Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Mildos Vainienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Irenos Paulauskienės, Arūno Kaminsko, dalyvaujant pareiškėjai A. G. ir jos atstovei S. V., atsakovo Lietuvos Respublikos valstybės saugumo departamento atstovei Agnė Karalienei, viešame teismo posėdyje išnagrinėjusi administracinę bylą pagal pareiškėjos A. G. skundą atsakovui Lietuvos Respublikos valstybės saugumo departamentui dėl sprendimo panaikinimo, įpareigojimo atlikti veiksmus,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškėjos nuomone, kadangi tarnybą AOTD ji pradėjo net ne per tris mėnesius po aukštosios mokyklos baigimo, o anksčiau, į jos tarnybos laiką įskaitytina mokymosi nuo 1993 m. rugsėjo 1 d. iki 1997 m. rugpjūčio 26 d. imtinai pusė laiko. Pažymėjo, jog Departamento vadovui pateikė tarnybinį pranešimą dėl tarnybos stažo perskaičiavimo, tačiau perskaičiavimas nebuvo atliktas, motyvuojant, kad tarnyba pradėta anksčiau, nei baigti mokslai. Pareiškėjos teigimu, sąlyga per tris mėnesius pradėti tarnybą ne tik nepaneigia teisės pradėti ją anksčiau, bet nustato vėliausią terminą ją pradėti, todėl 2015 m. gegužės 18 d. dar kartą kreipėsi į atsakovo vadovą, ginčydama minėtus motyvus ir prašydama priimti sprendimą dėl stažo perskaičiavimo. Šis prašymas buvo atmestas skundžiamu sprendimu, motyvuojant, kad VSDĮ 28 str. 8 p. negali būti taikomas, nes pareiškėja, baigusi mokytis Vilniaus universitete, stojo į tarnybą ne Departamente, o AOTD. Pareiškėjos įsitikinimu, VSDĮ 28 str. 8 p. nustatyta mokymosi laiko įskaitymo sąlyga yra susieta su priėmimu į tarnybą statutiniais pagrindais, nenurodant, kad tai turi būti išimtinai tarnyba Departamente. Pabrėžė, jog atsakovas neturi jokio pagrindo siaurinamai aiškinti šią teisės normą. Pareiškėjos manymu, tai, kad įstatymo leidėjas tarnybą statutiniais pagrindais vertina kaip tarnybą ne tik Departamente, patvirtina ir VSDĮ 28 str. 1, 5 p., numatantys kitų institucijų, tarp jų ir krašto apsaugos sistemos pareigūnų tarnybos stažo įskaitymą į Departamento sistemos pareigūnų tarnybos stažą. Šios įstatymo normos taip pat rodo, kad yra nustatytas toks teisinis reguliavimas, kuriuo įvairių statutinių pareigūnų tarnyba pripažįstama kaip lygiavertė tarnybos stažo skaičiavimo požiūriu.

Departamento teigimu, pareiškėjos priėmimo į tarnybą VSD metu galiojo VSDĮ 28 str. 8 p. nuostata, numatanti, kad priimtam į tarnybą Departamente statutiniais pagrindais asmeniui į jo tarnybos stažą papildomai įskaitoma pusė jo mokymosi aukštojoje įstaigoje laiko, jeigu ją baigęs asmuo yra priimtas į tarnybą Departamente statutiniais pagrindais per tris mėnesius po baigimo. Po studijų pareiškėjos pirmoji darbo vieta buvo ne Departamentas, o AOTD. Be to, AOTD ji pradėjo tarnauti dar neįgijusi aukštojo mokslo kvalifikacijos. VSDĮ yra specialusis įstatymas, skirtas tik Departamento sistemoje tarnaujantiems pareigūnams. VSDĮ 28 str. 8 p. įstatymo leidėjas siekė skatinti stoti tarnauti absolventus ne bet kokioje statutinėje institucijoje, o būtent Departamento struktūroje, ir ne bet kada, o iš karto (per tris mėnesius po baigimo) įgijus aukštojo mokslo kvalifikaciją. Pasak atsakovo, taip VSDĮ 28 str. 8 p. nuostatą aiškina ir Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – ir LVAT).

Teismo posėdyje pareiškėja ir jos atstovė prašė skundą tenkinti, remdamosi skunde išdėstytais argumentais.

Motyvuojamoji dalis

Skundas atmestinas.

Ginčas kilęs dėl mokymosi aukštojoje švietimo įstaigoje laiko įskaitymo į valstybės saugumo departamento pareigūno tarnybos stažą.

Byloje nustatyta, kad pareiškėja nuo 1993 m. iki 1998 m. birželio 23 d. mokėsi Vilniaus universitete ir baigė anglų filologijos studijų programą, pareiškėjai buvo suteiktas bakalauro kvalifikacinis laipsnis (el. b. l. 8). Dar besimokydama universitete pareiškėja 1997 m. rugpjūčio 27 d. buvo priimta tarnauti į AOTD (el. b. l. 15). Iš tarnybos AOTD pareiškėja atleista 2010 m. balandžio 25 d. (el. b. l. 19) ir nuo 2010 m. balandžio 26 d. paskirta Departamento generalinio direktoriaus pavaduotoja (el. b. l. 4). Iš minėtų pareigų pareiškėja atleista 2015 m. rugsėjo 1 d. (el. b. l. 16).

2015 m. kovo 4 d. pareiškėja kreipėsi į atsakovą, prašydama įskaityti į jos tarnybos stažą pusę iki paskyrimo į pareigas AOTD mokymosi Vilniaus universitete laiko (el. b. l. 20). Tačiau 2015 m. kovo 25 d. Departamento 12 valdybos sprendimu Nr. (75)-163-894 jos prašymas nebuvo tenkintas, motyvuojant tuo, kad pareiškėja į statutinę tarnybą priimta nebaigusi mokslų Vilniaus universitete, t. y. ne per 3 mėnesius po studijų baigimo (el. b. l. 5–7).

Nesutikdama su minėtu Departamento 12 valdybos sprendimu, pareiškėja 2015 m. gegužės 18 d. pakartotinai kreipėsi į atsakovą, prašydama įskaičiuoti į jos tarnybos stažą pusę mokymosi Vilniaus universitete laiko (el. b. l. 17–18). Departamentas skundžiamu 2015 m. rugsėjo 11 d. sprendimu Nr.18-9530 šio pareiškėjos prašymo taip pat netenkino, nurodydamas, kad pareiškėjos pirmoji tarnybos vieta buvo AOTD, o Departamente pareiškėja tarnybą pradėjo tik 2010 m., t. y. praėjus daugiau nei 3 mėn. po studijų baigimo (el. b. l. 13–14).

Teismas pažymi, kad į pareigūnų ir karių tarnybos laiką pensijai skirti įskaitomi laikotarpiai nurodyti Pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymo 6 str. Be to, šio įstatymo 16 str. 4 d. nustatyta, kad į Departamento sistemos pareigūnų, paskirtų į pareigas iki 2012 m. gruodžio 31 d., tarnybos laiką pensijai skirti įskaitomi laikotarpiai, iki Lietuvos Respublikos žvalgybos įstatymo pakeitimo įstatymo įsigaliojimo įskaityti į Departamento sistemos pareigūnų tarnybos stažą pagal galiojusio VSDĮ 28 str.

VSDĮ 28 str. įtvirtinta, kad Departamento sistemos pareigūnų tarnybos stažo pradžia laikoma saugumo pareigūno priėmimo į tarnybą Departamento sistemoje data. Pagal VSDĮ 28 str. 8 p. į Departamento sistemos pareigūnų tarnybos stažą papildomai įskaitomi mokymosi vidaus reikalų profesinio mokymo įstaigose, aukštosiose, specialiosiose vidurinėse, aukštesniosiose Lietuvos Respublikos policijos (vidaus reikalų) ir karo mokyklose laikas. Mokymosi tokiose pat kitų valstybių mokyklose laikas įskaitomas į tarnybos stažą, jeigu yra teisės aktų nustatyta tvarka kompetentingos institucijos suteiktas profesinės kvalifikacijos pripažinimas. Į pareigūnų tarnybos stažą taip pat įskaitoma pusė mokymosi kitose aukštosiose švietimo įstaigose laiko, jeigu jas baigę asmenys yra priimti į tarnybą statutiniais pagrindais per tris mėnesius po baigimo, pailginant šį laikotarpį ligos, nėštumo ir gimdymo, tėvystės atostogų, taip pat būtinosios tarnybos kariuomenėje ar dalyvavimo kariniuose mokymuose trukme.

Nagrinėjamu atveju pareiškėja ir atsakovas skirtingai aiškina VSDĮ 28 str. 8 p. nuostatą „priimti į tarnybą statutiniais pagrindais“. Pareiškėjo nuomone, minėta nuostata reiškia statutinę tarnybą bet kokioje institucijoje, o atsakovas nurodo, kad šiuo atveju turima mintyje statutinė tarnyba Departamente.

Teismas pažymi, kad VSDĮ 28 str. nuostatos yra specialiosios Pareigūnų ir karių pensijų įstatymo nuostatų atžvilgiu. Pareigūnų ir karių pensijų įstatymas reglamentuoja visų asmenų, turinčių teisę gauti pareigūnų ir karių valstybinę pensiją, pensijos skyrimo sąlygas, tuo tarpu VSDĮ skirtas būtent tarnybai Departamente, todėl jo nuostatos turi būti aiškinamos, be kita ko, atsižvelgiant į šiuo įstatymu pareigūnams nustatytų garantijų tikslus. Atkreiptinas dėmesys, kad Pareigūnų ir karių pensijų įstatymo, kuris, kaip minėta, reglamentuoja visų institucijų pareigūnų ir karių valstybinių pensijų skyrimą, 16 str. 2 d. 6 p. yra įtvirtintos sąlygos į tarnybos laiką pensijai skirti įskaityti pusę mokymosi kitose aukštosiose mokyklose laikotarpio, tačiau ši nuostata pareiškėjai netaikytina, kadangi pagal minėtą reglamentavimą toks laikotarpis gali būti įskaitytas tik, jei buvo iki 1995 m. sausio 1 d. Pažymėtina, kad tokių Pareigūnų ir karių pensijų įstatymo 16 str. 2 d. 6 p. nuostatų sukūrimo tikslas buvo paskatinti baigusius mokymosi įstaigas asmenis stoti į atitinkamą tarnybą neilgai trukus po baigimo dienos. Kadangi pusę mokymosi aukštojoje mokykloje laiko galima įskaityti į tarnybos stažą ne tik pagal Pareigūnų ir karių pensijų įstatymą, bet ir pagal VSDĮ 28 str. 8 d., todėl sutiktina su atsakovo pozicija, kad tokiu reglamentavimu įstatymo leidėjas siekė skatinti absolventus per tris mėnesius po baigimo stoti tarnauti ne bet kokioje statutinėje institucijoje, o būtent Departamento struktūroje. Tokį aiškinimą iš esmės patvirtina ir LVAT 2014 m. rugsėjo 8 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A552-1675/2014.

Pažymėtina, kad pareiškėja tarnybą Departamente pradėjo tik 2010 m. balandžio 26 d., todėl negali pasinaudoti VSDĮ 28 str. 8 p. suteikta teise. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, darytina išvada, kad nėra pagrindo įpareigoti atsakovą perskaičiuoti pareiškėjos tarnybos stažą, įskaitant pusę jos mokymosi Vilniaus universitete laiko, taigi skundžiamas Departamento 2015 m. rugsėjo 11 d. sprendimas Nr.18-9530 „Dėl tarnybos stažo perskaičiavimo“ yra teisėtas ir pagrįstas, o pareiškėjos skundas atmetamas kaip nepagrįstas.

Rezoliucinė dalis

Remdamasis tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 str., 88 str. 1 p., 127 str. 1 d., 129 str., teismas

nusprendžia:

Atmesti pareiškėjos A. G. skundą kaip nepagrįstą.

Šis sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant tiesiogiai šiam teismui arba pateikiant jį per Vilniaus apygardos administracinį teismą.