- Teismas
- Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas
- Dokumentas
- Nutartis
- Data
- 2014-08-01
- Bylos Nr.
- T-83-2014
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-01707-2014-5
- Bylos rūšis
- baudžiamoji byla
- Teisėjai
- Irmantas Jarukaitis (pirm.), Virgilijus Grabinskas (pirm.), Algis Norkūnas, Arūnas Sutkevičius
- Pareiškėjas
- R. M., B. M.
- Atsakovas
- Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Ukmergės skyriui, Ukmergės miesto savivaldybės administracijai, L. K., V. K.
- Trečiasis asmuo
- Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, notarei R
- Kategorijos
- 94.5pavadinimo nepavyko patikrinti
Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, susidedanti iš l. e. p. Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininko Virgilijaus Grabinsko (kolegijos pirmininkas), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojo Irmanto Jarukaičio, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjo Algio Norkūno ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Arūno Sutkevičiaus,
išnagrinėjusi Vilniaus apygardos administracinio teismo prašymą išspręsti bylos pagal pareiškėjų R. M. ir B. M. skundą atsakovams Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Ukmergės skyriui, Ukmergės miesto savivaldybės administracijai, L. K. ir V. K., tretiesiems suinteresuotiems asmenims Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, notarei R. S. dėl sprendimų panaikinimo ir valstybinės žemės pirkimo-pardavimo sutarties pripažinimo niekine, rūšinio teismingumo klausimą,
Aprašomoji dalis
nustatė:
Šalies argumentai
pareiškėjai kreipėsi į Vilniaus apygardos administracinį teismą, prašydami: 1) panaikinti Ukmergės rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2013 m. liepos 2 d. įsakymą Nr. 13-872 „Dėl žemės sklypo plano tvirtinimo“; 2) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Ukmergės skyriaus vedėjo 2014 m. sausio 17 d. įsakymą Nr. 47VĮ-(14.47.2)-57 „Dėl valstybinės kitos paskirties žemės sklypo pardavimo pil. L. K., V. K. Ukmergės mieste“; 3) pripažinti niekine 2014 m. vasario 13 d. valstybinės žemės pirkimo–pardavimo sutartį.
Pareiškėjai nurodė, kad Ukmergės rajono savivaldybės administracijos direktoriaus Nr. 13-872 įsakymas Nr. 13-872, kuriuo patvirtintas žemės sklypo, įsiterpusios laisvos valstybinės žemės ploto suformavimo ir prijungimo prie besiribojančio pagrindinio žemės sklypo Ukmergėje, (duomenys neskelbtini), planas, Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Ukmergės skyriaus vedėjo 2014 m. sausio 17 d. įsakymas Nr. 47VĮ-(14.47.2)-57, kuriuo nustatyta ginčo žemės sklypo kaina bei tenkintas atsakovų L. K. ir V. K. prašymas dėl sklypo pardavimo, ir 2014 m. vasario 13 d. valstybinės žemės pirkimo–pardavimo sutartis yra neteisėti. Ginčijamų administracinių aktų priėmimo pagrindas yra Ukmergės rajono apylinkės teismo 2012 m. balandžio 23 d. sprendimas civilinėje byloje Nr. 2-55-897/2012, kuriuo atsakovams suteikta teisė rengti žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), detalųjį planą ir atlikti detaliojo planavimo procedūras pagal pateiktą projektą be pareiškėjų sutikimo. Tačiau, pareiškėjų teigimu, teismo sprendimas neįpareigojo viešojo administravimo subjekto besąlygiškai tvirtinti teritorijų planavimo dokumentą, parengtą be žemės sklypo bendraturčių sutikimo. Pažymėjo, kad teisės aktai numato galimybę įsigyti tik įsiterpusį tarp sklypų ir laisvą žemės plotą. Žemės sklypas, esantis (duomenys neskelbtini), Ukmergėje (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), iš esmės yra sudarytas iš 2 atskirų žemės sklypų, kuriuos skiria valstybė žemė (kelias). 2007 m. spalio 16 d. buvo sudaryta naudojimosi šiuo turtu tvarka, pagal kurią žemės sklypo dalimi, pažymėta indeksu 1, naudojosi pareiškėjai, o indeksu 2 – atsakovai L. K. ir V. K.. Minėtas žemės sklypas buvo padalintas detaliuoju planu į du sklypus. Ukmergės rajono savivaldybės taryba 2012 m. balandžio 26 d. sprendimu Nr. 7-76 patvirtino pareiškėjų parengtą detalųjį planą. Ginčijamais administraciniais aktais, neatsižvelgiant į patvirtinto detaliojo plano sprendinius ir pažeidžiant teisės aktų nuostatas, numatančias, jog laisvi valstybinės žemės sklypai gali būti formuojami ir parduoti privatiems asmenims tik tada, jei pirkėjo sklypas ribojasi su laisvos valstybinės žemės sklypu, laisvas valstybinės žemės sklypas buvo suformuotas prie atsakovams L. K. ir V. K. nepriklausančio sklypo.
Vilniaus apygardos administracinis teismas, spręsdamas skundo priėmimo klausimą, kreipėsi į Specialiąją teisėjų kolegiją, prašydamas išspręsti bylos rūšinio teismingumo klausimą. Vilniaus apygardos administracinis teismas nurodo, kad pareiškėjai siekia įsigyti ginčo sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), Ukmergėje (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), dalį. Pareiškėjų teigimu, ši jų teisė buvo paneigta ginčijamais administraciniais aktais bei valstybinės žemės pirkimo-pardavimo sutartimi. Skundo reikalavimai iš esmė yra grindžiami Vyriausybės 1999 m. birželio 2 d. nutarimo Nr. 692, reglamentuojančio valstybės žemės sklypų pardavimą, taip pat asmenų, pretenduojančių įsigyti tokius žemės sklypus, pirmumo teisę, nuostatomis. Todėl sprendžiant ginčą pirmiausia būtina įvertinti, ar sudarant valstybinės žemės pirkimo-pardavimo sutartį nebuvo pažeistos minėtame nutarime įtvirtintos normos. Tuo tarpu ginčijamais aktais buvo sudarytos tik prielaidos valstybinės žemės pirkimo-pardavimo sutarties sudarymui. Atsižvelgiant į tai, teismui kilo abejonių, ar ginčas yra administracinio teisinio pobūdžio ir ar gali būti nagrinėjamas administraciniame teisme.
Motyvuojamoji dalis
konstatuoja:
Byla teisminga bendrosios kompetencijos teismui.
Specialiosios teisėjų kolegijos praktikoje yra laikomasi nuostatos, jog valstybei nuosavybės teise priklausančios žemės pardavimo ir nuomos santykiai, nepaisant pardavimo ar nuomos subjektų teisinio statuso bei to, jog sutarties dalykas yra valstybinės žemės sklypas, yra reguliuojami privatinės, bet ne viešosios teisės normų. Be teisės aktais priskirtų valdžios, t. y. viešojo administravimo funkcijų, valstybė ir savivaldybės dalyvauja ir civiliniuose teisiniuose santykiuose kaip lygiateisiai šių teisinių santykių subjektai įgyvendinantys atitinkamas turtines teises bei pareigas, susijusias su valstybei, kaip civilinės teisės subjektui, priklausančiu nekilnojamuoju turtu. Dalyvaudama šiuose santykiuose, valstybė ir savivaldybė atlieka veiksmus, kurie vertintini kaip juridiniai faktai, sukuriantys, pakeičiantys ar panaikinantys atitinkamas subjektines civilines teises ir pareigas. Taigi viešojo administravimo institucijų veikla šioms institucijoms dalyvaujant civiliniuose teisiniuose santykiuose, nėra viešasis administravimas (žr., pvz., Specialiosios teisėjų kolegijos 2013 m. liepos 9 d. nutartį Nr. T-74, priimtą byloje A. K. v. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kėdainių skyrius, 2013 m. liepos 10 d. nutartį Nr. T-84, priimtą byloje A. Ž.-Montrimas v. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos, Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Širvintų žemėtvarkos skyrius). Aptariamu atveju pareiškėjai, ginčydami valstybinės žemės pirkimo-pardavimo sutartį, iš esmės siekia paneigti tarp valstybės ir atsakovų susiklosčiusius civilinius teisinius santykius. Reikalavimas panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Ukmergės skyriaus 2014 m. sausio 17 d. įsakymą Nr. 47VĮ-(14.47.2)-57, kuriuo nuspręsta parduoti atitinkamą žemės sklypą, yra susijęs su ikisutartiniais valstybinės žemės pirkimo-pardavimo santykiais, taigi taip pat civilinio pobūdžio.
Pagal šiuo metu įtvirtintą teisinį reguliavimą, bylos rūšinį teismingumą bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui lemia teisinio santykio, iš kurio kilo ginčas, pobūdis. Kai teisinis santykis yra mišrus, bylos rūšinis teismingumas priklauso nuo to, koks teisinis santykis (civilinis ar administracinis) byloje vyrauja (dominuojančio teisinio santykio taisyklė) (Administracinių bylų teisenos įstatymo 21 straipsnio 1 dalis, CPK 36 straipsnio 2 dalis). Specialioji teisėjų kolegija vyraujančiais (dominuojančiais) santykiais nagrinėjamoje byloje konstatuoja būtent civilinius teisinius santykius. Nors byloje reiškiamas administracinio teisinio pobūdžio reikalavimas dėl Ukmergės rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2013 m. liepos 2 d. įsakymo Nr. 13-872 „Dėl žemės sklypo plano tvirtinimo“ panaikinimo, tačiau ginčas iš esmės susijęs civiliniais nuosavybės teisės, kurią siekiama paneigti, klausimais. Bylą nagrinėjantis teismas turės vertinti nuosavybės teisės į ginčo objektą įgijimo pagrindo teisėtumą, t. y. vertinti atitinkamus susiklosčiusius civilinius teisinius santykius. Todėl Specialioji teisėjų kolegija sprendžia, kad ginčas turi būti nagrinėjamas bendrosios kompetencijos teisme.
Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, vadovaudamasi Civilinio proceso kodekso 36 straipsniu, Administracinių bylų teisenos įstatymo 21 straipsniu,
Rezoliucinė dalis
nutaria:
Byla teisminga bendrosios kompetencijos teismui.
Bylą pagal pareiškėjų R. M. ir B. M. skundą atsakovams Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Ukmergės skyriui, Ukmergės miesto savivaldybės administracijai, L. K. ir V. K., tretiesiems suinteresuotiems asmenims Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, notarei R. S. dėl sprendimų panaikinimo ir valstybinės žemės pirkimo-pardavimo sutarties pripažinimo niekine perduoti Ukmergės rajono apylinkės teismui įstatymų nustatyta tvarka spręsti ieškinio priėmimo klausimą.
Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.
L. e. p. Lietuvos Aukščiausiojo TeismoCivilinių bylų skyriaus pirmininkas Virgilijus GrabinskasLietuvos vyriausiojo administracinio teismopirmininko pavaduotojasIrmantas JarukaitisLietuvos Aukščiausiojo TeismoCivilinių bylų skyriaus teisėjasAlgis NorkūnasLietuvos vyriausiojo administracinio teismoteisėjasArūnas Sutkevičius