- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2023-09-19
- Bylos Nr.
- eI3-2305-979/2023
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-09209-2022-9
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Jūratė Bliznikaitė-Povilanskienė, Asta Adamonytė-Šipkauskienė, Sigita Fomičiova
- Pareiškėjas
- Ukmergės rajono Žemaitkiemio medžiotojų klubo
- Atsakovas
- valstybės įmonei Registrų centrui
- Kategorijos
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Astos Adamonytės-Šipkauskienės, Jūratės Bliznikaitės-Povilanskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Sigitos Fomičiovos,
rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Ukmergės rajono Žemaitkiemio medžiotojų klubo skundą atsakovui valstybės įmonei Registrų centrui dėl sprendimo panaikinimo
Aprašomoji dalis
nustatė:
Šalies argumentai
1. Pareiškėjas Ukmergės rajono Žemaitkiemio medžiotojų klubas (toliau – Klubas) Vilniaus apygardos administraciniam teismui pateikė skundą dėl valstybės įmonės Registrų centro (toliau – Registrų centras) 2022 m. spalio 18 d. sprendimo, kuriuo panaikintas Klubo paramos gavėjo statusas (toliau – Sprendimas), panaikinimo.
2.1. Klubo vadovas V. B. 2021 m. dėl skaudžių asmeninių aplinkybių negalėjo skirti daug dėmesio Klubui – vadovo sutuoktinė (duomenys neskelbtini), būklei pablogėjus V. B. atsitraukė nuo Klubo reikalų, mirus sutuoktinei buvo sunkios emocinės būklės ir dėl patirto streso bei gedulo neatsiminė apie poreikį Registrų centrui pateikti Klubo finansinių ataskaitų rinkinio ir veiklos ataskaitos arba metinės ataskaitos (toliau kartu – finansinės ataskaitos) už 2021 m.
2.2. Klubas yra registruotas Ukmergės medžiotojų ir žvejų draugijos adresu, kuriuo yra registruoti ir kiti Ukmergės medžiotojų klubai, žvejų organizacijos. Klubas, kartu su kitais subjektais, yra pasamdęs darbuotoją administraciniams klausimams spręsti (A. P.), kuris tikrina paštą, perduoda atitinkamą korespondenciją vadovams, Klubo atveju – V. B.. Klubas organizuoja veiklą taip, kad visa korespondencija būtų tvarkoma tinkamai, laiškai pasiektų Klubo atsakingus asmenis.
2.3. Nors Registrų centras teigia, kad pareiškėjui buvo siųstas 2022 m. liepos 1 d. įspėjimas apie tai, kad Klubas nėra pateikęs finansinių ataskaitų už 2021 m., tačiau šis įspėjimas Klubui įteiktas nebuvo, t. y. Klubui nebuvo pateiktas įspėjimas apie pažeidimą, kas yra privaloma norint Klubui panaikinti paramos gavėjo statusą.
2.4. Klubui gavus Registrų centro 2022 m. lapkričio 11 d. raštą, pranešantį apie panaikintą Klubo paramos gavėjo statusą, Registrų centrui buvo nedelsiant perduotos Klubo finansinės ataskaitos už 2021 m., t. y. visi privalomi dokumentai yra pateikti Registrų centrui.
2.5. Klubui nepagrįstai panaikintas paramos gavėjo statusas, kadangi Registrų centro įspėjimas dėl nepateiktų finansinių ataskaitų Klubui nebuvo pateiktas, be to, dėl objektyvių asmeninių aplinkybių, Klubo vadovas laiku nepateikė Registrų centrui finansinių ataskaitų už 2021 m.
2.6. Pažymi, kad Registrų centras neįvykdė pareigos ir nepateikė įspėjimo Klubui, kaip tai numatyta Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos įstatymo 13 straipsnio 6 dalies 1 punkte ir Juridinių asmenų registro nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. lapkričio 12 d. nutarimu Nr. 1407 „Dėl Juridinių asmenų registro nuostatų patvirtinimo“ (toliau – Nuostatai), 116 punkte, todėl tai sudaro pagrindą panaikinti Sprendimą.
Atsiliepimas
3. Atsakovas Registrų centras atsiliepimu su pareiškėjo skundu nesutinka ir prašo atmesti remdamasis šiais motyvais:
3.1. Pareiškėjas Juridinių asmenų registro tvarkytojui – Registrų centrui nepateikė 2021 m. metinių finansinių ataskaitų, t. y. nesilaikė Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – CK) 2.66 straipsnio 4 dalies ir Lietuvos Respublikos asociacijų įstatymo 10¹ straipsnio 3 dalies nuostatų. Registrų centras 2022 m. liepos 1 d. raštu Nr. S-26903 (1.4 E) „Įspėjimas dėl numatomo paramos gavėjo teisinio statuso panaikinimo“ (toliau – Įspėjimas) informavo pareiškėją, kad vadovaujantis Labdaros ir paramos įstatymo 13 straipsnio 6 dalies 1 punktu, panaikins Klubui paramos gavėjo statusą, jeigu Registrų centrui per du mėn. nuo įspėjimo dienos nepateiks finansinių ataskaitų, be to, pareiškėjas buvo informuotas, kad vadovaujantis Labdaros ir paramos įstatymo 13 straipsnio 7 dalimi juridinis asmuo, kuriam už Labdaros ir paramos įstatymo 13 straipsnio 5 ir 6 dalyse nurodytą bent vieną pažeidimą arba dėl to, kad jis neatitinka minimalių patikimo mokesčių mokėtojo kriterijų, buvo panaikintas paramos gavėjo statusas, pakartotinai dėl šio statuso suteikimo gali kreiptis ne anksčiau kaip po vienų metų, kurie pradedami skaičiuoti nuo paramos gavėjo statuso panaikinimo dienos.
3.2. Registrų centro Dokumentų valdymo sistemoje užfiksuoti duomenys patvirtina, kad Įspėjimas buvo išsiųstas 2022 m. liepos 1 d. registruotu paštu Juridinių asmenų registre (toliau – Registras) nurodytu pareiškėjo buveinės adresu – (duomenys neskelbtini). Klubui per Įspėjime nurodytą dviejų mėnesių laikotarpį nepateikus 2021 m. finansinių ataskaitų, Registrų centras vadovaudamasis Juridinių asmenų registro tvarkymo taisyklių, patvirtintų Registrų centro generalinio direktoriaus 2019 m. gruodžio 18 d. įsakymu Nr. VE-639 (1.3 E) „Dėl Juridinių asmenų registro tvarkymo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – Taisyklės), Sprendimu panaikino juridinio asmens paramos gavėjo statusą bei 2022 m. lapkričio 11 d. raštu Nr. S-48142 (1.4 E) „Pranešimas apie panaikintą paramos gavėjo statusą“ (toliau – Pranešimas) informavo apie tai pareiškėją Pranešimą išsiųsdamas Registre nurodytu pareiškėjo buveinės adresu (duomenys neskelbtini).
3.3. Pažymi, kad Įspėjimo Klubui įteikti nepavyko, kadangi siunta 2022 m. rugpjūčio 11 d. buvo grąžinta siuntėjui. Pareiškėjui neatsiėmus Įspėjimo ir nesusipažinus su jo turiniu, ši aplinkybė neatleidžia nuo įstatymų nustatytos prievolės, t. y. laiku pateikti finansines ataskaitas.
3.4. Klubo buveinės adresas yra (duomenys neskelbtini) pareiškėjas Registro tvarkytojui nėra pateikęs formos, kurioje būtų nurodytas Klubo el. pašto adresas korespondencijai, todėl atsakovas Registre nurodytu pareiškėjo buveinės adresu išsiuntęs Įspėjimą tinkamai įvykdė Labdaros ir paramos įstatymo bei Nuostatų reikalavimą įspėti pareiškėją apie CK 2.66 straipsnio 4 dalies bei Asociacijų įstatymo 10¹ straipsnio 3 dalies nuostatų pažeidimą, o pareiškėjui nepasirūpinus, kad jo buveinėje būtų sudarytos sąlygos priimti korespondenciją, jam tenka su tuo susijusios pasekmės.
3.5. Klubas per du mėn. nuo tada, kai buvo išsiųstas Įspėjimas, nepateikė 2021 m. finansinių ataskaitų, todėl Sprendimu panaikintas paramos gavėjo statusas.
3.6. Registrų centro Dokumentų valdymo sistemos ir www.post.lt duomenys patvirtina, kad Pranešimas, kuris buvo išsiųstas registruotu paštu tuo pačiu adresu kaip ir Įspėjimas, pareiškėjui buvo įteiktas 2022 m. lapkričio 16 d. Pareiškėjo 2021 m. finansinės ataskaitos turėjo būti pateiktos ne vėliau kaip iki 2022 m. birželio 1 d., tačiau minėti dokumentai buvo pateikti 2022 m. lapkričio 30 d., po Sprendimo priėmimo.
3.7. Nurodo, kad nepažeidė veiklą reglamentuojančių teisės aktų, veikė teisės aktų jam suteiktos kompetencijos ribose, o įstatymuose nenumatyta aplinkybių, kurios sudarytų pagrindą Registro tvarkytojui atleisti pareiškėją nuo įstatymų nustatytos prievolės. Pareiškėjo nurodomos aplinkybės dėl Klubo vadovo žmonos mirties ir vadovo sunkios emocinės būklės nesudaro teisinio pagrindo Registro tvarkytojui atleisti pareiškėją nuo įstatymų nustatytos prievolės įvykdymo ar atidėti jo įvykdymo terminą.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
4. Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl Sprendimo, kuriuo panaikintas Klubo paramos gavėjo statusas, pagrįstumo ir teisėtumo.
5. Bylos duomenimis nustatyta, kad atsakovas pareiškėjui registruotu paštu (adresu: (duomenys neskelbtini)) siuntė Įspėjimą, kuriuo informuojama, jog nepateikus finansinių ataskaitų per du mėnesius nuo įspėjimo dienos, vadovaujantis Labdaros ir paramos įstatymo 13 straipsnio 6 dalies 1 punktu, bus panaikintas Registre įregistruotas paramos gavėjo statusas. Įspėjimas siųstas registruotu paštu pareiškėjui nebuvo įteiktas, kadangi Lietuvos pašto duomenimis 2022 m. rugpjūčio 11 d. siunta grąžinta siuntėjui.
6. Pareiškėjui nepateikus 2021 m. finansinių ataskaitų atsakovas Sprendimu – įformintu įrašu Registre, panaikino Klubo paramos gavėjo statusą ir Pranešimu informavo pareiškėją. Lietuvos pašto duomenimis, Pranešimas įteiktas gavėjui 2022 m. lapkričio 16 d. Pareiškėjas finansines ataskaitas Registrų centrui pateikė tik po to, kai gavo Pranešimą, t. y. 2022 m. lapkričio 30 d.
7. Pareiškėjas nesutikdamas su Sprendimu kreipėsi į teismą.
8. Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos įstatymo 13 straipsnio 6 dalies 1 punkte nurodyta, kad Registro tvarkytojas savo iniciatyva panaikina Registre įregistruoto paramos gavėjo statusą kai paramos gavėjas per CK 2.66 straipsnio 4 dalyje nurodytą terminą, jei įstatymuose nenumatytas kitas terminas, Registro tvarkytojui nepateikė finansinių ataskaitų per du mėn. po to, kai buvo įspėtas apie šį pažeidimą. Už juridinio asmens dokumentų, duomenų bei kitos juridinių asmenų registrui teiktinos informacijos pateikimą laiku Registrui atsako juridinio asmens valdymo organas, jei įstatymuose ar steigimo dokumentuose nenurodyta kitaip (CK 2.67 straipsnis).
9. Byloje pateiktas 2022 m. gruodžio 29 d. Registrų centro Juridinių asmenų registro išplėstinis išrašas, iš kurio matyti, kad Klubo teisinė forma yra asociacija. Asociacijų įstatymo 10¹ straipsnio 3 dalyje nurodyta, kad asociacijos veiklos ataskaita turi būti pateikta Registro tvarkytojui kartu su metinių finansinių ataskaitų rinkiniu, o tais atvejais, kai yra atliktas finansinių ataskaitų auditas, kartu su audituotu metinių finansinių ataskaitų rinkiniu turi būti pateikta ir auditoriaus išvada. Asociacijos, kuri priskiriama prie viešojo sektoriaus subjektų, metinių finansinių ataskaitų rinkinys, o tais atvejais, kai auditas atliktas, audituotas metinių finansinių ataskaitų rinkinys kartu su auditoriaus išvada Registro tvarkytojui teikiami Lietuvos Respublikos Vyriausybės arba jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka. Asociacija, kuri turi teisę rengti metinę ataskaitą šio įstatymo 10 straipsnio 6 dalyje nurodytu atveju, metinę ataskaitą turi pateikti Registro tvarkytojui. Registro tvarkytojui pateikti dokumentai ne vėliau kaip per 30 dienų nuo jų gavimo dienos neatlygintinai skelbiami Registro tvarkytojo interneto svetainėje.
10. Byloje nėra ginčo, kad pareiškėjas laiku, t. y. taip kaip nurodyta CK 2.66 straipsnio 4 dalyje (įstatymų numatytais atvejais juridinių asmenų registrui pateikiamas juridinio asmens metinių finansinių ataskaitų rinkinys (metinių konsoliduotųjų finansinių ataskaitų rinkinys) ir (arba) metinis pranešimas (konsoliduotas metinis pranešimas) ar veiklos ataskaita kiekvienais metais per trisdešimt dienų nuo jų patvirtinimo momento, jei įstatymai nenumato kito termino), Asociacijų įstatymo 10¹ straipsnio 3 dalyje ir per du mėn. nuo Įspėjimo Registrų centrui finansinių ataskaitų nepateikė.
11. Teismas konstatuoja, kad atsakovas pagrįstai ir teisėtai pareiškėjui išsiuntė Įspėjimą Klubo buveinės adresu, nes tokį juridinio asmens informavimo būdą nustato Nuostatų 116.4 papunktis. Be kita ko, pareiškėjas teismui nenurodė jokių reikšmingų, objektyvių kliūčių, dėl kurių jis negalėjo atsiimti jam registruotu paštu išsiųsto Įspėjimo. Nuostatų 117 punkte nurodyta, kad Registro tvarkytojas, priėmęs sprendimą dėl paramos gavėjo statuso panaikinimo, ne vėliau kaip kitą darbo dieną įregistruoja atitinkamus duomenis ir praneša apie tai juridiniam asmeniui Registre nurodytu el. pristatymo dėžutės adresu, jei toks adresas Registre nenurodytas, pranešimas siunčiamas Registre nurodytu el. pašto adresu korespondencijai arba juridinio asmens buveinės adresu, jeigu juridinis asmuo el. pašto adreso korespondencijai nėra pateikęs Registro tvarkytojui.
12. Byloje nėra duomenų, kad pareiškėjas laikotarpiu, kuomet buvo siųstas Įspėjimas, būtų aktyvavęs juridinio asmens Nacionalinės elektroninių siuntų pristatymo naudojant pašto tinklą informacinės sistemos elektroninio pristatymo dėžutę ar paviešinęs el. pašto adresą korespondencijai Registre. Kadangi pareiškėjas laiku nepateikė 2021 m. finansinių ataskaitų, atsakovas priėmė Sprendimą, kuriuo išregistruotas Klubo paramos gavėjo statusas. Šiuo atveju atskiras sprendimas nesurašomas, Registro tvarkytojas atliko atitinkamus pakeitimus Registre ir apie tai pareiškėją informavo Pranešimu, kuris buvo išsiųstas Registre nurodytu pareiškėjo buveinės adresu, t. y. tuo pačiu adresu, kaip ir siųstas Įspėjimas.
13. Atkreiptinas dėmesys, jog vienas iš pagrindinių teisinės valstybės principų, be kita ko, taikomas ir įgyvendinant viešąjį administravimą (Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 3 straipsnio 4 punktas), įstatymo viršenybės principas inter alia (be kita ko) reikalauja, jog administraciniai aktai, tarp jų ir veiksmai, susiję su asmenų teisių ir pareigų įgyvendinimu, visais atvejais būtų pagrįsti įstatymais. Teismas pažymi, kad Lietuvos vyriausias administracinis teismas (toliau – LVAT) yra išaiškinęs, kad Registro tvarkytojo veikla registruojant juridinius asmenis, registruojant (išregistruojant) ar įrašant Registre duomenis ir (ar) informaciją yra laikoma viešojo administravimo veikla. Viešojoje teisėje galioja teisėtumo ir teisinio apibrėžtumo principai, kurie viešojo administravimo subjektą inter alia (be kita ko) Registro tvarkytoją įpareigoja veikti tik įstatymo jam suteiktų įgaliojimų ribose. Viešojo administravimo subjektas turi tik tuos įgalinimus, kurie jam konkrečiai suteikti, plečiamas kompetencijos aiškinimas – negalimas (pvz., 2014 m. spalio 23 d. LVAT nutartis, priimta administracinėje byloje Nr. A442-1902/2014).
14. Juridinių asmenų registro duomenys gali būti keičiami duomenų ir dokumentų teikėjams nustatyta tvarka pateikus teisės aktų reikalavimus atitinkančius dokumentus ir teisės aktai nenumato jokių išimčių, leidžiančių Juridinių asmenų registro tvarkytojui keisti juridinio asmens duomenis, nesant minėtiems dokumentams ar pateikus kitus įstatyme nenumatytus dokumentus. Viešojo administravimo subjektas (Registro tvarkytojas) neturi teisės savarankiškai spręsti apie kokių nors faktinių aplinkybių egzistavimą bei jas vertinti, nes jo pareiga – tik patikrinti, ar jam pateikti dokumentai atitinka įstatymų reikalavimus.
15. Teisėjų kolegija pritaria atsakovo pozicijai, kad atsakovas nėra atsakingas už tinkamai (įstatymų nustatytu būdu informuoto) pareiškėjo dokumentų nepriėmimą. Pareiškėjas laiku nepateikė finansinių ataskaitų, todėl atsakovas pagrįstai ir teisėtai priėmė sprendimą išregistruoti pareiškėjo paramos gavėjo statusą. Sprendimą atsakovas priėmė suteiktos kompetencijos ribose, laikydamasis teisės aktų nuostatų. Atsakovas neturėjo teisės ir pareigos vertinti kokių nors kitų aplinkybių, išskyrus tas, kad pareiškėjas per 2 mėn. nuo Įspėjimo nepateikė finansinių ataskaitų.
16. Teismas, pasisakydamas dėl pareiškėjo skundo argumentų, jog Klubo vadovas dėl sutuoktinės ligos ir mirus sutuoktinei, negalėjo viso dėmesio skirti pareigų, susijusių su klubo veikla, atlikimui, pažymi, kad pagal Asociacijų įstatymo 8 straipsnio 1 dalies 2 punktą visuotinis narių susirinkimas skiria (renka) ir atšaukia valdymo organų narius, jeigu asociacijos įstatai nenustato kitaip. Taigi, pagal Asociacijų įstatymo nuostatas Klubo nariai ir (ar) visuotinis susirinkimas žinodami sudėtingą Klubo vadovo situaciją šeimoje turėjo teisę kelti klausimą dėl Klubo vadovo galėjimo eiti jam skirtas pareigas. Todėl aplinkybės, kad esant sudėtingai Klubo vadovo situacijai šeimoje laiku nebuvo galima pateikti finansinių ataskaitų, vertintinos kaip išimtinai subjektyvios, nulemtos pareiškėjo pasirinkto elgesio modelio ir nesudaro pagrindo naikinti skundžiamo Sprendimo, be to, atsakovas būdamas kompetentingu viešojo administravimo subjektu, laikėsi jo veiklą reglamentuojančių teisės aktų nuostatų priimdamas Sprendimą.
17. Teismas vertina, kad pareiškėjas laiku nepateikė finansinių dokumentų, todėl atsakovas pagrįstai ir teisėtai priėmė Sprendimą išregistruoti Klubo paramos gavėjo statusą. Šį Sprendimą atsakovas priėmė neperžengdamas jam suteiktos kompetencijos ribų, laikydamasis teisės aktų nuostatų. Atsakovas neturėjo teisės ir pareigos vertinti kokių nors kitų aplinkybių, išskyrus tas, kad pareiškėjas per CK 2.66 straipsnio 4 dalyje bei per Asociacijų įstatymo 10¹ straipsnio 3 dalyje nurodyta terminą, taip pat per du mėn. nuo įspėjimo nepateikė finansinių dokumentų atsakovui. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, konstatuotina, kad atsakovo veiksmas panaikinti Klubo paramos gavėjo statusą yra teisėtas bei pagrįstas. Atsakovas priimdamas Sprendimą, nepažeidė aptartų teisės aktų nuostatų, todėl pareiškėjo skundas atmetamas kaip nepagrįstas.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu.
nusprendžia:
Pareiškėjo Ukmergės rajono Žemaitkiemio medžiotojų klubo skundą atmesti.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo sprendimo paskelbimo gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.