- Teismas
- Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmai
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2022-12-21
- Bylos Nr.
- eI3-10068-386/2022
- Teisminio proceso Nr.
- 3-63-3-02656-2022-0
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Skundas (prašymas) patenkintas visiškai.
- Teisėjai
- Laimutė Jokubauskaitė (pirm.), Romanas Klišauskas, Remigijus Arminas
- Pareiškėjas
- Valstybinė mokesčių inspekcija prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos
- Atsakovas
- UAB "Sopta"
- Trečiasis asmuo
- Lietuvos Respublikos Ekonomikos ir inovacijų ministerija
Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Remigijaus Armino, Laimutės Jokubauskaitės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Romano Klišausko,
2022 m. lapkričio 30 d. teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Finansų ministerijos prašymą atsakovei uždarajai akcinei bendrovei „Sopta“, trečiajam suinteresuotam asmeniui Lietuvos Respublikos Ekonomikos ir inovacijų ministerijai dėl išmokėtos subsidijos, palūkanų ir delspinigių priteisimo.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėja Valstybinė mokesčių inspekcija prie Finansų ministerijos (toliau – ir pareiškėja, VMI) kreipėsi į teismą su prašymu priteisti iš atsakovės uždarosios akcinės bendrovės „Sopta“ (toliau – ir atsakovė, UAB „Sopta“) valstybės naudai:
1) 1000 Eur išmokėtos subsidijos, sumokant į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos (toliau - ir Ministerija), kodas 188621919, sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), esančią Luminor Bank AB;
2) 8,21 Eur palūkanų, t. y. 4,19 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamas nuo 500,00 Eur subsidijos išmokėjimo (2021 m. kovo 2 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (2022 m. rugsėjo 22 d.), bei 4,02 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamas nuo 500,00 Eur subsidijos išmokėjimo (2021 m. gegužės 4 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (2022 m. rugsėjo 22 d.), pervedant jas į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), esančią Luminor Bank AB;
3) 47,25 Eur delspinigių, t. y. 24,15 Eur delspinigių vėluojant grąžinti išmokėtą 500,00 Eur subsidijos sumą (nuo 2022 m. balandžio 15 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos, bei 23,10 Eur delspinigių vėluojant grąžinti išmokėtą 500,00 Eur subsidijos sumą (nuo 2022 m. balandžio 22 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos, sumokant į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos, kodas 188621919, sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), esančią Luminor Bank AB.
Pareiškėja nurodo, jog subsidija atsakovei išmokėta pagal Priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. sausio 15 d. nutarimu Nr. 24 „Dėl Priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ (toliau - Aprašas) nustatytą tvarką.
Atsakovė 2021 m. vasario 16 d. VMI pateikė Nuo „COVID-19“ nukentėjusios savarankiškos įmonės subsidijos paraišką. Atsakovė, pateikdama paraišką, patvirtino, kad įmonės ūkinės veiklos vidutinė vieno mėnesio apyvarta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. lapkričio 4 d. nutarimo Nr. 1226 „Dėl karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbimo“ (toliau – Nutarimas) 6.1 papunktyje nustatytu laikotarpiu sumažėjo ne mažiau kaip 30 procentų (ši nuostata taikoma, jeigu įmonė Nutarimo Nr. 1226 nustatytu laikotarpiu gavo pajamų), taip pat patvirtino, kad supranta, jog subsidijų paraiškoje nurodžiusi neteisingą ar tikrovės neatitinkančią informaciją, privalės grąžinti jai skirtą ir išmokėtą subsidiją ar jos dalį Apraše nustatyta tvarka.
VMI, siekdama įsitikinti, kad atsakovė nukentėjo nuo COVID-19, atliko pareiškėjų, kuriems buvo skirtos subsidijos, patikras. Atsakovė pateko į pareiškėjų grupę, kurių vidutinė mėnesinė apyvarta negalėjo būti nustatyta pagal mėnesines PVM deklaracijas, t. y., Nutarime apibrėžtu laikotarpiu atsakovė nebuvo PVM mokėtoja, todėl įmonės atitikimą Aprašo 14 punkte nustatytiems reikalavimams VMI vertino remdamasi duomenimis (informacija), kurią atsakovė pateikė pildydama kontrolinį klausimyną.
Atsakovei priminta, kad už subsidijų paraiškoje pateiktos informacijos teisingumą atsako pats pareiškėjas. Jei pakartotino / papildomo pareiškėjo ir / ar jo duomenų vertinimo metu nustatoma, kad nėra tenkinami Aprašo 14 punkte nustatyti reikalavimai, pareiškėjas turi grąžinti visą jam skirtą subsidijos sumą, atsakovės atveju - 1000 Eur. Ši informacija atsakovei 2022 m. sausio 20 d. pateikta per „Mano VMI“ bei papildomu 2022 m. sausio 24 d. raštu per „Mano VMI“.
Atsakovė per nustatytą terminą savanoriškai subsidijų bei priskaičiuotų delspinigių ir Europos Komisijos nustatyto dydžio metinių palūkanų negrąžino.
Atsiliepimas
Atsakovė UAB „Sopta“ atsiliepimu nurodo, jog prašymas dėl subsidijos suteikimo buvo pildomas ne specialisto, finansinių operacijų sąvokos buvo suprastos klaidingai (buvo sutapatinti pajamos ir apyvarta), todėl klausimynas užpildytas neteisingai. Nustačius klaidą, 2022 m. sausio 26 d. VMI buvo pateiktas patikslintas klausimynas, tačiau atsakymo negavo. Prašo netenkinti pareiškėjos prašymo.
Trečiasis suinteresuotas asmuo Lietuvos Respublikos Ekonomikos ir inovacijų ministerija atsiliepimu prašo pareiškėjos prašymą tenkinti.
Atsiliepime nurodo, kad byloje nėra duomenų, kad atitinkami viešojo administravimo subjektų administraciniai sprendimai, susiję su atsakovės įpareigojimu grąžinti išmokėtą subsidiją, būtų nuginčyti ar įstatymų nustatyta tvarka apskųsti teismui. Atsakovei per nustatytą terminą negrąžinus subsidijos, atsirado Apraše nurodyta VMI teisė ir pareiga inicijuoti lėšų susigrąžinimo procedūrą. Pažymi, kad Ministerija, prieš priimdama savo sprendimą dėl subsidijos sugrąžinimo, neatlieka savarankiško mokestinio tyrimo ir turi Viešojo administravimo įstatymu bei Aprašu suteiktus įgaliojimus ir pareigą tik įvertinti, ar VMI teikimas Ministerijai atitinka Aprašo procedūrinius reikalavimus. Aiškinant priešingai, būtų teisiškai negalimai plečiamos Ministerijos kompetencijos ribos, iškreipiamas kompetencijų ir funkcijų tarp valstybės institucijų paskirstymas, nustatytas tiek Aprašu, tiek ir tiesiai šių institucijų veiklą reglamentuojančiais teisės aktais.
Ši byla išnagrinėta rašytinio proceso tvarka, bylos šalims apie teismo posėdžio vietą ir laiką pranešta.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
Nagrinėjamoje byloje sprendžiamas klausimas dėl atsakovės „Sopta“ pareigos grąžinti išmokėtą 1000 Eur subsidijas bei sumokėti palūkanas ir delspinigius.
Atsakovei subsidija išmokėta pagal Priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. sausio 15 d. nutarimu Nr. 24 „Dėl Priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ (minėta, toliau - ir Aprašas) nustatytą tvarką.
Bylos duomenimis nustatyta, kad atsakovė 2021 m. vasario 16 d. VMI pateikė Nuo „COVID-19“ nukentėjusios savarankiškos įmonės subsidijos paraišką. Atsakovė, pateikdama paraišką, patvirtino, kad įmonės ūkinės veiklos vidutinė vieno mėnesio apyvarta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. lapkričio 4 d. nutarimo Nr. 1226 „Dėl karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbimo“ (toliau – Nutarimas Nr. 1226) 6.1 papunktyje nustatytu laikotarpiu sumažėjo ne mažiau kaip 30 procentų (ši nuostata taikoma, jeigu įmonė Nutarimo Nr. 1226 nustatytu laikotarpiu gavo pajamų), taip pat patvirtino, kad supranta, jog subsidijų paraiškoje nurodžiusi neteisingą ar tikrovės neatitinkančią informaciją, privalės grąžinti jai skirtą ir išmokėtą subsidiją ar jos dalį Apraše nustatyta tvarka.
Aprašo 14.1 papunktyje nurodyta, kad pagal Aprašą galimi pareiškėjai yra nuo COVID-19 nukentėjusios įmonės, kurių ūkinės veiklos vidutinė vieno mėnesio apyvarta Nutarimo Nr. 1226 6.1 papunktyje nustatytu laikotarpiu sumažėjo ne mažiau kaip 30 procentų. Ši sąlyga nustatoma pagal VMI pateiktose mėnesinėse pridėtinės vertės mokesčio (toliau - PVM) deklaracijose (formose FR0600), patvirtintose Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos viršininko įsakymu (toliau - mėnesinė PVM deklaracija (forma FR0600), deklaruotus duomenis (informaciją), o teikiantiems kitokias nei mėnesines PVM deklaracijas (formas FR0600) - pagal duomenis (informaciją), kurie (-i) būtų nurodomi (-a) mėnesinėse PVM deklaracijose (formose FR0600), jeigu jos būtų teikiamos, arba neprivalantiems teikti PVM deklaracijų - vadovaujantis bendromis Lietuvos Respublikos pelno mokesčio įstatymo nuostatomis ir pareiškėjo teikiamoje subsidijų paraiškoje deklaruotais (patvirtintais) duomenimis (informacija). Jeigu nustatoma, kad apyvarta šiame papunktyje nustatytu laikotarpiu krito ne dėl su COVID-19 susijusių priežasčių, laikoma, kad pareiškėjas neatitinka šios sąlygos ir jam subsidija negali būti skiriama.
Aprašo 49 punktas numato, kad VMI ir VšĮ Lietuvos verslo paramos agentūra (toliau – ir LVPA) iki 2021 m. gruodžio 1 d. atlieka atrankines pareiškėjų, kuriems skirtos subsidijos, patikras, siekdama įvertinti subsidijų paraiškoje pateiktos informacijos (duomenų), dokumentų tinkamumą, taip pat nustatyti, ar pareiškėjai nukentėjo nuo COVID-19 pagal valstybės registruose ir informacinėse sistemose esančius ar kitus subsidijų skyrimo ir panaudojimo teisėtumui nustatyti svarbius duomenis, įskaitant ir VMI ir (ar) LVPA prašymu pareiškėjų Aprašo 35 ir 37 punktų nustatyta tvarka pateiktus papildomus duomenis (informaciją), dokumentus.
Atsakovė pateko į pareiškėjų grupę, kurių vidutinė mėnesinė apyvarta negalėjo būti nustatyta pagal mėnesines PVM deklaracijas, t. y., Nutarime apibrėžtu laikotarpiu Atsakovė nebuvo PVM mokėtoju, todėl įmonės atitikimą Aprašo 14 punkte nustatytiems reikalavimams VMI prie FM vertino remdamasi duomenimis (informacija), kurią Atsakovė pateikė pildydama kontrolinį klausimyną.
Vertinimo metu buvo nustatyta: 1. Įmonės deklaruota vykdoma / vykdyta pagrindinė ekonominė veikla 782000 - Laikinojo įdarbinimo agentūrų veikla pagal Nutarimą buvo apribota nuo 2020 m. gruodžio 16 d., todėl, vadovaujantis Aprašo 14 punkto nuostatomis, turi būti skaičiuojama įmonės 2 mėnesių vidutinė mėnesinė apyvarta ir vertinamas jos pokytis. 2. Pagal 2021 m. gruodžio 30 d. kontroliniame klausimyne pateiktus duomenis (informaciją), įmonės 2020 m. gruodžio - 2021 m. sausio mėn. laikotarpio vidutinė mėnesinė apyvarta sudarė 1 155 Eur, o palyginamojo 2019 m. gruodžio - 2020 m. sausio mėn. laikotarpio vidutinė mėnesinė apyvarta sudarė 6 Eur, tai yra, įmonės vertinamojo laikotarpio apyvarta augo, todėl neatitiko Aprašo 14.1 papunktyje nustatyto privalomo, ne mažesnio nei 30 proc. apyvartos kritimo.
Atsakovei priminta, kad vadovaujantis Aprašo 48 punktu, už subsidijų paraiškoje pateiktos informacijos teisingumą atsako pats pareiškėjas. Jei pakartotino / papildomo pareiškėjo ir / ar jo duomenų vertinimo metu nustatoma, kad nėra tenkinami Aprašo 14 punkte nustatyti reikalavimai, pareiškėjas turi grąžinti visą jam skirtą subsidijos sumą, atsakovės atveju - 1 000 Eur. Ši informacija atsakovei 2022 m. sausio 20 d. pateikta per „Mano VMI“ bei papildomu 2022 m. sausio 24 d. raštu per „Mano VMI“.
Apie 2022 m. sausio 20 d. ir 2022 m. sausio 24 d. VMI raštuose nurodytus neatitikimus, VMI 2022 m. kovo 7 d. raštu Nr. R-1081 informavo Ministeriją ir atsakovę, prašydama priimti sprendimą dėl įsakymų pakeitimo priėmimo.
Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministras 2022 m. kovo 31 d. priėmė įsakymą Nr. 4-515, kuriuo nustatė, kad atsakovė per 14 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos privalo grąžinti į Ministerijos sąskaitą 500 Eur subsidiją, išmokėtą pagal Ministro 2021 m. vasario 26 d. įsakymą Nr. 4-145 ir 2022 m. balandžio 7 d. priėmė įsakymą Nr. 4-561, kuriuo nustatė, kad atsakovė per 14 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos privalo grąžinti į Ministerijos sąskaitą 500 Eur subsidiją, išmokėtą pagal Ministro 2021 m. balandžio 30 d. įsakymą Nr. 4-367.
VMI 2022 m. balandžio 4 d. per „Mano VMI“ informavo atsakovę apie Ministro 2022 m. kovo 31 d. įsakymą Nr. 4-515. VMI 2022 m. balandžio 11 d. per „Mano VMI“ informavo atsakovę apie Ministro 2022 m. balandžio 7 d. įsakymą Nr. 4-561. Pranešimuose buvo nurodyta, kad atsakovė per 14 kalendorinių dienų nuo šių įsakymų priėmimo dienos privalo grąžinti į Ministerijos sąskaitą jai išmokėtas subsidijas.
Teisėjų kolegija sprendžia, kad Ekonomikos ir inovacijų ministro sprendimas dėl subsidijos grąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku. Toks sprendimas iš esmės yra atsakovės pareigą sugrąžinti išmokėtą subsidiją nustatantis individualus administracinis aktas ir pagrindas iš atsakovės susigrąžinti išmokėtas lėšas. Atsakovė, gavusi informaciją apie minėtus Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro įsakymus dėl subsidijų grąžinimo ir nesutikdama su jais, turėjo teisę juos ginčyti įstatymų nustatyta tvarka.
Byloje nėra duomenų, kad minėti Ministro 2022 m. kovo 31 d. įsakymas Nr. 4-515 ir 2022 m. balandžio 7 d. įsakymas Nr. 4-561 įstatymų nustatyta tvarka būtų apskųsti ir panaikinti, todėl laikytina, kad jie yra galiojantys ir sukeliantys atsakovei tiesiogines teisines pasekmes. Patikrinus Lietuvos teismų informacinės sistemos ,,Liteko“ duomenis, taip pat nenustatyta, jog atsakovė būtų kreipusi į teismą su skundu dėl minėtų Ministro įsakymų panaikinimo.
Kaip jau minėta, atsakovė atsiliepimu nurodė, kad prašymas dėl subsidijos suteikimo buvo pildomas ne specialisto, finansinių operacijų sąvokos buvo suprastos klaidingai (buvo sutapatinti pajamos ir apyvarta), todėl klausimynas užpildytas neteisingai. Pažymėtina, jog šioje byloje nesprendžiamas klausimas dėl kokių aplinkybių atsakovė, teikdama prašymą dėl subsidijos suteikimo, pateikė neteisingus duomenis.
Paaiškėjus, kad atsakovė minėtų įsakymų neskundė, nustatytu terminu nurodytų išmokėtų subsidijų negrąžino, pareiškėjai, vadovaujantis Aprašo 63 punktu, atsirado teisė inicijuoti subsidijų ir mokėtinų delspinigių bei palūkanų išieškojimą.
Šiuo atveju atsakovei savanoriškai negrąžinus subsidijų, kyla pareiga sumokėti 8,21 Eur palūkanų, t. y. 4,19 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamas nuo 500 Eur subsidijos išmokėjimo (2021 m. kovo 2 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (2022 m. rugsėjo 22 d.), bei 4,02 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamas nuo 500 Eur subsidijos išmokėjimo (2021 m. gegužės 4 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (2022 m. rugsėjo 22 d.);
Atsakovė privalo mokėti 47,25 Eur delspinigių, t. y. 24,15 Eur delspinigių vėluojant grąžinti išmokėtą 500 Eur subsidiją (nuo 2022 m. balandžio 15 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos, bei 23,10 Eur delspinigių vėluojant grąžinti išmokėtą 500 Eur subsidiją (nuo 2022 m. balandžio 22 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos.
Nurodytų faktinių ir teisnių aplinkybių pagrindu pareiškėjos prašymas tenkinamas (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 4 punktas).
Rezoliucinė dalis
Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsnio 5 dalimi, 86 – 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi,
nusprendžia:
Pareiškėjos Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos prašymą patenkinti.
1) 1000 Eur išmokėtos subsidijos, sumokant į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos, kodas 188621919, sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), esančią Luminor Bank AB;
2) 8,21 Eur palūkanų Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, pervedant jas į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), esančią Luminor Bank AB;
3) 47,25 Eur delspinigių, sumokant į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos, kodas 188621919, sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), esančią Luminor Bank AB.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmus.