Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Atlikus iš Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (NŽT) ir VĮ Registrų centro gautų dokumentų analizę, paaiškėjo, jog Sklypo kadastriniai duomenys yra parengti ir įregistruoti VĮ Registrų centre, šiurkščiai pažeidžiant įstatymų, reglamentuojančių kadastrinių matavimų atlikimo ir įregistravimo tvarką, reikalavimus.

Iš kadastro žemėlapio matyti, jog Sklypas pažymėtas tokiu būdu, jog jo ribos kerta pareiškėjo nuosavybės teise priklausantį Statinį. Susipažinus su skirtingo laikotarpio Nekilnojamojo turto kadastro (Kadastras) žemėlapio fragmentais matyti, jog Sklypo ribos ir jo konfigūracija yra keičiami. Sklypas Kadastro žemėlapyje yra pažymėtas taip, jog jo ribos, dydis, konfigūracija kardinaliai skiriasi nuo tų, kurios realiai egzistuoja. Iš tikrųjų namų valdos (duomenys neskelbtini) žemės sklypas yra 78,20 kv.m. ploto, šiame žemės sklype yra įvairių statinių (gyvenamasis namas, kiemo įrenginiai, tvora), jame auga daugiamečiai vaismedžiai, yra daržas.

Pareiškėjas, įvertinęs iš VĮ Registrų centro gautus dokumentus, nedelsdamas kreipėsi į atsakovą, prašydamas panaikinti įrašus apie tai, jog Sklypas yra suformuotas ir jo ribos pažymėtos Kadastro žemėlapyje.

Atsakovas 2017-11-22 sprendimu Nr. VILN(12.5.13)-19329 pareiškėjo prašymą atmetė. Centrinis registratorius tokį sprendimą paliko galioti.

Atsakovas, vertindamas trečiojo suinteresuoto asmens, NŽT Trakų skyriaus pateiktus prašymą ir Nekilnojamojo turto kadastrinių matavimų bylą, turėjo įsitikinti, ar nėra Kadastrą ir Registrą reglamentuojančiose teisės normose nurodytų pagrindų, dėl kurių negalėjo būti įrašyti kadastro duomenys apie Sklypą.

Pareiškėjo įsitikinimu nekilnojamojo daikto kadastrinių matavimų byla neatitinka įstatymų reikalavimų – šiuose dokumentuose nurodyti duomenys neatitinka registruose nurodytų duomenų, šie duomenys prieštarauja jau įregistruotiems. NŽT Trakų skyriaus parengta Nekilnojamojo daikto kadastrinių matavimų byla neatitinka įstatymų reikalavimams – joje esantys įrašai yra neišsamūs, duomenys apie daiktus prieštarauja VĮ Registrų centre išviešintiems duomenims.

Nekilnojamojo daikto kadastrinių matavimų byloje, kurią NŽT Trakų skyrius pateikė atsakovui, esantys dokumentai neatitinka kadastrinių matavimų bylai keliamiems reikalavimams – šiuose dokumentuose nėra išsamių, tikslių, daiktus identifikuojančių duomenų, duomenų apie Sklype esančius statinius, žemės sklypo ribų paženklinimo akto ir kt.

Pareiškėjo įsitikinimu, gavęs NŽT Trakų skyriaus parengtą kadastrinių matavimų bylą, Kadastro ir Registro tvarkytojas privalėjo patikrinti, ar ši byla parengta pagal teisės aktų nustatytas tokių bylų parengimo / suformavimo / taisykles. Pastaroji Kadastro ir Registro tvarkytojo pareiga yra suponuojama Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo nuostatų, kad Kadastre įrašyti duomenys nuo jų įrašymo laikomi teisingais ir išsamiais, kol jie nepakeisti arba nenuginčyti įstatymo nustatyta tvarka, ir tuo, kad Kadastro tvarkytojas įstatymo nustatyta tvarka atsako, kad Kadastre kaupiami duomenys atitiktų dokumentus, kurių pagrindu jie buvo įrašyti, ir už šių duomenų apsaugą.

Žemės sklypo pažymėjimas Kadastro žemėlapyje prieštarauja imperatyvioms įstatymo normoms, ir tokia situacija, pareiškėjo manymu, yra negalima. Iš atsakovo sprendimų, t.y. ginčo sprendimų, matyti, jog Sklypo kadastro duomenys viešame registre įregistruoti 1992-07-11 namų valdos žemės sklypo plano (abriso) pagrindu. Pareiškėjo nuomone, žemės sklypo kadastro duomenys negali būti nustatomi pagal lauko brėžinį — abrisą, todėl namų valdos žemės sklypo kadastro duomenų / kadastro Nr. 7984/0004:53/, registracija privalo būti panaikinta.

Teisę naudotis žemės sklypu, kuriuo naudojosi J. S., šiuo metu turi pareiškėjas. Jis (pareiškėjas) reikalavimo perleidimo sutarties pagrindu yra įgijęs teisę reikalauti, jog būtų užbaigtos žemės sklypo namų valdoje pirkimo-pardavimo procedūros, kurių Trakų rajono žemėtvarkos skyrius, valdydamas J. S. įmokėtus pinigus, yra neužbaigęs. Pareiškėjas iš J. S. reikalavimo perleidimo sutarties pagrindu įgijo teisę įskaityti už namų valdos žemės sklypo dalį (3903 kv. m.) sumokėtas įmokas ir reikalauti, kad būtų užbaigtos žemės privatizavimo procedūros. O neteisėtai, pažeidžiant įstatymų reikalavimus, įregistruoti namų valdos kadastriniai duomenys yra realia kliūtimi tęsti žemės privatizavimo procedūras.

Valstybinio žemės kadastro duomenų registro duomenys Nekilnojamojo turto registrui (Registras) buvo perduoti 1998 m. įsteigus Žemės ir kito nekilnojamojo turto kadastro ir registro valstybės įmonę ir panaikinus Valstybinį žemės kadastro duomenų registrą. Vadovaujantis Nekilnojamojo turto registro įstatymo įgyvendinimo įstatymo 2 straipsniu, duomenys apie Sklypą, sukaupti Valstybinio žemės kadastro duomenų registre, perrašyti į Nekilnojamojo turto registrą Nekilnojamojo turto registro nuostatų nustatyta tvarka, netikrinant jų išsamumo, pagrįstumo ir teisėtumo.

Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (NŽT) Trakų skyriui pateikus teritoriniam registratoriui 2014-11-24 raštą Nr. 46SD-(14.46.104)-4554, 0,3900 ha ploto žemės sklypo, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), ribos 2014-11-25 buvo pažymėtos (2015-01-23 koreguotos) Nekilnojamojo turto kadastro žemėlapyje, vykdant NŽT direktoriaus 2014-11-12 pavedimą Nr. lPAV-(1.8.1)-654. Sklypo ribos Nekilnojamojo turto kadastro žemėlapyje pažymėtos pagal teritoriniam registratoriui pateiktą J. S. 1992-07-11 namų valdos sklypo planą Nr. 27, t. y. žemės sklypo lauko matavimo brėžinį (abrisą).

Teritoriniam registratoriui pateiktų dokumentų (UAB „Vidanta“ direktoriaus L. Veličkos 2015-03-05 prašymo bei 2015-03-04 Turto pardavimo skolininko pasiūlytam pirkėjui akto Nr. 0174/14/20912, 0174/1421075) pagrindu nuo 2015-03-06 Registre į Sklypą įregistruotos UAB „Vidanta“ nuosavybės teisės.

Pareiškėjas 2017-05-04 Turto pardavimo skolininko pasiūlytam pirkėjui akto Nr. 0240/12/01815, 0240/12/05001, 0240/13/00558, 0240/15/02061, 0240/15/02477, 0240/16/02359 (toliau - Aktas) pagrindu įgijo nuosavybės teises į statinius, unikalūs Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), esančius (duomenys neskelbtini). (Statiniai). Teritoriniam registratoriui pareiškėjo direktorės J. Milaševičienės pateikto 2017-05-04 prašymo bei Akto pagrindu Registre nuo 2017-05-08 į Statinius įregistruotos UAB „NJ – Trade“ nuosavybės teisės.

Sklypo ribos Kadastro žemėlapyje pažymėtos 2014-11-25 (tikslintos 2015-01-23) vadovaujantis teritoriniam registratoriui pateiktu J. S. 1992-07-11 namų valdos sklypo planu Nr. 27. Registro tvarkytojas neturi duomenų, jog teisės aktų nustatyta tvarka matininkas būtų nustatęs Sklypo ribų posūkio taškų koordinates valstybinėje koordinačių sistemoje, t. y. nustatęs tikslias sklypo ribas bei parengęs Sklypo kadastro duomenų bylą. Nei buvusi sklypo savininkė, nei šiuo metu Registre įregistruota sklypo savininkė UAB „Vidanta“ teritoriniam registratoriui neteikė jokių dokumentų dėl Sklypo kadastro duomenų pakeitimo Kadastre. Reikalavimą dėl kitam subjektui (UAB „Vidanta“) nuosavybės teise priklausančio sklypo kadastro duomenų išregistravimo Kadastre ir Registre pateikė Statinių savininkė UAB „NJ – Trade“, kuri nei Teritoriniam registratoriui, nei Centriniam registratoriui, nei Vilniaus apygardos administraciniam teismui dokumentų, įrodančių jos teisę atstovauti UAB „Vidanta“, nepateikė. Atsižvelgiant į tai, jog į Kadastrą ir Registrą įrašyti Sklypo kadastro ir registro duomenys atitinka dokumentus, kurių pagrindu jie buvo įrašyti, taip pat Kadastre ir Registre nėra įrašytų netikslių, neteisingų ar neišsamių Sklypo kadastro ir registro duomenų, kurie galėtų būti taisomi pagal suinteresuoto asmens prašymą darytina išvada, kad pareiškėjas nėra tinkamas subjektas reikalauti, jog būtų panaikinti registre ir Kadastre įrašyti duomenys apie UAB „Vidanta“ nuosavybės teise valdomą Sklypą.

Kadangi Sklypas suformuotas Bylos bei Sprendimo pagrindu, darytina išvada, jog pareiškėjas, prašydamas panaikinti Registre įrašus apie Sklypo suformavimą, iš esmės prašo išregistruoti 0,3900 ha ploto žemės sklypo, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro ir registro duomenis iš Kadastro ir Registro. Kadangi Sklypo suformavimą patvirtinantys dokumentai nėra teisės aktų nustatyta tvarka nuginčyti ar pripažinti negaliojančiais, reikalavimas dėl Registro įrašų apie Sklypo suformavimą panaikinimo, atmestinas kaip nepagrįstas.

1987-04-17 buvo surinkti 1943-1982 metais pastatytų J. S. valdomų statinių kadastro duomenys. VAVA 1996-03-20 sprendimu Nr. 79-2321 atkūrė nuosavybės teises į 0,3900 ha ploto Sklypą. Po to, kai Trakų rajono žemėtvarkos skyriuje 1996-04-05 buvo įregistruotos J. S. nuosavybės teisės į Sklypą, J. S. gavo VAVA Valstybinės statinių statybos inspekcijos 1996-04-11 Leidimą vykdyti statybos darbus Nr. 504 sklype. J. S. prašymu 1996-07-17 buvo surinkti statinių kadastro duomenys ir parengta nauja statinių, esančių (duomenys neskelbtini), kadastro duomenų byla. Šioje statinių kadastro duomenų byloje užfiksuotas faktas, kad 1996 metais buvo atlikti nauji Statinių statybos darbai. VAVA Valstybinė statinių statybos inspekcija 1996-11-27 aktu Nr. 26 priėmė naudoti J. S. rekonstruotus Statinius, esančius Sklype. Formuojant naujus žemės sklypus statinių išdėstymo planas yra vienas iš dokumentų, kurį įvertinus yra priimamas sprendimas dėl konkretaus formuojamo žemės sklypo dydžio. Šiuo atveju 1996-07-17 parengtas statinių išdėstymo planas negali būti laikomas tinkamu pagrindu įrodinėjant 0,3900 ha ploto Sklypo suformavimo neteisėtumą, kadangi 1996-07-17 parengtas J. S. rekonstruotų buvusių bei pastatytų 1996 metais naujų statinių išdėstymo planas, kuriame nurodytas naudojamo žemės sklypo plotas sudaro 0,7820 ha, buvo parengtas vėliau, nei suformuotas bei Trakų rajono žemėtvarkos skyriuje 1996-04-05 įregistruotas 0,3900 ha ploto Sklypas. 1996-07-17 parengtas statinių išdėstymo planas įrodo ne 0,3900 ha ploto Sklypo suformavimo neteisėtumą, bet statinių statybos savavališkumą, kadangi J. S. statiniai buvo pastatyti ne 0,3900 ha ploto Sklype, bet didesnėje teritorijoje.

Sklypas suformuotas anksčiau nei buvo perstatyti (rekonstruoti) buvę bei pastatyti nauji statiniai, todėl buvusi Sklypo ir Statinių savininkė J. S. prisiėmė visą riziką ir padarinius perstatydama (rekonstruodama) buvusius statinius bei pastatydama naujus statinius ne nuosavybės teise valdomame 0,3900 ha ploto Sklype, bet, kaip nustatyta 1996-07-17 atlikus Statinių kadastrinius matavimus, 0,7820 ha žemės plote. Sklypo ribos Kadastro žemėlapyje pažymėtos vadovaujantis teritoriniam registratoriui pateiktu J. S. 1992-07-11 namų valdos sklypo planu Nr. 27, kuris yra visiškai netikslus ir neatitinka dabar galiojančiais teisės aktais žemės sklypų planams nustatytų reikalavimų, todėl pagal jį pažymėtos ribos yra ypač netikslios, o Sklypo savininkė UAB „Vidanta“ (anksčiau J. S.) teritoriniam registratoriui neteikė Sklypo kadastro duomenų bylos, kurioje būtų komplektuojamas matininko parengtas žemės sklypo planas su tiksliomis Sklypo ribų koordinatėmis, nustatytomis valstybinėje koordinačių sistemoje. Pareiškėjas taip pat nepateikė jokių dokumentų – matininko parengtos Sklypo kadastro duomenų bylos, kurioje būtų nustatytos Sklypo ribų koordinatės valstybinėje koordinačių sistemoje bei užfiksuotas faktas, jog 0,3900 ha ploto Sklypo riba kerta Statinius. Pagal tuo metu galiojančius teisės aktus parengtoje Statinių kadastro duomenų byloje Statinių centro koordinatės taip pat nėra nurodytos, todėl jų buvimo vieta, nurodyta plane, taipogi nėra visiškai tiksli.

Atsakovas pabrėžia, kad Sklypo kadastro ir registro duomenys dar 1996-04-05 buvo įregistruoti Valstybinio žemės kadastro duomenų registre (Trakų rajono žemėtvarkos skyriuje). Kadangi žemės sklypų ribos buvo nustatytos pagal tuo metu galiojusį teisinį reglamentavimą ir dėl techninių galimybių nebuvimo Sklypo kadastro ir registro duomenų įrašymo metu (1996-04-05) nebuvo žymimos Kadastro žemėlapyje, duomenys apie apytikrę Sklypo buvimo vietą Kadastro žemėlapyje paviešinti gavus NŽT Trakų skyriaus 2014-11-24 raštą Nr. 46SD-(14.46.104)-4554. Kadastro žemėlapyje 2014-11-25 buvo paviešinti duomenys apie Sklypo buvimo vietą, t. y. 1996- 04-05 įregistruoto Sklypo tekstiniai duomenys buvo susieti su grafiniais duomenimis, bet ne įrašyti nauji Sklypo kadastro duomenys į Kadastrą, kaip teigia pareiškėjas.

VĮ Registrų centro Trakų skyrius, nepaisant to, jog prašymas įrašyti nekilnojamojo daikto kadastro duomenis į nekilnojamojo turto kadastrą buvo pateiktas asmens, neturėjusio teisės jį teikti, pristačius nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylą, kuri neatitinka Kadastro įstatymų reikalavimų, 2014-11-24 ginčo sklypo ribas pažymėjo kadastro žemėlapyje.

Ginčo žemės sklypą nuo seno valdė J. S., kuriai Vilniaus apskrities valdytojo administracijos 1996-03-20 sprendimu atkurta nuosavybės teisė į 4,44 ha ploto žemės ūkio veiklai skirtos žemės. Nežiūrint į tai, jog kiekvieno sprendimo dėl nuosavybės teisių atkūrimo į nekilnojamąjį turtą sudedamoji dalis yra žemės sklypo planas, kuris visais atvejais atspindi, kur, kokio dydžio ir kokios konfigūracijos žemės sklypas yra suformuotas, vykdant nuosavybės teisių atkūrimą – Trakų rajono žemėtvarkos skyrius šio plano neteikia, todėl VAVA 1996-03-20 sprendimo priedas (žemės sklypo planas) VĮ Registrų centre neįregistruotas.

Ginčo žemės sklypo, kuriame randasi pareiškėjui priklausantys statiniai, kadastro duomenis nustatė ir juos 2014-11-24 raštu Nr. 46SD-914.46.1040-4554 VĮ Registrų centrui pateikė NŽT Trakų skyrius, tačiau teikta ginčo sklypo kadastrinių matavimų byla neatitinka įstatymų reikalavimų, todėl darytina išvada, jog teritorinis registratorius neturėjo teisės įregistruoti kadastrinius matavimus. Kadangi žemės sklypas formuojamas rengiant žemės reformos žemėtvarkos projektus, teritorijų planavimo dokumentus ar žemės valdos projektus, šio sklypo formavimas laikomas baigtu, kai yra nustatyti jo kadastro duomenys ir teisės akto nustatyta tvarka priimtas viešojo administravimo subjekto sprendimas nekilnojamąjį daiktą suformuoti. Namų valda, kurią nuosavybės teise valdė J. S., iki šiol yra nesuformuota – joks viešojo administravimo subjekto sprendimas dėl jos suformavimo nėra priimtas. Namų valdą nuo seno juosia tvora, joje auga seni vaismedžiai. VĮ Registrų centre esantys duomenys byloja, jog namų valdą sudaro 78 kv. metrų žemės sklypas, jis yra naudojamas.

Pareiškėjo naudojamo ir jo statiniais užimto žemės sklypo kadastro duomenys viešame registre įregistruoti neteisėtai, todėl privalo būti panaikinti, juo labiau, kad iš kartu su skundo pateiktų priedų matyti, jog šio žemės sklypo ribos dėl pareiškėjui nežinomų priežasčių yra keičiamos ir pažymėtos tokiu būdu, jog jo ribos kerta pareiškėjui nuosavybės teise priklausantį statinį, o tai prieštarauja Nekilnojamojo turto kadastro 20 straipsnio nuostatoms.

Žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini) (Sklypas) savininkas 2015-03-04 Turto pardavimo skolininko pasiūlytam pirkėjui akto Nr. 0174/14/20912, 0174/1421075 pagrindu nuo 2015-03-06 yra UAB „Vidanta“.

Pastatų, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini )ir Nr. (duomenys neskelbtini), esančių adresu (duomenys neskelbtini), 2017-05-04 Turto pardavimo skolininko pasiūlytam pirkėjui akto Nr. 0240/12/018/15, Nr. 0240/12/05001 pagrindu nuo 2017-05-08 yra UAB „NJ- Trade“.

Iš Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašo su istorija matyti, kad Sklypas suformuotas VAVA 1996-03-20 sprendimo Nr. 79-2321, kuriuo buvo nuspręsta J. S. atstatyti nuosavybės teises į žemės sklypą ekvivalentine natūra žemės sklypu (duomenys neskelbtini), pagrindu.

2017-06-08 teisių perleidimo sutartimi J. S. perleido UAB „NJ - Trade“ nuosavybės teise priklausančias turtines ir kitas susijusias teises ir pareigas, tame tarpe ir reikalavimo teises, įskaitant, tačiau neapsiribojant, UAB „NJ – Trade“ teisę reikalauti atkurti nuosavybės teises į žemės sklypą ir (ar) sudaryti žemės sklypo pirkimo-pardavimo sutartį (namų valda, plotas – 3903 kv. m. bendro ploto), kurias suteikia 1788 rb. įmoka už žemės sklypą, 1992-07-28 sumokėta į Trakų miesto (rajono) valdybos sąskaitą, ir 354 rb. įmoka už dokumentų sutvarkymą.

2017-11-22 sprendimu Nr. VILIN (12.5.13)-19329 VĮ Registrų centro Vilniaus filialas (atsakovas) atsisakė tenkinti pareiškėjo 2017-11-03 prašymą panaikinti Sklypo kadastro duomenų, nustatytų NŽT Trakų skyriaus 2014-11-24 sprendimu Nr. 46SD-914-46.104-4554 ir pateiktų kadastro byloje, įregistravimą Registre.

2017-11-30 skundu pareiškėjas kreipėsi į VĮ Registrų centrą prašydamas panaikinti teritorinio registratoriaus sprendimą ir pareiškėjo prašymą patenkinti.

2018-01-10 sprendimu Nr. cspr1-2 VĮ Registrų centro Centrinio registratoriaus ginčų nagrinėjimo komisija pareiškėjo skundo netenkino ir paliko galioti teritorinio registratoriaus sprendimą.

Pareiškėjas, nesutikdamas su nurodytais teritorinio ir centrinio registratorių sprendimais, kreipėsi į teismą, prašydamas juos panaikinti ir priimti sprendimą – panaikinti įrašus apie Sklypo suformavimą ir sklypo ribų įbraižymą Kadastro žemėlapyje.

Atsakovas, nesutikdamas su pareiškėjo skundo reikalavimais, visų pirma pažymi, kad pareiškėjas nėra tinkamas subjektas tokiems reikalavimams reikšti. Nurodo, kad pareiškėjas, nebūdamas Sklypo teisėtu valdytoju, neturi teisės teikti teritoriniam registratoriui dokumentus dėl žemės sklypo kadastro duomenų pakeitimo Kadastre.

Tiek iš pareiškėjo skundo teismui turinio, tiek iš ginčijamų teritorinio ir centrinio registratorių sprendimų akivaizdu, kad ginčas tarp šalių yra kilęs dėl kadastro duomenų teisėtumo ir pagrįstumo.

Visi anksčiau išdėstyti motyvais ir aptartas teisinis reglamentavimas suponuoja išvadą, kad pareiškėjas negali kelti ginčo, kuris tiesiogiai nepažeidžia jo teisių. Pareiškėjas nepatenka į asmenų ratą, numatytų ABTĮ 55 straipsnyje, kuriems suteikta teisė ginti viešąjį interesą, todėl jis tokio reikalavimo reikšti negali. Reikalavimo teisės neturėjimas yra savarankiškas pagrindas pripažinti skundą nepagrįstu.