Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų sprendimas

Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų: Erminijaus Baziulio, Giedrės Kairienės ir Irenos Varžinskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos pareiškimą atsakovei L. M., trečiajam suinteresuotam asmeniui Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijai dėl išmokėtos subsidijos priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

pareiškėja Valstybinė mokesčių inspekcija prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (toliau– ir pareiškėja, ir Mokesčių inspekcija) teismui paduotu pareiškimu prašė priteisti iš atsakovės L. M. (toliau– ir atsakovė, ir L. M.) valstybės naudai: 300,00 Eur išmokėtos turgavietės mokesčio kompensacijos (toliau– ir kompensacija), 2,70 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metinių palūkanų, kurios skaičiuojamos nuo 300,00 Eur kompensacijos išmokėjimo (2021 m. kovo 18 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (2022 m. lapkričio 21 d.) ir 16,20 Eur delspinigių už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą 300,00 Eur kompensacijos sumą nuo 2022 m. balandžio 3 d. iki pareiškimo pateikimo teismui dienos.

Mokesčių inspekcija, vadovaudamasi Aprašo 39 punkto nuostatomis, vertino pareiškėjų, kuriems buvo skirtos turgavietės mokesčio kompensacijos, duomenų atitikimą Aprašo kriterijams. Mokesčių inspekcija 2021 m. rugpjūčio 31 d. pranešimu per „Mano VMI“ portalą priminė, kad pagal Apraše nustatytus kriterijus teikdama Paraišką dėl kompensacijos atsakovė įsipareigojo 2021 metais tęsti Paraiškoje nurodytą ne maisto produktais turgavietėje veiklą. Taip pat nurodė, kad Mokesčių inspekcijos duomenimis, šios veiklos atsakovė nėra atnaujinusi. Mokesčių inspekcija 2022 m. sausio 13 d. pranešimu per „Mano VMI“ portalą informavo atsakovę, kad patikros metu nustatyta, jog ji 2021 metais nevykdė prekybos ne maisto produktais turgavietėje veiklos, kaip numatyta Aprašo 13.6 punkte, todėl paprašyta per 10 dienų grąžinti 300,00 Eur kompensaciją Ministerijai. Atsakovei negrąžinus kompensacijos, Mokesčių inspekcija 2022 m. vasario 9 d. pranešimu per „Mano VMI“ portalą pranešė atsakovei, kad 2021 metais pasibaigus karantinui nebuvo pratęsta prekybos ne maisto produktais turgavietėje veikla, todėl apie jos neatitikimą Aprašo 13.6 punktui informuos Ministeriją. Ekonomikos ir inovacijų ministras 2022 m. kovo 3 d. priėmė įsakymą Nr. 4-333, kuriuo nustatė, kad atsakovė per 30 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos privalo grąžinti į Ministerijos sąskaitą 300 Eur kompensaciją. Mokesčių inspekcija 2022 m. kovo 9 d. per „Mano VMI“ portalą informavo atsakovę apie priimtą Ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. kovo 3 d. įsakymą Nr. 4-333, kuriame nurodyta, jog atsakovė per 30 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos privalo grąžinti į Ministerijos sąskaitą 300,00 Eur turgavietės mokesčio kompensaciją. Taip pat nurodė, kad jei nurodytos kompensacijos per nustatytą terminą negrąžins, vadovaudamasi Aprašo 42 punktu, inicijuos negrąžintos subsidijos ir delspinigių bei palūkanų išieškojimą. Mokesčių inspekcija 2022 m. rugsėjo 1 d. per „Mano VMI“ portalą pakartotinai priminė atsakovei apie pareigą grąžinti išmokėtą kompensaciją 300,00 Eur bei informavo, kad negrąžinus kompensacijos per 5 darbo dienas nuo pranešimo išsiuntimo dienos, inicijuos negrąžintos kompensacijos išieškojimą.

Atsakovė L. M. atsiliepimo į pareiškėjos pareiškimą nepateikė.

Motyvuojamoji dalis

Pareiškėjos pareiškimas tenkinamas.

Pareiškėja prašo priteisti iš atsakovės 300,00 Eur išmokėtą kompensaciją, 2,70 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamos nuo 300,00 Eur kompensacijos išmokėjimo (2021 m. kovo 18 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (2022 m. lapkričio 21 d.) ir 16,20 Eur delspinigių už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą 300,00 Eur kompensacijos sumą nuo 2022 m. balandžio 3 d. iki pareiškimo pateikimo teismui dienos.

Bylos duomenimis nustatyta, kad atsakovė 2021 m. kovo 8 d. Mokesčių inspekcijai pateikė Nukentėjusio nuo koronaviruso COVID-19 turgavietės prekiautojos paraišką. Ekonomikos ir inovacijų ministras 2021 m. kovo 16 d. priėmė įsakymą Nr. 4-192 skirti atsakovei 300,00 Eur kompensaciją. Atsakovei 300,00 Eur kompensacija išmokėta pagal Priemonės „Turgavietės mokesčio kompensacija“ lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašo patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. kovo 3 d. nutarimu Nr. 133 „Dėl Priemonės „Turgavietės mokesčio kompensacija“ lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašo patvirtinimo” nustatytą tvarką.

Aprašo 1 punkte numatyta, kad Aprašas nustato reikalavimus, kuriuos atitinkantis, ne maisto produktais turgavietėje prekiaujantis fizinis asmuo gali kreiptis dėl turgavietės mokesčio kompensacijos pagal Priemonę „Turgavietės mokesčio kompensacija“, kompensacijos turgavietės prekiautojui skyrimo ir administravimo tvarką, kompensacijos ir jos panaudojimo reikalavimus, taip pat įgyvendinant Priemonę dalyvaujančių institucijų funkcijas. Aprašo 10 punkte nurodyta, kad pagal Aprašą remiama veikla – turgavietės prekiautojų veikla, kuri skatinama skiriant kompensaciją turgavietės mokesčiui kompensuoti ir turgavietės prekiautojo apyvartinėms lėšoms. Pagal Aprašo 4.3 punktą turgavietės mokestis – turgavietės administratoriaus nustatytas mokestis, kurį moka turgavietės prekiautojas už turgavietės prekybos vietos nuomą. Pagal Aprašo 12 punktą galimas kompensacijos gavėjas yra turgavietės prekiautojas, atitinkantis Aprašo 13 punkte nustatytus reikalavimus. Aprašo 15 punktas numato, kad skirta kompensacija ar jos dalis turi būti panaudota turgavietės mokesčiui už 2020 metų gruodžio mėnesį ir (arba) 2021 metus sumokėti. Pagal Aprašo 39 punktą Mokesčių inspekcija iki 2021 m. gruodžio 1 d. atlieka atrankines turgavietės prekiautojų, kuriems skirtos kompensacijos, patikras, siekdama įvertinti paraiškoje pateiktos informacijos (duomenų) ar kitus kompensacijos skyrimo ir (ar) panaudojimo teisėtumui nustatyti svarbius duomenis pagal Mokesčių inspekcijos turimą informaciją (duomenis).

Mokesčių inspekcija, vadovaudamasi Aprašo 39 punkto nuostatomis, vertina pareiškėjų, kuriems buvo skirtos kompensacijos, duomenų atitikimą Aprašo kriterijams. Aprašo 40 punkte numatyta, kad Mokesčių inspekcija, nustačiusi, kad turgavietės prekiautojas paraiškoje pateikė neteisingą, neišsamią ar netikslią informaciją (duomenis), nulėmusią sprendimą išmokėti jam kompensaciją, arba gavusi informacijos iš turgavietės prekiautojo per „Mano VMI“ dėl skirtos kompensacijos atsisakymo, nedelsdama, bet ne vėliau kaip per 3 darbo dienas, apie tai raštu informuoja Ministeriją; Ekonomikos ir inovacijų ministras per 14 darbo dienų nuo informacijos iš Mokesčių inspekcijos gavimo dienos priima sprendimą dėl kompensacijos ar jos dalies grąžinimo, apie kurį turgavietės prekiautojas informuojamas per „Mano VMI“ ne vėliau kaip per 3 darbo dienas. Aprašo 41 punkte numatyta, kad Ekonomikos ir inovacijų ministro sprendime dėl kompensacijos ar jos dalies grąžinimo turgavietės prekiautojui nustatomas 30 kalendorinių dienų terminas kompensacijai ar jos daliai grąžinti. Aprašo 42 punkte numatyta, kad turgavietės prekiautojui praleidus Aprašo 41 punkte nustatytą kompensacijos ar jos dalies grąžinimo terminą, Ministerija apie tai informuoja Mokesčių inspekciją, kuri ne vėliau kaip per 30 kalendorinių dienų po Ekonomikos ir inovacijų ministro sprendime nustatyto termino pabaigos inicijuoja kompensacijos ar jos dalies ir mokėtinų delspinigių ir palūkanų išieškojimą.

Ekonomikos ir inovacijų ministras 2022 m. kovo 3 d. priėmė įsakymą Nr. 4-333 „Dėl išmokėtos turgavietės mokesčio kompensacijos susigrąžinimo ir Ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. kovo 16 d. įsakymo Nr. 4-192 „Dėl turgavietės mokesčio kompensacijos skyrimo“ pakeitimo“, kuriuo nustatė, kad atsakovė per 30 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos privalo grąžinti 300,00 Eur kompensaciją, išmokėtą pagal Ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. kovo 16 d. įsakymą Nr. 4-192 „Dėl turgavietės mokesčio kompensacijos skyrimo”.

Atsakovė 2022 m. kovo 9 d. „Mano VMI“ portale buvo informuota apie tai, jog Ekonomikos ir inovacijų ministras 2022 m. kovo 3 d. pakeitė 2021 m. kovo 16 d. įsakymą Nr. 4-192 „Dėl turgavietės mokesčio kompensacijos skyrimo“ bei informavo, kad jei atsakovė nurodytos kompensacijos per nustatytą terminą negrąžins, Mokesčių inspekcija privalės inicijuoti negrąžintos kompensacijos ir mokėtinų delspinigių bei palūkanų išieškojimą – kreipiantis į teismą. Ministerija 2022 m. balandžio 14 d. informavo Mokesčių inspekciją, jog atsakovė per nustatytą terminą kompensacijos į Ministerijos sąskaitą negrąžino. Mokesčių inspekcija 2022 m. rugsėjo 1 d. per „Mano VMI“ portalą pakartotinai informavo atsakovę, jog negrąžinus kompensacijos per 5 darbo dienas nuo šio pranešimo išsiuntimo dienos, Mokesčių inspekcija kreipsis į teismą dėl negrąžintos kompensacijos priteisimo.

Už paraiškoje ir kartu su paraiška pateiktos informacijos teisingumą atsako pareiškėjas (Aprašo 22 punktas). Mokesčių inspekcija, nustačiusi, kad pareiškėjas pateikė neteisingą, neišsamią ar netikslią informaciją (duomenis), nulėmusią sprendimą išmokėti jam kompensaciją, arba gavusi informacijos iš turgavietės prekiautojo per „Mano VMI“ dėl skirtos kompensacijos atsisakymo, nedelsdama, bet ne vėliau kaip per 3 darbo dienas, apie tai raštu informuoja Ministeriją. Ekonomikos ir inovacijų ministras ne vėliau kaip per 14 darbo dienų nuo informacijos iš VMI gavimo dienos priima sprendimą dėl kompensacijos grąžinimo, dalinio grąžinimo, apie kurį pareiškėjas informuojamas per Mano VMI ne vėliau kaip per 3 darbo dienas (Aprašo 40 punktas).

Mokesčių inspekcija nurodė, jog atsakovė pildydama Paraišką, be kita ko, patvirtino, jog 2021 metais tęs Paraiškoje nurodytą prekybą ne maisto produkais turgavietėje. Aprašo 13.6 punkte nurodyta, kad turgavietės prekiautojas Paraiškoje yra patvirtinęs, kad po Nutarimu Nr.1226 nustatyto veiklų apribojimo pasibaigimo dienos 2021 metais tęs Aprašo 13.5 punkte nurodytą veiklą. Atsakovė 2021 metais neatnaujino šios veiklos.

Įvertinus anksčiau aptartą teisinį reglamentavimą, darytina išvada, kad Ekonomikos ir inovacijų ministras, Mokesčių inspekcijai nustačius, kad pareiškėja Paraiškoje pateikė neteisingą, neišsamią ar netikslią informaciją (duomenis), nulėmusią sprendimą išmokėti jai kompensaciją, priėmė 2022 m. kovo 3 d. įsakymą Nr. 4-333 dėl kompensacijos grąžinimo.

Teisėjų kolegija sprendžia, kad nurodytas Ekonomikos ir inovacijų ministro sprendimas dėl kompensacijos grąžinimo, dalinio grąžinimo ar perskaičiavimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku. Toks sprendimas iš esmės yra atsakovės pareigą sugrąžinti išmokėtą kompensaciją nustatantis individualus administracinis aktas ir pagrindas iš atsakovės susigrąžinti nepagrįstai išmokėtas lėšas. Tai yra, atsakovė, „Mano VMI“ portale gavusi informaciją apie Ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. kovo 3 d. įsakymą Nr. 4-333, nesutikdama su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka.

Byloje nėra duomenų, kad Ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. kovo 3 d. įsakymas Nr. 4-333 įstatymų nustatyta tvarka būtų apskųstas ir panaikintas, todėl laikytina, kad yra galiojantis ir sukeliantis atsakovei tiesiogines teisines pasekmes. Patikrinus Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenis, taip pat nenustatyta, jog atsakovė būtų kreipusis į teismą su skundu dėl Ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. kovo 3 d. įsakymo Nr. 4-333 panaikinimo.

Paaiškėjus, kad atsakovė Ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. kovo 3 d. įsakymo Nr. 4-333 neskundė, nustatytu terminu jame nurodytos išmokėtos subsidijos sumos negrąžino, pareiškėjai, vadovaujantis Aprašo 42 punktu, atsirado teisė inicijuoti kompensacijos ar jos dalies ir mokėtinų delspinigių ir palūkanų išieškojimą. Nustačius, kad atsakovės pareigą sugrąžinti išmokėtą subsidiją nustatantis individualus administracinis aktas yra galiojantis ir nenuginčytas, nustatytu terminu išmokėta subsidija nesumokėta, konstatuojama, kad Mokesčių inspekcijos reikalavimas priteisti išmokėtą subsidiją yra pagrįstas ir tenkinamas.

Byloje nustatyta, kad atsakovė per Aprašo 41 punkte nustatytą terminą savanoriškai kompensacijos negrąžino. Esant nurodytoms aplinkybėms, atsakovei savanoriškai negrąžinus kompensacijos, kyla pareiga sumokėti pagalbos išmokėjimo dieną (2021 m. kovo 18 d.) 2,70 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamas nuo kompensacijos (300 ,00 Eur) išmokėjimo (2021 m. kovo 18 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (2022 m. lapkričio 21 d.). Taip pat yra skaičiuojami 0,03 procento dydžio delspinigiai už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą kompensacijos sumą (300,00 Eur) nuo (2022 m. balandžio 3 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos.

Rezoliucinė dalis

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86, 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

nusprendžia:

pareiškėjos Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos pareiškimą patenkinti.

Priteisti iš L. M. valstybės naudai 300,00 Eur (tris šimtus eurų 00 euro centų) išmokėtos turgavietės mokesčio kompensacijos, sumokant ją į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), esančią Luminor Bank AB.

Priteisti iš L. M. valstybės naudai 2,70 Eur (du eurus 70 euro centų) Europos Komisijos nustatyto dydžio metinių palūkanų, kurios skaičiuojamas nuo 300,00 Eur kompensacijos išmokėjimo (2021 m. kovo 18 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (2022 m. lapkričio 21 d.), pervedant jas į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), esančią Luminor Bank AB.

Priteisti iš L. M. valstybės naudai 16,20 Eur (šešiolika eurų 20 euro centų) delspinigių vėluojant grąžinti išmokėtą 300,00 Eur turgavietės mokesčio kompensacijos sumą nuo (2022 m. balandžio 3 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (2022 m. lapkričio 21 d.), sumokant į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos, sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), esančią Luminor Bank AB.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.