Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų sprendimas

Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laimutės Jokubauskaitės, Eglės Kiaurakytės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Romano Klišausko,

2022 m. spalio 26 d. teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos prašymą atsakovei mažajai bendrijai „Pas Jolantą“, trečiajam suinteresuotam asmeniui Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijai dėl išmokėtos subsidijos priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

Byloje nagrinėjamas pareiškėjos Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos prašymas priteisti iš atsakovės mažosios bendrijos „Pas Jolantą“ 1000,00 Eur išmokėtos subsidijos, 6,70 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metinių palūkanų ir 17,70 Eur delspinigių už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą subsidijos sumą, teisėtumo ir pagrįstumo.

Iš teismui pateiktų rašytinių dokumentų nustatyta, kad atsakovei išmokėta subsidija pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. sausio 15 d. nutarimu Nr. 24 „Dėl Priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms” lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašo patvirtinimo” patvirtinto Priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms” lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašo nustatytą tvarką.

Aprašas nustato sąlygas, kurias atitinkančios nuo COVID-19 nukentėjusios įmonės gali kreiptis dėl negrąžinamosios subsidijos pagal Priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms”, subsidijų pareiškėjams skyrimo ir administravimo tvarką, reikalavimus subsidijai ir jos panaudojimui, taip pat įgyvendinant Priemonę dalyvaujančių institucijų funkcijas (Aprašo 1 punktas). Reikalavimai gauti subsidiją yra numatyti Aprašo II skyriuje. Vadovaujantis Aprašo 14.1 punktu galimi pareiškėjai yra nuo COVID-19 nukentėjusios įmonės, atitinkančios vieną iš šių sąlygų: įmonės, kurių ūkinės veiklos vidutinė vieno mėnesio apyvarta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. lapkričio 4 d. nutarimo Nr. 1226 „Dėl karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbimo” 6.1 papunktyje nustatytu laikotarpiu sumažėjo ne mažiau kaip 30 procentų. Ši sąlyga nustatoma pagal VMI pateiktose mėnesinėse pridėtinės vertės mokesčio deklaracijose (formose FR0600), patvirtintose Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos viršininko įsakymu, deklaruotus duomenis (informaciją), o teikiantiems kitokias nei mėnesines PVM deklaracijas (formas FR0600) – pagal duomenis (informaciją), kurie (-i) būtų nurodomi (-a) mėnesinėse PVM deklaracijose (formose FR0600), jeigu jos būtų teikiamos, arba neprivalantiems teikti PVM deklaracijų – vadovaujantis bendromis Lietuvos Respublikos pelno mokesčio įstatymo nuostatomis ir pareiškėjo teikiamoje subsidijų paraiškoje deklaruotais (patvirtintais) duomenimis (informacija). Jeigu nustatoma, kad apyvarta šiame papunktyje nustatytu laikotarpiu krito ne dėl su COVID-19 susijusių priežasčių, laikoma, kad pareiškėjas neatitinka šios sąlygos ir jam subsidija negali būti skiriama.

Aprašo 49 punkte numatyta, jog VMI ir LVPA iki 2021 m. gruodžio 1 d. atlieka atrankines pareiškėjų, kuriems skirtos subsidijos, patikras, siekdama įvertinti subsidijų paraiškoje pateiktos informacijos (duomenų), dokumentų tinkamumą, taip pat nustatyti, ar pareiškėjai nukentėjo nuo COVID-19 pagal valstybės registruose ir informacinėse sistemose esančius ar kitus subsidijų skyrimo ir panaudojimo teisėtumui nustatyti svarbius duomenis, įskaitant ir VMI ir (ar) Lietuvos verslo paramos agentūros prašymu pareiškėjų Aprašo 35 ir 37 punktų nustatyta tvarka pateiktus papildomus duomenis (informaciją), dokumentus. Pagal Aprašo 50 punktą VMI ir (ar) Lietuvos verslo paramos agentūra, nustačiusios, kad pareiškėjas pateikė neteisingą, neišsamią ar netikslią informaciją (duomenis) ir subsidijų paraiškos pateikimo momentu neatitiko Aprašo 14, 16–18 ir 20 punktuose nustatytų reikalavimų, arba nustačiusios, kad subsidija panaudota Aprašo 25 punkte draudžiamiems mokėjimams, arba gavusios informacijos iš pareiškėjo per „Mano VMI” dėl skirtos subsidijos atsisakymo, nedelsdamos, bet ne vėliau kaip per 3 darbo dienas, apie tai raštu informuoja Ministeriją. Ekonomikos ir inovacijų ministras ne vėliau kaip per 14 darbo dienų nuo informacijos iš VMI ir (ar) Lietuvos verslo paramos agentūros gavimo dienos priima sprendimą dėl subsidijos grąžinimo, dalinio grąžinimo ar perskaičiavimo, apie kurį pareiškėjas informuojamas per „Mano VMI” ne vėliau kaip per 3 darbo dienas. Ekonomikos ir inovacijų ministro sprendime dėl subsidijos grąžinimo, dalinio grąžinimo ar perskaičiavimo pareiškėjui nustatomas 14 kalendorinių dienų terminas subsidijai ar jos daliai grąžinti (Aprašo 51 punktas). Aprašo 52 punktas numato, jog pareiškėjui praleidus subsidijos ar jos dalies grąžinimo terminą, Ministerija apie tai informuoja VMI, kuri ne vėliau kaip per 30 kalendorinių dienų po sprendime nustatyto termino pabaigos inicijuoja subsidijos ar jos dalies ir mokėtinų delspinigių ir palūkanų išieškojimą.

Administracinėje byloje nustatyta, kad Bendrovė 2021 m. sausio 20 d. VMI pateikė Nuo „COVID-19” nukentėjusios savarankiškos įmonės subsidijos paraišką. Ekonomikos ir inovacijų ministras 2021 m. vasario 4 d. priėmė įsakymą Nr. 4-77, kuriuo atsakovei skirta 500,00 Eur subsidija. Apie minėtą įsakymą atsakovė 2021 m. vasario 5 d. informuota „Mano VMI“ portale. Pareiškėja 2021 m. gegužės 6 d. informavo atsakovę, jog vadovaujantis Aprašo 21.1-1 papunkčiu, VMI jai apskaičiavo papildomą subsidijos sumą (500,00 Eur) ir pervedė į 2021 m. sausio 20 d. paraiškoje nurodytą Bendrovės banko sąskaitą. Akivaizdu, jog pareiškėja prašyme pagrįstai teigia, kad atsakovei iš viso buvo išmokėta 1000,00 Eur dydžio subsidija.

Aprašo 49 punktas įpareigoja VMI ir LVPA iki 2021 m. gruodžio 1 d. atlikti atrankines pareiškėjų, kuriems skirtos subsidijos, patikras, siekiant įvertinti subsidijų paraiškoje pateiktos informacijos (duomenų), dokumentų tinkamumą, taip pat nustatyti, ar pareiškėjai nukentėjo nuo COVID-19 pagal valstybės registruose ir informacinėse sistemose esančius ar kitus subsidijų skyrimo ir panaudojimo teisėtumui nustatyti svarbius duomenis, įskaitant ir VMI ir (ar) Lietuvos verslo paramos agentūros prašymu pareiškėjų Aprašo 35 ir 37 punktų nustatyta tvarka pateiktus papildomus duomenis (informaciją), dokumentus.

Byloje nustatyta, kad atsakovė 2022 m. kovo 29 d. „Mano VMI“ portale buvo informuota, kad Ekonomikos ir inovacijų ministras 2022 m. kovo 25 d. priėmė įsakymą Nr. 4-493 „Dėl išmokėtų subsidijų sumų susigrąžinimo ir Ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. vasario 4 d. įsakymo Nr. 4-77 „Dėl subsidijos skyrimo įmonės pagal priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonės“ pakeitimo“, kuriuo nustatė, kad atsakovė per 14 kalendorinių dienų nuo įsakymo priėmimo dienos privalo grąžinti į Ministerijos sąskaitą 500,00 Eur subsidijos sumą, išmokėtą pagal Ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. vasario 4 d. įsakymą Nr. 4-77. Taip pat atsakovei buvo pranešta, kad ji turi prievolę mokėti delspinigius už kiekvieną uždelstą dieną ir Europos Komisijos nustatyto dydžio palūkanas.

Taip pat atsakovė 2022 m. balandžio 4 d. „Mano VMI“ portale buvo informuota, kad Ekonomikos ir inovacijų ministras 2022 m. kovo 31 d. priėmė įsakymą Nr. 4-518 „Dėl išmokėtų subsidijų sumų susigrąžinimo ir Ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. balandžio 30 d. įsakymo Nr. 4-367 „Dėl subsidijos skyrimo įmonės pagal priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonės“ pakeitimo“, kuriuo nustatė, kad atsakovė per 14 kalendorinių dienų nuo įsakymo priėmimo dienos privalo grąžinti į Ministerijos sąskaitą 500,00 Eur subsidijos sumą, išmokėtą pagal Ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. balandžio 30 d. įsakymą Nr. 4-367. Taip pat atsakovei buvo pranešta, kad ji turi prievolę mokėti delspinigius už kiekvieną uždelstą dieną ir Europos Komisijos nustatyto dydžio palūkanas.

Akcentuotina, kad atsakovė, pildydama 2021 m. sausio 20 d. paraišką, be kita ko, patvirtino, jog įmonės ūkinės veiklos vidutinė vieno mėnesio apyvarta Nutarimo 6.1 papunktyje nustatytu laikotarpiu sumažėjo ne mažiau kaip 30 procentų (ši nuostata taikoma, jeigu įmonė Nutarimo nustatytu laikotarpiu gavo pajamų); įmonė atitinka visas Apraše nustatytas sąlygas ir įsipareigoja laikytis subsidijos paraiškoje deklaruotų sąlygų, taip pat pripažįsta, kad, skyrus subsidiją, ši subsidijos paraiška prilyginama įmonės įsipareigojimams, kurių įmonė privalo laikytis jai skyrus subsidiją. Pažymėtina, jog atsakovė 2021 m. sausio 20 d. paraiškoje taip pat nurodė, jog supranta, kad, nurodžiusi neteisingą, neišsamią ar tikrovės neatitinkančią informaciją (duomenis) ir jos pagrindu gavusi subsidiją, įmonė privalės grąžinti jai skirtą ir išmokėtą subsidiją ir sumokėti 0,03 procento dydžio delspinigius nuo laiku nesumokėtos grąžintinos subsidijos sumos ar jos dalies už kiekvieną pavėluotą dieną; Aprašo nustatyta tvarka nustačius, kad subsidija suteikta Apraše nustatytų reikalavimų neatitinkančiai įmonei arba kad subsidija yra naudojama nesilaikant deklaruotų sąlygų, neteisėtai suteikta subsidija ar jos dalis bus susigrąžinta Apraše nustatyta tvarka. Atsakovė partvirtino, kad susipažino su Apraše nustatytomis sąlygomis, prisiimu nustatytus įsipareigojimus, susijusius su subsidijos gavimu ir naudojimu, bei atsakomybę už netinkamą jų vykdymą.

Teisėjų kolegija sprendžia, kad nurodyti Ekonomikos ir inovacijų ministro sprendimai dėl subsidijos grąžinimo, dalinio grąžinimo ar perskaičiavimo yra individualūs administraciniai aktai, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku. Toks sprendimas iš esmės suponuoja atsakovės pareigą sugrąžinti išmokėtą subsidiją ir yra individualūs administraciniai aktai nustatantis teisinius pagrindus iš atsakovės susigrąžinti išmokėtas lėšas. Tai reiškia, kad atsakovė, „Mano VMI portale” gavusi informaciją apie Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. kovo 25 d. įsakymą Nr. 4-493 bei 2022 m. kovo 31 d. įsakymą Nr. 4-518, nesutikdama su jais, turėjo teisę juos ginčyti įstatymų nustatyta tvarka.

Nagrinėjamoje administracinėje byloje nėra duomenų ir įrodymų, kad atsakovė teikė skundą dėl anksčiau minėtų Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro įsakymų. Byloje nėra duomenų, kad Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. kovo 25 d. įsakymas Nr. 4-493 bei 2022 m. kovo 31 d. įsakymas Nr. 4-518 įstatymų nustatyta tvarka būtų apskųsti ir panaikinti, todėl laikytina, kad jie yra galiojantys ir sukeliantis atsakovei tiesiogines teisines pasekmes.

Paaiškėjus, kad atsakovė Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. kovo 25 d. įsakymo Nr. 4-493 bei 2022 m. kovo 31 d. įsakymo Nr. 4-518 neskundė, nustatytu terminu juose nurodytos išmokėtos subsidijos sumos negrąžino, pareiškėjai, vadovaujantis Aprašo 52 punktu, atsirado teisė inicijuoti subsidijos ar jos dalies ir mokėtinų delspinigių ir palūkanų išieškojimą. Nustačius, kad atsakovės pareigą sugrąžinti išmokėtą subsidiją nustatantis individualus administracinis aktas yra galiojantis ir nenuginčytas, nustatytu terminu išmokėta subsidija negrąžinta, konstatuojama, kad VMI reikalavimas priteisti išmokėtą subsidiją yra pagrįstas ir tenkintinas.

Pažymėtina ir tai, kad nagrinėjamu atveju atsakovei savanoriškai negrąžinus subsidijos, kyla pareiga sumokėti pagalbos išmokėjimo dieną Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamas nuo subsidijos išmokėjimo iki prašymo pateikimo teismui dienos. Taip pat yra skaičiuojami 0,03 procento dydžio delspinigiai už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą subsidijos sumą nuo Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro įsakymuose nurodyto termino grąžinti subsidijos sumą pabaigos iki ieškinio pateikimo teismui dienos.

Rezoliucinė dalis

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86 – 87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi,

nusprendžia:

Pareiškėjos Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos prašymą tenkinti.

Priteisti iš atsakovės mažosios bendrijos „Pas Jolantą” (įmonės kodas 304811569) valstybės naudai 1000,00 Eur (vienas tūkstantis Eur 00 ct) išmokėtą subsidiją, 6,70 Eur (šeši Eur 70 ct) Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas ir 17,70 Eur (septyniolika Eur 70 ct) delspinigius.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmus.