Marijampolės apylinkės teismo Šakių rūmų nutartis

institucijos, kurios pareigūnas atliko administracinio nusižengimo tyrimą – Šakių rajono savivaldybės administracijos atstovui G. M.,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo L. R. skundą dėl Šakių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2019 m. gruodžio 27 d. įsakymo Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl administracinio nusižengimo teisenos nutraukimo“ ir nutarimo 2020 m. sausio 22 d. Nr. (duomenys neskelbtini) panaikinimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

2020 m. vasario 11 d. Marijampolės apylinkės teismo Šakių rūmuose gautas pareiškėjos L. R. skundas, kuriuo prašoma panaikinti Šakių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2019 m. gruodžio 27 d. įsakymą Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl administracinio nusižengimo teisenos nutraukimo“ ir 2020 m. sausio 22 d. nutarimą Nr. (duomenys neskelbtini), Šakių savivaldybės administracijos atsakingus darbuotojus dėl neveikimo, dėl Marijampolės apylinkės teismo Šakių rūmų nutarties nevykdymo patraukti atsakomybėn ir nubausti įstatymų numatyta tvarka, priteisti bylinėjimosi išlaidas.

Skunde norodoma, jog Pareiškėja 2017 m. gruodžio 25 d. atvykusi į kapines, esančias (duomenys neskelbtini), pastebėjo, kad jos tėvų kapavietė yra ištrypta, apipilta medžio drožlėmis ir kitomis nupjautų medžių atliekomis, o spygliuotis augalas sulaužytas, gėlės apterštos, išmėtytos ir kt. (galimai po kapinėse vykdytų medžių šalinimo darbų). (duomenys neskelbtini) seniūnijos seniūnė L. M. nurodė pareiškėjai kreiptis į už medžių pjovimo darbus pagal 2017 m. gruodžio 19 d. darbų perdavimo–priėmimo aktą atsakingą Šakių savivaldybę ir išsiaiškinti, kas atliko medžių pjovimo darbus.

Iš savivaldybės darbuotojos Pareiškėja el. paštu gavo raštą, kuriame nurodoma, jog savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) buvo sudaryta komisija dėl galimo nusižengimo pagal ANK 369 straipsnį. Administracijos direktoriaus 2018 m. sausio 29 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) sudaryta komisija 2018 m. sausio 31 d. pateikė savo išvadą, konstatuodama, kad nagrinėtuose teisės aktuose, reglamentuojančiuose kapinių priežiūrą ir tvarkymą, detaliai neapspręsta, kaip tinkamai turi būti tvarkomi (šalinami) želdiniai kapinėse, tai nėra reglamentuota ir lokaliuose teisės aktuose ir atsižvelgiant į išanalizuotus teisės aktus bei Šakių rajono PK pateiktą medžiagą, komisija padarė išvadą, kad administracinio nusižengimo veikos, numatytos ANK 369 straipsnyje, nenustatyta.

2018 m. kovo 19 d. pareiškėja kreipėsi į Marijampolės apylinkės teismo Šakių rūmus su skundu dėl Šakių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2018 m. sausio 29 d. įsakymo Nr. (duomenys neskelbtini) sudarytos komisijos 2018 m. sausio 31 d. pateiktų išvadų panaikinimo, bylos grąžinimo Šakių rajono savivaldybės administracijai atlikti administracinio nusižengimo tyrimą iš naujo.

2018 m. kovo 22 d. Marijampolės apylinkės teismo Šakių rūmų teisėja, išnagrinėjusi Pareiškėjos skundą, nutarė atnaujinti Pareiškėjai praleistą terminą skundui dėl Šakių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2018 m. sausio 29 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) sudarytos komisijos 2018 m. sausio 31 d. pateiktų išvadų panaikinimo, paduoti bei Pareiškėjos skundą dėl Šakių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2018 m. sausio 29 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) sudarytos komisijos 2018 m. sausio 31 d. pateiktų išvadų panaikinimo perdavė sprendimą priėmusiai institucijai – Šakių rajono savivaldybės administracijai, spręsti klausimą dėl ANK 625 straipsnyje numatytų sprendimų priėmimo – visiškai ar iš dalies sutikti su skundu, panaikinti skundžiamą nutarimą ir priimti naują nutarimą (Nesutikus su skundu, skundas su byla per nustatytą terminą turi būti persiųstas apylinkės teismui). Teismo nutartis neskundžiama. Nutarties vykdymas pradėtas pavėluotai – po 2018 m. balandžio 26 d.

2018 m. gegužės 4 d. Pareiškėja kreipėsi į savivaldybės Administracijos direktorių dėl pavėluoto Marijampolės apylinkės teismo Šakių rūmų 2018 m. kovo 22 d. nutarties vykdymo. 2018 m. birželio 1 d. Pareiškėja iš savivaldybės administracijos direktoriaus registruotu laišku gavo raštą Nr. (duomenys neskelbtini), kuriame nurodyta, kad vadovaujantis 2018 m. balandžio 30 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) ,,Dėl termino administracinio nusižengimo teisenai atlikti pratęsimo“ Administracijos Teisės, personalo ir civilinės metrikacijos skyriaus specialistui I. B. buvo pavesta atlikti administracinio nusižengimo teiseną ir priimti sprendimą administracinio nusižengimo byloje. Taip pat nurodyta, kad Šakių savivaldybės specialistas I. B. atliko tyrimą ir nustatė pažeidimus. Atsižvelgiant į tai, kad buvo reikalinga atlikti papildomus veiksmus bei į Pareiškėjo prašymą, terminas administracinio nusižengimo teisenos atlikimui ir sprendimo administracinio nusižengimo byloje priėmimui buvo pratęstas iki 2018 m. gegužės 31 d.

2019 m. rugsėjo 30 d. I. B. asmeniškai informavo pareiškėją, jog 2019 m. rugsėjo 30 d. jį, esantį laikinajame nedarbingume Šakių administracijos direktorius galimai neteisėtai atleido iš einamųjų pareigų. Skunde taip pat nurodoma, jog teismo nutartį vykdęs buvęs Šakių savivaldybės administracijos Teisės, personalo ir civilinės metrikacijos skyriaus specialistas I. B. ne kartą pareiškėją asmeniškai informavo, kad atlikti tyrimą jam trukdo Šakių savivaldybės administracija, I. B. pats Pareiškėjai nurodęs, jog 2019 m. rugpjūčio 28 d. kreipėsi į Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnybos Kauno valdybą su skundu dėl galimų Šakių rajono savivaldybės darbuotojų atliktų tarnybinių nusižengimų, be kitų aplinkybių skunde nurodydamas, kad jis šios administracinių nusižengimų teisenos nespėjo pabaigti dėl jo atleidimo iš pareigų, o jos metu vedėja J. Š. jam darė neteisėtą poveikį nurodydama nutraukti administracinių nusižengimų teisenos procedūrą.

2019 m. spalio 21 d. Pareiškėja kreipėsi į savivaldybės administracijos direktorių dėl priimto procesinio sprendimo pagal Marijampolės apylinkės Šakių teismo rūmų nutartį 2018 m. kovo 22 d., prašydama nurodyti, kokie prašymo nagrinėjimo rezultatai, nes spalio 1 dieną suėjo terminas administracinio nusižengimo nagrinėjimui ir sprendimo šioje byloje priėmimui, tačiau Pareiškėja atsakymo negavo. 2019 m. gruodžio 3 d. pareiškėja, manydama, kad Šakių savivaldybės administracija nesutinka su pareiškėjos skundu, nes teismo nutarties nevykdo, ją vilkina, kreipėsi į savivaldybės administracijos direktorių su prašymu Marijampolės apylinkės teismo Šakių rūmų nutarties 2018 m. kovo 22 d. vykdymą perduoti Marijampolės apylinkės teismo Šakių rūmams, nurodydama, kad Šakių savivaldybė nutarties nevykdo, praleido visus terminus, prašė iki 2019 m. gruodžio 13 d. informuoti Pareiškėją apie priimtą sprendimą.

2019 m. gruodžio 7 d. Pareiškėja iš savivaldybės registruotu laišku gavo raštą dėl informacijos, kuriame nebuvo atsakyta į 2019 m. gruodžio 3 d. prašymą, nutarties vykdymas neperduotas Marijampolės apylinkės teismo Šakių rūmams.

2020 m. sausio 29 d., po Pareiškėjos kreipimosi į Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių, Pareiškėja registruotu laišku gavo savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymą dėl administracinio nusižengimo teisenos nutraukimo 2019 m. gruodžio 27 d., Nr. (duomenys neskelbtini) administracinio nusižengimo byloje Nr. (duomenys neskelbtini) suėjus senaties terminui, ir 2020 m. sausio 22d. Nr. (duomenys neskelbtini) nutarimas, 2020 m. sausio 24 d. Nr. (duomenys neskelbtini) pasirašytą vedėjos J. Š. 2020 m. sausio 22 d. nutarime kaip pagrindinis nutarties nevykdymo argumentas nurodomas būtent tai, kad I. B. darbo santykiai Šakių rajono savivaldybės administracijoje pasibaigė 2019 m. rugpjūčio 30 d., o šis nusižengimo bylą Nr. (duomenys neskelbtini) grąžino tik 2019 m. lapkričio 7 d., kai darbdavio pareiga, su darbuotoju nutraukti sutartį tik jam perdavus dokumentus, ko Šakių savivaldybės administracija nagrinėjamu atveju nepadarė.

Nutraukus darbo santykius su administracinį nusižengimą tyrusiu pareigūnu I. B., Šakių savivaldybė privalėjo nedelsdama skirti kitą specialistą teismo nutarčiai vykdyti, tačiau to nedarė ir tik po kelių Pareiškėjos raštiškų prašymų vykdyti teismo nutartį, 2019 m. gruodžio 5 d., baigiantis nutarties vykdymo laikui, nutarties vykdymui buvo paskirtas savivaldybės specialistas G. M. Pareiškėja atkreipia dėmesį ir į tai, kad administracijos direktoriaus įsakymas „Dėl administracinio nusižengimo teisenos nutraukimo“ Nr. (duomenys neskelbtini) pasirašytas 2019 m. gruodžio 27 d., tačiau įsakymo nuorašą Teisės, personalo, ir civilinės metrikacijos skyriaus vyriausiasis specialistas parengė jau 2019 m. gruodžio 23 d., todėl galimai Šakių savivaldybės administracijoje dokumentai yra klastojami.

Pareiškėja daro prielaidą, kad teismo nutarties vykdymas tyčia buvo vilkinamas, kol sueis senatis, kadangi savivaldybė atlikusi tinkamą tyrimą turėjo priimti motyvuotą nutarimą skirti administracinę nuobaudą arba perduoti bylos nagrinėjimą Marijampolės apylinkės teismo Šakių rūmams. Lieka neaišku, kodėl galimas administracinis nusižengimas nebuvo nagrinėjamas. Šiuo atveju tinkamai tyrimo neatlikus, tinkamai nevykdžius teismo nutarties buvo priimtas nepagrįstas ir nemotyvuotas įsakymas (duomenys neskelbtini) 2019 m. gruodžio 27 d. ,,Dėl administracinio nusižengimo teisenos nutraukimo“ (2020 m. sausio 22 d. nutarimas Nr. (duomenys neskelbtini)) (b. l. 1–14).

Komisija 2018 m. sausio 31 d. išvadoje konstatavo, jog administracinio nusižengimo veikos, numatytos ANK 369 straipsnyje, nenustatyta. L. R. nesutiko su Komisijos išvada ir ją apskundė teismui. Marijampolės apylinkės teismas 2018 m. kovo 22 d. nutartimi atnaujino Pareiškėjai praleistą terminą skundui dėl Šakių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2018 m. sausio 29 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) sudarytos komisijos 2018 m. sausio 31 d. pateiktų išvadų panaikinimo, paduoti bei Pareiškėjos skundą dėl Šakių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2018 m. sausio 29 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) sudarytos komisijos 2018 m. sausio 31 d. pateiktų išvadų panaikinimo perdavė sprendimą priėmusiai institucijai – Šakių rajono savivaldybės administracijai, spręsti klausimą dėl ANK 625 straipsnyje numatytų sprendimų priėmimo.

Motyvuojamoji dalis

Atsižvelgiant į tai, ir ai, kad reikalinga atlikti papildomus veiksmus, numatytus ANK 593 straipsnio 1 dalyje, t. y. apklausti asmenis, įtariamus administracinių nusižengimų padarymu, nukentėjusiuosius, liudytojus arba paimti iš šių asmenų rašytinius parodymus, Šakių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2018 m. balandžio 16 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl termino administracinio nusižengimo teisenai atlikti pratęsimo“ buvo pratęstas administracinio nusižengimo teisenos atlikimui ir sprendimo administracinio nusižengimo byloje priėmimui terminas iki 2018 m. balandžio 30 d. Bei papildomai atsižvelgiant į L. R. 2018 m. balandžio 27 d. prašymą, Šakių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2018 m. balandžio 30 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl termino administracinio nusižengimo teisenai atlikti pratęsimo“ buvo pratęstas administracinio nusižengimo teisenos atlikimui ir sprendimo administracinio nusižengimo byloje priėmimui terminas nuo 2018 m. balandžio 30 d. iki 2018 m. gegužės 31 d.

Vadovaujantis ANK 615 straipsnio 1 dalimi, 589 straipsnio 49 punktu ir 590 straipsnio 3 dalimi surinkta medžiaga dėl galimų šio kodekso 224, 518 straipsniuose numatytų administracinių nusižengimų bei tolimesnio aplinkybių aiškinimosi bei kodekse numatytų sprendimų priėmimo Šakių rajono savivaldybės administracijos 2018 m. birželio 1 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl medžiagos persiuntimo“ buvo persiųsta Marijampolės apskrities vyriausiojo policijos komisariato Šakių rajono policijos komisariatui. Kauno apygardos prokuratūros Marijampolės apylinkės prokuratūros prokurorė L. B. 2019 m. balandžio 30 d. nutarime įvertinus visus tyrimo metu surinktus objektyvius faktinius duomenis, konstatavo, kad nepadaryta veika, turinti nusikalstamos veikos, numatytos Lietuvos Respublikos baudžiamojo kodekso 228 straipsnio 2 dalyje, požymių.

Marijampolės apskrities VPK Šakių rajono PK persiuntė administracinio nusižengimo bylą tolimesniam tyrimui ir sprendimo priėmimui. Šakių rajono savivaldybės administracijos direktorius 2019 m. birželio 17 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl įgaliojimų suteikimo I. B.“ įgaliojo Šakių rajono savivaldybės administracijos Teisės, personalo ir civilinės metrikacijos skyriaus specialistą I. B. atlikti administracinio nusižengimo teiseną ir priimti nutarimą administracinio nusižengimo byloje iki 2019 m. spalio 1 d. Apie šį įgaliojimą ir nustatytą terminą nutarimo priėmimui L. R. buvo informuota Šakių rajono savivaldybės administracijos 2019 m. rugpjūčio 1 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl prašymo“.

Šakių rajono savivaldybės administracijos Teisės, personalo ir civilinės metrikacijos skyriaus specialisto I. B. darbo santykiai Šakių rajono savivaldybės administracijoje pasibaigė 2019 m. rugpjūčio 30 d. Šakių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2019 m. gruodžio 5 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl įgaliojimų suteikimo G. M.“ įgaliotas rajono savivaldybės administracijos Teisės, personalo ir civilinės metrikacijos skyriaus vyriausiasis specialistas G. M. atlikti administracinio nusižengimo teiseną ir ANK nustatyta tvarka priimti nutarimą administracinio nusižengimo byloje.

Atsiliepime nurodoma, jog po to buvo susipažinta su administracinio nusižengimo byla, buvo parengti Šakių rajono savivaldybės administracijos Teisės, personalo ir civilinės metrikacijos skyriaus: 2019 m. gruodžio 20 d. raštas Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl atvykimo“, adresuotas buvusiai Šakių rajono savivaldybės administracijos (duomenys neskelbtini) seniūnijos kapinių prižiūrėtojai G. B., kad ji atvyktų į Šakių rajono savivaldybės administraciją ir pateiktų jai žinomą informaciją dėl 2017 m. gruodžio 19 d. atliktų medžių pjovimo darbų (duomenys neskelbtini) kapinėse, esančiose (duomenys neskelbtini) (į Šakių rajono savivaldybės administraciją neatvyko, informacijos apie jai adresuotame rašte nurodytus darbus informacijos nepateikė) ir 2019 m. gruodžio 20 d. raštas Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl atvykimo“, adresuotas Šakių rajono savivaldybės administracijos (duomenys neskelbtini)seniūnijos kapinių prižiūrėtojai A. Z., kad ji atvyktų į Šakių rajono savivaldybės administraciją ir pateiktų jai žinomą informaciją dėl 2017 m. gruodžio 19 d. atliktų medžių pjovimo darbų (duomenys neskelbtini) kapinėse, esančiose (duomenys neskelbtini) (A. Z. raštu nurodė, kad 2017 m. gruodžio 19 d. kapinių prižiūrėtojos pareigose dar nedirbo, šiose pareigose pradėjo dirbti 2018 m. gegužės 2 d.).

2017 m. gruodžio 27 d. pradėtai administracinio nusižengimo teisenai pagal L. R. 2017 m. gruodžio 26 d. pareiškimą dėl užterštos kapavietės 2019 m. gruodžio 27 d. suėjo 2 metų terminas (ANK 39 straipsnis, 591 straipsnis). Atsižvelgiant į Šakių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2018 m. sausio 29 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl komisijos sudarymo“ sudarytos komisijos dėl galimo nusižengimo pagal ANK 369 straipsnį ir su juo susijusių aplinkybių ištyrimo bei išvados pateikimo 2018 m. sausio 31 d. išvadą, Šakių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2019 m. gruodžio 27 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl administracinio nusižengimo teisenos nutraukimo“ administracinio nusižengimo teisena administracinio nusižengimo byloje nutraukta suėjus senaties terminui.

Atsiliepime taip pat pažymėjo, kas ANK 625 straipsnio nuostatos numato, kad Institucijai atsiranda įpareigojimas gautą skundą su byla persiųsti atitinkamam apylinkės teismui tik tuomet, kai yra apskundžiamas priimtas naujas nutarimas išnagrinėtoje administracinio nusižengimo byloje. Šiuo atveju naujas nutarimas nebuvo priimtas, todėl nebuvo pagrindo bylą perduoti teismui.

L. R. teismo posėdžio metu palaikė skundą ir prašė jį tenkinti, kadangi teismo nutartis buvo visiškai nevykdoma, kas, pareiškėjos nuomone, sukelia administracinę atsakomybę. Ji patyrė nuostolius, iš jos buvo pasijuokta, buvo padarytas administracinis nusižengimas. Plačiau aplinkybių nepaaiškino (2020 m. gegužės 18 d. teismo posėdžio garso įrašas: 04 min. 10 sek. – 05 min. 43 sek.).

L. R. atstovas advokatas Gvidas Byčius teismo posėdžio metu palaikė skundą ir nurodė, kad administracijos direktorius nevykdė nutarimo. Akivaizdu, jog tuo pačiu kyla abejonių dėl pareigūnų pareigų neatlikimo baudžiamąja prasme. Kadangi skunde pareiškėja prašo panaikinti nutarimą ir patraukti atsakingus darbuotojus dėl neveikimo administracinėn atsakomybėn, atstovas skundo reikalavimus palaiko. Paminėjo teismo teisę priimti atskirą nutartį dėl ikiteisminio tyrimo pradėjimo esant byloje požymių dėl pareigų neatlikimo. Faktinės pareigų neatlikimo aplinkybės nurodomos ir institucijos atsiliepime į skundą – 2018 m. kovo 22 d. teismas nutarimu dėl išvadų panaikinimo ir perdavimo nagrinėti iš naujo iki to laiko nebuvo priimtas joks nutarimas, kai administracinėje teisenoje yra numatyti terminai (kurie buvo netgi pratęsti). Aplinkybė, kad keitėsi darbuotojai, neatleidžia direktoriaus nuo savo pareigų vykdymo. Akivaizdu, jog buvo laukiama kol sueis senatis, kad priimti sprendimą (2020 m. gegužės 18 d. teismo posėdžio garso įrašas: 05 min. 47 sek. – 09 min. 39 sek.).

Institucijos atstovas G. M. teismo posėdžio metu nurodė, kad nesutinka su skundu, nes kaip jau yra išdėstyta atsiliepime į skundą, veiksmai buvo atliekami tiek pratęsiant terminus atitinkamiems veiksmams atlikti, tiek pasikeitus darbuotojams veiksmus perleidžiant vykdyti kitam asmeniui, tiek persiunčiant informaciją policijos komisariatui, siunčiant raštus apklausti asmenis, seniūnijos darbuotojus, tiek vadovaujantis ANK numatytais terminais priimant sprendimus. Paminėjo, jog ANK 625 straipsnio nuostatas (nutarimą administracinio nusižengimo byloje ne teismo tvarka priėmusios institucijos sutikimas su skundu). Šiuo atveju naujas nutarimas priimtas nebuvo, todėl nebuvo pagrindo bylą perduoti teismui. Pareiškėjos teiginiai, kad nebuvo vykdomas 2018 m. kovo 22 d. teismo nutarimas, nėra teisingi, kadangi buvo atliekami atitinkami veiksmai nurodomi atsiliepime, tačiau teisena buvo nutraukta 2019 m. gruodžio mėnesį suėjus 2 metų senaties terminui (ANK 39 ir 591 straipsniai). Nurodė objektyvias priežastis, dėl kurių bylos nepavyko išnagrinėti iki sueis senaties terminui – didelės apimties byla, atliekami veiksmai pačioje administracijoje, darbuotojų kaita, 2018 m. medžiaga buvo persiųsta policijos komisariatui. 2019 m. balandžio – gruodžio mėn. laikotarpyje: 2019 m. birželio 17 d. direktoriaus įsakymu įgaliojimai buvo suteikti B. atlikti administracinio nusižengimo teiseną ir priimti nutarimą iki 2019 m. spalio 1 d. 2019 m. rugpjūčio mėn. informuota pareiškėja apie suteiktą įgaliojimą ir suteiktą terminą, tačiau minėto specialisto darbo santykiai pasibaigė 2019 m. rugpjūčio 30 d. Atitinkamai byla liko nevedama, ir tik lapkričio mėnesį perdavimo aktu specialistas grąžino bylą. Nurodė, jog objektyvios priežastys (pačios bylos neturėjimas) egzistavo iki 2019 m. lapkričio 7 d., nuo šios datos buvo toliau vykdomi veiksmai, susiję su bylos nagrinėjimu, siekiant priimti sprendimą. Sprendimo nespėjo priimti. Dėl minėto specialisto galimai neteisėtų veiksmų jokių priemonių Institucija nesiėmė, jo atžvilgiu jokia atsakomybė nebuvo taikoma. Už tokį darbų organizavimą ir dėl laiku nepriimto sprendimo atsakingo asmens bei objektyvių priežasčių negalėjo įvardinti (2020 m. gegužės 18 d. teismo posėdžio garso įrašas: 09 min. 40 sek. – 27 min. 22 sek.).

Skundas netenkintinas.

Iš skunde nurodytų aplinkybių ir prie skundo pridėtų dokumentų matyti, kad pagal pareiškėjos L. R. pareiškimą 2017 m. gruodžio 27 d. Marijampolės apskrities VPK Šakių rajono PK buvo pradėta administracinio nusižengimo bylos teisena (ANK 590 straipsnio 2 dalis). Nustačius, kad asmenų veiksmuose galimai yra administracinio nusižengimo, numatyto ANK 369 straipsnio 1–4 dalyje, požymių, administracinio nusižengimo teisena su visa surinkta medžiaga 2018 m. sausio 17 d. buvo perduota Šakių rajono savivaldybės administracijai tolimesniam tyrimo vykdymui ir sprendimo priėmimui. Administracinių nusižengimų teiseną pradeda ir tyrimą pagal ANK 369 straipsnio 1-4 dalis atlieka savivaldybių administracijos (ANK 589 straipsnis).

Šakių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2018 m. sausio 29 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) sudaryta komisija 2018 m. sausio 31 d. išvadoje konstatavo, jog administracinio nusižengimo veikos, numatytos ANK 369 straipsnyje, nenustatyta. L. R. nesutiko su Komisijos išvada ir dėl Komisijos pateiktų išvadų panaikinimo išvadą apskundė Marijampolės apylinkės teismui. Marijampolės apylinkės teismas 2018 m. kovo 22 d. nutartimi perdavė sprendimą priėmusiai institucijai – Šakių rajono savivaldybės administracijai, spręsti klausimą dėl ANK 625 straipsnyje numatytų sprendimų priėmimo.

2017 m. gruodžio 27 d. pradėtai administracinio nusižengimo teisenai pagal L. R. 2017 m. gruodžio 26 d. pareiškimą dėl užterštos kapavietės 2019 m. gruodžio 27 d. suėjo 2 metų terminas (ANK 39 straipsnis, 591 straipsnis). Tuo pagrindu Šakių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2019 m. gruodžio 27 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl administracinio nusižengimo teisenos nutraukimo“ administracinio nusižengimo teisena administracinio nusižengimo byloje buvo nutraukta suėjus senaties terminui.

Pareiškėja skunde pateikė prašymą panaikinti Šakių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymą bei panaikinti priimtą nutarimą, priimti naują sprendimą, grąžinti administracinio nusižengimo bylą nagrinėti iš naujo Marijampolės apylinkės teismo Šakių rūmams. Taip pat yra prašoma Šakių savivaldybės administracijos atsakingus darbuotojus dėl neveikimo patraukti atsakomybėn ir nubausti įstatymų numatyta tvarka. Teismas atkreipia dėmesį, jog apylinkės teismui nėra suteikta kompetencija panaikinti savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymą, taip pat grąžinti bylą nagrinėti apylinkės teismui. Taip pat teismas neturi teisinio pagrindo nubausti savivaldybės administracijos darbuotojus dėl jų neveikimo. Apylinkės teismui yra pavesti nagrinėti skundus dėl ne teismo tvarka priimtų nutarimų administracinių nusižengimų bylose, tad šiuo klausimų teismas pateikia savo argumentus.

Dėl administracinio nusižengimo teisenos tyrimo nutraukimo suėjus senaties terminui

ANK 39 straipsnis, reglamentuojantis administracinių nuobaudų skyrimo terminus, bei imperatyviai nustato, kad administracinė nuobauda gali būti paskirta ne vėliau kaip per dvejus metus nuo administracinio nusižengimo padarymo dienos, o trunkamojo administracinio nusižengimo atveju – per dvejus metus nuo jo paaiškėjimo dienos. Atsižvelgiant į tai, kad pareiškimas dėl užterštos kapavietės policijos komisariatui buvo pateiktas 2017 m. gruodžio 26 d., komentuojamą senaties terminą skaičiuojant būtent nuo šios dienos, tad dvejų metų nuobaudos skyrimo terminas, skundžiamų Šakių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2019 m. gruodžio 27 d. įsakymo Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl administracinio nusižengimo teisenos nutraukimo“ ir 2020 m. sausio 22 d. nutarimo Nr. (duomenys neskelbtini) priėmimo dieną jau buvo suėjęs.

ANK 39 straipsnis nustato administracinės nuobaudos skyrimo terminus. Administracinės nuobaudos skyrimo terminai kartu yra ir trauktino atsakomybėn asmens garantija, turinti užtikrinti, kad byla būtų išsprendžiama per protingą laiką, ir taip saugoti asmenį nuo pernelyg ilgo persekiojimo (kasacinės nutartys administracinio teisės pažeidimo byloje Nr. 2AT-12-2013, 2AT-5-2014). Teismų praktikoje konstatuota, kad tuo atveju, jei ANK 39 straipsnyje numatyti terminai administracinei nuobaudai skirti yra pasibaigę, administracinio nusižengimo byloje gali būti priimtas tik vienintelis sprendimas – administracinio nusižnegimo bylos teiseną nutraukti (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo nutartys administracinių teisės pažeidimų bylose Nr. 2AT-2-2012, 2AT-2-2014, 2AT-37-2014 ir kt.). Priežastys, dėl kurių administracinė nuobauda per minėtą terminą nebuvo paskirta, priimant byloje sprendimą reikšmės neturi. Administracinio nusižengimo bylos teisena turi būti nutraukiama tiek tuo atveju, kai nuobaudos nesuspėta paskirti dėl objektyvių priežasčių, tiek ir tuo atveju, kai terminai yra suėję dėl netinkamo pareigūnų pareigų atlikimo (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo nutartis byloje Nr. 2AT-37-2014). Taigi, nepaskyrus nuobaudos per ANK 39 straipsnio nustatytą terminą, administracinio nusižengimo bylos teisena tampa negalima.

Atsižvelgiant į nurodytą, teismas neturi teisinio pagrindo panaikinti skundžiamo nutarimo.

Dėl viešojo administravimo subjekto patraukimo atsakomybėn

Pareiškėja skundžia institucijos, kurios pareigūnas atliko administracinio nusižengimo tyrimą – Šakių rajono savivaldybės administracijos neveikimą ir reikalauja patraukti atsakingus asmenis dėl neveikimo administracinėn atsakomybėn.

Viešojo administravimo subjektui praleidus įstatyme ar kitame teisės akte nustatytą administracinio sprendimo priėmimo terminą, galima konstatuoti viešojo administravimo subjekto neveikimą, tai suteikia teisę asmeniui ginti savo teises kreipiantis su skundu dėl neveikimo (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2013 m. spalio 8 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. A602-1189/2013).

Savivaldybės institucija yra viešojo administravimo subjektas (Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – VAĮ) 2 straipsnio 4 dalis), turintis teisę pagal įstatymų suteiktus įgaliojimus priimti individualius administracinius aktus (VAĮ 2 straipsnio 9 dalis, 6 straipsnio 3 dalis). Kiekvienas viešojo administravimo sistemos subjektas, atlikdamas jam priskirtas funkcijas, vadovaujasi ne tik bendruoju VAĮ, bet ir tą viešojo administravimo sritį, kurioje vykdyti viešąjį administravimą jam suteikta kompetencija, reglamentuojančiais specialiais įstatymais bei su šių įstatymų įgyvendinimu susijusiais poįstatyminiais teisės aktais.

VAĮ garantuoja asmenų teisę apskųsti viešojo administravimo subjektų veiksmus, neveikimą ar administracinius sprendimus, taip pat teisę į įstatymais pagrįstą ir objektyvų asmenų prašymų ir skundų nagrinėjimą; įtvirtina kitas asmenų ir viešojo administravimo subjektų teises ir pareigas viešojo administravimo srityje (VAĮ 1 straipsnis). Pagal VAĮ 14 straipsnio 3 dalį Viešojo administravimo įstatymo trečiajame skirsnyje (Administracinė procedūra) nustatyta tvarka yra nagrinėjami asmenų skundai ir pranešimai dėl viešojo administravimo subjekto veiksmų, neveikimo ar administracinių sprendimų. Pagal VAĮ 36 straipsnį ir Administracinių bylų teisenos įstatymą (toliau – ABTĮ) 17 straipsnio 1 dalies 1, 2 punktus ginčus viešojo administravimo srityje dėl savivaldybių administravimo subjektų priimtų teisės aktų ir veiksmų (neveikimo) teisėtumo, taip pat dėl šių subjektų vilkinimo atlikti veiksmus sprendžia administraciniai teismai. Tai reiškia, jog jeigu suinteresuotas asmuo abejoja administravimo subjektų veiksmų, neveikimo ar sprendimų teisėtumu, šis teisėtumas patikrinamas administraciniame teisme (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012 m. sausio 13 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS602- 81/2012). Administraciniai teismai vertina viešojo administravimo subjektų veiksmo (neveikimo) ar priimto administracinio akto teisėtumą ir tik administraciniai teismai nustato, ar konkrečiu atveju nebuvo pažeistas įstatymas ar kitas teisės aktas, ar viešojo administravimo subjektas neviršijo kompetencijos, taip pat ar teisės aktas arba veiksmas (neveikimas) neprieštarauja tikslams ir uždaviniams, dėl kurių institucija buvo įsteigta ir gavo įgaliojimus (ABTĮ 3 straipsnis).

Atsižvelgiant į aptartą teisinį reglamentavimą konstatuotina, jog Pareiškėjos skundas dėl viešojo administravimo subjekto neveikimo, t. y. pareigų nevykdymo, ar vilkinimo atlikti veiksmus yra neteismingas Marijampolės apylinkės teismui. Pareiškėjos skundas yra teismingas Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmams.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasis ANK 642 straipsnio 1 dalies 1 punktu, teismas

nutaria:

Pareiškėjos L. R. skundą atmesti.

Išaiškinti pareiškėjai, kad su skundu dėl viešojo administravimo subjekto neveikimo ji turi teisę kreiptis į Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.

Nutartis per 20 dienų nuo jos kopijos (nuorašo) išsiuntimo ar išdavimo dienos gali būti skundžiama apeliacine tvarka Kauno apygardos teismui, paduodant apeliacinį skundą Marijampolės apylinkės teismo Šakių rūmams.