- Teismas
- Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmai
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2021-05-05
- Bylos Nr.
- I3-1116-279/2021
- Teisminio proceso Nr.
- 3-62-3-02899-2020-6
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Skundas (prašymas) atmestas
- Teisėjai
- Nijolė Čekanauskienė (pirm.), Irena Varžinskienė, Dalytė Zlatkuvienė
- Pareiškėjas
- uždarosios akcinės bendrovės (duomenys neskelbtini), "AES Group"
- Atsakovas
- Nacionalinio visuomenės sveikatos centro prie Sveikatos apsaugos ministerijos Kauno departamentas
- Trečiasis asmuo
- Nacionalinė visuomenės sveikatos priežiūros laboratorija
Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Nijolės Čekanauskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Irenos Varžinskienės, Dalytės Zlatkuvienės,
viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės (duomenys neskelbtini) skundą atsakovui Nacionalinio visuomenės sveikatos centro prie Sveikatos apsaugos ministerijos Kauno departamentui, trečiajam suinteresuotam asmeniui Nacionalinei visuomenės sveikatos priežiūros laboratorijai dėl patikrinimo akto panaikinimo.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėja UAB (duomenys neskelbtini) kreipėsi į teismą, prašydama panaikinti Nacionalinio visuomenės sveikatos centro prie Sveikatos apsaugos ministerijos Kauno departamento 2020 m. spalio 13 d. patikrinimo aktą Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau - Patikrinimo aktas).
Pareiškėja UAB (duomenys neskelbtini) skunde ( b. l. 1-6 ) nurodė, kad Nacionalinio visuomenės sveikatos centro prie Sveikatos apsaugos ministerijos Kauno departamentas (toliau – ir NVSC Kauno departamentas) atliko pareiškėjos ūkinės- gamybinės veiklos patikrinimą, siekiant įvertinti 2019-06-13 gautame skunde dėl pareiškėjos veiklos skleidžiamų kvapų į gyvenamąją aplinką (duomenys neskelbtini) minimų faktų atitiktį Lietuvos higienos normos HN 121:2010 „Kvapo koncentracijos ribinė vertė gyvenamosios aplinkos ore“ (toliau- ir HN 121:2010 ) reikalavimams.
Patikrinimo akte buvo padaryta išvada, kad adresu (duomenys neskelbtini), kvapo koncentracija gyvenamosios aplinkos ore viršijo HN 121:2010 5 punkto reikalavimus, t. y. OUE/8 m³. Pareiškėjai buvo pateikti nurodymai: 1) iki 2021-01-27 pateikti VSC Kauno departamentui kvapų skleidimo sumažinimo veiksmų planą; 2) kvapų skleidimą mažinančias priemones vykdyti ne vėliau kaip per 90 kalendorinių dienų nuo kvapų skleidimo sumažinimo veiksmų plano pateikimo VSC Kauno departamentui dienos, išskyrus atvejus, kai pateikiami dokumentai, pagrindžiantys, kad kvapų skleidimą mažinančioms priemonėms įgyvendinti reikia daugiau laiko dėl didelių kapitalinių sąnaudų ir ( ar) kitų objektyvių aplinkybių.
Pareiškėja vykdo viešojo maitinimo veiklą adresu (duomenys neskelbtini), veikia kavinė (duomenys neskelbtini), kavinės patiekalų gamyba vykdoma naujojo pastato rūsyje įrengtoje virtuvėje, lauke maisto gamyba nevyksta, o senojo pastato dalyje vykdoma tik baro veikla , t.y. gėrimų pardavimo vartoti vietoje veikla. Virtuvėje yra įrengta mechaninė vėdinimo sistema su oro padavimu ir ištraukimu, virš šilumą išskiriančių įrengimų sumontuoti ventiliacijos gaubtai su riebalų filtrais. Ventiliacijos sistemos išvedimo kanalas iškeltas vertikaliai virš stogo ne mažiau kaip 60 cm. Virtuvėje įrengta konvekcinė krosnis, indukcinė kaitlentė, ir orkaitė kūrenama medžio anglimi, kuri turi atskirus riebalų ir kibirkščių gaudytuvus. Pareiškėja pateikė sudarytos komisijos dūmtraukio ir dūmtakių kanalų bei ventiliacijos sistemų apžiūros aktą Nr. (duomenys neskelbtini), kuriame nurodoma, kad defektų trukdančių tolimesnei eksploatacijai, nėra. Pareiškėja kas 3 mėnesius pildo Ventiliacijos sistemų eksploatavimo žurnalą. Virtuvės ventiliacijos sistemos gaubtai ir filtrai valomi vieną kartą per savaitę pagrindinio valymo metu. 2019-07-30 Kauno valstybinė maisto ir veterinarijos tarnyba (Kauno VMVT) pagal 2019-07-30 pavedimą atliko neplaninį patikrinimą pareiškėjai priklausančioje kavinėje , bare bei naktinio klubo bare adresu (duomenys neskelbtini) ir parengė viešojo maitinimo įmonės patikrinimo aktą Nr. (duomenys neskelbtini). Šiame akte nurodyta, jog kvapų kontrolės komisijos 2019-07-19 išvadoje teigiama , jog gyvenamojoje aplinkoje (duomenys neskelbtini), jaučiamas kvapas gali būti siejamas su pareiškėjos vykdoma veikla, taigi kvapų kontrolės komisija padarė tik prielaidą , tačiau didelė tikimybė, kad kvapas sklinda iš kitų šaltinių, o ne dėl pareiškėjos vykdomos veiklos. Pareiškėja teigia, kad gretimame sklype esančiame pastate, adresu (duomenys neskelbtini), nuo 2019 m. vasaros pradžios veikia maitinimo įstaigos, t. y. greito maisto restoranas (duomenys neskelbtini), kepsnių restoranas (duomenys neskelbtini). Pastatai (duomenys neskelbtini) yra atskiri nekilnojamojo turto objektai, nesujungti jokiomis bendromis sistemomis, kai kavinės patalpos (duomenys neskelbtini) yra neatskirtos nuo gyvenamųjų patalpų ir yra tame pačiame pastatų komplekse, todėl didesnė tikimybė kvapams į pastato (duomenys neskelbtini) gyvenamąją aplinką patekti iš tame pačiame pastate esančios kavinės. Pažymėjo, kad patalpos, (duomenys neskelbtini) kuriose veikia greito maisto restoranas (duomenys neskelbtini), kepsnių restoranas (duomenys neskelbtini) yra naudojamos ne pagal paskirtį, t. y. maitinimo veikla yra vykdoma ne maitinimo paskirties patalpose, o komercinėse patalpose, kurios nepritaikytos maitinimo veiklai.
Šalies argumentai
Pareiškėja nurodė, jog pažeidimas, t. y. kvapo koncentracijos viršijimas OUE/8 m³ 8 metrų aukštyje, konstatuotas koncentracijos gyvenamosios aplinkos ore modeliavimo būdu, o ne atlikus matavimus. Nurodyta, kad modeliavimui panaudoti vienerių metų laikotarpio ( 2019 m.) meteorologiniai duomenys - temperatūra, vėjo greitis ir kryptis, debesuotumas, drėgmė, kritulių kiekis, tačiau šie duomenys negali būti tapatūs 2020 metų duomenims. Ūkinės veiklos parametrus modeliavimui pareiškėja teikė 2019 metais, vertindama 2019 m. veiklos apimtis, kurios skyrėsi nuo 2020 m, kai kavinės (duomenys neskelbtini) veikla buvo stabdoma dėl su Covid-19 susijusių veiklos ribojimų. Prieš surašydamas Patikrinimo aktą atsakovas turėjo patikrinti ir įsitikinti ar pareiškėjos ūkinės komercinės veiklos sąlygos nėra pasikeitusios, tačiau tai nebuvo padaryta, todėl Patikrinimo akte nurodyti rezultatai neatitinka tikrovėje egzistuojančių aplinkybių. Be to oro mėginys buvo imamas ne prie kamino, esančio 8,5 m. aukštyje, pro kur pašalinami kvapai į aplinką, o maisto ruošimo patalpoje- ventiliacijos angoje. Todėl nebuvo įvertintos reikšmingos aplinkybės, kad ventiliacijos sistemoje sumontuotas gartraukis su riebalų filtrais pašalina didžiąją dalį kvapų. Taigi, nors prieš gartraukį paimto oro mėginio kvapų koncentracijos rezultatas 170 OUE m³, šis rezultatas negali būti naudojamas kvapo koncentracijos gyvenamosios aplinkos ore modeliavime, jeigu nebuvo padarytos atitinkamos korekcijos dėl ventiliacijos sistemos ypatybių. Kadangi pareiškėjos nebuvo prašoma pateikti ventiliacijos sistemos techninių duomenų, mano, kad šios korekcijos nebuvo padarytos. Pareiškėja nurodo, kad kvapo koncentracijos tyrimas buvo atliktas nesilaikant standartų reikalavimų. Pagal Kvapų valdymo metodines rekomendacijas, kurias pagal Nacionalinės visuomenės sveikatos priežiūros laboratorijos užsakymą parengė Vilniaus Gedimino technikos universitetas, rekomenduojama , kad kvapo koncentraciją laboratorijoje įvertintų ne mažiau kaip 4 tyrėjai. Tiriamųjų kvapų koncentracijų žemutinių ribų sumažinimui rekomenduojama, kad kvapų įvertinimą atliktų 5 tyrėjai. Kai protokole nurodyta, kad tyrimą atliko vienas chemijos specialistas. Atsakovas nagrinėjo gyventojo skundą dėl kvapų gyvenamosios aplinkos ore. Ataskaitoje nustatyta, kad kvapo koncentracija HN 121:2010 nustatytos ribos neviršija 2 metrų, 4 metrų, 6 metrų ir 20 metrų aukštyje virš žemės paviršiaus, normos viršijimas yra tik 8 metrų aukštyje nuo žemės paviršiaus. Kvapas sklinda iš kamino, esančio virš stogo maždaug 8,5 metrų aukštyje, todėl pareiškėjas mano, kad tai nėra gyvenamoji aplinka, todėl protokole pažeidimas konstatuotas nepagrįstai.
Atsakovas Nacionalinis visuomenės sveikatos centro prie Sveikatos apsaugos ministerijos Kauno departamentas su pareiškėjos skundu nesutiko ir prašė jį atmesti b. l. 56-59 ).
Atsiliepimas
Atsiliepime į skundą nurodė kad NVSC Kauno departamentas 2019 m. birželio 13 d. gavo fizinio asmens skundą (registracijos Nr. (duomenys neskelbtini), kuriame prašoma atlikti patikrinimą dėl aitraus kepamo maisto kvapo ir grojamos trankios muzikos iki 5 val. ryto. Šiuo pagrindu, vadovaudamasis Tiesioginės valstybinės visuomenės sveikatos kontrolės reglamentu, patvirtintu Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2010 m. spalio 28 d. įsakymu Nr. V-946 „Dėl Tiesioginės valstybinės visuomenės sveikatos kontrolės reglamento patvirtinimo“ (toliau – ir Reglamentas) ir Kvapų kontrolės gyvenamosios aplinkos ore taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2010 m. spalio 4 d. įsakymu Nr. V-885 „ Dėl Lietuvos higienos normos HN 121: 2010“ Kvapo koncentracijos ribinė vertė gyvenamosios aplinkos ore“ ir Kvapų kontrolės gyvenamosios aplinkos ore taisyklių patvirtinimo“ (toliau - Taisyklės) 8.1 papunkčiu, NVSC Kauno departamento direktoriaus 2019 m. birželio 26 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) buvo sudaryta kvapų kontrolės komisija ( toliau- Komisija), į kurios sudėtį buvo įtraukti NVSC Kauno departamento, Kauno miesto savivaldybės administracijos bei Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos Kauno valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos atstovai. Komisija 2019 m. liepos 19 d. atliko galimo kvapo fizinio asmens gyvenamojoje aplinkoje, (duomenys neskelbtini) patikrinimą, kurio metu nustatė, kad fizinio asmens gyvenamosios aplinkos ( vidinio namo kieme) ore jaučiamas kepamos mėsos, riebalų kvapas, kuris gali būti siejamas su pareiškėjos UAB (duomenys neskelbtini) vykdoma ūkine komercine veikla. 2019 m. liepos 25 d. surašytoje Pažymoje apie kvapą Nr. (duomenys neskelbtini) formuluotė „ gali būti siejamas“ yra įtvirtinta Taisyklėse, todėl pareiškėjos argumentas, kad Komisijos išvada pagrįsta prielaidomis atmestinas. Skundą teikiantis asmuo nurodė pareiškėją, jos ūkinės veiklos, kurioje naudojami taršos šaltiniai skleidžia kvapą gyvenamosios aplinkos ore, pavadinimą, vykdomos veiklos adresą, todėl kvapų kontrolė buvo atliekama būtent pagal minėtus fizinio asmens 2019 m. birželio 13 d. skunde nurodytus duomenis ir nebuvo atliekamas pareiškėjos nurodytos adresu (duomenys neskelbtini), veikiančios maitinimo paslaugas teikiančios įmonės, patikrinimas. Atlikus 2019 m. liepos 30 d. neplaninį pareiškėjos patikrinimą, nebuvo nustatyta technologinio proceso pažeidimų, tačiau atsižvelgiant į Komisijos 2019 m. liepos 19 d. išvadą, kad fizinio asmens gyvenamosios aplinkos , t. y. vidinio namo kiemo, adresu (duomenys neskelbtini), ore jaučiamas kvapas ,kuris gali būti siejamas su pareiškėjos vykdoma ūkine komercine veikla, atsakingas asmuo buvo įpareigotas pateikti Kauno VMVT numatomą vykdyti priemonių planą. NVSC Kauno departamento ir Nacionalinės visuomenės sveikatos priežiūros laboratorijos ( toliau- NVSPL ir Laboratorija ) specialistai 2020 m. rugsėjo 6 d. atliko pareiškėjos veiklos metu, iš vieno stacionaraus organizuoto taršos kvapais šaltinio (maisto ruošimo patalpos - ventiliacijos anga) oro mėginių kvapo koncentracijos laboratoriniams tyrimams paėmimą, ir vadovaujantis kvapo skaidos rezultatais, nustatė, jog kvapo koncentracija fizinio asmens gyvenamosios aplinkos ore, 8 m. aukštyje virš žemės paviršiaus viršijo Lietuvos higienos normos HN 121: 2010 5 p. reikalavimus, t. y. 8 OUE/m³ .Patikrinimo rezultatai užfiksuoti NVSC 2020 m. spalio 13 d. patikrinimo akte Nr. (duomenys neskelbtini). Mano, kad Patikrinimo aktas yra teisėtas ir pagrįstas, todėl pareiškėjos skundas atmestinas.
Motyvuojamoji dalis
Skundas atmestinas kaip nepagrįstas.
Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl Nacionalinio visuomenės sveikatos centro prie Sveikatos apsaugos ministerijos Kauno departamento Visuomenės sveikatos saugos kontrolės skyriaus 2020 m. spalio 13 d. patikrinimo akto Nr. (duomenys neskelbtini) teisėtumo ir pagrįstumo.
Vadovaujantis Tiesioginės valstybinės visuomenės sveikatos kontrolės reglamentu , patvirtintu Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2010 m. spalio 28 d. įsakymu Nr. V-946 „Dėl Tiesioginės valstybinės visuomenės sveikatos kontrolės reglamento patvirtinimo“, NVSC Kauno departamentas atliko Operatyviąją tiesioginę valstybinę visuomenės sveikatos saugos kontrolę. Šios Operatyviosios kontrolės tikslas – įvertinti fizinio asmens 2019 m. birželio 13 d. prašyme minimų aplinkybių atitiktį Lietuvos higienos normos HN 121:2010 „Kvapo koncentracijos ribinė vertė gyvenamosios aplinkos ore“ ir Kvapų kontrolės gyvenamosios aplinkos ore taisyklių patvirtinimo „ reikalavimus. Patikrinimo rezultatai užfiksuoti NVSC 20120 m. spalio 13 d. patikrinimo akte Nr. ((duomenys neskelbtini), kuriame nustatyti Lietuvos higienos normos HN 121:2010 5 punkto pažeidimai. Patikrinimo aktu pareiškėja taip pat buvo įpareigota iki 2021 m. sausio 27 d. pateikti NVSC Kauno departamentui kvapų skleidimo sumažinimo veiksmų planą, kuriame būtų nurodyta : 1)bendra informacija ( už veiksmų plano parengimą, įgyvendinimą ir informacijos pateikimą atsakingų darbuotojų vardai, pavardės, pareigos ir kontaktinė informacija; kita su veiksmų plano vykdymu susijusi informacija), 2) informacija apie kvapų skleidimo šaltinius ( taršos šaltinių planas ( topografinis planas, brėžinys ar žemėlapis, kuriame pažymėtos taršos šaltinių ribos ); taršos šaltinių duomenys ( technologinis procesas, taršos šaltinio aukštis, plotas, kvapo ir cheminių medžiagų emisijos ir kita aplinkos oro taršos šaltinio informacija, naudojama kvapo koncentracijai įvertinti); 3) informacija apie kvapų skleidimo sumažinimo veiksmus ( kvapo koncentracijų ribinių verčių viršijimo priežastys ir jų pašalinimo priemonės/ veiksmai, nurodant prognozuojamą efektyvumą; priemonių /veiksmų įvykdymo terminai). Patikrinimo akte nurodyta, kad kvapų skleidimą mažinančios priemonės turi būti įvykdytos ne vėliau kaip per 90 kalendorinių dienų nuo kvapų skleidimo sumažinimo veiksmų plano pateikimo VSC Kauno departamentui dienos, išskyrus atvejus, kai pateikiami dokumentai, pagrindžiantys , kad kvapų skleidimą mažinančioms priemonėms įgyvendinti reikia daugiau laiko dėl didelių kapitalinių sąnaudų ir ( ar) kitų objektyvių aplinkybių.
Kvapų kontrolės atlikimo pagrindus ir tvarką nustato 2010 m. spalio 4 d. Sveikatos apsaugos ministro įsakymu Nr. V-885 patvirtintos HN 121:2010 ,,Kvapo koncentracijos ribinė vertė gyvenamosios aplinkos ore“ ir Kvapų kontrolės gyvenamosios aplinkos ore taisyklės.
Taisyklių (aktuali akto redakcija, galiojusi iki 2020 m. birželio 18 d.) 1 punkte įtvirtinta nuostata, kad Taisyklės reglamentuoja kvapų kontrolės atlikimo pagrindus ir tvarką. Taisyklių 8 punktas nustato, kad kvapų kontrolės procesas susideda iš 4 etapų:
I etapas – kvapų kontrolės komisijos sudarymas ir galimo kvapo vietoje patikrinimas (8.1.) punktas.
II etapas – ūkinės komercinės veiklos vykdymo sąlygų vertinimas Komisijai nustačius, kad gyvenamosios aplinkos ore jaučiamas kvapas gali būti siejamas su pareiškėjo skunde nurodyta ūkine komercine veikla ( 8.2) punktas.
III etapas – cheminių medžiagų (teršalų), galinčių skleisti kvapą, vertinimas Komisijai nenustačius 8.2.1 punkte nurodytų pažeidimų: (8.3) punktas. IV etapas – kvapo koncentracijos vertinimas, atliekamas Taisyklių 8.3.2 ir 8.3.4 papunkčiuose nustatytais atvejais (8.4. ) punktas.
Taisyklių ( redakcija galiojanti nuo 2020 m. birželio 18 d. ) 8 punktas nustato, kad kvapų kontrolė atliekama šiais trimis etapais: I etapas – kvapų kontrolės komisijos sudarymas ir galimo kvapo vietoje patikrinimas; II etapas – ūkinės veiklos vykdymo sąlygų vertinimas ; III etapas – kvapo koncentracijos vertinimas.
NVSC Kauno departamento direktorius 2019 m. birželio 26 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini), sudarė Kvapų kontrolės komisiją, į kurios sudėtį buvo įtraukti NVSC Kauno departamento, Kauno miesto savivaldybės administracijos bei Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos Kauno valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos atstovai (b. l. 62-63). Komisija 2019 m. liepos 19 d. atliko galimo kvapo fizinio asmens gyvenamosios aplinkos, (duomenys neskelbtini) ore ir pareiškėjos UAB (duomenys neskelbtini) ūkinės komercinės veiklos, su kurios vykdymu gali būti siejamas kvapas, vykdymo vietą, patikrinimą, kurio metu įvertino kvapą bei jo pobūdį ir nustatė, kad gyvenamosios aplinkos ( vidinio namo kieme ) ore jaučiamas kepamos mėsos, riebalų kvapas, kuris gali būti siejamas su pareiškėjos UAB (duomenys neskelbtini)“ vykdoma ūkine komercine veikla. Komisijai nustačius, kad gyvenamosios aplinkos ore jaučiamas kvapas gali būti siejamas su pareiškėjo skunde nurodyta ūkine komercine veikla, 2019 m. liepos 25 d. parengė Pažymą apie kvapą Nr(duomenys neskelbtini), nurodydama, kad kvapas yra jaučiamas ir jis gali būti siejamas su ūkine komercine veikla su prie jos pridėta komisijos narių užpildyta individualaus kvapo vertinimo lentele (b. l. 64-69). Pažymoje apie kvapą formuluotė „ gali būti siejamas“ yra įtvirtinta Taisyklėse, ji pagrįsta objektyviais duomenimis, todėl teismas vertindamas pareiškėjos skunde nurodytus argumentus, jog Komisijos išvada yra tik prielaida, laiko juos nepagrįstais.
II-ojo kvapų kontrolės etapo metu Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos Kauno valstybinė maisto ir veterinarijos tarnyba 2019 m. liepos 30 d. atliko neplaninį pareiškėjos patikrinimą ir 2019 m. liepos 30 d. parengė Viešojo maitinimo įmonės patikrinimo aktą Nr. (duomenys neskelbtini), jame konstatuota, kad pareiškėja veiklą, adresu (duomenys neskelbtini), vykdo pagal 2017 m. balandžio 4 d. išduotą maisto tvarkymo subjekto patvirtinimo pažymėjimą Nr. (duomenys neskelbtini), patikrinimo metu virtuvėje kondensatas nesikaupė, pelėsio ant sienų nepastebėta, ventiliacijos gaubtai ir vamzdynai švarūs, ventiliacijos sistemų eksploatavimo priežiūra vykdoma numatytu dažnumu, priežiūros darbai registruojami, lauko terasoje patiekalų įrangos nėra, lauko sąlygomis patiekalų gamyba nevykdoma, taigi technologinio proceso pažeidimų nenustatyta (b. l. 25-30).
Tarpžinybinė kvapų kontrolės komisija 2019 m. rugpjūčio 12 d. Pažymoje dėl vykdomos ūkinės – komercinės veiklos nurodė, kad Komisijai neidentifikavus ir nenustačius cheminių medžiagų (teršalų), galinčių skleisti kvapą, tačiau I-ojo kvapų kontrolės metu Komisijai nustačius, kad gyvenamosios aplinkos ore, adresu (duomenys neskelbtini), kvapas yra jaučiamas ir jis gali būti siejamas su UA (duomenys neskelbtini) adresu (duomenys neskelbtini), vykdoma ūkine- komercine veikla, nutarta atlikti veiksmus, nurodytus taisyklių IV etape ( b.l. 70).
Įvertinus Taisyklėse aprašytą IV etapo teisinį reglamentavimą, darytina išvada, kad oro mėginiai kvapo koncentracijai nustatyti paimami ūkinės komercinės veiklos taršos šaltiniuose arba intensyviausios taršos kvapais vietoje pagal parengtą kvapo koncentracijai nustatyti paėmimo planą ir taršos šaltinių išdėstymo schemą. Nustačius kvapo koncentraciją taršos šaltinyje, kvapo koncentracija gyvenamosios aplinkos ore išmatuojama ir apskaičiuojama ne tiesiogiai, bet modeliuojant kvapo sklaidą pagal skaičiavimo modelį, kuris gali būti pasirinktas iš Rekomendacijose pateikto sąrašo, tačiau visais atvejais privalo atitikti Rekomendacijų 5 punkte nustatytus reikalavimus.
Teisėjų kolegija pažymi, kad Valstybiniam visuomenės sveikatos priežiūros centrui ir jam pavaldžioms teritorinėms įstaigoms vykdant visuomenės sveikatos saugos kontrolės funkciją (šiuo atveju Operatyviąją kontrolę) nesuteikta kompetencija pačioms atlikti kvapo koncentracijos ore matavimus. Reglamento VII skyriaus „Laboratorinių tyrimų (matavimų) atlikimo tvarka“ 63 punkte nurodyta, kad fizikinius matavimus Matavimo (-ų) užsakyme (Reglamento 4 priedas) nurodytu patikrinimo metu turi atlikti Nacionalinė visuomenės sveikatos priežiūros laboratorija.
Teismui pateikti 2020 m. rugsėjo 17 d. Skleidžiamo kvapo vertinimo (modeliavimo) ataskaitos Nr. (duomenys neskelbtini) ir jos priedų (b. l. 72-78) ir 2020 m. rugsėjo 10 d. Laboratorijos Kvapo koncentracijos nustatymo protokolo Nr. (duomenys neskelbtini) (b. l. 79-80) duomenys patvirtina, jog 2020 m. rugsėjo 6 d. buvo atliktas pareiškėjos veiklos metu iš vieno stacionaraus organizuoto taršos kvapais šaltinio ( maisto ruošimo patalpos- ventiliacijos angos) oro mėginių kvapo paėmimas. Imant oro mėginius kvapo koncentracijos laboratoriniams tyrimams buvo vadovautasi Oro mėginių kvapo koncentracijai nustatyti paėmimo planu Nr. (duomenys neskelbtini), kvapo sklaidos modeliavimas buvo atliktas atmosferos sklaidos modeliavimo sistemos ADMS-Urban (Atmosphere Dispersion Modelling System) 4.1.1.0 versija. Naudotas kvapo sklaidos modeliavimo metodas atitinka Rekomendacijų 5 punkte numatytus privalomus reikalavimus. Rekomendacijų rekomenduojamų modelių sąraše ADMS modelis nurodytas kaip vienas iš rekomenduojamų ūkio subjektų poveikiui aplinkos oro kokybei vertinti.
Taisyklių 11.2. punkte yra numatyta, kad Laboratorija ūkinės veiklos taršos šaltiniuose oro mėginius kvapo emisijos rodikliams nustatyti paima tiksliniame taršos šaltinyje arba, jeigu tiksliniame taršos šaltinyje oro mėginio paimti neįmanoma, ir netikslinio taršos šaltinio atveju – intensyviausios taršos kvapais vietoje. Teismas atsižvelgdamas į šią Taisyklių nuostatą vertina, kad oro mėginiai buvo paimti tinkamoje vietoje. Pagal minėtų Taisyklių 11.3. punktą Laboratorija oro mėginius kvapo emisijos rodikliams nustatyti paima ir kvapo emisijos rodiklių matavimams ar skaičiavimams reikalingus kvapo koncentracijos laboratorinius tyrimus atlieka Lietuvos standarto LST EN 13725:2004+AC:2006 „Oro kokybė. Kvapo koncentracijos nustatymas dinamine olfaktometrija“ nustatytu metodu.
UAB (duomenys neskelbtini) ūkinės - gamybinės veiklos , esančios (duomenys neskelbtini), skleidžiamo kvapo sklaidos modeliavimas buvo atliktas 2,4,6,8 ir 10 m. aukščiuose virš žemės paviršiaus taikant 98,08 procentilį, o kvapo koncentracijų vidurkinimo laikas – 1 valanda.
Vadovaujantis kvapo sklaidos rezultatais, buvo nustatyta, jog kvapo koncentracija 8 metrų aukštyje virš žemės paviršiaus fizinio asmens gyvenamosios aplinkos ore viršijo Lietuvos higienos normos HN 121: 2010 5 punkto reikalavimus , t.y. 8 OUE/ m³ ( b.l. 76 ).
Atsižvelgdama į nustatytas aplinkybes, teisėjų kolegija, vertina, kad Laboratorija oro mėginių kvapo koncentracijai nustatyti paėmimą ir ištyrimą atliko tinkamai, nepažeidžiant teisės aktų reikalavimų.
Reglamento 29 ir 30 punktuose nurodyta, kad kontrolės rezultatai įforminami Centro vadovo patvirtintos formos patikrinimo aktu, o jeigu kontrolės metu buvo atlikti laboratoriniai tyrimai (matavimai), apie tai pažymima patikrinimo akte nurodant tyrimų (matavimų) rezultatus. Laboratorinių tyrimų (matavimų) protokolai yra pridedami prie patikrinimo akto. Iš Patikrinimo akto matyti, kad šis individualus administracinis aktas priimtas laikantis pagrindinių procedūrų ir taisyklių. Patikrinimo akte nurodyti visų atliktų tyrimų (matavimų) rezultatai, kaip reikalaujama pagal Reglamento 30 punktą.
Patikrinimo aktas grindžiamas NVSP laboratorijos atliktų tyrimų duomenimis. NVSC Kauno departamentas ginčijamu 2020 m. spalio 13 d. patikrinimo aktu Nr. (duomenys neskelbtini), remdamasis Nacionalinės visuomenės sveikatos priežiūros laboratorijos 2020 m. rugsėjo 17 d. skleidžiamo kvapo vertinimo (modeliavimo) ataskaita Nr. (duomenys neskelbtini) ir Kvapo koncentracijos nustatymo protokolu Nr. (duomenys neskelbtini), pateikė išvadą, jog gyvenamosios aplinkos, esančios adresu (duomenys neskelbtini), 8 m. aukštyje virš žemės paviršiaus, kvapo koncentracija ore viršija 8 europinius kvapo vienetus (8 OUE m³), ir tuo pareiškėja , vykdydama savo veiklą, pažeidė Lietuvos higienos normos HN 121:2010 5 punkto reikalavimus. Pažymėtina, kad Kvapo koncentracijos nustatymo 2020 m. rugsėjo 10 d. protokolas Nr. (duomenys neskelbtini) ir 2020 m. rugsėjo 17 d. Skleidžiamo kvapo vertinimo (modeliavimo) ataskaita Nr. (duomenys neskelbtini) nepaneigti jokiais objektyviais įrodymais, nes tokio pobūdžio įrodymai teismui nebuvo teikti, todėl priešingos pareiškėjos išvados, nei konstatuota Patikrinimo akte, yra neparemtos leistinais bei tinkamais įrodymais, t. y. neįrodytos, o tuo pačiu nepagrįstos, nes pagal įrodymų vertinimo taisykles, duomenys, kurie gauti panaudojus specialias žinias, gali būti koreguojami, paneigiami ir pan., tik taip pat panaudojus bei pritaikius specialias žinias (ABTĮ 56 straipsnis, 60–62 straipsniai).
Reglamento 35 punkte nurodyta, kad, nustačius visuomenės sveikatos saugą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimus, patikrinimo akte nurodomas (-i) terminas (-ai), per kurį jie turi būti pašalinti. NVSC Kauno departamentui atlikus valstybinę visuomenės sveikatos saugos kontrolę patikrinimo rezultatai užfiksuoti Patikrinimo akte ir nustatyti HN 121:2010 5 punkto pažeidimai, todėl Patikrinimo akte pagrįstai ir teisėtai duoti nurodymai iki 2021 m. sausio 27 d. pateikti NVSC Kauno departamentui kvapų skleidimo sumažinimo veiksmų planą, kuriame būtų nurodyta bendra informacija ( už veiksmų plano parengimą, įgyvendinimą ir informacijos pateikimą atsakingų darbuotojų vardai, pavardės, pareigos ir kontaktinė informacija; kita su veiksmų plano vykdymu susijusi informacija), informacija apie kvapų skleidimo šaltinius ir informacija apie kvapų skleidimo sumažinimo veiksmus.
Teisėjų kolegija , įvertinusi byloje nustatytų aplinkybių visetą, teisinį ginčo reglamentavimą, konstatuoja, kad atsakovas, atlikdamas kvapų ribinės koncentracijos kontrolę ir priimdamas ginčijamą Patikrinimo aktą, objektyviai ir išsamiai įvertino patikrinimo metu surinktus duomenis, tinkamai laikėsi procedūrų numatytų tai reglamentuojančiuose teisės aktuose, Patikrinimo aktas yra teisėtas ir pagrįstas, jo naikinti nėra pagrindo.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu,
nusprendžia:
pareiškėjos UAB (duomenys neskelbtini) skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.