Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedant iš teisėjų Audriaus Grauželio, Ramūno Šarkos (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas) ir Astos Vailionės,

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą dėl skolos priteisimo iš atsakovės J. I. (anskčiau – K.).

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

2020 m. gegužės 8 d. buvo priimtas sprendimas Nr. BRK-1802 „Dėl paramos skyrimo“.

NMA 2020 m. gegužės 18 d. išmokėjo atsakovei 8 610 Eur paramos dalį, o 2022 m. rugsėjo 28 d. išmokėta antra paramos dalis, taip pat 8 610 Eur.

NMA 2023 m. gegužės 12 d. gavo atsakovės prašymą dėl paramos nutraukimo (reg. Nr. GDP-1026).

NMA 2023 m. lapkričio 27 d. priėmė sprendimą Nr. SKP-522 „Dėl sutarties nutraukimo ir išmokėtos paramos sugrąžinimo“ (toliau – Sprendimas), kuriuo vadovaujantis atsakovei J. K. taikytas visos išmokėtos paramos 17 220 Eur susigrąžinimas.

Sprendimas atsakovei buvo išsiųstas kartu su 2023 m. gruodžio 12 d. raštu Nr. BRK-17046 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (toliau – Lydraštis).

Atsakovė Sprendimo nustatyta tvarka ir terminais neskundė.

Administravimo taisyklių 38 punkte nustatyta: „Pareiškėjas po paramos paraiškos užregistravimo turi teisę raštu pranešti Mokėjimo agentūrai apie pateiktos paramos paraiškos atšaukimą ir pateikti naują paramos paraišką kvietimo teikti paramos paraiškas metu. Pareiškėjui raštu pranešus apie pateiktos paramos paraiškos, kuri jau yra užregistruota, atšaukimą, Mokėjimo agentūra jo prašymu išregistruoja paramos paraišką. Į vėlesnius pareiškėjo prašymus toliau administruoti pareiškėjo prašymu išregistruotą paramos paraišką neatsižvelgiama.“

Administravimo taisyklių 246 punkte nustatyta, kad, jeigu NMA priima sprendimą susigrąžinti išmokėtas paramos lėšas, grąžintinos lėšos, susidariusios įgyvendinant Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemones, administruojamos vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1 bei 7.1.3 p. nustatyta, kad vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti / gavo didesnę nei priklauso paramą.

Vadovaujantis Reglamento (EB) Nr. 809/2014 7 str., negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos.

Vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis, palūkanos atsakovei pradėtos skaičiuoti praėjus 60 (šešiasdešimčiai) kalendorinių dienų nuo Sprendimo išsiuntimo dienos. Palūkanų suma apskaičiuota pagal formulę: Neapmokėta grąžintinų lėšų suma x (Palūkanų paskaičiavimo data – Data nuo +1) x Palūkanų metinis procentas /(dienų skaičius metuose) / 100.

NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punktu ir 16.1 papunkčiu, nuo 2024 m. vasario 11 d. skaičiuoja 5 proc. palūkanas nuo 17 220 Eur sumos iki tos kalendorinės dienos, kurią skola visiškai susigrąžinama. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 p. nurodyta, kad palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip.

Atsakovės skola NMA šiuo metu yra 17 220 Eur. Atsižvelgiant į į tai, kad metinis palūkanų dydis yra 5 procentai, prašo priteisti iš stsakovės 5 proc. dydžio metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas nuo 17 220 Eur sumos nuo 2024 m. vasario 11 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią skola visiškai susigrąžinama, nenurodant konkrečios jų sumos. Šias palūkanas galutinio atsiskaitymo dieną apskaičiuoja antstoliai.

Atsakovė atsiliepimo į pareiškėjos prašymą nepateikė, apie bylos nagrinėjimo vietą ir laiką atsakovei pranešta įstatymo nustatyta tvarka, į teismo posėdį šalys neatvyko, neprašė atidėti bylos nagrinėjimo, todėl šalims neatvykus byla išnagrinėta rašytinio proceso tvarka (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ABTĮ) 77 str. 3 d., 78 str. 5 d.).

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Nagrinėjamoje administracinėje byloje pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra siekia susigrąžinti iš atsakovės 17 220 Eur skolą ir prašo priteisti 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo nuo 17 220 Eur sumos nuo 2024 m. vasario 11 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Atsakovė pateikė NMA 2019 m. gruodžio 27 d. paraišką Nr. 19VP-KP-19-1-11212-PR001 pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonė „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ paramai gauti, projektui Fasavimo ir pakavimo veiklos vystymas.

2020 m. gegužės 8 d. buvo priimtas sprendimas Nr. BRK-1802 „Dėl paramos skyrimo“, kuriuo Projektui „Fasavimo ir pakavimo veiklos vystymas“ įgyvendinti skirta 17 220 Eur dydžio paramos suma.

NMA 2020 m. gegužės 18 d. išmokėjo atsakovei 8 610 Eur paramos dalį, o 2022 m. rugsėjo 28 d. išmokėjo antrą paramos dalį, taip pat 8 610 Eur, t. y. viso - 17 220 Eur.

NMA 2023 m. gegužės 12 d. gavo atsakovės 2023 m. balandžio 28 d. prašymą dėl paramos nutraukimo (reg. Nr. GDP-1026).

NMA 2023 m. lapkričio 27 d. priėmė sprendimą Nr. SKP-522 „Dėl sutarties nutraukimo ir išmokėtos paramos sugrąžinimo“, kuriuo vadovaujantis atsakovei J. K. taikytas visos išmokėtos paramos 17 220 Eur susigrąžinimas (toliau – Sprendimas).

Sprendimas atsakovei buvo išsiųstas kartu su kartu su 2023 m. gruodžio 12 d. raštu Nr. BRK-17046 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (toliau – Lydraštis).

NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punktu ir 16.1 papunkčiu, nuo 2024 m. vasario 11 d. skaičiuoja 5 proc. palūkanas nuo 17 220 Eur sumos.

Atsakovės skola NMA šiuo metu yra 17 220 Eur.

Į bylą atsakovė nepateikė duomenų, kad skolą ar jos dalį būtų gražinusi po pareiškėjos kreipimosi į teismą.

Dėl skolos ir palūkanų priteisimo

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 sprendimu, priimtu administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019 konstatuota, kad sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku; būtent sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137, (toliau – Grąžintinų lėšų taisyklės) 4 p.), o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko – tik vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti aptariamame sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų taisyklių 17 p.).

Nurodytoje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartyje išplėstinė teisėjų kolegija pažymėjo, kad nenuginčijus sprendimo dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, šis atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas laikytinas galiojančiu ir jo pagrįstumas nevertintinas byloje dėl dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo.

Nurodyto išaiškinimo laikomasi ir vėlesnėje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje (žr. pvz., 2022 m. gegužės 18 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-459-629/2022, 2023 m. sausio 11 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-208-442/2023, 2023 m. sausio 18 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-184-822/2023).

Lietuvos teismų informacinės sistemos „Liteko“ duomenimis nustatyta, kad atsakovė J. I. (anksčiau – Kubiliūtė) neskundė Sprendimo dėl išmokėtos paramos susigrąžinimo, todėl jis nėra nuginčytas ir yra galiojantis.

Remiantis byloje nustatytomis aplinkybėmis ir atsižvelgus į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuotą praktiką, nenuginčijus Sprendimo ir atsakovei lėšų negrąžinus, pareiškėja NMA turi ir teisę ir pareigą išieškoti šias grąžintinas lėšas Europos Sąjungos arba Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka (Grąžintinų lėšų taisyklių 17.3 p.), todėl teismas sprendžia, kad Nacionalinės mokėjimų agentūros reikalavimas priteisti iš atsakovės prašomą Sprendimu pripažintą skolą yra pagrįstas.

Grąžintinų lėšų taisyklių 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiuose nustatyta, jog vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti / gavo didesnę nei priklauso paramą. Reglamento Nr. 1306/2013 54 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad visų dėl pažeidimo arba aplaidumo nepagrįstai išmokėtų sumų atveju valstybės narės tas sumas turi sugrąžinti; 56 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad anuliuotos ir susigrąžintos Sąjungos finansavimo pagal EŽŪFKP sumos ir su jomis susijusios palūkanos vėl priskiriamos atitinkamai programai; 58 straipsnio, reglamentuojančio Sąjungos finansinių interesų apsaugą, 1 dalies e punkte numatyta, kad įgyvendindamos EŽŪP valstybės narės priima visas būtinas teisines, reguliavimo ir administracines nuostatas ir imasi visų kitų priemonių, būtinų veiksmingai Sąjungos finansinių interesų apsaugai užtikrinti, visų pirma nepagrįstai išmokėtoms sumoms susigrąžinti su palūkanomis ir, prireikus, teisminiam procesui tuo tikslu pradėti. Vadovaujantis Reglamento (ES) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos.

Bylos medžiaga patvirtina, kad Nacionalinė mokėjimų agentūra 2023 m. gruodžio 12 d. raštu Nr. BRK-17046 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ nurodė atsakovei per 60 kalendorinių dienų ginčijamą sumą pervesti į Nacionalinės mokėjimų agentūros sąskaitą bei informavo, kad negrąžinus skolos per 60 kalendorinių dienų nuo šio rašto išsiuntimo datos, atsakovei bus pradėtos skaičiuoti 5 proc. dydžio metinės palūkanos. Kartu su šiuo raštu atsakovei buvo išsiųstas Sprendimas.

Teismas atkreipia dėmesį, kad Nacionalinė mokėjimų agentūra minėtu raštu informavo atsakovę apie sprendimą dėl susidariusios skolos grąžinimo, šiuo sprendimu nustatytą grąžintiną sumą, nurodė sąskaitą, į kurią reikia grąžinti nurodytą sumą, išsamiai nurodė skolos sumokėjimo terminus bei jos nesumokėjimo pasekmes. Bylos nagrinėjimo metu, iki teismo posėdžio, teismui nebuvo pateikta duomenų, kad skola ar jos dalis būtų sumokėta.

Taigi, nėra nustatyta jokių pagrindų, kuriems esant pareiškėja galėtų nepradėti arba nebetęsti grąžintinų lėšų susigrąžinimo, taip pat nenustatytos aplinkybės, kurių pagrindu atsakovė būtų atleista nuo susidariusio įsiskolinimo dėl gautos paramos dalies grąžinimo bei palūkanų mokėjimo.

Atsižvelgęs į tai, kas išdėstyta, teismas konstatuoja, kad pareiškėjos reikalavimai priteisti iš atsakovės 17 220 skolą ir 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punktu ir 16.1 papunkčiu, nuo 17 220 Eur sumos nuo 2024 m. vasario 11 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos, laikomi teisėtais ir pagrįstais, todėl tenkintini.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu,

nusprendžia:

Pareiškėjos prašymą patenkinti.

Priteisti pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos naudai iš atsakovės J. I., a. k. (duomenys neskelbtini) (anksčiau – K.), 17 220 Eur (septyniolikos tūkstančių dviejų šimtų dvidešimties eurų) skolą ir 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo 17 220 Eur sumos nuo 2024 m. vasario 11 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinio teismo Kauno rūmus.