Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

2017-11-15 · Administracinė byla Nr. I-2593-422/2017

Originalas LITEKO ↗
Teismas
Regionų apygardos administracinis teismas
Dokumentas
Sprendimas
Data
2017-11-15
Bylos Nr.
I-2593-422/2017
Teisminio proceso Nr.
3-62-3-01584-2017-2
Bylos rūšis
administracinė byla
Teisėjas
Janina Vitunskienė
Pareiškėjas
M. M.
Atsakovas
Lietuvos valstybės, atstovaujamos Laivės atėmimo vietų ligoninės
Kategorijos
Administracinė byla Nr.1-2593-422/2017Teisminio proceso Nr. 3-62-3-01584-2017-2Procesinio sprendimo kategorijos: 20.2.3.2.,37.2.; 55.1.1.;55.1.3. (S)
KAUNO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMASSPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2017 m. lapkričio 15 d.Kaunas
Kauno apygardos administracinio teismo teisėja Janina Vitunskienė,sekretoriaujant Deivydui Aidukui,

nedalyvaujant pareiškėjui M. M., atsakovo Lietuvos valstybės, atstovaujamos Laivės atėmimo vietų ligoninės, atstovui,

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo M. M. skundą dėl neturtinės žalos atlyginimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Šalies argumentai

Pareiškėjas skundu kreipėsi į teismą, prašydamas priteisti iš atsakovo Lietuvos valstybės, atstovaujamos Laivės atėmimo vietų ligoninės (toliau – ir LAVL), 3000 Eur neturtinės žalos atlyginimą.

Atsiliepimas

Pareiškėjas skunde (b.l. 4-5) ir atsikirtime į atsiliepimą (b.l. 46) nurodė, kad laikotarpiu nuo 2013 m. birželio 31 d. iki 2016 m. balandžio 30 d. periodiškai buvo laikomas LAVL kamerose Nr. 29,25,30,2,8,24 pažeidžiant reglamentuotą vienam asmeniui tenkantį gyvenamąjį plotą. Kameros plotas buvo apie 15,51 kv.m., joje kalėjo nuo 3 iki 10 asmenų. Dėl ploto trūkumo tarp nuteistųjų kildavo konfliktai, pareiškėjas patyrė gilių dvasinius sukrėtimų, neigiamų išgyvenimų, kurie pasireiškė baime, nerimu, emocine depresija, pažeminimu, stresu ir kitais nepatogumais, sutriko miegas, jaučia nuolatinę depresiją. negalėjo tinkamai judėti. Pažymėjo, kad LAVL Bendrajame skyriuje kamerose nebuvo kėdžių, stalo, spintelių ir t.t. Tvirtino, kad kamerose buvo tarakonų, o, pateikus prašymą dezinfekuoti patalpas, į prašymus nereaguojama. Kamerose buvo netinkama natūrali bei dirbtinė apšvieta, dėl grotų langai neatsidarydavo, todėl į kameras nepatekdavo grynas oras. Sanitarinis mazgas buvo įrengtas ne atskiroje patalpoje, todėl, atliekant gamtinius reikalus, jį galėjo stebėti pašaliniai žmonės, jame nebuvo ventiliacijos, kamerose tvyrojo blogas kvapas. Kalėdamas tokiomis sąlygomis pareiškėjas patyrė neturtinę žalą, kurią įvertino 3000 Eur ir prašė priteisti iš atsakovo.

Atsakovo Lietuvos valstybės atstovas Laisvės atėmimo vietų ligoninė atsiliepime į skundą (b.l. 8-12, 38-42) ir papildomuose paaiškinimuose (b.l. 54-56) su pareiškėjo skundu nesutiko. Nurodė, kad pareiškėjas LAVL buvo gydomas laikotarpiais nuo 2013 m. liepos 30 d. iki 2013 m. rugpjūčio 16 d. Bendrojo skyriaus kamerų tipo patalpoje Nr. 29, nuo 2015 m. liepos 2 d. iki 2015 m. liepos 23 d. Bendrojo skyriaus kamerų tipo patalpoje Nr. 25, Chirurginio skyriaus palatoje Nr. 2 ir Psichiatrijos skyriaus palatoje Nr. 9, nuo 2016 m. birželio 2 d. iki 2016 m. birželio 15 d. Psichiatrijos skyriaus kamerų tipo patalpoje Nr. 8 ir Bendrojo skyriaus kamerų tipo patalpoje Nr. 26. Statistika, kiek konkrečioje gyvenamojoje patalpoje buvo gydoma nuteistųjų ir (arba) suimtųjų LAVL nevedama, to daryti neįpareigoja galiojantys teisės aktai, todėl tikslių duomenų apie kartu su pareiškėju kalėjusių asmenų skaičių pateikti negali. Akcentavo, kad 2016 m. kovo 9 d. LAVL dviaukštės lovos buvo pakeistos į vieno aukšto lovas, šią aplinkybę patvirtina 2016 m. kovo 9 d. pažyma Nr. BD-406, taip pat Visuomenės sveikatos centro specialistų patikrinimo aktai. Ligoninės kamerų tipo patalpos buvo vėdinamos per langus, taip pat buvo įrengti natūralios ventiliacijos kanalai. Grotos ant langų įrengtos pagal teisės aktų reikalavimus. Patalpose, kuriose gyveno pareiškėjas, dirbtinis apšvietimas buvo įrengtas laikantis teisės aktų reikalavimų, natūralus apšvietimas buvo užtikrintas per langus. Ligoninės patalpų deratizacijos ir dezinsekcijos darbams atlikti buvo sudarytos sutartys su paslaugų tiekėjais, kurie tokio pobūdžio darbus atlikdavo kartą per mėnesį ir prireikus dažniau, atlikti darbai registruoti žurnaluose. Pareiškėjas ar kiti asmenys į Visuomenės sveikatos centrą dėl ginčo patalpų vertinamuoju laikotarpiu atitikties higienos normų reikalavimams nesikreipė, todėl tiesioginių įrodymų, pagrindžiančių higienos normų reikalavimų laikymąsi ginčui aktualiu metu pateikti negali, tačiau į bylą pateikti Visuomenės sveikatos centro patikrinimo aktai, kuriais ginčo patalpos buvo tikrintos kitais laikotarpiais, patvirtina aplinkybę, jog LAVL higienos normose ir kituose teisės aktuose keliami reikalavimai buvo įgyvendinti tinkamai. Palatos kietuoju inventoriumi aprūpintos pagal galiojančių teisės aktų reikalavimus, t.y. palatose kiekvienam pacientui įrengta spintelė paciento asmeniniams daiktams laikyti bei spinta (ar atskira spintos dalis) arba kabykla viršutiniams drabužiams kabinti. Sugadinti, sulaužyti ar susidėvėję baldai operatyviai remontuojami arba pakeičiami. Pareiškėjas buvo laikomas neužtikrinant gyvenamojo ploto normos trumpą laikotarpį, todėl negali būti konstatuota, jog jis buvo kalinamas žmogaus orumą žeminančiomis sąlygomis. Pareiškėjas į LAVL administraciją dėl netinkamų kalinimo sąlygų nesikreipė. Tvirtino, jog pareiškėjas apsiribojo bendrojo pobūdžio teiginiais, samprotavimais, nepagrindė priežastinio ryšio tarp LAVL veiksmų ar neveikimo ir tariamai atsiradusių pasekmių, kurių pagrindu grindžiamas neturtinės žalos atsiradimas, todėl neturtinė žala jam nepriteistina. Prašė pareiškėjo reikalavimui taikyti senatį.

Į teismo posėdį neatvyko pareiškėjas ir atsakovo Lietuvos valstybės, atstovaujamos LAVL atstovas, apie teismo posėdį jam pranešta , byla nagrinėtina jam nedalyvaujant (ABTĮ 77 str.).

Motyvuojamoji dalis

Skundas tenkinamas iš dalies.

Pareiškėjas iš atsakovo reikalauja neturtinės žalos atlyginimo, kuri, jo nuomone, buvo padaryta neteisėtais valstybės valdžios institucijos veiksmais laikotarpiu nuo 2013 m. birželio 31 d. iki 2016 m. balandžio 30 d. tam tikrais periodais jį gydant LAVL, pažeidžiant reglamentuotą vienam asmeniui tenkančią gyvenamojo ploto normą, taip pat pažeidžiant higienos bei nuteistųjų buitinio aprūpinimo normų reikalavimus, t.y. neužtikrinus tinkamos ventiliacijos, apšvietimo, dėl pareiškėjo asmens privatumą pažeidžiančio sanitarinio mazgo įrengimo, buitinių parazitų, netinkamai aprūpinant baldais ir t.t.

Atsakovo atstovas prašo teismą taikyti pareiškėjo reikalavimui sutrumpintą 3 metų ieškinio senatį.

Žemesnės instancijos teismas

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas savo jurisprudencijoje yra ne kartą nurodęs, jog nagrinėjant administracinius ginčus dėl viešojo administravimo subjektų neteisėtais veiksmais padarytos žalos atlyginimo, taikytinos ne tik CK normos, reglamentuojančios deliktinę atsakomybę, bet ir šio kodekso normos, reglamentuojančios ieškinio senatį (žr., pvz., LVAT 2007 m. kovo 26 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A6-317/2007, 2010 m. birželio 14 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A525-850/2010, 2011 m. balandžio 11 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A556-150/2011 ir kt.). Ieškinio senatis – tai įstatymų nustatytas laiko tarpas (terminas), per kurį asmuo gali apginti savo pažeistas teises pareikšdamas ieškinį. Ieškinio senaties terminus, jų skaičiavimo ir taikymo tvarką reglamentuojančios teisės normos yra imperatyvaus pobūdžio. Tikslus ieškinio senatį reglamentuojančių teisės normų aiškinimas ir taikymas yra itin reikšmingas, nes ieškinio senaties termino pasibaigimas reiškia asmens galimybių apginti savo teises per teismą ribojimą, kitaip tariant, teisės į priverstinį savo teisių įgyvendinimą praradimą, kuomet ginčo šalis reikalauja taikyti ieškinio senaties terminą (žr., pvz., LVAT 2011 m. balandžio 11 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A556-150/2011, 2011 m. lapkričio 14 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A662-3116/2011).

CK 1.125 str. 8 d. numato, jog reikalavimams dėl padarytos žalos atlyginimo įstatymas numato sutrumpintą trejų metų senaties terminą. Remiantis Lietuvos Respublikos civilinio kodekso patvirtinimo, įsigaliojimo ir įgyvendinimo įstatymo (2000 m. liepos 18 d. įstatymo Nr. VIII-1864 redakcija) 10 straipsniu, CK nustatyti ieškinio senaties terminai taikomi, jeigu ieškinio senaties terminas prasidėjo įsigaliojus šiam kodeksui, taip pat jei reikalavimams pareikšti ieškinio senaties terminai, numatyti pagal galiojusius įstatymus, nepasibaigė iki šio kodekso įsigaliojimo. Šiame kontekste pabrėžtina, kad pareiškėjo reikalavimas dėl neturtinės žalos atlyginimo siejamas su laikotarpiu jam gyvenant LAVL nuo 2013 m. birželio 31 d. iki 2016 m. balandžio 30 d.

Žemesnės instancijos teismas

Ginčui aktualiu laikotarpiu galiojusio CK 1.127 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, jog ieškinio senaties terminas prasideda nuo teisės į ieškinį atsiradimo dienos; teisė į ieškinį atsiranda nuo tos dienos, kurią asmuo sužinojo arba turėjo sužinoti apie savo teisės pažeidimą. Remiantis CK 1.127 straipsnio 5 dalimi, tuo atveju, jeigu pažeidimas yra tęstinis, t. y. jis vyksta kiekvieną dieną, ieškinio senaties terminas ieškiniams dėl veiksmų ar neveikimo, atliktų tą dieną, prasideda tą kiekvieną dieną.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas tokio pobūdžio bylose ne kartą yra nurodęs, kad pareiškėjas apie savo teisių pažeidimus turėjo žinoti ir suvokti tuo metu, kai šie pažeidimai pasireiškė, todėl nuo šio momento ir skaičiuotinas senaties terminas (žr., pvz., LVAT 2013 m. sausio 15 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A444-343/2013, 2013 m. gegužės 20 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A146-307/2013 ir kt.).

Teismas, atsižvelgdamas į bylos aplinkybes, pareiškėjo nurodytų galimų pažeidimų pobūdį, vertina, kad pareiškėjas, būdamas apdairus ir rūpestingas, turėjo galimybę sužinoti apie savo teisių pažeidimą dėl netinkamų laikymo sąlygų nuo pat jo apgyvendinimo LAVL pradžios. Skunde pareiškėjas nurodė, jog dėl jo pažeistų teisių patyrė dvasinį sukrėtimą, neigiamų išgyvenimų, kurie pasireiškė baime, nerimu, emocine depresija, pažeminimu, stresu ir kitais nepatogumais, sutriko miegas, jaučia nuolatinę depresiją ir pan. Teismo nuomone, jausdamas tokio pobūdžio pasekmes, pareiškėjas turėjo suvokti, jog jo teisės gali būti pažeidžiamos. Pareiškėjas turėjo galimybę domėtis teisės aktais, reglamentuojančiais kalinimo sąlygas, kreiptis dėl per mažo gyvenamojo ploto į LAVL administraciją. Byloje nėra jokių duomenų apie tai, kad pareiškėjui būtų buvę suvaržytos teisės susipažinti su teisės aktais, gauti reikiamą informaciją iš LAVL administracijos, be to, pareiškėjas iš esmės nepateikė jokių įrodymų, jog pažeidimų metu jis nežinojo ir negalėjo žinoti apie savo teisių pažeidimą.

Atsižvelgiant į aukščiau išdėstytą, teismas sprendžia, kad pareiškėjas nuo patalpinimo į LAVL pradžios (2013 m. birželio 31 d.) žinojo (turėjo žinoti) apie jo atžvilgiu galimai atliekamus pažeidimus, į teismą kreipėsi 2017 m. liepos 24 d. (b. l. 6), todėl praleido senaties terminą reikalavimui dėl neturtinės žalos priteisimo už laikotarpį nuo 2013 m. birželio 31 d. iki 2014 m. liepos 23 d. pareikšti.

CK1.131 straipsnio 2 dalyje numatyta, kad jeigu teismas pripažįsta, jog ieškinio senaties terminas praleistas dėl svarbios priežasties, pažeistoji teisė turi būti ginama, o praleistas ieškinio senaties terminas atnaujinamas. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje aiškinama, kad klausimą, ar konkrečios ieškinio senaties termino praleidimo priežastys yra svarbios ir sudaro pagrindą jį atnaujinti, teismas turi spręsti vadovaudamasis teisingumo, protingumo ir sąžiningumo principais, atsižvelgdamas į ieškinio senaties termino trukmę (bendrasis ar sutrumpintas), ginčo esmę, šalių elgesį, ieškinio senaties teisinio instituto esmę ir paskirtį bei į kitas reikšmingas bylos aplinkybes (žr. pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2009 m. rugsėjo 24 d. nutartis administracinėje byloje A822-1037/2009).

Žemesnės instancijos teismas

Teismas pažymi, kad argumentuodamas savo pozicijos pagrįstumą, nenurodė svarbių priežasčių dėl nesikreipimo į teismą įstatymo nustatytu terminu, pareiškėjas gavęs atsiliepimą į skundą (kuriame prašoma taikyti sutrumpintą ieškinio senatį) neprašė atnaujinti ieškinio senaties termino, nenurodė ieškinio senaties termino atnaujinimo priežasčių, nepateikė įrodymų dėl ieškinio senaties termino atnaujinimui svarbių aplinkybių egzistavimo, o, įvertinęs byloje nustatytas aplinkybes, teismas pripažįsta, kad nėra pagrindo ex officio atnaujinti praleistą ieškinio senaties terminą pareiškėjo reikalavimui.

Esant šioms aplinkybėms, atsakovo atstovo prašymas tenkintinas, pareiškėjo reikalavimui taikytinas ieškinio senaties terminas, todėl pareiškėjo dėl neturtinės žalos priteisimo už laikotarpį nuo 2013 m. birželio 31 d. iki 2014 m. liepos 23 d. šiuo pagrindu atmestinas (CK 1.126 str. 2 d., 1.131 str. 1 d., ABTĮ 88 str. 1 p.).

Pritaikius trejų metų senaties terminą laikytina, jog sprendžiant skundo reikalavimo pagrįstumą bei teisėtumą, yra reikšmingos ir analizuotinos pareiškėjo kalinimo sąlygos LAVL laikotarpiu nuo 2014 m. liepos 24 d. iki 2016 m. balandžio 30 d.

Atsakovo atstovas pateikė duomenis, patvirtinančius, kad pareiškėjas LAVL buvo gydomas laikotarpiais nuo 2013 m. liepos 30 d. iki 2013 m. rugpjūčio 16 d., nuo 2015 m. liepos 2 d. iki 2015 m. liepos 23 d. ir nuo 2016 m. birželio 2 d. iki 2016 m. birželio 15 d. (b. l. 8, 16-19)

Gavęs atsiliepimą į skundą, pareiškėjas laikotarpio, už kurį yra kildinama kalinimo LAVL netinkamomis sąlygomis jam padaryta neturtinė žala, nepatikslino, atsakovo atstovo pateiktų duomenų apie kalinimo laikotarpius neginčijo, todėl byloje nagrinėtinos pareiškėjo kalinimo sąlygos jo skunde nurodytu laikotarpiu – t.y. nuo 2014 m. liepos 24 d. (laikotarpio pradžia pritaikius ieškinio senatį) iki 2016 m. balandžio 30 d.

Atsakovo atstovo teismui pateiktais duomenimis nustatyta, jog laikotarpiu nuo 2015 m. liepos 2 d. iki 2015 m. liepos 23 d. pareiškėjas buvo gydomas Bendrojo skyriaus kamerų tipo patalpoje Nr. 25, Chirurginio skyriaus palatoje Nr. 2 ir Psichiatrijos skyriaus palatoje Nr. 9 (b. l. 8), šių duomenų pareiškėjas atsikirtime į atsiliepimą neginčijo (b. l. 46), todėl byloje analizuotinos pareiškėjo kalinimo sąlygos nurodytose gyvenamosiose patalpose.

Civilinio kodekso (toliau – ir CK) 6.271 straipsnio 1 dalis nustato, kad žalą, atsiradusią dėl valstybės valdžios institucijų neteisėtų aktų, privalo atlyginti valstybė iš valstybės biudžeto nepaisydama konkretaus valstybės tarnautojo ar kito valstybės valdžios institucijos darbuotojo kaltės. Šioje įstatymo normoje numatytos civilinės atsakomybės subjektas yra specialusis - viešas asmuo (valstybė arba savivaldybė). Šis atsakomybės subjekto ypatumas (viešas asmuo) lemia šioje įstatymo normoje numatytos civilinės atsakomybės taikymo ypatumus, kadangi valstybės civilinė atsakomybė atsiranda esant trims sąlygoms (civilinė atsakomybė be kaltės): 1) valstybės valdžios institucijų neteisėtiems veiksmams (neveikimui), 2) žalai ir 3) priežastiniam ryšiui tarp valstybės valdžios institucijų neteisėtų veiksmų (neveikimo) ir žalos. Todėl reikalavimas dėl žalos (tiek turtinės, tiek neturtinės), kuri kildinama iš valdžios institucijų neteisėtų veiksmų, atlyginimo gali būti tenkinamas nustačius minėtų civilinės atsakomybės atsiradimo sąlygų visumą. Nesant bent vienos iš šių sąlygų viešoji atsakomybė negalima.

Pataisos įstaigų vidaus tvarkos taisyklių, patvirtintų Teisingumo ministro 2003-07-02 įsakymu Nr. 194, 11 ⁴ punkte nurodyta, kad iki Laisvės atėmimo vietų modernizavimo strategijos įgyvendinimo priemonių 2009–2017 metų plane, patvirtintame Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2009 m. rugsėjo 30 d. nutarimu Nr. 1248, numatytų priemonių įgyvendinimo vienam asmeniui tenkantis minimalus gyvenamųjų patalpų plotas Laisvės atėmimo vietų ligoninės palatose negali būti mažesnis kaip 5,1 kv.m. Minėtoje teisės normoje nurodytas vienam asmeniui tenkantis gyvenamasis plotas nėra įvardijamas kaip neužstatytas palatos plotas, todėl laikytina, kad teisės aktais nustatytas vienam asmeniui tenkantis minimalus plotas negali būti mažesnis kaip 5,1 kv.m. viso bendro palatos ploto. Pastebėtina, kad į baldų ir kitų įrenginių užimamą plotą turi būti atsižvelgiama tik tuo atveju, kuomet yra konstatuojamas gyvenamojo ploto normos pažeidimo faktas. Tokios pozicijos laikosi Europos Žmogaus Teismo ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo formuojamoje teismų praktikojeą (žr. pvz., Europos Žmogaus Teisių Teismo 2012 m. gegužės 31 d. sprendimą byloje Grzywaczewski prieš Lenkiją (pareiškimo Nr. 18364/06); Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2013 m. lapkričio 18 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. A-261-1798/2013, 2014 m. rugsėjo 18 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A575-1200/2014, 2014 m. spalio 30 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-575-1731/2014; 2016 m. birželio 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1686-502/2016).

Vertinant reikalavimą pagrįsti, kad buvo laikomasi minimalios ploto normos, pastebėtina, jog, pareiškėjui įvykdžius pareigą nurodyti reikšmingas kalinimo sąlygas apibūdinančias aplinkybes, įrodinėjimo našta dėl kalinimo sąlygų atitikties teisės aktų reikalavimams (veiksmų teisėtumo) tenka institucijai, kurios veiksmų neteisėtumu skundžiamasi (žr., pvz., Europos Žmogaus Teisių Teismo 2012 m. sausio 10 d. sprendimą Ananyev ir kiti prieš Rusiją (pareiškimo Nr. 42525/07), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2013 m. rugsėjo 23 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A442-1251/2013, 2015 m. spalio 13 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1218-858/2015). Atitinkamai šiuo atveju įrodinėjimo našta, kad ginčui aktualiu laikotarpiu LAVL pareiškėjui buvo užtikrintas nurodytas vienam asmeniui turintis tekti plotas, tenka atsakovui. Tačiau atsakovas nepateikė duomenų apie tai, kiek asmenų vertinamuoju laikotarpiu buvo laikoma kartu su pareiškėju ginčo patalpose, todėl pareiškėjui tekusi gyvenamojo ploto norma byloje apskaičiuotina ginčo patalpos gyvenamąjį plotą padalinant iš joje įrengtų lovų skaičiaus.

Atsakovo atstovas į bylą pateikė įrodymus, patvirtinančius, kad ginčui aktualiu laikotarpiu LAVL Bendrojo skyriaus kamerų tipo patalpos Nr. 25 gyvenamasis plotas buvo 21,25 kv.m., joje įrengtos 5 dviejų aukštų lovos (b.l. 13), todėl vienam asmeniui šioje palatoje teko 2,1 kv.m. gyvenamojo ploto.

LAVL Chirurginio skyriaus palatos Nr. 2 gyvenamasis plotas 24,92 kv.m., joje įrengtos 7 vieno aukšto lovos (b.l. 14), todėl vienam asmeniui šioje palatoje teko 3,56 kv.m.

LAVL Psichiatrijos skyriaus palatos Nr. 9 gyvenamasis plotas 15,51 kv.m., joje buvo įrengtos 3 dviejų aukštų lovos, todėl vienam asmeniui šioje palatoje teko 2,59 kv.m.

Žemesnės instancijos teismas

Teismas, įvertinęs teisinį reglamentavimą ir faktinius bylos duomenis, daro išvadą, kad pareiškėjui, ginčui aktualiu laikotarpiu gydantis LAVL, reglamentuota 5,1 kv.m. gyvenamojo ploto norma buvo pažeista, be to, pažymėtina, kad LAVL Bendrojo skyriaus kamerų tipo patalpoje Nr. 25 ir Psichiatrijos skyriaus palatoje Nr. 9 pareiškėjui teko mažiau nei 3 kv. m. gyvenamojo ploto. Akivaizdu, kad aptariamu atveju viešojo administravimo institucija neveikė taip, kaip pagal įstatymus privalėjo veikti, nes LAVL veikė pažeisdama teisės aktų reikalavimus dėl vienam asmeniui tenkančios minimalios gyvenamojo ploto normos ir nesvarbu, jog tokios sąlygos galėjo susidaryti dėl nuo įstaigos nepriklausančių aplinkybių.

Pareiškėjas kėlė pretenzijas dėl netinkamos gyvenamųjų patalpos, natūralios ir dirbtinės apšvietos.

Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2010-03-30 įsakymu Nr. V-241 patvirtintos Lietuvos higienos normos HN 76:2010 „Laisvės atėmimo vietos: bendrieji sveikatos saugos reikalavimai“ (toliau tekste – Higienos norma HN 76:2010) (akto redakcija galiojusi ginčo metu) 6 punkte numatyta, kad laisvės atėmimo vietose laikomiems asmenims turi būti sudaroma saugi sveikatai gyvenamoji aplinka.

Pagal Higienos norma HN 76:2010 22 p., gyvenamosiose patalpose turi būti skaidraus stiklo langai. Natūralaus apšvietimo koeficientas turi būti 0,5 %. Mažiausia gyvenamųjų patalpų dirbtinė apšvieta turi būti 200 lx. Gyvenamosiose patalpose įrengta dirbtinė naktinė apšvieta turi būti ne mažesnė kaip 10 lx ir ne didesnė kaip 20 lx. (Higienos normos HN 76:2010 23 p.).

Atsakovo atstovas atsiliepime į skundą tvirtino, kad ginčo gyvenamųjų patalpų dirbtinis apšvietimas buvo įrengtas laikantis teisės aktų reikalavimų, natūralus apšvietimas buvo užtikrintas per langus, tačiau jokių šias aplinkybes patvirtinančių įrodymų į bylą nepateikė. Taip pat atsakovo atstovas nurodė, jog ginčo patalpų apšvietos atitiktis higienos normų reikalavimams pareiškėjo buvimo jose metu nebuvo tikrinta.

Pažymėtina, kad vertinamuoju laikotarpiu pareiškėjas į LAVL pareigūnus, administraciją ar į Visuomenės sveikatos centrą dėl nurodytų galimų apšvietos pažeidimų nesikreipė, todėl darytina išvada, kad pareiškėjas nemanė, jog jo teisės buvo pažeidžiamos, o šiuo metu pareiškėjo nurodytų faktų dėl gyvenamosios patalpos apšvietos atitikimo Higienos normos HN 76:2010 20 punkto reikalavimams, pareiškėjo buvimo ginčo patalpose metu dėl praėjusio per ilgo laiko negalima nustatyti. Be to, byloje pareiškėjas nenurodė jokių konkrečių netinkamos apšvietos jam sukeltų neigiamų pasekmių. Atsižvelgiant į aukščiau nurodytus argumentus, pareiškėjo pretenzijos dėl netinkamos gyvenamųjų patalpų apšvietos atmestinos kaip nepagrįstos. Tokios pozicijos laikosi ir Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, formuodamas vienodą teismų praktiką analogiško pobūdžio bylose (žr. pvz. 2016 m. spalio 24 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-1886-492/2016 ).

Pareiškėjas tvirtino, jog dėl ant kamerų (ginčui aktuali kamera Nr. 25) langų įrengtų grotų langai neatsidarė, todėl negalėjo tinkamai išvėdinti gyvenamosios patalpos.

Pagal Higienos normos HN 76:2010 24 punktą, gyvenamosios patalpos turi būti vėdinamos per langus, išskyrus patalpas, kuriose veikia mechaninė patalpų vėdinimo ar kondicionavimo sistema.

Pataisos įstaigų įrengimo ir eksploatavimo taisyklių, patvirtintų Kalėjimų departamento prie LR TM direktoriaus 2011 m. kovo 3 d. įsakymu Nr. V-82 (toliau – ir Pataisos įstaigų įrengimo ir eksploatavimo taisyklės), 16.9 punkte nurodyta, kad kamerose iš lauko ir vidinės pusės ant langų turi būti įrengiamos apsauginės grotos.

Atsakovo atstovo pateikta kameros Nr. 25 fotonuotrauka patvirtina pareiškėjo teiginį dėl įrengtų grotų ant kameros langų. Tačiau byloje esančiuose Vilniaus visuomenės sveikatos centro patikrinimo aktuose nustatyta, jog kamera Nr. 25 vėdinama natūraliai per langus (b. l. 29-30, 34-35). Šie įrodymai, gauti iš kompetentingos institucijos, paneigia pareiškėjo argumentus dėl neatsidarančių kameros langų.

Pažymėtina, kad byloje nėra jokių duomenų, kad pareiškėjas, kalėdamas LAVL, būtų skundęsis atsakovui dėl negalėjimo išvėdinti gyvenamąją patalpą, todėl nesant tokių duomenų, atsakovo atstovo neteisėtų veiksmų šiame kontekste konstatavimas negalimas.

Pareiškėjas pretenzijų dėl vėdinimo bendrabučio tipo patalpose (Chirurginio skyriaus palatoje Nr. 2 ir Psichiatrijos skyriaus palatoje Nr. 9) nekėlė, be to, iš byloje esančios fotonuotraukos matyti, kad palatos langai negrotuoti (b. l. 36), todėl, net ir reiškiant tokias pretenzijas dėl grotų sąlygoto netinkamo vėdinimo, jos būtų laikomos nepagrįstomis.

Pareiškėjas skunde tvirtino, kad Bendrojo skyriaus kameros (ginčui aktuali kamerų tipo palata Nr. 25) nebuvo aprūpintos stalu, kėdėmis, spintelėmis.

Pagal Sveikatos apsaugos ministro 2011 m. liepos 29 d. įsakymu Nr. V-737 patvirtintos Lietuvos higienos normos HN 47:2011 „Asmens sveikatos priežiūros įstaigos: bendrieji sveikatos saugos reikalavimai“ patvirtinimo“ (toliau tekste – Higienos norma HN 47:2011) 2 punktą palatoje kiekvienam pacientui turi būti spintelė paciento asmeniniams daiktams laikyti bei spinta (ar atskira spintos dalis) arba kabykla viršutiniams drabužiams kabinti. Reikalavimo įrengti kameroje stalą ir kėdes šioje teisės normoje nėra įtvirtinta. Tačiau iš į bylą pateiktos LAVL Ūkio skyriaus komendanto 2015 m. liepos 17 d. pažymos Nr. BD-983 (b. l. 13) matyti, kad Bendrojo skyriaus 25 palatoje, kurioje įrengta 10 miegamųjų vietų, buvo 1 stalas, 2 kėdės. Šie duomenys paneigia pareiškėjo tvirtinimą dėl kėdžių ir stalo kameroje nebuvimo. Minėtoje pažymoje taip pat nurodyta, jog ginčo kameroje buvo 5 spintelės ir 2 pakabos, toks kameros aprūpinimas baldais neatitinka Higienos normos HN 47:2011 2 punkto reikalavimų, tačiau minėti pažeidimai pagal Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo formuojamą praktiką tokio pobūdžio bylose yra vertinami kaip neatsiejamai susiję su nustatytu minimalaus gyvenamojo ploto normos vienam asmeniui pažeidimu ir turi būti vertinami kaip šio pažeidimo dalis.

Pareiškėjas jam padarytą neturtinę žalą siejo su Higienos normos HN 76:2010 60 punkto, nustatančio, kad laisvės atėmimo vietose neturi būti graužikų ir buitinių parazitų, pažeidimu, nurodydamas, kad gyvenamosiose patalpose buvo pelių, tarakonų ir musių. Šioje normoje taip pat nurodyta, jog, esant reikalui, laisvės atėmimo vietų administracija privalo organizuoti profilaktinį aplinkos kenksmingumo pašalinimą (dezinfekciją, dezinsekciją deratizaciją) [4.19], kurį teisės akto nustatyta tvarka atlieka asmenys, turintys visuomenės sveikatos priežiūros veiklos licenciją verstis privalomojo profilaktinio aplinkos kenksmingumo pašalinimo veikla. Informacija apie profilaktinį aplinkos kenksmingumo pašalinimą registruojama laisvės atėmimo vietų administracijos nustatyta tvarka.

Byloje esantys įrodymai (b.l.23-26) patvirtina, kad LAVL ir UAB „Kenkėjų kontrolės tarnyba“ buvo sudarę sutartį dėl buitinių kenkėjų monitorinio, kontrolės ir naikinimo paslaugų teikimo, pagal kurią kenkėjų naikinimo darbai atliekami 1 kartus per mėnesį ir pagal poreikį. Įrodymų, patvirtinančių, kad minėti sutartiniai įsipareigojimai nevykdomi, ar vykdomi netinkamai į bylą nepateikta.

Pažymėtina, kad skunde pareiškėjas nenurodė konkrečių šio pažeidimo atvejų, neindividualizavo jų sukeltų neigiamų pasekmių, nenurodė, kada ir į ką dėl gyvenamojoje patalpoje esančių buitinių kenkėjų kreipėsi. Akcentuotina, kad byloje taip pat nėra jokių duomenų, jog pareiškėjas dėl buitinių parazitų jam keliamų problemų, nepatogumų su skundais (prašymais) būtų kreipęsis į LAVL administraciją, medikus, Visuomenės sveikatos centrą ar kitas kompetentingas institucijas, todėl, teismo nuomone, pareiškėjo nurodytų deklaratyvių aplinkybių pagrindu LAVL neteisėti veiksmai nekonstatuotini.

Pareiškėjas atsikirtime į atsiliepimą (b.l. 46) savo teisių pažeidimą siejo su netinkamai įrengtais, neužtikrinančiais privatumo, sanitariniais mazgais. Nurodė, kad kamerose sanitarinis mazgas buvo įrengtas ne atskiroje patalpoje, todėl, atliekant gamtinius reikalus, jį galėjo stebėti pašaliniai žmonės, jame nebuvo ventiliacijos, kamerose tvyrojo blogas kvapas.

Europos komiteto prieš kankinimą ir kitokį žiaurų, nežmonišką ar žeminantį elgesį ir baudimą pateikiamuose standartuose (ištrauka iš Antrosios bendros ataskaitos [CPT/Inf(92) 3], 49 punktas) kaip tinkama nurodoma praktika, kad kamerose būtų atskira patalpa su sanitariniais įrengimais. Tinkamas atskiro tualeto neįrengimas ir vertimas šlapintis bei tuštintis kitų asmenų akivaizdoje turi būti vertinamas kaip žmogaus garbę ir orumą pažeidžiantis elgesys, kadangi visuomenėje įsitvirtinusi griežta nuostata, kad nepriimta stebėti besišlapinantį ar besituštinantį asmenį, todėl nuolatinis stebėjimas trikdo, įžeidžia ir pažemina asmenį.

Reikalavimai pataisos namų kameros sanitarinio mazgo įrengimui yra nurodyti Pataisos įstaigų įrengimo ir eksploatavimo taisyklių 16.5.punkte, pagal kurį įrengiant naujas arba rekonstruojant ar kapitališkai remontuojant esamas kameras, kamerose turi būti įrengiamos ne mažesnės kaip 100x142 cm ploto sanitarinio mazgo kabinos. Sanitarinio mazgo kabinoje įrengiamas metalinis praustuvas ir unitazas arba nerūdijančio plieno klozetas. Sienos dengiamos glazūruotomis plytelėmis, grindys dengiamos glazūruotomis arba akmens masės plytelėmis. Nesant techninių galimybių esamose kamerose įrengti sanitarinio mazgo kabinos, sanitarinio mazgo vieta turi būti atitverta nuo likusio kameros ploto ne žemesne kaip 1,5 metro aukščio pertvara ir padengta lengvai valoma, drėgmei ir dezinfekcijos medžiagoms atsparia danga.

Higienos normos HN 76:2010 21 punkte nurodyta, kad pataisos namų kamerų tipo, karantino (izoliavimo) patalpų, baudos ir drausmės izoliatorių, kalėjimo, tardymo izoliatoriaus, areštinių kamerų, ilgalaikių ir trumpalaikių pasimatymų kambarių atskirose patalpose turi būti įrengtas sanitarinis mazgas. Sanitariniame mazge turi būti įrengta šalto vandens tiekimo sistema. Sanitariniame mazge turi būti unitazas, praustuvė, veidrodis, tualeto reikmenų spintelė (lentynėlė). Sanitarinis mazgas turi turėti atskirą nuo gyvenamųjų patalpų oro šalinimo sistemą.

Nagrinėjamu atveju, turėdamas nustatytą įrodinėjimo pareigą bei teismo įpareigotas pateikti paaiškinimus ir įrodymus dėl pareiškėjo atsiliepime į atsikirtimą (b. l. 46) nurodytų aplinkybių, atsakovo atstovas teismo reikalautų duomenų apie kameros Nr. 25 sanitarinio mazgo įrengimą nepateikė, todėl, nesant tokių duomenų, pareiškėjo argumentai dėl jo privatumą pažeidžiančio sanitarinio mazgo lieka nepaneigti.

Pagal Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.250 straipsnio 1 dalį, neturtinė žala yra asmens fizinis skausmas, dvasiniai išgyvenimai, nepatogumai, dvasinis sukrėtimas, emocinė depresija, pažeminimas, reputacijos pablogėjimas, bendravimo galimybių sumažėjimas ir kita, teismo įvertinti pinigais. Šio straipsnio 2 dalyje taip pat nurodyta, kad teismas, nustatydamas neturtinės žalos dydį, atsižvelgia į jos pasekmes, šią žalą padariusio asmens kaltę, jo turtinę padėtį, padarytos turtinės žalos dydį bei kitas turinčias reikšmės bylai aplinkybes, taip pat į sąžiningumo, teisingumo ir protingumo kriterijus. Kiekvienas žalos dėl nepriimtinomis sąlygomis atlyginimo atvejis yra individualus ir turi būti atsižvelgta į visumą faktinių aplinkybių, esančių konkrečioje administracinėje byloje. Taigi atlygintinos neturtinės žalos dydžio nustatymas yra teismo prerogatyva ir teismo funkcija yra patikrinti reikalavimo pagrįstumą bei, jei jis pripažįstamas pagrįstu, nuspręsti, kokia suma pinigais gali būti teisinga ir protinga satisfakcija padarytai žalai atlyginti, jei asmens teisės pažeidimo pripažinimas teismo sprendimu nėra pakankama ir teisinga satisfakcija už patirtą skriaudą. Neturtinės žalos atlyginimas pagal Europos Žmogaus Teisinių Teismo ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktiką pinigais priteisiamas, jeigu konkrečiu atveju nustatoma, kad teisės pažeidimo pripažinimo nepakanka pažeistai teisei apginti (pvz., Europos Žmogaus Teisių Teismo 2003 m. lapkričio 6 d. sprendimas byloje M. prieš Lietuvą, pareiškimo Nr. 53161/99; Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2008 m. balandžio 16 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. A444-619/2008, 2010 m. spalio 15 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A146-1240/2011 ir kt.).

Apibendrindamas išvardintų nuostatų visumą, teismas pažymi, kad kiekvienas žalos dėl nepriimtinomis kalinimo sąlygomis atlyginimo atvejis yra individualus ir turi būti atsižvelgta į visumą faktinių aplinkybių, esančių konkrečioje administracinėje byloje. Taigi atlygintinos neturtinės žalos dydžio nustatymas yra būtent teismo prerogatyva ir teismas priteisdamas konkretų neturtinės žalos dydį turi pareigą atsižvelgti į įvardintus kriterijus, į tai, kad būtent priteistina neturtinė žala kompensuotų asmens patirtą žalą.

Nors byloje tikslių duomenų apie laikotarpius, kuriais pareiškėjas kalėjo konkrečiose ginčo patalpose, nėra, tačiau neginčijamai nustatyta, jog pareiškėjui visą byloje vertinamą laikotarpį - 22 dienas kalint LAVL buvo pažeista reglamentuota vienam asmeniui tenkanti gyvenamojo ploto norma. Ši norma buvo pažeista gana žymiai, nes pareiškėjui gydantis Bendrojo skyriaus kamerų tipo patalpoje Nr. 25 teko 2,1 kv. m., LAVL Psichiatrijos skyriaus palatoje Nr. 9 - 2,59 kv. m. ir LAVL Chirurginio skyriaus palatoje Nr. 3,56 kv. m. gyvenamojo ploto. Nors LAVL nepateikė duomenų apie kameroje Nr. 25 įrengto sanitarinio mazgo užimamą plotą, tačiau, akivaizdu, kad išskaičiavus minimalų galimą sanitarinio mazgo plotą, kameroje Nr. 25 vienam asmeniui tekusi gyvenamojo ploto norma buvo žymiai mažesnė nei 3 kv. m. Be to, akcentuotina, jog ginčo gyvenamosiose patalpose vienam asmeniui tekusią gyvenamojo ploto normą mažino ir joje buvę baldai ir kiti įrenginiai. Taip pat byloje nustatytas pareiškėjo privatumo naudojantis sanitariniu mazgu kameroje Nr. 25 pažeidimas. Svarbu pažymėti, jog nors byloje nėra jokių tiesioginių įrodymų, pagrindžiančių pareiškėjo nurodytus netinkamų kalinimo sąlygų LAVL sukeltus jo psichinės sveikatos sutrikimus, tačiau iš bylos medžiagos matyti, jog atvykęs į LAVL pareiškėjas turėjo psichinės sveikatos sutrikimų (b. l. 18), todėl, jo patalpinimas į perpildytas patalpas (tame tarpe ir į kamerą su privatumo neužtikrinančiu sanitariniu mazgu), teismo nuomone, turėjo neigiamų pasekmių pareiškėjo psichinei sveikatai.

Apibendrinant išdėstytus argumentus, atsižvelgdamas į pažeidimų trukmę, pobūdį, mastą ir intensyvumą, įvertinus tai, kad atvykęs į LAVL pareiškėjas turėjo psichinės sveikatos sutrikimų (b. l. 18), darytina išvada, kad byloje nustatyti pažeidimai sudarė prielaidas pareiškėjui patirti neigiamus išgyvenimus, nebuvo trumpalaikiai ir atsitiktiniai, objektyviai galėjo sukelti pareiškėjo nurodytas dvasines kančias, kurių intensyvumas viršijo neišvengiamai kalinimui būdingą kentėjimo laipsnį. Byloje nesant duomenų apie tai, kad pareiškėjas dėl byloje nustatytų pažeidimų jo buvimo LAVL metu būtų kreipęsis į LAVL pareigūnus, administraciją ar kitas kompetentingas institucijas, taip pat nesant įrodymų apie tai, kad atsakovo atstovas būtų sąmoningai siekęs pažeminti pareiškėjo orumą ar nežmoniškai su juo elgęsis, atsižvelgiant į šiuo metu Lietuvoje egzistuojančias ekonomines darbo užmokesčio bei pragyvenimo sąlygas, vadovaujantis teisingumo ir protingumo kriterijais, pareiškėjui padarytos neturtinės žalos dydis įvertinamas 500 Eur ir ši suma priteistina iš atsakovo. Dėl kitos reikalavimų dalies skundas kaip nepagrįstas netenkinamas (ABTĮ 88 str. 1 p.).

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84-87 straipsniais, 88 straipsnio 5 punktu, teismas

nusprendžia:

Pareiškėjo skundą tenkinti iš dalies.

Priteisti M. M. iš Lietuvos valstybės, atstovaujamos Laisvės atėmimo vietų ligoninės, 500 Eur (penkis šimtus eurų) neturtinės žalos atlyginimui.

Dėl kitos reikalavimų dalies skundą atmesti.

Sprendimas per vieną mėnesį nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant tiesiogiai apeliacinės instancijos teismui arba per Kauno apygardos administracinį teismą.

Teisėja Janina Vitunskienė