Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Kvietimas paskelbtas 2022 m. birželio 30 d., projektų registracijos formos buvo priimamos iki 2022 m. liepos 31 d., taigi, remiantis Aprašo 2 priedo 36 punktu, projektas turėjo būti įgyvendintas ir išlaidų kompensavimo prašymas pateiktas iki 2023 m. balandžio 30 d. Atkreipė dėmesį, jog Lietuvos Respublikos energetikos ministerijos sprendimu projektų įgyvendinimo terminas buvo pratęstas 3 mėnesiais. Įdiegti projekto registracijos formoje nurodytą įrenginį, tapti gaminančiu vartotoju ir pateikti išlaidų kompensavimo prašymą buvo privaloma ne vėliau kaip per 12 mėn. nuo kvietimo pabaigos, t. y. iki 2023 m. liepos 31 d. Taigi projektai turėjo būti baigti įgyvendinti iki 2023 m. liepos 31 d. Minimas terminas yra naikinamasis – po šio termino suėjimo, patirtos išlaidos nebegalėjo būti kompensuojamos. Taip pat iki šio termino neįgyvendinus projekto, pareiškėjas, akivaizdu, negalėjo tikėtis gauti kompensacines išmokas, kadangi neįgyvendinus projekto, nėra pasiekti jo ir Priemonės tikslai. Agentūra vertina, kad kai fizinis asmuo dar nebuvo tapęs gaminančiu vartotoju, jo projekto pabaiga yra gaminančio vartotojo sutarčių su elektros energijos tiekėju ir (ar) energetikos tinklų operatoriumi sudarymo data (ką patvirtina Elektros tinklų nuosavybės ribų akto data, kadangi tik išrašius šį dokumentą laikoma, jog saulės elektrinė buvo prijungta prie operatoriaus (ESO) tinklų, o fizinis asmuo tapo gaminančiu vartotoju). Nauju gaminančiu vartotoju tampama ESO išrašius nuosavybės ribų aktą. Aprašo 40.3 punkte nurodyta, kad kartu su išlaidų kompensavimo prašymu pareiškėjas turi pateikti elektros energijos tiekimo sutarčių ir (ar) atnaujinto elektros tinklų nuosavybės ribų akto ir (ar) sutarčių kitų priedų, kurie sudaryti su elektros energijos tiekėju ir (ar) energetikos tinklų operatoriumi, pagal kuriuos galima identifikuoti, kad asmuo įsirengė saulės elektrinę ir yra laikomas gaminančiu vartotoju, kopijas. O Aprašo 2 priedo 41 punkte - kad išlaidų kompensavimo prašyme nustačius trūkumų, fizinis asmuo arba jo įgaliotas asmuo per Agentūros nustatytą terminą, ne trumpesnį kaip 5 darbo dienos ir ne ilgesnį kaip 10 darbo dienų, turi patikslinti išlaidų kompensavimo prašymą ir (ar) pateikti trūkstamus dokumentus. Konkrečiu atveju Agentūra, 2023 m. rugsėjo 1 d. patikrinusi pareiškėjo Išlaidų kompensavimo prašymą, nustatė, kad yra pateiktas Aprašo nuostatų neatitinkantis ir projekto įgyvendinimo (tapimo gaminančiu vartotoju) fakto neįrodantis dokumentas - 2023 m. liepos 1 d. elektros tinklų nuosavybės ribų aktas Nr. 23-KA0546410 (elektros tinklų nuosavybės ribų akte buvo nenurodyta leistina generuoti galia ir generatorių įrengtoji galia), todėl pareiškėjo buvo paprašyta pateikti atnaujintą elektros tinklų nuosavybės ribų aktą, įrodantį, kad pareiškėjas tapo gaminančiu vartotoju. Agentūra pakartotinai grąžino pareiškėjui Išlaidų kompensavimo prašymą 2023 m. lapkričio 9 d. ir lapkričio 22 d., tačiau pareiškėjas minimo dokumento nepateikė. Agentūra, patikrinusi ESO 2023 m. rugpjūčio 18 d. ir rugsėjo 8 d. pateiktus duomenis apie pareiškėją, nustatė, kad pastarasis nėra tapęs gaminančiu vartotoju, taigi akivaizdu, jog pareiškėjas iki 2023 m. liepos 31 d., t. y., iki paskutinės projektui įgyvendinti skirtos dienos, dar nebuvo tapęs gaminančiu vartotoju, kas neatitinka Aprašo 36 punkto nuostatų, dėl ko Agentūra turėjo priimti sprendimą atmesti pareiškėjo Išlaidų kompensavimo prašymą. Paminėjo, jog iš pridedamos informacijos, gautos iš ESO, matyti, kad saulės elektrinė elektros energiją generuoti pradėjo tik nuo 2024 m. sausio 11 d., vadinasi, ir pareiškėjas gaminančiu vartotoju tapo tik nuo šios datos.

Iš pareiškėjo veiksmų matyti, kad jis tikrai nebandė suspėti laiku tapti gaminančiu vartotoju, kadangi: 1) 2023 m. sausio 20 d. Pareiškėjas gavo patvirtinimą, kad iš rezervinio sąrašo yra keliamas į pagrindinį sąrašą; 2) iki balandžio mėnesio (t. y., beveik tris mėnesius) nesiėmė jokių veiksmų saulės elektrinei įrengti; 3) 2023 m. balandžio 3 d. didino įvado galingumą/leistiną generuoti galią. Paminėtina, jog tai nėra laikoma saulės elektrinės įrengimu ar prašymu ESO ją įrengti; 4) per apytiksliai 4 mėnesius nuo patvirtinimo, jog yra įtrauktas į pagrindinį pareiškėjų sąrašą, nesiėmė operatyvių veiksmų elektrinei įrengti; 5) 2023 m. gegužės 25 d. įsigijo saulės elektrinę; 6) 2023 m. birželio 19 d. gavo iš ESO elektroninį laišką, kad jo įvado galios / leistinosios generuoti galios didinimo darbai atidedami iki 2023 m. rugpjūčio 5 d. Taigi birželio mėnesį pareiškėjas dar neturėjo leidimo įrengti saulės elektrinės, tačiau jau 2023 m. birželio 19 d. iš ESO gavo indikacijas, kad nespės iki termino pabaigos įrengti saulės elektrinės, nes jam dar net nebuvo padidinta įvado galia, o jos didinimas turėjo trukti iki 2023 m. rugpjūčio 5 d. (terminas, kai jau projektas yra nebetinkamas finansuoti). 7) 2023 m. rugpjūčio 22 d. Pareiškėjas išsiėmė ESO sąlygas saulės elektrinei įrengti; 8) 2023 m. rugsėjo 4 d. išrašyta rangovo deklaracija apie elektrinės įrengimą. Apibendrinant pasisakytina, kad nors pareiškėjas ir įsigijo saulės elektrinę 2023 m. gegužės 25 d., tačiau jau birželio 19 d. žinojo, kad tikrai jos nespės įrengti, priduoti ir tapti gaminančiu vartotoju iki rugpjūčio 5 d., o sąlygas jos įsirengimui išsiėmė tik 2023 m. rugpjūčio 22 d.

Priemonės tikslas – finansuoti ne įvado / įsirengiamosios galios didinimą, o būtent tapimą gaminančiu vartotoju, nes tik tapus juo pasiekiamas minimas tikslas. Kompensacijai gauti nebūtina didinti įvado galios, nes parama išmokama už įrengtą saulės elektrinės galią. Gaminančiu vartotoju galima tapti ir su nuline generacija. Todėl pareiškėjas galėjo įsirengti saulės elektrinę, tapti gaminančiu vartotoju ir lygiagrečiai pradėti įvado galios didinimą. Konkrečiu atveju matyti, jog pareiškėjas reikiamus veiksmus (tapimą gaminančiu vartotoju) atlikinėjo gana pasyviai, nesiėmė jų tik gavęs patvirtinimą apie įtraukimą į teigiamai įvertintų paraiškų sąrašą, žinojo, kad gali nespėti įgyvendinti projekto. Paminėtina, jog konkrečiu atveju ne tik Agentūra turi tinkamai atlikti savo pareigas, tačiau tas pats principas galioja ir pareiškėjams – siekdami gauti kompensaciją, jie turi būti aktyvūs, domėtis, stengtis įgyvendinti projektą laiku. Pareiškėjas savo noru pirmiausia norėjo didinti įvado galingumą, tačiau tai nėra kliūtis įrengti ir priduoti saulės elektrinę laiku ir tapti gaminančiu vartotoju. Agentūra jokiu būdu negalėjo išmokėti kompensacijos tokiam pareiškėjui, nes iš jo veiksmų matyti, kad jis net ir nesistengė suspėti pabaigti projektą (tapti gaminančiu vartotoju) iki Aprašo 2 priede nurodyto termino. Atkreipė dėmesį ir tai, kad ne pagal taisykles įgyvendintam projektui išmokėjus paramą būtų padaryta žala Europos Sąjungos biudžetui, o tai būtų vertinama kaip pažeidimas.

Byloje nustatyta, kad vadovaudamasi 2014-2020 metų Europos Sąjungos fondų investicijų veiksmų programos 4 prioriteto „Energijos efektyvumo ir atsinaujinančių išteklių energijos gamybos ir naudojimo skatinimas“ 04.1.1-LVPA-V-114 priemonės „Elektros energijos iš atsinaujinančių išteklių gamybos įrenginių įrengimas namų ūkiuose“ projektų finansavimo sąlygų aprašo Nr. 2, patvirtinto 2020 m. rugpjūčio 12 d. Lietuvos Respublikos energetikos ministro įsakymu Nr. 1-250, 2 priedo 15 punktu, Agentūra 2022 m. birželio 30 d. interneto svetainėje www.apva.lt paskelbė kvietimą „Elektros energijos iš atsinaujinančių išteklių gamybos įrenginių įrengimas“ projektų registracijos formoms teikti. 2022 m. liepos 28 d. užregistruota pareiškėjo registracijos forma, kuri, atlikus vertinimą, 2022 m. rugsėjo 2 d. Agentūros direktoriaus įsakymu Nr. T1-327 buvo įtraukta į rezervinį registracijos formų sąrašą, o 2023 m. sausio 18 d. įsakymu Nr. T1-12 – į teigiamai įvertintų registracijos formų sąrašą. 2023 m. liepos 31 d. užregistruotas pareiškėjo projekto išlaidų kompensavimo prašymas, kuriuo prašoma kompensuoti dalį išlaidų už elektros energijos iš atsinaujinančių išteklių gamybos įrenginio – saulės elektrinės įrengimą ant pagalbinio ūkio pastato, esančio adresu (duomenys neskelbtini). Atsakovė, atlikusi Išlaidų kompensavimo prašymo ir pateiktų dokumentų vertinimą, nustatė, kad pareiškėjas neįgyvendino projekto (t. y., netapo gaminančiu vartotoju) per Aprašo 2 priedo 36 punkte nurodytą terminą, todėl 2023 m. gruodžio 12 d. per Aplinkos projektų valdymo informacinę sistemą (APVIS) Pareiškėjui išsiuntė raštą Nr. VP-EM-DNRE2-15081, kuriame nurodė, jog pareiškėjo Išlaidų kompensavimo prašymas atmetamas, o kompensacinė išmoka neskiriama.

Pareiškėjas, nesutikdamas su Agentūros sprendimu, 2024 m. sausio 11 d. pateikė Skundą Lietuvos administracinių ginčų komisijai, kuri 2024 m. kovo 5 d. sprendimu Nr. 21RE1-79 (AG1-11/11-2024) pareiškėjo V. N. skundą patenkino, panaikino Agentūros 2023 m. gruodžio 12 d. sprendimą Nr. APVA-5767 „Dėl išlaidų kompensavimo prašymo atmetimo“ ir įpareigojo atsakovę pareiškėjo V. N. 2023 m. liepos 31 d. projekto išlaidų kompensavimo prašymą įvertinti iš naujo.

Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos energetikos ministro 2012 m. liepos 4 d. įsakymu Nr. 1-127 „Dėl Elektros energijos gamintojų ir vartotojų elektros įrenginių prijungimo prie elektros tinklų tvarkos aprašo patvirtinimo“ Elektros energijos gamintojų ir vartotojų elektros įrenginių prijungimo prie elektros tinklų tvarkos aprašas, Lietuvos Respublikos energetikos ministro 2020 m. rugpjūčio 12 d. įsakymu Nr. 1-250, patvirtintas 2014-2020 metų Europos Sąjungos fondų investicijų veiksmų programos 4 prioriteto „Energijos efektyvumo ir atsinaujinančių išteklių energijos gamybos ir naudojimo skatinimas“ 04.1.1-LVPA-V-114 priemonės „Elektros energijos iš atsinaujinančių išteklių gamybos įrenginių įrengimas namų ūkiuose“ projektų finansavimo sąlygų aprašas Nr. 2 (toliau – ir Aprašas).

Kaip matyti iš atsakovės 2023 m. gruodžio 12 d. sprendimo Nr. APVA-5767 „Dėl išlaidų kompensavimo prašymo atmetimo“ turinio, pareiškėjo pateiktas Išlaidų kompensavimo prašymas buvo atmestas ir kompensacinė išmoka jam nebuvo skirta dėl to, kad V. N. projekto veiklos neįgyvendino per 12 mėnesių nuo kvietimo teikti registracijos formas galiojimo pabaigos dienos (Energetikos ministerijos sprendimu projektų įgyvendinimo terminas buvo pratęstas 3 mėnesiais), t. y. iki 2023 m. liepos 31 d., o tai neatitinka Aprašo 2 priedo 36 punkto sąlygų.

Aprašo 2 priedo „Finansavimo fiziniams asmenims skyrimo tvarkos aprašas“ 36 punkte yra nustatyta, kad fizinis asmuo projekto veiklą turi įgyvendinti ir Agentūrai pateikti išlaidų kompensavimo prašymą ne vėliau kaip per 9 mėnesius nuo Agentūros kvietimo teikti registracijos formas galiojimo pabaigos dienos. Pagal Aprašo 2 priedo 35 punktą, fizinio asmens projekto veiklos pabaiga yra elektros energijos tiekimo sutarčių ir (ar) atnaujinto elektros tinklų nuosavybės ribų akto ir (ar) pasirašyto kito sutarties priedo su elektros energijos tiekėju ir (ar) energetikos tinklų operatoriumi, pagal kuriuos galima identifikuoti, kad asmuo įsirengė saulės elektrinę ir yra laikomas gaminančiu vartotoju, sudarymo data arba elektrinę įrengusio rangovo, teisės aktų nustatyta tvarka atestuoto eksploatuoti ir (ar) įrengti elektros įrenginius, deklaracijos data (deklaracijos forma nustatyta Elektros energijos gamintojų ir vartotojų elektros įrenginių prijungimo prie elektros tinklų tvarkos aprašo, patvirtinto energetikos ministro 2012 m. liepos 4 d. įsakymu Nr. 1-127 „Dėl Elektros energijos gamintojų ir vartotojų elektros įrenginių prijungimo prie elektros tinklų tvarkos aprašo patvirtinimo“, 3 priede), kai fizinis asmuo jau yra tapęs gaminančiu vartotoju ir (ar) atlikęs dalį ar visus reikiamus veiksmus. Taigi, pagal aptartą teisinį reguliavimą, tuo atveju, kai asmuo jau yra tapęs gaminančiu vartotoju, dokumentas, patvirtinantis projekto veiklos pabaigą, yra deklaracija, o tais atvejais, kai asmuo įsirengė saulės elektrinę ir gali būti laikomas gaminančiu vartotoju, dokumentai, pagrindžiantys projekto veiklos pabaigą, yra kiti Aprašo 2 priedo 35 punkte nurodyti dokumentai arba kuris nors vienas iš jų. Aprašo 2 priedo 35 punktas projekto veiklos pabaigą sieja su atitinkamų dokumentų surašymo data, vienas iš tokių dokumentų – elektros tinklų nuosavybės ribų aktas.

Bylos medžiaga patvirtina, kad Kvietimas buvo paskelbtas 2022 m. birželio 30 d., projektų registracijos formos buvo priimamos iki 2022 m. liepos 31 d., todėl, remiantis Aprašo 2 priedo 36 punktu, projektas turėjo būti įgyvendintas ir išlaidų kompensavimo prašymas pateiktas iki 2023 m. balandžio 30 d. Atsižvelgiant į tai, kad Lietuvos Respublikos energetikos ministerijos sprendimu projektų įgyvendinimo terminas buvo pratęstas 3 mėnesiais, įdiegti projekto registracijos formoje nurodytą įrenginį, tapti gaminančiu vartotoju ir pateikti išlaidų kompensavimo prašymą buvo privaloma ne vėliau kaip per 12 mėn. nuo kvietimo pabaigos, t. y. iki 2023 m. liepos 31 d. Pareiškėjas 2022 m. liepos 28 d. pateikė registracijos formą, kuri 2023 m. sausio 18 d. Agentūros direktoriaus įsakymu Nr. T1-12 buvo įtraukta į teigiamai įvertintų registracijos formų sąrašą. Pareiškėjas 2023 m. gegužės 25 d. įsigijo saulės elektrinę, 2023 m. birželio 19 d. gavo iš ESO elektroninį laišką, kad jo įvado galios / leistinosios generuoti galios didinimo darbai atidedami iki 2023 m. rugpjūčio 5 d. 2023 m. rugpjūčio 22 d. Pareiškėjas išsiėmė ESO sąlygas saulės elektrinei įrengti, 2023 m. rugsėjo 4 d. išrašyta rangovo deklaracija apie elektrinės įrengimą. Agentūra dėl duomenų pateikimo kreipėsi į ESO, prašydama nurodyti, ar pareiškėjas nuo 2023 m. sausio 1 d. iki 2023 m. liepos 31 d. adresu (duomenys neskelbtini) buvo išsiėmęs ESO prijungimo sąlygas saulės elektrinės įsirengimui. Gautas ESO atsakymas, jog „klientas pateikė paraišką tapti gaminančiu vartotoju 2023-08-14, prieš tai buvo paraiška dėl objekte esamos galios didinimo.“ Agentūroje 2023 m. liepos 31 d. užregistruotas pareiškėjo projekto išlaidų kompensavimo prašymas, kuriuo prašoma kompensuoti dalį išlaidų už elektros energijos iš atsinaujinančių išteklių gamybos įrenginio įrengimą ant pagalbinio ūkio pastato, esančio adresu (duomenys neskelbtini) .

Pareiškėjas paskelbtame Kvietime buvo supažindintas su paraiškų atrankos kriterijais ir paramos skyrimo sąlygomis. Atkreiptinas dėmesys, kad teisė į išlaidų kompensaciją yra įgyjama, kai yra laikomasi paramos skyrimo taisyklių, t. y. projektas turi būti įgyvendintas per 9 mėnesius nuo registracijos formų priėmimo pabaigos (aptariamu atveju iki 2023 m. liepos 31 d.), tačiau pareiškėjas šios sąlygos nesilaikė, tik 2023 m. liepos 31 d. pateikė projekto išlaidų kompensavimo prašymą, tačiau iki šio termino netapo gaminančiu vartotoju, todėl toks pažeidimas negali būti laikomas formaliu. Atkreiptinas dėmesys, kad Agentūra, administruodama projektus, privalo vadovautis teisės aktų nuostatomis ir neturi teisės aiškių teisės aktų nuostatų interpretuoti kitaip, nei parašyta, ar vertinti pareiškėjus skirtingai; ne pagal taisykles įgyvendintam projektui išmokėjus paramą, galėtų būti padaryta žala Europos Sąjungos biudžetui.