Tauragės apylinkės teismo nutarimas

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinio nusižengimo bylą, kurioje B. S., gim. (duomenys neskelbtini), lietuvė, Lietuvos Respublikos pilietė, gyvenanti (duomenys neskelbtini), traukiama administracinėn atsakomybėn pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) 184 straipsnio 1 dalį.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

B. S. priėmė sprendimus, kuriais buvo pažeistos Lietuvos Respublikos pirkimų, atliekamų vandentvarkos, energetikos, transporto ar pašto paslaugų srities perkančiųjų subjektų, įstatymo (toliau - Pirkimų įstatymas) nuostatos: B. S., būdama perkančiojo subjekto ((duomenys neskelbtini)) viešojo pirkimo komisijos nare, 2017-10-09 posėdžio metu (protokolas Nr. (duomenys neskelbtini)) pritardama sprendimui apie vykdomą autobusų pirkimą paskelbti (duomenys neskelbtini)tinklapyje, t. y. vykdyti autobusų pirkimą apie jį nepaskelbus Pirkimų įstatymo nustatyta tvarka (tiekėjai dalyvauti pirkime buvo kviečiami elektroniniais laiškais), pažeidė Pirkimų įstatymo 29 straipsnio 1 dalyje įtvirtintus skaidrumo ir lygiateisiškumo principus. Tokiu būdu buvo apribota galimybė tiekėjams dalyvauti autobusų pirkime. Pirkimo paskelbimas ir pirkimo procedūrų vykdymas teisės aktų nustatyta tvarka sumažina perkančiojo subjekto favoritizmo riziką ir suponuoja tiekėjų teisėtus lūkesčius, kad perkantysis subjektas visiems tiekėjams sudarys vienodas sąlygas konkuruoti tarpusavyje (galimybių viešumą) jiems suteikiant galimybę pateikti savo pasiūlymus; B. S., būdama perkančiojo subjekto ((duomenys neskelbtini)) viešojo pirkimo komisijos nare, 2017-11-10 posėdyje (protokolas Nr. (duomenys neskelbtini)) pritardama sprendimui tiekėjo „Emergency Medi Service“ pateiktą pasiūlymą, kurio vertė (996 460,00 Eur su PVM) viršija tarptautinio pirkimo vertės ribą (418 000,00 Eur be PVM), pripažinti atitinkančiu autobusų pirkimo, kuris buvo vykdomas supaprastinto atviro konkurso būdu, sąlygų reikalavimus ir pripažinti šį tiekėją autobusų pirkimo laimėtoju (2017-10-09 (duomenys neskelbtini) viešųjų pirkimų komisijos posėdžio protokole Nr. (duomenys neskelbtini) nurodyta, kad pirkimas turi būti atliekamas neviršijant tarptautinio pirkimo ribos), pažeidė Pirkimų įstatymo 58 straipsnio 1 dalies 5 punkto nuostatą, pagal kurią „Perkantysis subjektas, vadovaudamasis šio įstatymo 64, 65 ir 66 straipsnių nuostatomis, laimėjusį nustato ekonomiškai naudingiausią pasiūlymą, jeigu <...> pasiūlyta kaina nėra per didelė ir perkančiajam subjektui nepriimtina. Laikoma, kad pasiūlyta kaina yra per didelė ir nepriimtina, jeigu ji viršija perkančiojo subjekto pirkimui skirtas lėšas, nustatytas ir užfiksuotas perkančiojo subjekto rengiamuose dokumentuose prieš pradedant pirkimo procedūrą <...>“ ir Pirkimų įstatymo 29 straipsnio 1 dalyje įtvirtintą skaidrumo principą. Tokiu būdu B. S. padarė Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 184 straipsnio 1 dalyje nurodytą veiką „<...> Lietuvos Respublikos pirkimų, atliekamų vandentvarkos, energetikos, transporto ar pašto paslaugų srities perkančiųjų subjektų, įstatymo pažeidimas užtraukia įspėjimą arba baudą <...> pirkimo, atliekamo vandentvarkos, energetikos, transporto ar pašto paslaugų srities perkančiojo subjekto <...> komisijos nariams, balsavusiems už neteisėto sprendimo priėmimą <...>“.

Institucijos, kurios pareigūnas atliko tyrimą, atstovas į teismo posėdį neatvyko, apie teismo posėdžio vietą ir laiką jam tinkamai pranešta. Institucijos atstovas nepateikė prašymo bylos nagrinėjimą atidėti, todėl administracinio nusižengimo byla nagrinėtina rašytinio proceso tvarka, nedalyvaujant administracinio nusižengimo teisenoje dalyvaujantiems asmenims (ANK 630 straipsnio 2 dalis).

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Be B. S. prisipažinimo, jos kaltė padarius nusižengimą, numatytą ANK 184 straipsnio 1 dalyje, įrodo ir administracinio nusižengimo byloje surinkti rašytiniai įrodymai: administracinio nusižengimo protokolas; 2018-09-17 Viešųjų pirkimų tarnybos viešųjų pirkimų vykdymo tvarkos patikrinimo ataskaita Nr. (duomenys neskelbtini); 2017-10-09 (duomenys neskelbtini)viešojo pirkimo viršijančio mažos vertės pirkimo vertę, komisijos posėdžio protokolas Nr. (duomenys neskelbtini); (duomenys neskelbtini) skelbimas apie autobusų pirkimą; (duomenys neskelbtini) kvietimas dėl dalyvavimo supaprastinto atviro konkurso būdu pirkime; M3 klasės autobusų pirkimo supaprastinto atviro konkurso būdu sąlygos; 2017-11-07 pasiūlymas dėl naujų M3 klasės autobusų pirkimo Nr. (duomenys neskelbtini); 2017-11-07 tiekėjo deklaracija Nr. 01; 2017-11-10 UAB (duomenys neskelbtini)viešojo M3 Klasės autobusų pirkimo supaprastinto atviro konkurso būdu pirkimo komisijos posėdžio protokolas Nr. (duomenys neskelbtini); 2017-11-10 (duomenys neskelbtini) Viešųjų pirkimų komisijos posėdžio protokolas Nr. (duomenys neskelbtini); 2017-11-13 (duomenys neskelbtini) pranešimas dėl informacijos apie supaprastinto atviro konkurso rezultatus Nr. (duomenys neskelbtini); (duomenys neskelbtini)direktoriaus įsakymas dėl bendrovės direktoriaus 2014-10-03 įsakymo Nr. (duomenys neskelbtini) „dėl viešųjų pirkimų procese dalyvaujančių asmenų paskyrimo“ pakeitimo Nr. (duomenys neskelbtini);

Tam, kad asmeniui būtų taikoma administracinė atsakomybė pagal ANK 184 straipsnio 1 dalyje įtvirtintą administracinį nusižengimą, turi būti nustatyta: 1) Viešųjų pirkimų įstatymo nuostatų pažeidimas; 2) kad Viešųjų pirkimų įstatymo nuostatų pažeidimą padarė ANK 184 straipsnio 1 dalyje nurodytas subjektas. ANK 184 straipsnio 1 dalyje numatyta norma turi blanketinės normos požymių, t. y., siekiant patraukti asmenį administracinėn atsakomybėn už šį nusižengimą, privalu nustatyti konkretų Viešųjų pirkimų įstatymo ar jį įgyvendinančių teisės aktų pažeidimą. Kaip matyti iš bylos medžiagos, B. S. pritardama sprendimui vykdyti autobusų pirkimą apie jį nepaskelbus Pirkimų įstatymo nustatyta tvarka ir pritardama sprendimui tiekėjo „Emergency Medi Service“ pateiktą pasiūlymą, kurio vertė (996 460,00 Eur su PVM) viršija tarptautinio pirkimo vertės ribą (418 000,00 Eur be PVM), pripažinti atitinkančiu autobusų pirkimo, kuris buvo vykdomas supaprastinto atviro konkurso būdu, sąlygų reikalavimus ir pripažinti šį tiekėją autobusų pirkimo laimėtoju, nors 2017-10-09 (duomenys neskelbtini)viešųjų pirkimų komisijos posėdžio protokole Nr. (duomenys neskelbtini) nurodyta, kad pirkimas turi būti atliekamas neviršijant tarptautinio pirkimo ribos, nesilaikė Pirkimų įstatymo 29 straipsnio pirmoje dalyje įtvirtintų lygiateisiškumo, nediskriminavimo, abipusio pripažinimo, proporcingumo ir skaidrumo principų bei pažeidė to paties įstatymo 58 straipsnio 1 dalies 5 punktą, kad pasiūlyta kaina negali viršyti pirkimui skirtų lėšų, nustatytų perkančiojo subjekto prieš pradedant pirkimo procedūrą. B. S. atitinka specialaus subjekto sąvoką, t. y. inkriminuojamo nusižengimo metu buvo perkančiojo subjekto viešojo pirkimo komisijos nare. Esant tokioms aplinkybėms, B. S. veika atitinka administracinio nusižengimo, numatyto ANK 184 straipsnio 1 dalyje, sudėties požymius.

B. S. atsakomybę lengvina tai, kad ji prisipažino padariusi nusižengimą ir nuoširdžiai gailisi (ANK 35 straipsnio 1 dalies 1 punktas), jos atsakomybę sunkinančių aplinkybių nenustatyta. Atsižvelgiant į atsakomybę lengvinančią aplinkybę, atsakomybę sunkinančių aplinkybių nebuvimą, pažeidėjos asmenybę – dirbanti, administracine tvarka nebausta, taip pat, atsižvelgiant į tai, kad šiuo metu viešojo pirkimo procedūros nutrauktos, vadovaujantis teisingumo ir protingumo principais, B. S. už administracinį nusižengimą skirtina švelniausia straipsnio sankcijoje numatyta administracinė nuobauda – įspėjimas.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 628, 635-637, 644, 646 straipsniais,

nutaria:

B. S. pripažinti kalta pagal ANK 184 straipsnio 1 dalį ir paskirti jai įspėjimą.

Nutarimas per 20 kalendorinių dienų nuo nutarimo kopijos (nuorašo) išsiuntimo ar gavimo dienos gali būti skundžiamas Klaipėdos apygardos teismui per Tauragės apylinkės teismo Tauragės rūmus.