- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2017-11-27
- Bylos Nr.
- I-2156-428/2017
- Teisminio proceso Nr.
- 3-62-3-01160-2017-2
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Jolanta Medvedevienė, Audrius Grauželis, Asta Urbonienė
- Pareiškėjas
- A. B.
- Atsakovas
- Kauno miesto savivaldybės administracijos
Kauno apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Audriaus Grauželio, Jolantos Medvedevienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Astos Urbonienės, sekretoriaujant Gediminui Laukevičiui,
dalyvaujant pareiškėjai A. B. , atsakovo Kauno miesto savivaldybės administracijos atstovei A. K. ,
viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos A. B. skundą atsakovui Kauno miesto savivaldybės administracijai dėl administracinio akto panaikinimo.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėja kreipėsi į Kauno apygardos administracinį teismą, prašydama panaikinti Kauno miesto savivaldybės administracijos filialo Petrašiūnų seniūnijos 2017-05-11 atsakymą Nr. 13-2-78.
Pareiškėja skunde nurodė ir teismo posėdžio metu paaiškino, kad Kauno miesto savivaldybės administracijos direktorius 2016-07-14 įsakymu Nr. Al-981 patvirtino Nenaudojamų žemės sklypų 2016 metų sąrašą, į kurį nepagrįstai 109 eilės numeriu įtrauktas pareiškėjai priklausantis žemės sklypas, unikalus numeris (duomenys neskelbtini) , (duomenys neskelbtini). Pareiškėja 2016-08-16 kreipėsi į Kauno miesto savivaldybės administracijos filialo Petrašiūnų seniūniją su prašymu dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini), išbraukimo iš Nenaudojamų žemės sklypų sąrašo. Pareiškėja mano, jog jai priklausantis žemės sklypas įtrauktas į nenaudojamų žemės sklypų sąrašą vadovaujantis prielaida, jog sklypas yra nenaudojamas, apleistas ir neprižiūrimas. Tuo tarpu žemės sklypas, (duomenys neskelbtini), ir jame esantis gyvenamasis namas yra nuolat naudojamas ir prižiūrimas pagal pareiškėjos kuklias finansines galimybes: žemės sklypas yra aptvertas tinklo tvora; žemės sklype esanti pieva šienaujama; kita sklypo dalis yra padengta asfaltuota danga. Žemės sklypas yra tvarkomas, jame nėra jokių šiukšlių ar kitokių atliekų. Gyvenamasis namas, (duomenys neskelbtini), yra naudojamas ir nuolat gyvenamas, sudarytos panaudos sutartys, bei pagal turimas išgales prižiūrimas. Gyvenamajame name, (duomenys neskelbtini), yra tiekiama elektros energija, dujos bei vanduo, tai taip pat įrodo, jog gyvenamasis namas yra naudojamas. Šias aplinkybes pagrindžia sudarytos sutartys su komunalinių paslaugų teikėjais. Gyvenamasis namas, (duomenys neskelbtini), nėra pripažintas avariniu. Pareiškėja 2016-09-20 gavo Kauno miesto savivaldybės administracijos filialo Petrašiūnų seniūnijos 2016-09-12 atsakymą Nr. 13-2-243, kuriuo buvau informuota, kad Petrašiūnų seniūnija neteikė siūlymo Finansų skyriui išbraukti jai priklausantį žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini), iš Nenaudojamų žemės sklypų sąrašo. Petrašiūnų seniūnija atsisakė teikti siūlymą išbraukti pareiškėjai priklausantį žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini), iš Nenaudojamų žemės sklypų sąrašo motyvuojama tuo, kad, seniūnijos teigimu, 2016-08-15 prašyme nepateikta argumentuotų įrodymų, kad imtasi veiksmų žemės sklype esančio gyvenamojo namo, unikalus numeris 1993-5014-0013, būklei pagerinti, arba, kad žemės sklypas neatitinka Nenaudojamos žemės nustatymo tvarkos apraše nurodytų kriterijų. Petrašiūnų seniūnija 2016-08-29 atlikto patikrinimo metu nustatė, kad medinio namo (duomenys neskelbtini), sienų (išorės) medinės apkalimo lentos papuvusios ir vietomis ištrupėjusios, pastato fasadas netvarkomas, nedažomas, tinkamai neprižiūrimas, sklypas aptvertas vieline tvora, kurios viršuje pritvirtinta spygliuota viela. Pažymėtina, jog Kauno miesto savivaldybės administracijos filialo Petrašiūnų seniūnijos atsakyme Nr. 13-2-243, kuriuo buvo atsisakyta siūlyti išbraukti priklausantį žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini), iš Nenaudojamų žemės sklypų sąrašo nėra įvertinti visi pareiškėjos 2016-08-15 prašyme nurodyti argumentai. Būtent pareiškėjos pateiktame Faktinių aplinkybių konstatavimo protokole konstatuota, kad namo, esančio (duomenys neskelbtini), fasadas yra tvarkingas, namas neapleistas. Prie namo esantis žemės sklypas yra aptvertas tvora. Tvora yra tvarkinga, neišvartyta. Kiemas sutvarkytas, dalinai išasfaltuotas. Kieme nėra jokių šiukšlių, daiktų, buitinių ar statybinių atliekų. Akivaizdžiai matosi, kad valda yra prižiūrima. Nustatyta, kad tiek namo pirmame aukšte, tiek ir antrame aukšte gyvena žmonės. Faktinių aplinkybių konstatavimo metu namuose buvo rasti namo gyventojai. Pareiškėja iš naujo, 2017-04-11 pateikė Petrašiūnų seniūnijai prašymą dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini), unikalus numeris (duomenys neskelbtini), išbraukimo iš Nenaudojamų žemės sklypų sąrašo. Pareiškėja 2017-05-13 gavo Kauno miesto savivaldybės administracijos filialo Petrašiūnų seniūnijos 2017-05-11 skundžiamą atsakymą Nr. 13-2-78, kuriuo buvo informuojama, kad jai priklausančio žemės sklypo, unikalus numeris (duomenys neskelbtini), išbraukti iš Nenaudojamų žemės sklypų sąrašo nėra teisinio pagrindo, kadangi pareiškėjai priklausantis žemės sklypas ir jame esantis medinis gyvenamasis namas patenka į inventorizuotos (duomenys neskelbtini)ribas, yra labai gerai matomas iš 3 pusių važiuojant gatve ar einant šaligatviu ir todėl Kauno miesto savivaldybės administracijos filialo Petrašiūnų seniūnija ypatingai kreipia dėmesį į tokius pastatus sudarinėjant Nenaudojamų žemės sklypų ar Nenaudojamų ir apleistų statinių sąrašus dėl netvarkomų pastatų fasado išvaizdos. Petrašiūnų seniūnijos specialistų nuomone gyvenamasis namas yra netvarkomas, neprižiūrimas, apleistas. Pareiškėjos 2017-04-11 pateiktas Faktinių aplinkybių konstatavimo protokolas Nr. 0090/16/22, kuriame antstolė R. G. užfiksavo gyvenamojo namo, esančio (duomenys neskelbtini), fasado ir prie namo esančio sklypo būklę yra parengtas 2016 m. gruodžio 15 d., tai yra praėjus 5 mėnesiams nuo Nenaudojamų žemės sklypų sąrašo 2016 metams patvirtinimo Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2016-07-14 įsakymu Nr. Al-981. Pareiškėja teigia, kad Nenaudojamos žemės nustatymo tvarkos apraše, nei kituose teisės aktuose nėra įtvirtinti padidinti ar ypatingi reikalavimai žemės sklypams ar statiniams, esantiems šalia pagrindinių gatvių. Faktinių aplinkybių konstatavimo 2016 m. gruodžio 15 d. protokolas Nr. 0090/16/22, kuriame antstolė R. G. užfiksavo gyvenamojo namo, esančio (duomenys neskelbtini), fasado ir prie namo esančio sklypo būklę, patvirtina svarbias aplinkybes ir yra pagrindas svarstyti klausimą dėl minėto žemės sklypo išbraukimo iš nenaudojamų žemės sklypų sąrašo. Tuo tarpu buvo pasielgta formaliai, nevertinant pateikto dokumento ir jame konstatuotų aplinkybių. Kauno miesto savivaldybės administracijos filialo Petrašiūnų seniūnijos 2017-05-11 atsakyme Nr. 13-2-78 taip pat nėra įvertinti pareiškėjos 2017-04-11 prašyme nurodyti argumentai, Faktinių aplinkybių konstatavimo protokole užfiksuotos faktinės aplinkybės. Vadovaujantis teisingumo, protingumo bei sąžiningumo principais neatsižvelgta į pareiškėjos sunkią padėtį, tai, kad pareiškėja yra garbingo amžiaus, našlė, slauganti sunkią negalią turintį sūnų, finansinę sunkią padėtį, mėnesio pajamos sudaro vos 270 eurų, į tai, kad namas prižiūrimas pagal pareiškėjos kuklias galimybes ir pajamas.
Atsiliepimas
Atsakovas su skundu nesutiko. Atsakovas atsiliepime į skundą nurodė ir teismo posėdžio metu atsakovo atstovė paaiškino, jog skundas nepagrįstas. Kauno miesto savivaldybės administracijos filialas Petrašiūnų seniūnija 2016-01-28 raštu Nr. 13-2-14 įspėjo pareiškėją, jog jai nuosavybės teise priklausantis gyvenamasis namas (duomenys neskelbtini) (unik. Nr. (duomenys neskelbtini)) yra neprižiūrimas, pastato būklė ir išvaizda kelia susirūpinimą dėl Kauno miesto tvarkymo ir švaros taisyklių, tinkamos statinių priežiūros ir statinių techninės priežiūros taisyklių reikalavimų pažeidimų, todėl buvo prašoma nedelsiant imtis skubių priemonių, užtikrinant tinkamą statinio techninę priežiūrą ir pastato fasadų išvaizdą, priešingu atveju žemės sklypas gali būti įtrauktas į apleistų ir nenaudojamų žemės sklypų sąrašą ir apmokestintas maksimaliais žemės mokesčio tarifais. Kauno miesto savivaldybės administracijos filialas Petrašiūnų seniūnija 2016-05-19 raštu Nr. 13-2-113 informavo pareiškėją, jog pagal nenaudojamos žemės nustatymo tvarkos aprašo (toliau - Aprašas) nuostatas, pareiškėjai nuosavybės teise priklausantį žemės sklypą (duomenys neskelbtini), ketinama įtraukti į nenaudojamų žemės sklypų sąrašą. Kauno miesto savivaldybės administracijos Finansų ir ekonomikos skyriaus 2016-07- 105 raštu Nr. 09-8-958 pareiškėja buvo informuota, jog Kauno miesto savivaldybės administracijos direktorius 2016-07-14 įsakymu Nr. A1-981 patvirtino Nenaudojamų žemės sklypų sąrašą už 2016 metus, pagal kurį žemės sklypas (duomenys neskelbtini)yra apmokestinamas padidintu 4 proc. žemės mokesčio tarifu. Taip pat rašte nurodyta, jog asmenys, kurių nuosavybės teise valdomas žemės sklypas įrašytas į sąrašą, gali per 30 dienų nuo pranešimo apie įrašymą į Sąrašą išsiuntimo dienos pateikti seniūnijai dokumentus, įrodančius, kad žemės sklypas neatitinka Apraše nurodytų kriterijų. Pareiškėja 2016-08-15 pateikė prašymą dėl žemės sklypo išbraukimo iš sąrašo. Kauno miesto savivaldybės administracijos filialas Petrašiūnų seniūnija 2016-09-12 raštu Nr. 13-2-243 pateikė motyvuotą sprendimą, kuriame nurodė, jog seniūnija neteikė Kauno miesto savivaldybės administracijos Finansų ir ekonomikos skyriui siūlymo išbraukti ginčo sklypą iš sąrašo, kadangi 2016-08-15 prašyme nebuvo pateikta argumentuotų įrodymų, kad imtasi veiksmų žemės sklype esančio medinio gyvenamojo namo būklei pagerinti, arba, kad ginčo sklypas neatitinka Aprašo 4.2 – 4.7 papunkčiuose nurodytų kriterijų, arba atitiktis šiems kriterijams yra sąlygota vienos ar keleto Aprašo 13 punkte numatytų aplinkybių. Rašte buvo nurodyta šio rašto apskundimo tvarka. Minėtas Kauno miesto savivaldybės administracijos sprendimas nustatytais terminais apskųstas nebuvo, o Kauno apygardos administracinio teismo 2017-06-21 nutartimi atisakyta priimti pareiškėjos skundą dėl Kauno miesto savivaldybės administracijos filialo Petrašiūnų seniūnijos 2016-09-12 rašto Nr. 13-2- 243 panaikinimo. Pareiškėja 2017- 04-11 vėl kreipėsi į Kauno miesto savivaldybės administraciją su prašymu dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini)išbraukimo iš Sąrašo. Kauno miesto savivaldybės administracijos filialo Petrašiūnų seniūnija 2017-05-11 raštu Nr. 13-2-78 informavo pareiškėją, jog jos pakartotinis prašymas išnagrinėtas, ir kaip jau buvo pareiškėja informuota 2016- 09-12 raštu, prašymas netenkintas. Kauno miesto savivaldybės administracija laikėsi visų teisės aktais nustatytų reikalavimų, reglamentuojančių žemės sklypo įtraukimą į sąrašą, tuo tarpu pareiškėja, tik dėl jai žinomų aplinkybių laiku neskundė jos atžvilgiu priimto 2016-09-12 individualaus administracinio teisės akto, kuris jos teisėms ir pareigoms sukūrė teisines pasekmes. Pagal Aprašo nuostatas, nenaudojama žemė yra pripažįstama atsižvelgiant į ant jos esančių statinių naudojimą ir būklę arba žemės nepriežiūrą. Kriterijai pagal kuriuos valstybinė žemė įrašoma į Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu tvirtinamą Sąrašą nurodyti Aprašo 4 punkte. Aprašo III skyriuje yra numatyti Sąrašo keitimo atvejai ir tvarka. Aprašo 13 punkte numatyta, kad asmuo, kurio nuosavybės teise valdomas ar nuomojamas (naudojamas) žemės sklypas įrašytas į Sąrašą, gali per 30 dienu nuo pranešimo apie žemės sklypo įrašymą i Sąrašą išsiuntimo dienos pateikti seniūnijai dokumentus, įrodančius, kad žemės sklypas neatitinka Aprašo 4.1- 4.7 punktuose nurodytų kriterijų. Seniūnas, išnagrinėjęs pareiškėjo (žemės savininko, nuomininko, naudotojo) prašyme išdėstytus motyvus, išsiaiškinęs, kokių imtasi veiksmų žemės sklypo būklei pagerinti, ir įvertinęs Skyrių pateiktą Aprašo 6.1-6.4 punktuose nurodytą informaciją, per 10 darbo dienų nuo pareiškėjo prašymo gavimo dienos pateikia Finansų skyriui informaciją, kad, atsižvelgiant į Aprašo 4.2 - 4.7 punktuose nurodytus kriterijus, žemės sklypas turi būti išbrauktas iš Sąrašo (Aprašo 14 p.). Atitinkamai, Finansų skyrius, per 15 darbo dienų nuo Aprašo 14 punkte nurodytos informacijos gavimo dienos, nustatyta tvarka parengia Savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymą dėl Sąrašo pakeitimo ir teikia jį pasirašyti Savivaldybės administracijos direktoriui (Aprašo 15 p.) ir per 10 darbo dienų nuo Aprašo 15 punkte nurodyto Savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymo pasirašymo dienos praneša apie Sąrašo pakeitimą žemės sklypų valdytojams (žemės nuomos mokesčio mokėtojams) (Aprašo 16.1 p.) ir pateikia Kauno apskrities valstybinei mokesčių inspekcijai šio įsakymo nuorašą (Aprašo 16.2 p.). Taigi, atsižvelgiant į išdėstytą, asmens teisė kreiptis dėl žemės sklypo išbraukimo iš Sąrašo yra griežtai reglamentuota teisės aktais. Aprašo 13 punkte suteikta teise pareiškėja pasinaudojo pateikdama 2016-08-15 prašymą dėl žemės sklypo išbraukimo iš Sąrašo. Petrašiūnų seniūnas 2016-09-12 priėmė sprendimą nesiūlyti išbraukti ginčo žemės sklypo iš 2016 metų sąrašo. Šio sprendimo, pareiškėja ABTĮ nustatyta tvarka teismui neskundė. Galimybė teikti pakartotinius prašymus Apraše nėra numatyta, todėl Kauno miesto savivaldybės administracijos filialo Petrašiūnų seniūnijos 2017-05-11 raštas Nr. 13-2-78, kuriuo atsakyta į 2017-04-11 pareiškėjos prašymą, nėra individualus administracinis aktas, ir nesukelia pareiškėjai teisinių pasekmių. Kauno miesto savivaldybės direktoriaus 2016-07-17 įsakymas Nr. Al-981 ir Petrašiūnų seniūno sprendimas, įformintas 2016-09-12 rašte Nr. 13-2-243 sukėlė pareiškėjai neigiamas teisines pasekmes ir būtent jie galėjo būti skundžiami ABTĮ nustatyta tvarka.
Motyvuojamoji dalis
Skundas atmestinas kaip nepagrįstas.
Byloje ginčas kilo dėl Kauno miesto savivaldybės administracijos filialo Petrašiūnų seniūnijos 2017-05-11 rašto Nr. 13-2-78 teisėtumo.
Ginčijamu raštu pareiškėjai buvo nurodyta, jog jos pakartotinis prašymas dėl pareiškėjai priklausančio žemės sklypo (duomenys neskelbtini), išbraukimo iš Kauno miesto savivaldybės administracijos direktorius 2016-07-14 įsakymu Nr. A1-981 patvirtino Nenaudojamų žemės sklypų 2016 metų sąrašo, pagal kurį pareiškėjos žemės sklypas (duomenys neskelbtini), buvo apmokestintas padidintu 4 proc. žemės mokesčio tarifu (eil. Nr. 109), netenkintas.
Pareiškėja ginčija rašto teisėtumą iš esmės tuo pagrindu, jog pareiškėjos nuosavybės teise valdomas nekilnojamas turtas – žemės sklypas (duomenys neskelbtini), tinkamai prižiūrimas pagal pareiškėjos galimybes ir tai patvirtina antstolės R. G. Faktinių aplinkybių konstatavimo 20116-12-16 protokole Nr. 0090/16/22. Pareiškėjos teigimu, skundžiamu 2017-05-11 raštu Nr. 13-2-78, nepagrįstai atsisakyta išbraukti pareiškėjai priklausantį žemės sklypą (duomenys neskelbtini), iš Sąrašo.
Kaip matyti iš bylos duomenų, tiesiogines teisines pasekmes pareiškėjai sukėlė Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2016-07-14 įsakymas Nr. A1-98, būtent šio įsakymo pagrindu pareiškėjos žemės sklypas (duomenys neskelbtini), buvo įrašytas į Sąrašą. Pareiškėjai priklausantis žemės sklypas (duomenys neskelbtini), buvo įrašytas į Sarašą dėl to, jog žemės sklype esantis pareiškėjai nuosavybės teise priklausantis gyvenamasis namas (duomenys neskelbtini) (un. Nr. (duomenys neskelbtini)) buvo neprižiūrimas, pastato būklė ir išvaizda buvo netinkama. Kauno miesto savivaldybės administracijos filialo Petrašiūnų seniūnijos sprendimu, įformintu 2016-09-12 raštu Nr. 13-2-243, buvo atsisakyta išbraukti iš Sąrašo minėtą pareiškėjos žemės sklypą, nurodant faktinius ir teisinius atsisakymo išbraukti žemės sklypą iš Sąrašo argumentus.
Pažymėtina, jog skundžiamu Kauno miesto savivaldybės administracijos filialo Petrašiūnų seniūnijos 2017-05-11 rašte Nr. 13-2-78 buvo nurodytos pareiškėjai priklausančio žemės sklypo (duomenys neskelbtini), įtraukimo į Sąrašą bei atsisakymo išbrauki pareiškėjos žemės sklypą iš Sąrašo aplinkybės ir pagrindai, taip pat buvo įvertinta pareiškėjos pateikto antstolės R. G. Faktinių aplinkybių konstatavimo 20116-12-16 protokolo Nr. 0090/16/22 reikšmė ginčo išsprendimui, nurodant, jog šiame protokole užfiksuota faktinė situacija žemės sklype praėjus penkiems mėnesiams nuo pareiškėjos žemės sklypo įtraukimo į Sąrašą, patvirtintą Kauno miesto savivaldybės administracijos direktorius 2016-07-14 įsakymu Nr. A1-981, negali būti vertintinos.
Nagrinėjamo ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto mokesčio įstatymas ir Kauno miesto savivaldybės tarybos 2012-06-12 sprendimu Nr. T-286 patvirtintas Nenaudojamos žemės nustatymo tvarkos aprašas (toliau – Aprašas) (Aprašo redakcija patvirtinta Kauno miesto savivaldybės tarybos 2013-03-21 sprendimu Nr. T-138, su vėlesniais pakeitimais, patvirtintais Kauno miesto savivaldybės tarybos sprendimais : 2013-03-21 Nr. T-138, 04-02 Nr. T-l31, 2016-03-15 T-101).
Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto mokesčio įstatymas suteikia teisę savivaldybės tarybai priimti norminio pobūdžio teisės aktus, kuriais ji gali nustatyti konkretų nekilnojamojo turto mokesčio tarifo dydį, bei jį diferencijuoti, priklausomai nuo nekilnojamojo turto naudojimo paskirties, teisinio statuso, jo techninių savybių, priežiūros būklės, mokesčio mokėtojų socialinės padėties ar nekilnojamojo turto buvimo savivaldybės teritorijoje vietos (Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto mokesčio įstatymo 6 str. 1 d. ir 2 d). Pagal Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto mokesčio įstatymo 6 straipsnio 2 dalyje nustatytus kriterijus nekilnojamojo turto mokesčio diferencijavimo tikslas yra garantuoti, kad nekilnojamojo turto savininkai tvarkytų, neapleistų, naudotų bei naudotų pagal paskirtį jiems priklausantį nekilnojamąjį turtą. Aprašas detaliai numato žemės, kuriai taikomas padidintas mokesčio tarifas, sąrašo sudarymo ir keitimo tvarką bei procedūras (Aprašo 1 p.). Pagal Aprašo 3 punktą, nenaudojama žemė apibrėžiama, kaip žemė, kurioje esantys statiniai apleisti, neprižiūrimi ar nenaudojami, arba neužstatyta neprižiūrima žemė. Taigi, nenaudojama žemė yra pripažįstama atsižvelgiant į ant jos esančių statinių naudojimą ir būklę arba žemės nepriežiūrą. Apraše nustatyti kriterijai pagal kuriuos fiziniams ir juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausanti ar jų nuomojama (naudojama) valstybinė žemė įrašoma į Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu tvirtinamą Sąrašą (Aprašo 4 p.). Apraše taip pat reglamentuotos Sąrašo keitimo galimybės ir tvarka. Būtent, Aprašo 13–15 punktai nustato Sąrašo tikslinimo tvarką, kai Sąraše esantys duomenys gali būti keičiami. Pagal minėto Aprašo nuostatas asmenys, kurių valdomas ir naudojamas žemės sklypas įrašytas į Sąrašą, turi teisę ne vėliau kaip per 30 kalendorinių dienų nuo pranešimo apie žemės sklypo įrašymą į Sąrašą išsiuntimo dienos pateikti seniūnijai dokumentus, įrodančius, kad nekilnojamasis turtas neatitinka 4.1–4.7 punktuose išvardytų kriterijų arba kad atitiktis kriterijams nulemta vienos ar Apraše išvardytų aplinkybių (Aprašo 13 p.). Apraše 13 punkte nenumatyta galimybė dėl Sąrašo tikslinimo kreiptis pakartotinai.
Aprašo 13 punkte numatyta teise pareiškėja pasinaudojo pateikdama pirminį 2016-08-15 prašymą dėl žemės sklypo išbraukimo iš Sąrašo, kurį išnagrinėjusi Kauno miesto savivaldybės administracijos filialo Petrašiūnų seniūnija priėmė 2016-09-12 sprendimą Nr. 13-2-243 nesiūlyti išbraukti ginčo žemės sklypo iš 2016 metų Sąrašo. Šio sprendimo, pareiškėja Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau - ABTĮ) nustatytais terminais ir tvarka teismui neapskundė. Pareiškėja praleido ABTĮ nustatytą terminą skųsti teismui Kauno miesto savivaldybės administracijos filialo Petrašiūnų seniūnijos 2016-09-12 raštą Nr. 13-2-243, kuriuo buvo atsisakyta išbraukti pareiškėjos žemės sklypą iš Sąrašo ir Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2016-07-14 įsakymą Nr. A1-981, kuriuo pareiškėjos žemės sklypas buvo įtrauktas į Sąrašus. Pažymėtina, kad pareiškėja tik 2017-06-12 kreipėsi į Kauno apygardos administracinį teismą dėl minėtų administracinių aktų panaikinimo, tačiau teismas 2017-06-21 nutartimi nagrinėjamoje administracinėje byloje neatnaujino skundo padavimo termino ir atsisakė priimti pareiškėjos skundą dėl Kauno miesto savivaldybės administracijos filialo Petrašiūnų seniūnijos 2016-09-12 rašto Nr. 13-2- 243 ir Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2016-07-14 įsakymo Nr. A1-981 panaikinimo. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2017-09-13 nutartimi pareiškėjos atskirąjį skundą atmetė ir Kauno apygardos administracinio teismo 2017-06-21 nutartį paliko nepakeista.
Pažymėtina, jog skundžiamas Kauno miesto savivaldybės administracijos filialo Petrašiūnų seniūnijos 2017-05-11 raštas Nr. 13-2-78 buvo priimtas dėl pareiškėjos pakartotinio 2017-04-11 prašymo, kuriuo ji dar kartą kreipėsi į Kauno miesto savivaldybės administracijos filialo Petrašiūnų seniūniją dėl jai priklausančio žemės sklypo (duomenys neskelbtini) (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) išbraukimo iš Sąrašo. Šiame prašyme dėl žemės sklypo išbraukimo iš Sąrašo pareiškėja iš esmės nurodė tas pačias aplinkybes kaip ir ankstesniame 2016-08-15 prašyme, nurodydama, kad nėra jokio faktinio pagrindo jos sklypą priskirti prie apleisto, nenaudojamo ir neprižiūrimo žemės sklypų Sąrašo. Pareiškėja šiame prašyme papildomai nurodė naujus duomenis apie žemės sklypo būklę, nustatytus antstolės R. G. Faktinių aplinkybių konstatavimo 20116-12-16 protokole Nr. 0090/16/22. Tačiau atkreiptinas dėmesys, kad Aprašo nuostatos nenumato jokios kitos pakartotinos procedūros ir galimybės kreiptis dėl Sąrašo tikslinimo antrą kartą. Būtent, Aprašo 13 punkte konkrečiai nurodyta, jog nenaudojamos žemės sklypo savininkas, nuomininkas (naudotojas) gali per 30 dienų nuo pranešimo apie žemės sklypo įrašymą į Sąrašą išsiuntimo dienos pateikti seniūnijai dokumentus, įrodančius, kad žemės sklypas neatitinka Aprašo 4.2–4.7 papunkčiuose nurodytų kriterijų arba atitiktis šiems kriterijams yra sąlygota vienos ar keleto šių aplinkybių. Jokių kitų atvejų Apraše nėra numatyta.
Įvertinus Aprašo 13 -15 punktų nuostatas, teigtina, jog procedūra dėl Sąrašo tikslinimo buvo baigta Kauno miesto savivaldybės administracijos filialo Petrašiūnų seniūnijos 2016-09-12 sprendimu Nr. 13-2-243, kuriuo buvo atsisakyta Aprašo 13 punkte nustatyta tvarka išbraukti ginčo žemės sklypą iš 2016 metų Sąrašo pagal pareiškėjos pateiktą 2016-08-15 prašymą. Kaip jau buvo minėta, nurodytas Kauno miesto savivaldybės administracijos filialo Petrašiūnų seniūnijos 2016-09-12 sprendimas Nr. 13-2-243 dėl atsisakymo išbraukti pareiškėjos žemės sklypą iš Sąrašo yra galiojantis ir pareiškėjai sukelia pasekmes, nes jame išreikšta institucijos valia, pagrįsta teisės normų nuostatomis, konkrečiam subjektui - pareiškėjai, įtakojanti jos teises ir pareigas. Todėl teigtina, jog net ir teismui panaikinus skundžiamą Kauno miesto savivaldybės administracijos filialo Petrašiūnų seniūnijos 2017-05-11 raštą Nr. 13-2-78, pareiškėjai jokių teisinių pasekmių ginčo žemės sklypo atžvilgiu nesukeltų, pareiškėjos teisių ir pareigų apimtis nepasikeistų, pareiškėjos žemės sklypas liktų neišbrauktas iš 2016 metų Sąrašo. Todėl skundžiamas Kauno miesto savivaldybės administracijos filialo Petrašiūnų seniūnijos 2017-05-11 raštas Nr. 13-2-78 niekaip negali sukurti pareiškėjai pageidaujamų pasekmių.
Tačiau pažymėtina, jog skundžiamas raštas pagal savo pobūdį negali būti vertinamas vienareikšmiškai. Skundžiamame rašte nurodyti informacinio pobūdžio faktiniai duomenis ir jame taip pat aiškiai išreikšta viešojo administravimo subjekto valia, netenkinti pareiškėjos prašymo išbraukti jai priklausančio žemės sklypo iš Sąrašo. Taigi, šiame rašte neabejotinai yra išreikštas viešojo administravimo subjekto administracinis sprendimas. Skundžiamame rašte detaliai ir aiškia išdėstytos visos faktinės aplinkybės, susijusios su pareiškėjos prašymo turininiu bei nurodyti teisiniai argumentai, kodėl pakartotinis 2017-04-11 pareiškėjos prašymas negali būti tenkintinas. Atkeiptinas dėmesys, jog Aprašas, reglamentuojantis Sąrašo keitimo procedūrą ir atvejus, nenumato galimybės ir teisės asmenims daugkartiniais pakartotiniais prašymais kreiptis į seniūniją dėl žemės sklypo išbraukimo iš Sąrašo, taip pat ir seniūnijai Apraše nenumatyta teisė pakartotinai, t. y. vėliau nei reglamentuoja Aprašo 13 puntas, vertinti aplinkybes dėl žemės sklypo išbraukimo iš Sąrašo. Pareiškėjos pakartotinas prašymas atitiko prašymo sąvoką, apibrėžtą Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 2 straipsnio 14 dalyje. Pagal šią teisės normą, pareiškėjos pakartotinis 2017-04-11 prašymas atsakovui laikytinas prašymu, kuris teikiamas viešojo administravimo subjektui prašant priimti administracinį sprendimą. Todėl atsakovo skundžiamo rašto teisėtumas vertintinas pagal Prašymų ir skundų nagrinėjimo ir asmenų aptarnavimo viešojo administravimo subjektuose taisykles, patvirtintas Vyriausybės 2007 m. rugpjūčio 22 d. įsakymu Nr. 875 (toliau – Taisyklės).
Nurodytos Taisyklės reglamentuoja asmenų prašymų nagrinėjimą ir jų aptarnavimą Lietuvos Respublikos viešojo administravimo institucijose, įstaigose ir kituose viešojo administravimo subjektuose. Taisyklių 47 punkte numatyta, kad atsakymai parengiami atsižvelgiant į prašymo turinį. Taisyklių 47.3. punktas numato, jog į prašymą priimti administracinį sprendimą – įsakymą, potvarkį ar nustatyta tvarka kitą nustatytos formos dokumentą, kuriame išreikšta institucijos valia, – atsakoma pateikiant atitinkamo priimto dokumento kopiją, išrašą ar nuorašą, nurodomos atsisakymo tai padaryti priežastys. Taisyklių punkte 50 nurodyta, kad atsakyme, kuriame nurodomos atsisakymo suteikti prašomą administracinę paslaugą, informaciją, priimti administracinį sprendimą priežastys, nurodoma tiksli atsakymo apskundimo tvarka.
Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – VAĮ) 8 straipsnio 1 dalyje nustatyta viešojo administravimo subjekto pareiga individualų administracinį aktą tinkamai pagrįsti objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis, o taikomos poveikio priemonės turi būti motyvuotos.
Byloje neabejotinai nustatyta, jog skundžiamas Kauno miesto savivaldybės administracijos filialo Petrašiūnų seniūnijos 2017-05-11 raštas Nr. 13-2-78 buvo priimtas nepažeidžiant minėtų VAĮ, Taisyklių, Aprašo reikalavimų ar kitų teisės aktų. Nenustatyta, jog atsakovas, skundžiamu raštu pateikdamas atsisakymo išbraukti pareiškėjai priklausantį žemės sklypą iš sąrašo viršijo savo įgaliojimus ir kompetenciją, ar pažeidė kokius nors teisės aktus. Atsakovas pagrįstai nurodė atsisakymo priežastis bei pateikė išsamią faktinę informaciją, jog pareiškėjos ankstesnis prašymas buvo jau išnagrinėtas ir įvertintas Aprašo nustatyta tvarka ir nurodė teisinius argumentus, kad neturi teisinio pagrindo iš naujo vertinti pakartotinio pareiškėjos prašymo dėl žemės sklypo išbraukimo iš Sąrašo. Skundžiamas atsakovo raštas buvo pagrįstas faktinėmis aplinkybėmis ir teisiniais argumentais.
Vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ABTĮ) 91 straipsniu, skundžiamas aktas turi būti panaikintas, jeigu jis yra neteisėtas iš esmės, t. y. savo turiniu prieštarauja aukštesnės galios teisės aktams, neteisėtas dėl to, kad jį priėmė nekompetentingas administravimo subjektas ar neteisėtas dėl to, kad jį priimant buvo pažeistos pagrindinės procedūros, ypač taisyklės, turėjusios užtikrinti objektyvų visų aplinkybių įvertinimą bei sprendimo pagrįstumą.
Kadangi byloje nenustatyta jokių pagrindų, nurodytų ABTĮ 89 straipsnyje, naikinti skundžiamą raštą, pareiškėjos skundas atmestinas kaip nepagrįstas.
Rezoliucinė dalis
Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu,
nusprendžia:
Pareiškėjos A. B. skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per vieną mėnesį nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Kauno apygardos administracinį teismą arba tiesiogiai apeliacinės instancijos teismui.