Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Klaipedos apygardos administracinio teismo teiseju kolegija, susidedanti iš teiseju Irmos Cuchraj (kolegijos pirmininke ir pranešeja), Egles Kiaurakytes ir Aušreles Mažrimienes, sekretoriaujant Viktorijai Budvytytei-Bedalienei, dalyvaujant pareiškejui K. G. , jo atstovams Viktorui Gecui ir advokatui Žydrunui Rupšiui, atsakoves Klaipedos apskrities viršininko administracijos atstovui Tadui Škimeliui, atsakoves LR aplinkos ministerijos Klaipedos regiono aplinkos apsaugos departamento atstovui Augustui Rucinskui, atsakovo Kulturos paveldo departamento prie Kulturos ministerijos Klaipedos teritorinio padalinio atstovui Vitalijui Juškai, atsakoves Palangos miesto savivaldybes ir treciojo suinteresuoto asmens – Palangos miesto savivaldybes administracijos atstovui advokatui Valdemarui Bužinskui, treciojo suinteresuoto asmens Valstybines teritoriju planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos atstovei Ivonai Šuškevic, viešame teismo posedyje išnagrinejo administracine byla pagal pareiškejo K. G. skunda atsakovams - Klaipedos apskrities viršininko administracijai, Palangos miesto savivaldybei, LR aplinkos ministerijos Klaipedos regiono aplinkos apsaugos departamentui ir Kulturos paveldo departamento prie Kulturos ministerijos Klaipedos teritoriniam padaliniui su treciaisiais suinteresuotais asmenimis - Palangos miesto savivaldybes administracija, Klaipedos apskrities žmoniu su negalia viešaja istaiga „Aplinka visiems“, Lietuvos Respublikos Vyriausybe, Valstybine teritoriju planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos del nuolatines statybos komisijos sprendimo panaikinimo ir ipareigojimo atlikti veiksmus.

Aprašomoji dalis

nustate:

Atsakovas Kulturos paveldo departamento prie Kulturos ministerijos Klaipedos teritorinis padalinys su skundu nesutinka, nes žemes sklypas ir statomas pastatas (duomenys neskelbtini) yra Palangos miesto istorines dalies (vertybes kodas U2) pripažinto saugoti viešajam pažinimui ir naudojimui vizualines apsaugos zonoje. Statinio techninis projektas neatitiko žemes sklypo detaliojo plano sprendiniu, todel R. B. nepritare išduoti statybos leidima nei 2007-02-28 Palangos miesto savivaldybes nuolatines statybos komisijos posedyje, nei 2007-03-14 posedyje (t.2, b.l. 46-47).

Tretysis suinteresuotas asmuo Palangos miesto savivaldybes administracija su skundu nesutinka, nes pareiškejas gincija dvi iš esmes skirtingas proceduras, pateiktu reikalavimu patenkinimas vienu metu yra nelogiškas, nes teismui priemus sprendima ipareigoti iregistruoti prašyma kaip statybos leidima, komisijos sprendimo panaikinimas tampa beprasmis. Abejoja, ar savalaikis nepranešimas apie statybos leidimo neišdavimo priežastis, kai statytojas igyja teise vykdyti statyba be leidimo, pažeidžia pareiškejo teises (t.2, b.l. 62).

Skundas netenkintinas, byla reikalavimo dalyje del Nuolatines statybos komisijos sprendimo panaikinimo nutrauktina ( Lietuvos Respublikos administraciniu bylu teisenos istatymo (toliau – ir LR ABTI) 88 straipsnio 1 punktas, 101 straipsnio 6 punktas).

Dalyvaujanciu byloje asmenu paaiškinimais, liudytoju A. B. , V. L. , T. V. , V. K., A.C., R. B., D. R. parodymais, rašytiniais irodymais irodyta, kad Klaipedos apskrities viršininko administracija patikejimo teise valdo 0,1232 ha žemes sklypa, adresu (duomenys neskelbtini) (t.3, b.l. 58-62). 2004-12-23 Palangos miesto savivaldybes tarybos sprendimu Nr. 330 buvo patvirtintas žemes sklypo (duomenys neskelbtini, detalusis planas (t.2, b.l. 66-150). Šiame žemes sklype iregistruotas dušiniu pastatas, nuosavybes teise priklausantis K. G. 2005-06-28 pirkimo-pardavimo sutarties pagrindu. Žemes sklypas yra 2005-02-10 Lietuvos Respublikos Vyriausybes nutarimu Nr. 155 patvirtintoje pajurio juostos zonoje bei kurortu apsaugos zonoje (t.3, b.l. 58-62, 145-150, 157-158). 2005-05-17 sutartimi Klaipedos apskrities viršininko administracija išnuomavo žemes sklypa, adresu (duomenys neskelbtini), uždarajai akcinei bendrovei (duomenys neskelbtini), nuomininko teises perleistos pareiškejui (t. 3, b.l. 58-62, 151-152, 174-175). 2007-02-28 Palangos miesto savivaldybes Nuolatine statybos komisija nusprende neišduoti statybos leidimo, nes statinio projektas parengtas nesilaikant išduotu projektavimo salygu bei žemes sklypo detaliojo plano sprendiniams del reikalavimu, keliamu kurorto apsaugos zonai ir nurodyta, kokius trukumus reiketu pašalinti, truko higienines ekspertizes, sklypo plano brežinyje nebuvo statybos ribos pagal detaluji plana bei pajurio juostos ribos, nepilnai užpildyta techniniu ekonominiu rodykliu lentele, sprendiniai nesuderinti su Botanikos parko direkcija ir kt. (t. 3, b.l. 176). 2007-03-01 pareiškejas kreipesi i Palangos miesto savivaldybes administracija su prašymu išduoti statybos leidima (t.1, b.l. 33). 2007-03-14 Palangos miesto savivaldybes administracija protokolu Nr. 10 nusprende neišduoti statybos leidimo, nes statinio projektas parengtas nesilaikant išduotu projektavimo salygu bei žemes sklypo detaliojo plano sprendiniu, neištaisyti trukumai, nurodyti 2007-02-28 Nuolatines statybos komisijos protokole, kartu buvo nurodyti trukumai ir pažymeta, kad vykdant statyba pajurio juostoje butinas Vyriausybes leidimas (t. 1, b.l. 86). 2007-03-21 Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Klaipedos regiono aplinkos apsaugos departamentas raštu Nr. (9.13.)-LV4-1717 atkreipe Palangos agenturos demesi, kad techninis projektas neatitinka detaliojo plano sprendiniu, taip pat skiriasi projektavimo salygu savade bei Klaipedos RAAD išduotose projektavimo salygose nurodyti pavadinimai (t.2, b.l. 41). 2007-03-21 Palangos miesto savivaldybes administracija pareiškejui išsiunte 2007-03-14 Nuolatines statybu komisijos posedžio protokolo ir 2007-03-21 Klaipedos regiono aplinkos apsaugos departamento rašto Nr. (9.13.)-LV4-1717 kopijas (t.1, b.l. 118). 2007-04-04 Palangos miesto savivaldybes administracija išdave pareiškejui statybos leidima Nr. 56 rekreacinio pastato su poilsio ir poilsio aptarnavimo patalpomis statybai; statybos leidimas nepasirašytas (t. 1, b.l. 130). 2007-04-26 pareiškejui K. G. buvo surašytas savavališkos statybos aktas, nes jis rekreacines paskirties pastata su poilsio ir poilsio aptarnavimo patalpomis (duomenys neskelbtini), state be žemes darbu leidimo, be suderinto projekto, pateike tik 2007-03-16 pranešima, adresuota Palangos miesto savivaldybes administracijai, apie statybos vykdyma be statybos leidimo bei 2007-02-28 ir 2007-03-14 Nuolatines statybu komisijos sprendimus statybos leidimo neišduoti. Šiuo aktu pareiškejas buvo ipareigotas nedelsiant sutvarkyti iškastos tranšejos vieta, išlyginti tranšeja ir grunta, sutvarkyti aplinka, pašalinti statybines medžiagas (t.3, b.l. 163). 2007-04-26 pareiškejui surašytas administracinio teises pažeidimo protokolas del savavališkos statybos, 2008-02-25 Palangos miesto apylinkes teismo nutartimi byla gražinta institucijai trukumams šalinti (t.1, b.l. 53, t. 3, b.l. 164-165, 168-169). 2007-05-22 pareiškejas kreipesi i Palangos miesto savivaldybes administracija su prašymu pateikti 2007-03-14 Nuolatines statybos komisijos protokola (t.1, b.l. 64, 65). 2007-05-25 atsakove Klaipedos apskrities viršininko administracija informavo pareiškeja, kad nera gautas Palangos miesto savivaldybes administracijos Nuolatines statybos komisijos protokolas, todel negali priimti sprendimo del statybos leidimo išdavimo, negali buti taikoma nuostata del pranešimo privalomojo iregistravimo kaip statybos leidimo (t.1, b.l. 51). 2007-06-18 Klaipedos apskrities viršininko administracija informavo pareiškeja, kad statybos leidimas nebus išduotas, nes 2007-06-08 gautas 2007-03-14 Palangos miesto savivaldybes Nuolatines statybu komisijos išvada, kad statinio projektas neatitinka statinio projektavimo salygu savado ir žemes sklypo detaliojo plano reikalavimu, ir nusprende neišduoti statybos leidimo (t. 1, b.l. 52). Pareiškejas 2007-06-26 kreipesi i atsakove Klaipedos apskrities viršininko administracija iregistruoti jo prašyma kaip statybos leidima, nes nustatytu terminu negavo statybos leidimo ar atsisakymo išduoti statybos leidima (t. 2, b.l. 16-20). 2007-07-03 Palangos miesto savivaldybes administracija informavo pareiškeja, kad statybos leidima turi išduoti Klaipedos apskrities viršininko administracija, nes rekreacines paskirties statinius planuojama statyti pajurio juostoje, taip pat nurodo, kad 2007-04-04 statybos leidimas Nr. 56 buvo atspausdintas del juridiniu nesklandumu ir negalejo buti iregistruotas (t. 1, b.l. 112). 2007-07-05 atsakove Klaipedos apskrities viršininko administracija pakartotinai ir išsamiai informavo pareiškeja apie statybos leidimo neišdavimo priežastis bei apie prašymo iregistruoti pranešima kaip statybos leidima salygas ir terminus (t. 1, b.l 59-60). 2007-08-01 Palangos miesto savivaldybes administracija informavo pareiškeja, kad A. B. tarnybine tvarka nubausta už netinkama pareigu atlikima nesilaikant teises aktuose nustatytu kompetenciju ir terminu nagrinejant 2007-02-22 prašyma išduoti statybos leidima ir kitus prašymus bei atkreipia demesi, kad Nuolatines statybos komisijos sprendimas neišduoti statybos leidimo yra privalomas savivaldybes administracijos direktoriui ir pasiule ji skusti (t. 2, b.l. 21-22). Šie raštai buvo iteikti pareiškejui tik 2007-10-12, nes jis buvo išvykes iš Lietuvos (t.1, b.l. 120-122). 2007-11-08 Lietuvos Respublikos aplinkos ministerija informavo Vyriausybes atstovo Klaipedos apskrityje tarnyba, kad jos specialistu nuomone, statybos leidima turetu išduoti Palangos miesto savivaldybes administracija (t. 1, b.l. 139). 2008-02-26 Klaipedos apskrities viršininko administracija ipareigojo pareiškeja pašalinti savavališkos statybos padarinius (t.3, b.l. 109). 2008-02-29 Valstybine teritoriju planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos paruoše pažyma apie vykdomu statybu (duomenys neskelbtini), neteisetuma (t.3, b.l. 103-108).

Liudytojas A. C. 2008-02-13 tarnybiniame pranešime bei apklaustas teismo posedžio metu paaiškino, kad nepritare rekreacines paskirties pastato su poilsio ir poilsio aptarnavimo statybos techniniam projektui, nes projektuojamas naujas objektas yra saugomojoje pajurio juostoje ir pirmoje kurorto apsaugos zonoje, todel projektas prieštarauja Pajurio juostos istatymo bei specialiuju žemes ir miško naudojimo salygoms Kurorto apsaugos zonoje. Patvirtino, kad pastabas i protokola suraše 2008-03-21, taciau 2007-03-14 Nuolatines statybu komisijos posedyje sprendimui išduoti statybos leidima nepritare ir KVAD-o atstovas R. B. , todel komisijos pirmininke A. B. posedžio metu ištaise ir savo išvada i „nepritarti“ (t. 2, b.l. 39).

Del reikalavimo panaikinti 2007-03-14 Nuolatines statybos komisijos sprendima

Byloje yra irodyta, kad Nuolatines statybos komisijos posedžio diena, t.y. 2007-03-14 pareiškejas žinojo, kad yra priimtas sprendimas neišduoti statybos leidima, nes pareiškejas dalyvavo posedyje, posedžio diena nepritare Nuolatines statybos komisijos nariai A. C. , R. B. ir A. B. , taciau nežinojo visu priežasciu, nes pastabos buvo surašytos veliau, gavus 2007-03-21 Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Klaipedos regiono aplinkos apsaugos departamento rašta „Del tarnybines pagalbos“. Byloje yra duomenu, kad 2007-03-14 Nuolatines statybos komisijos protokolo kopija kartu su minetu raštu pareiškejui buvo išsiusta 2007-03-21. Pakartotinai 2007-03-14 Nuolatines statybos komisijos protokolas pareiškejui buvo išsiustas registruotu paštu 2007-08-01, iteiktas tik 2007-10-12, patikslintas skundas teismui pateiktas 2007-10-16, todel pareiškejas mano, kad nepraleido termino skundui del šio administracinio akto paduoti.

Teismas mano, kad apskundimo terminas yra praleistas. Nuolatine statybos komisija yra tarpžinybine institucija, kuri nagrineja savivaldybes lygmens teritoriju planavimo dokumentu derinimo ir rekomendaciju statybos leidimams išduoti klausimus (2004-12-28 Lietuvos Respublikos aplinkos ministro isakymu Nr. D1-696 patvirtintu Nuolatines statybos komisijos nuostatu 3 punktas), todel jos sprendimas nera individualus aktas, kuris skundžiamas per viena menesi nuo iteikimo dienos. Tai yra administravimo subjekto, vykdancio administravimo funkcijas, priimtas teises aktas, kuris gali buti skundžiamas per viena menesi nuo paskelbimo dienos (LR viešojo administravimo istatymo 2 straipsnio 4 dalis, LR ABTI 2 straipsnio 15 dalis, 33 straipsnio 1 dalis). Kaip jau buvo mineta, apie sprendima neišduoti statybos leidima dalyvaujant pareiškejui buvo paskelbta 2007-03-14, todel skunda teismui buvo galima paduoti iki 2007-04-16 iskaitytinai, skundas paduotas tik 2007-10-16. Tai, kad pareiškejui ta pacia diena nebuvo išduota protokolo kopija ir nebuvo žinomi visi sprendimo neišduoti statybos leidima motyvai, nebuvo kliutis laiku pateikti skunda teismui. Be to, 2007-04-26 surašant nelegalios statybos akta, pareiškejas Klaipedos apskrities viršininko administracijos Teritoriju planavimo ir statybos valstybines priežiuros skyriaus atstovei, be kitu dokumentu, pateike ir 2007-03-14 Nuolatines statybu komisijos protokola, vadinasi, jam buvo žinomi ir sprendimo neišduoti statybos leidima motyvai veliausiai 2007-04-26 (t. 3, b.l. 163). Todel, net jeigu terminas skundui paduoti skaiciuojamas nuo 2007-04-26 - jis taip pat yra praleistas. Taigi, teismas konstatuoja, kad skundas del 2007-03-14 Nuolatines statybos komisijos sprendimo panaikinimo buvo paduotas praleidus istatymo nustatyta skundo padavimo termina, skundas buvo priimtas nagrineti praleidus nustatytus padavimo terminus, pareiškejas nepraše termino atnaujinti, todel byla šioje dalyje nutrauktina.

Del reikalavimo ipareigoti iregistruoti kaip statybos leidima statytojo prašyma, pateikta 2007-06-26

Prašymo pateikimo diena galiojo LR statybos istatymo 2007-05-23 Nr. X-111 redakcija. Byloje irodyta, kad pareiškejas nuomos teise valdomame, valstybei priklausanciame žemes sklype, esanciame pajurio juostoje, ketina statyti rekreacines paskirties pastata su poilsio ir poilsio aptarnavimo patalpomis. Tai turetu buti sveciu namai, garažas su pagalbinemis patalpomis (techninio projekto dokumentai, l.2, 20). Pagal Statybos istatymo 12 straipsnio 1 dalies 4 punkta nustatyta statytojo pareiga Statybos istatymo nustatyta tvarka gauti statybos leidima. Statybos istatymo 23 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad leidimas statyti ar rekonstruoti statini pajurio juostoje išduodamas Pajurio juostos istatymo nustatyta tvarka. Pajurio juostoje yra apribota ukine veikla ir apribotos statybos. LR pajurio juostos istatymo 7 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad pajurio juostoje gali buti: 1) statomi statiniai, skirti vandens ištekliams naudoti ir aplinkai nuo žalingo vandens poveikio saugoti, kranto linijai stabilizuoti, naturaliai nešmenu pusiausvyrai atkurti bei kitoms vandens ukio ar uosto reikmems (užtvanku, krantiniu, molu, pralaidu, pylimu, bangolaužiu, bunu ir kt.); 2) atstatomi stichiniu nelaimiu ir katastrofu metu sugriauti ar pažeisti statiniai; 3) statomos laikinos priekrantes žvejybos laivu prieplaukos ir irengiamos šiu laivu saugojimo aikšteles; 4) statomi laikini papludimio aptarnavimo statiniai; 5) rekonstruojami nekilnojamojo turto registre iregistruoti individualus gyvenamieji namai ir ju priklausiniai esamose sodybose, taip pat buvusiu sodybu vietose, nustacius ju buvimo juridini fakta, statomi nauji individualus gyvenamieji namai ir ju priklausiniai; 6) rekonstruojami nekilnojamojo turto registre iregistruoti esami poilsiautoju aptarnavimo ir poilsio statiniai. Kaip matyti iš techninio projekto, numatomi statyti statiniai nera laikini papludimio aptarnavimo statiniai, taip pat numatytos statybos nera esamo dušiniu pastato rekonstrukcija, t.y. planuojami statyti statiniai yra kitokie statiniai, todel statybos leidima šiems statiniams išduoda apskrities viršininko administracija, jei yra gautas Lietuvos Respublikos Vyriausybes pritarimas. Kadangi pajurio juostos žemynines dalies tvarkymo planas dar nera patvirtintas (LR ABTI 58 straipsnio 1 dalis), tai šiuo atveju statybos leidima turejo išduoti Klaipedos apskrities viršininko administracija su salyga, jei yra gautas Lietuvos Respublikos Vyriausybes pritarimas (LR pajurio juostos 7 straipsnio 2 dalies 2 punktas).

Motyvuojamoji dalis

Statybos istatymo 23 straipsnio 4 dalyje numatyta, kad leidimas statyti ar rekonstruoti statini pajurio juostoje išduodamas Pajurio juostos istatymo nustatyta tvarka. Pareiškejas 2007-03-01 kreipesi i Palangos miesto savivaldybes administracija su prašymu išduoti statybos leidima, todel Palangos miesto savivaldybes administracija privalejo pradeti Pajurio juostos istatymo 7 straipsnio 3 dalyje numatyta veikla, t.y. rengti ir teikti Vyriausybei pasiulyma del statiniu statybos pajurio juostoje. Tai pakankamai ilgas ir sudetingas procesas, i kuri ieina viešas prašymo ir projektinio pasiulymo svarstymas, valstybes instituciju ir kitu suinteresuotu pasiulymai ir ju apibendrinimas, kuri ruošia savivaldybes administracija, apskrities viršininko administracijos išvada, Aplinkos ministerijos ir Vyriausybes sprendimai. Nesant Vyriausybes sprendimo Palangos miesto savivaldybes administracijai neatsirado pareigos perduoti statytojo dokumentus Nuolatinei komisijai svarstyti, t.y. negalejo buti taikomi Statybos istatymo 23 straipsnio 9-16 dalys, reglamentuojancios statybos leidimo išdavimo procedura ir terminus. Kadangi Palangos miesto savivaldybes administracija pati pradejo statybos leidimo išdavimo procedura ne pagal specialuji Pajurio juostos istatyma, o pagal Statybu istatyma, atsižvelgiant i tai, kad statybos planuojamos pajurio juostoje ir kad Vyriausybes pritarimo statybai nera, Klaipedos apskrities viršininko administracija 2007-06-18 teisetai ir pagristai atsisake išduoti statybos leidima vien del šios priežasties.

Byloje irodyta, kad pareiškejas tris kartus kreipesi su prašymais iregistruoti jo pranešimus apie statybu pradžia kaip statybos leidimus: pirma karta 2007-03-16 – i Palangos miesto savivaldybes administracija, antra karta – 2007-05-17 i Klaipedos apskrities viršininko administracija bei trecia karta - 2007-06-26 i Klaipedos apskrities viršininko administracija.

Ginco dalykas – nustatyti, teisetai ar ne Klaipedos apskrities viršininko administracija 2007-07-05 atsisake iregistruoti pareiškejo K. G. 2007-06-26 prašyma kaip statybos leidima.

Kadangi šiuo atveju statybos leidimo procedura turejo buti pradeta pagal Pajurio juostos istatyma, kuriame numatyta kitokia, nei Statybos istatyme, tvarka, negalejo buti taikomi ir Statybos istatyme numatyti statybos leidimo išdavimo terminai, kurie pagal bendra tvarka skaiciuojami nuo prašymo pateikimo dienos. Pajurio juostos istatyme nenumatyta, per kiek laiko Vyriausybe turi priimti sprendima del statybos pajurio juostoje, pati statybos leidimo išdavimo procedura nebuvo tinkamai pradeta, todel pareiškejas be pagrindo teigia, kad Klaipedos apskrities viršininko administracija pažeide termina sprendimui del statybos leidimo išdavimo priimti, ir pareiškejas neturejo teises nei pradeti statybos be statybos leidimo, nei reikalauti, kad jo 2007-06-26 prašymas butu iregistruotas kaip statybos leidimas Statybos istatymo 23 straipsnio 16 dalies tvarka. Pareiškejas žinojo arba turejo žinoti, kad žemes sklypas yra pajurio juostoje, nes tai tiesiogiai nurodyta žemes nuomos sutarties 8.5 punkte, detaliajame plane bei techniniame projekte, todel turejo teise ir pareiga, kaip ir kiekvienas rupestingas žmogus, vadovautis istatymais ir nepradeti statybos be statybos leidimo, nes statybos leidimo išdavimas šiuo atveju priklauso ne tik nuo Palangos miesto savivaldybes administracijos Nuolatines statybos komisijos ir Klaipedos apskrities viršininko administracijos sprendimu, bet ir nuo visuomenes, ivairiu suinteresuotu instituciju ir organizaciju išvadu, nuo Aplinkos ministerijos bei Lietuvos Respublikos Vyriausybes sprendimo. Tokiu sudetingu procesu istatymo leidejas siekia racionaliai naudojant išsaugoti gamtos išteklius, užtikrinti pajurio juostos subalansuota naudojima valstybes bei visuomenes reikmems, užtikrinti kraštovaizdžio gamtos apsaugos priemoniu igyvendinima ir sudaryti salygas visuomenei naudotis pajurio juostos rekreaciniais ištekliais (Pajurio juostos istatymo 3 straipsnis, 7 straipsnio 3 dalis).

Todel pareiškejo reikalavimas iregistruoti jo pranešima kaip statybos leidima yra neteisetas ir nepagristas (LR ABTI 88 straipsnio 1 punktas).

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administraciniu bylu teisenos istatymo 57, 85-87 straipsniais,

nusprendžia:

K. G. skunda reikalavimo dalyje del ipareigojimo Klaipedos apskrities viršininko administracija iregistruoti kaip statybos leidima 2007-06-26 pranešima apie statybas valstybiniame žemes sklype (duomenys neskelbtini), atmesti kaip nepagrista.

Byla dalyje del 2007-03-14 Nuolatines statybos komisijos sprendimo panaikinimo nutraukti.

Sprendima per 14 dienu nuo paskelbimo dienos galima apskusti Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacini skunda per Klaipedos apygardos administracini teisma arba tiesiogiai apeliacines instancijos teismui