dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatų tvirtinimo" (toliau - Nuostatai). Savivaldybės priimti teisės aktai yra skelbiami savivaldybės internetiniame tinklapyje www.kedainiai.lt.. Atsakovas, kaip Kėdainių rajono savivaldybės gyventojas (taip pat ir nekilnojamojo turto savininkas) ir, tuo pačiu, atliekų turėtojas (Nuostatų 2.1 – 2.3 p.) 2010 - 2014 m. privalėjo vadovaujantis Nuostatais ir kasmet mokėti nustatyto dydžio vietinę rinkliavą. Vietinė rinkliava mokama kartą per ketvirtį, taip pat galima mokėti kas mėnesį 1/12 metinės rinkliavos dydžio arba galima mokėti visą sumą iškarto nepažeidžiant nustatyto termino. Atsakovas iki šiol nėra sumokėjęs paskaičiuoto įsiskolinimo nustatytais terminais.
Pareiškėjo prašymas patenkintinas visiškai.
Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 11 str. 1 d. 8 p. numatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą. Šio įstatymo 12 str. 1 ir 2 p. nustato, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavą ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus. Atliekų tvarkymo įstatymo 25 str. reglamentuoja, kad savivaldybės organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, būtinas jų teritorijose susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti, užtikrina tų sistemų funkcionavimą, organizuoja atliekų, kurių turėtojo nustatyti neįmanoma arba kuris neegzistuoja, tvarkymą ir administruoja komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos teikimą.
Žemesnės instancijos teismas
Kėdainių rajono savivaldybės Taryba 2006-04-28 sprendimu Nr. TS-197 patvirtino Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatus (toliau - Nuostatai), kurie yra privalomi visiems Kėdainių rajono savivaldybės teritorijoje esantiems atliekų turėtojams. Atliekų turėtojai - tai atliekų gamintojas, fizinis ar juridinis asmuo, turintis atliekų. Kėdainių rajono savivaldybės Taryba 2008-11-28 sprendimu Nr. TS-319 taip pat patvirtino ir Kėdainių rajono savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo taisykles (toliau - Taisyklės). Vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą – tai Kėdainių rajono savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir jų tvarkymą, galiojanti Kėdainių rajono savivaldybės teritorijoje, kurią kiekvienas komunalinių atliekų turėtojas privalo sumokėti Nuostatuose nustatyta tvarka. Vietinės rinkliavos mokėtojai – tai atliekų turėtojas, atitinkamai, - atliekų gamintojas, juridinis ar fizinis asmuo, kuris turi atliekų. Tai daugiabučių namų butų savininkai ir (ar) nuomininkai bei individualių namų, sodų valdų ir garažų savininkai sodininkų ir garažų bendrijose, įmonės, įstaigos, organizacijos, ūkininkų ūkiai ir kiti subjektai, vykdantys individualią ūkinę - komercinę veiklą (Nuostatų 2.3 p.). Už vietinės rinkliavos mokėjimą laiku yra atsakingi įmonių, įstaigų, organizacijų vadovai, butų, namų savininkai ir t.t. (Nuostatų 4 p.). Vietinės rinkliavos dydis už komunalinių atliekų tvarkymą vienam gyventojui, ūkininko ūkiui ir jo samdomiems darbuotojams, juridiniams asmenims nustatomas savivaldybės Tarybos sprendimu pagal patvirtintas atliekų susikaupimo normas ir 1 tonos atliekų tvarkymo kainą (Nuostatų 7 p.). Nesumokėtą vietinę rinkliavą ir delspinigius iš jos mokėtojų išieško pareiškėjas Lietuvos Respublikos įstatymų nustatyta tvarka (Nuostatų 20 p.). Nuo 2009-01-01 Kėdainių rajono savivaldybės tarybos 2008-11-28 sprendimo Nr. TS-319 „Dėl Kėdainių rajono savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo" 1.3 p. buvo patvirtintas vietinės rinkliavos dydis gyventojui – 10,14 Eur.
Administracinės bylos duomenys patvirtina teisiškai reikšmingas aplinkybes, kad atsakovas nuosavybės teise valdo gyvenamąją patalpą – butą, todėl pagal Nuostatų 2.3 p. jis yra tinkamas vietinės rinkliavos mokėtojas. Atsakovas, kaip Kėdainių rajono savivaldybėje nuosavybės teise valdantis nekilnojamąjį turtą, ir atliekų turėtojas 2010 - 2014 metais privalėjo vadovaujantis Nuostatais ir kasmet mokėti nustatyto dydžio vietinę rinkliavą. Atsakovas laikotarpiu nuo 2010-01-01 iki 2014-12-31 nemokėjo jam priskaičiuotos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, nereagavo į pasiūlymą, todėl pagrįstai susidarė pareiškėjo nurodytas įsiskolinimas (ABTĮ 57 str.).
Teismas pabrėžia, kad pagal Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d. vietinė rinkliava yra savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, todėl vietinės rinkliavos mokėjimas yra piniginė prievolė ir ją vienašališkai atsisakyti įvykdyti atsakovui draudžiama (CK 6.59 str.). Pareiga atsakovui mokėti už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą įteisinta Rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d., 11 str. 1 d. 8 p., 12 str. 2 p., Atliekų tvarkymo įstatymo 32 str. 1 d. bei Nuostatuose. Paminėti teisės aktai yra galiojantys ir jais vadovaujamasi sprendžiant šią administracinę bylą. Tai konstatavo ir Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (ABTĮ 13 str., 20 str., administracinė byla Nr. A525-471/2010, administracinė byla Nr. A556-334/2014), formuojantis vienodą teisės taikymo praktiką šios kategorijos bylose. Paminėtose nutartyse LVAT nurodė, jog vietinė rinkliava nėra sutartinio pobūdžio mokėjimas, ir ji reglamentuojama viešosios, o ne privatinės teisės normomis, vietinės rinkliavos objektas negali būti laikomas komunaline paslauga (šiukšlių išvežimu). Vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą vertintina, kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje.
Nurodytų aplinkybių pagrindu pareiškėjo reikalavimas dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą priteisimo iš atsakovo patenkintinas visiškai. Pareiškėjui Kėdainių rajono savivaldybės administracijai iš atsakovo priteistina prašyme nurodyta nesumokėtos vietinės rinkliavos suma (ABTĮ 57 str.).
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 85 - 87 str., 88 str. 4 p.,
nusprendžia:
Pareiškėjo prašymą patenkinti visiškai.
Priteisti iš atsakovo B. B. pareiškėjo Kėdainių rajono savivaldybės administracijos naudai 101,40 Eur (šimtą vieną eurą 40 euro ct) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą už laikotarpį nuo 2010-01-01 iki 2014-12-31.
Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai ar per Kauno apygardos administracinį teismą.