Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo sprendimas

pareiškėja J. D. (toliau – ir pareiškėja) kreipėsi į Šiaulių apygardos administracinį teismą su skundu ir patikslintu skundu (II t., b. l. 125–128), prašydama panaikinti Telšių apskrities viršininko administracijos 1998 m. lapkričio 16 d. sprendimą Nr. 61-6463 ir Telšių apskrities viršininko administracijos 1998 m. gruodžio 7 d. įsakymą Nr.1807 „Dėl nuosavybės teisių į žemę, mišką ir vandens telkinius atkūrimo Mažeikių rajone“, kuriais atkurtos nuosavybės teisės B. K. į 16,27 ha žemės, grąžinant žemę natūra (duomenys neskelbtini), pripažinti niekiniu ir negaliojančiu 2000 m. rugpjūčio 7 d. paveldėjimo pagal įstatymą teisės liudijimą (notarinio registro Nr. 2-5917) dėl 16,27 ha žemės sklypo, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), išduoto R. M., pripažinti niekine ir negaliojančia 2006 m. vasario 14 d. žemės pirkimo–pardavimo sutartį, sudarytą tarp R. M. ir UAB „Žemės vystymo fondas 12“ dėl 16,27 ha žemės sklypo, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), pardavimo ir panaikinti nuosavybės teisių į šį 16,27 ha žemės sklypą, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini)., esantį (duomenys neskelbtini), įregistravimą UAB „Žemės fondas 12“ vardu nekilnojamojo turto registre, pripažinti niekine ir negaliojančia 2010 m. kovo 9 d. nuomos sutartį Nr. 12-ŽNS-23, kuria S. S. iki 2017 m. gruodžio 31 d. išnuomotas 16,27 ha žemės sklypas, esantis (duomenys neskelbtini), taikyti restituciją natūra – įpareigoti UAB „Žemės vystymo fondas 12“ grąžinti 16,27 ha žemės sklypą, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esantį (duomenys neskelbtini), valstybei, priteisti UAB „Žemės vystymo fondas 12“ iš R. M. 42 260 Lt, priteisti iš atsakovų pareiškėjos naudai visų bylinėjimosi išlaidų atlyginimą.

Patikslintame skunde paaiškino, jog pareiškėjos tėvas J. B., gimęs 1913 m., (duomenys neskelbtini) (pagal dabartinį administracinį teritorinį paskirstymą, - (duomenys neskelbtini)) iki žemės nacionalizacijos nuosavybės teise valdė 11,98 ha žemės sklypą, kurį įsigijo 1938 m. spalio 15 d. pirkimo-pardavimo aktu iš Žemės banko, anksčiau priklausiusio jo įkaitiniam skolininkui A. Č., bei 16,27 ha žemės sklypą, kurį įgijo 1939 m. gruodžio 18 d. dovanų aktu iš savo motinos B. B.. Šias aplinkybes patvirtina Lietuvos centrinio valstybės archyvo 2008 m. gegužės 7 d., 2014 m. rugpjūčio 26 d. pažymos atitinkamai Nr. R4-1744 ir Nr. R4-1266 ir Telšių apskrities archyvo 2014 m. rugpjūčio 13 d. pateikti (duomenys neskelbtini) kaimo 1947-1949 m., 1949-1951 m. ūkinių knygų kopijos. J. B. mirė 1990 m. liepos 17 d. Mažeikių rajono žemėtvarkos skyriaus Sedos seniūnijai pareiškėjos mama P. B. 1991 m. rugsėjo 4 d. pateikė prašymą dėl J. B. turėtos 11,98 ha žemės (duomenys neskelbtini) kaime, pirktos iš A. Č., grąžinimo. Prašymo dėl 16,27 ha žemė kurią J. B. buvo įgijęs iš motinos P. B., seniūnija nepriėmė, nes pagal tuo metu tarnyboje esančius archyvinius dokumentus 16,27 ha žemės savininkas buvo A. B. ir P. B. pagal Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atstatymo tvarkos ir sąlygų“ (toliau – ir Atstatymo įstatymas) 2 straipsnio 2 punktą, neturėjo teisės pretenduoti į uošvio žemę, o nuosavybės teisę į žemę įrodančių dokumentų, kad 16,27 ha žemės savininkas buvo jos sutuoktinis J. B., neturėjo. Šiuos dokumentus pagal Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisės į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo (toliau – ir Atkūrimo įstatymas) 10 straipsnio 4 dalį turėjo pateikti iki 2003 m. gruodžio 31 d. Pareiškėjos mama P. B. mirė 1997 m. sausio 13 d. 2011 m. gruodžio 28 d. pareiškėja su prašymu kreipėsi į Šiaulių apygardos administracinį teismą, prašydama atnaujinti praleistą įstatymu nustatytą terminą Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Mažeikių žemėtvarkos skyriui pateikti buvusio savininko J. B. turėtų 11,98 ha žemės nuosavybės teises patvirtinančius dokumentus ir atnaujinti praleistą įstatymu nustatytą terminą Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Mažeikių Žemėtvarkos skyriui pateikti prašymą atkurti nuosavybės teises į buvusio savininko J. B. turėtą 16,2743 ha žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini), ir nuosavybės teises bei giminystės ryšį su buvusiu savininku patvirtinančius dokumentus. Šiaulių apygardos administracinis teismas 2012 m. balandžio 11 d. priėmė sprendimą, kuriuo pareiškėjos prašymą patenkino ir atnaujino terminą minėtiems dokumentams ir prašymui dėl 16,2743 ha žemės grąžinimo pateikti suinteresuotai institucijai. Įsiteisėjus minėtam teismo sprendimui, 2012 m. rugsėjo 6 d. Nacionalinės žemės tarnybos Mažeikių skyriui pareiškėja pateikė žemės savininko J. B. nuosavybės teises ir giminystės ryšį įrodančius dokumentus ir kartu prašymą sugrąžinti J. B. turėtą 16.2743 ha žemės sklypą (duomenys neskelbtini). Nacionalinės žemės tarnyba 2013 m. gegužės 28 d. priėmė išvadą Nr. 35IP-(14.35.79.)-14 dėl žemės, miško, vandens telkinio perdavimo neatlygintinai nuosavybėn, pagal kurią pareiškėja turi teisę gauti nuosavybėn neatlygintinai žemės, miško sklypą, vandens telkinį, lygiavertį turėtajam 11,9815 ha žemės (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės teritorijoje, o dėl likusios žemės priimti sprendimą buvo delsiama. 2013 m. birželio mėn. antrąją savaitę nuvykus į Mažeikių žemėtvarkos skyrių, pareiškėja buvo informuota, kad į 16,2743 ha žemės sklypą nuosavybės teisės nebus atkurtos, nes nuosavybės teisės yra atkurtos B. K., tačiau informacija, kada ir kas priėmė sprendimą, pareiškėjai nebuvo suteikta. 2013 m. liepos 8 d. buvo gauti Nacionalinės žemės tarnybos Mažeikių skyriaus 2013 m. liepos 3 d. raštas Nr. 35 SD-(14.35.104)-1632 su priedais. Atsakovas nurodė, kad 1998 m. parengus nuosavybės teisių atkūrimo į žemę (grąžinimo natūra) bylą, Telšių apskrities viršininko administracija 1998 m. lapkričio 16 d. priėmė sprendimą Nr. 61-6463, kuriuo nusprendė atkurti nuosavybės teises pilietei B. K. į 16,27 ha žemės (duomenys neskelbtini). 1998 m. gruodžio 7 d. Telšių apskrities viršininko administracija priėmė įsakymą Nr. 1807 „Dėl nuosavybės teisių į žemę. mišką ir vandens telkinius atkūrimo Mažeikių rajone“, kuriuo B. K. nuosavybės teise suteikė 16,27 ha ploto žemės sklypą (duomenys neskelbtini) kadastrinėje vietovėje, (duomenys neskelbtini) kaime. B. K. mirė 1997 m. sausio 20 d., todėl pagal Piliečių nuosavybės teisių išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo 2 straipsnio 2 dalį nuosavybės teisės buvo atkurtos mirusiosios B. K. vardu. 2000 m. rugpjūčio 7 d. Mažeikių rajono notarė R. R. R. M. išdavė paveldėjimo teisės pagal įstatymą liudijimą (notarinio registro Nr. 2-5917) į B. K. paveldimą turtą – žemės sklypą, kurio kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) k. v., unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kurio plotas – 16,27 ha. esantį (duomenys neskelbtini). 2006 m. vasario 14 d. R. M. pagal žemės pirkimo-pardavimo sutartį 16,27 ha žemės sklypą, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) k. v., esantį (duomenys neskelbtini), pardavė UAB „Žemės vystymo fondas 12“ už 42 260 Lt. UAB „Žemės vystymo fondas 12“ pagal 2010 m. kovo 9 d. nuomos sutartį Nr. 12-ŽNS- 237 žemės sklypą (16,27 ha) išnuomojo S. S. iki 2017 m. gruodžio 31 d.

Nurodė, kad atsakovas, priimdamas ginčijamus sprendimus, vadovavosi 1926 m. Mažeikių apskrities Židikų valsčiaus Renavos mokesniais apdėjimo reikalu rūšimis paskirstytų žemių sąrašu ir 1925 m. Renavo dvaro Židikų valsčiaus Mažeikių apskrities, buvusio nuosavybėje M. J. – A. parceliacijos planu, patvirtintu 1928 m., kuriame nurodyta, kad B. A. turi 16,27 ha žemės. A. B. mirė 1930 m. liepos 16 d., o po jo mirties 16,27 ha žemės sklypą su trobesiais pagal naminį testamentą, sudarytą 1930 m. birželio 28 d., patvirtintą Mažeikių apylinkės Teisėjo 1930 m. spalio 21 d., paveldėjo B. B.. Tačiau ji pirmiau nurodytą turtą, t. y. 16,2743 ha žemės su trobesiais, esančius (duomenys neskelbtini), 1939 m. gruodžio 18 d. dovanų aktu padovanojo savo sūnui J. B.. Tai patvirtina Mažeikių apskrities Ipotekos įstaigos 1939 m. pripažinimo aktų knygos pirmykštis išrašas. Taigi, iki 1940 m. birželio 15 d. nusavinto turto savininkas buvo J. B.. Atsakovės R. M. motinai B. K. nuosavybės teisės atkurtos į brolio J. B. turėtą 16,27 ha žemę, pažeidžiant imperatyviąsias Atkūrimo įstatymo nuostatas, t. y. nuosavybės teisė į 16,27 ha žemės plotą atkurta asmeniui, kurios tėvas nebuvo šio turto savininkas. Todėl administraciniai aktai – Telšių apskrities viršininko administracijos 1998 m. lapkričio 16 d. sprendimas Nr. 61-6463 ir Telšių apskrities viršininko administracijos 1998 m. gruodžio 7 d. įsakymas Nr. 1807 „Dėl nuosavybės teisių į žemę, mišką ir vandens telkinius atkūrimo Mažeikių rajone“ dėl nuosavybės teisės į 16,27 ha žemės, esančią (duomenys neskelbtini), B. K. atkūrimo yra niekiniai, nes priimti pažeidžiant imperatyvią Atkūrimo įstatymo 2 straipsnio nuostatą, kadangi atsakovės R. M. motina B. K. neturėjo teisės pretenduoti į buvusio savininko J. B. turėtą 16,27 ha žemės sklypą (duomenys neskelbtini), ir ši teisė atkurti nuosavybės teises į šį turtą negalėjo atsirasti niekinio administracinio akto pagrindu. Kadangi niekinio administracinio akto pagrindu B. K. nuosavybės teisė į 16,27 ha žemės sklypą neatsirado, todėl ši turtinė teisės negalėjo būti perduota, nes jos nebuvo. Taigi 2000 m. rugpjūčio 7 d. paveldėjimo teisės pagal įstatymą liudijimas (notarinio registro Nr. 2-5917), išduotas R. M. žemės sklypui, kurio kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) k. v., unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kurio plotas – 16,27 ha, esančiam (duomenys neskelbtini), niekiniu pagrindu, pripažintinas niekiniu ir negaliojančiu. Atsakovė R. M. 2006 m. vasario 14 d. pagal žemės pirkimo-pardavimo sutartį (notarinio registro Nr. TZB-1169) UAB „Žemės vystymo fondas 12“ pardavė paveldėtą 16,27 ha žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini), tačiau neturint tokios teisės, 2006 m. vasario 14 d. žemės pirkimo-pardavimo sutartis taip pat pripažintina niekine ir negaliojančia nuo jos sudarymo momento. Pripažinus ginčo sutartį negaliojančia, UAB „Žemės vystymo fondas 12“ neįgijo nuosavybės teisių į 16,27 ha žemės sklypą, todėl bendrovė neturi teisės šį žemės sklypą nuomoti. Atsižvelgiant į tai, 2010 m. kovo 9 d. nuomos sutartis Nr. 12-ŽNS-237 taip pat pripažintina negaliojančia.