Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų sprendimas

Ginčas šioje byloje yra kilęs dėl Nuteistųjų perkėlimo į pusiaukelės namus komisijos Pravieniškių pataisos namuose-atvirojoje kolonijoje 2019 m. gruodžio 23 d. nutarimo Nr. 37 „Dėl nuteistojo R. M. neperkėlimo į pusiaukelės namus“ ir Kalėjimų departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos direktoriaus 2020 m. vasario 11 d. sprendimo Nr. 2S-522 „Dėl nuteistojo R. M. skundo išnagrinėjimo“ pagrįstumo ir teisėtumo bei įpareigojimo iš naujo išnagrinėti pareiškėjo prašymą dėl perkėlimo į pusiaukelės namus.

Byloje nustatyta, kad pareiškėjas R. M. (duomenys neskelbtini) laisvės atėmimo bausmę, kurios pabaiga (duomenys neskelbtini), atlieka Vilniaus pataisos namuose.

Pareiškėjas Nuteistųjų perkėlimo į pusiaukelės namus komisijai Pravieniškių pataisos namuose-atviroje kolonijoje (toliau – ir Komisija) pateikė prašymą perkelti pareiškėją likusiai laisvės atėmimo bausmei atlikti į Pravieniškių pataisos namų-atvirosios kolonijos specialųjį padalinį - pusiaukelės namus (toliau- ir Pusiaukelės namai) Lietuvos Respublikos bausmių vykdymo kodekso (toliau - ir BVK) 69 straipsnio 2 dalies pagrindu, kuriame nurodė: 1/3 bausmės yra atlikęs (duomenys neskelbtini); 2/3 bausmės bus atlikęs (duomenys neskelbtini); pagal BVK 157 straipsnio 3 dalį su intensyvia priežiūra lygtinis paleidimas gali būti taikomas (duomenys neskelbtini); pakartotinio nusikalstamo elgesio rizikos vertinimo balas yra 58 įverčio balai iš 168 galimų; nusikalstamo elgesio vertinimas atliktas pagal Kalėjimų departamento prie Lietuvos Respublikos Teisingumo ministerijos aprobuotą vieningą OASys metodiką; vykdo socialinės reabilitacijos plane numatytas priemones.

Pareiškėjas minėtą Nutarimą BVK 183 straipsnio 2 dalyje nustatyta tvarka apskundė Kalėjimų departamentui prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos (toliau - ir Kalėjimų departamentas), kuris 2020 m. vasario 11 d. sprendimu Nr. 2S-522 „Dėl nuteistojo R. M. skundo išnagrinėjimo“ (toliau- ir Sprendimas) pripažino, kad Komijos 2019 m. gruodžio 23 d. nutarimas Nr. 37 priimtas nepažeidus teisės normų reikalavimų, yra teisėtas ir pagrįstas, todėl nenaikintinas, nes Kalėjimų departamento nuomone, Komisija, vertindama pateiktą dokumentinę medžiagą ir priimdama Nutarimą, nepažeidė nustatytos tvarkos: nutarimas yra motyvuotas, pagrįstas objektyviais duomenimis ir galiojančiomis teisės aktų normomis.

Pareiškėjas skunde nurodė, jog administraciniai aktai yra neteisėti ir panaikintini, nes sprendžiant nuteistojo perkėlimo į Pusiaukelės namus klausimą Komisiją, kuri sudaryta pažeidžiant BVK 69 straipsnio 5 dalies reikalavimus (neaišku kodėl prašymą nagrinėjo Nuteistųjų perkėlimo į pusiaukelės namus komisija Pravieniškių pataisos namuose-atviroje kolonijoje, o ne Kalėjimų departamentas prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos, nors prašymą pateikė Vilniaus pataisos namams), turi dominti tik penki faktai - pareiškėjui skirtos bausmės dydis ir pareiškėjo atlikta bausmės dalis; pareiškėjo atžvilgiu nustatytas pakartotinio nusikalstamo elgesio rizikos balas pagal OASys metodiką ir šio balo sumažėjimas, individualiame socialinės reabilitacijos plane nustatytos priemonės vykdymas, nuobaudos, ar pareiškėjas nebuvo perkeltas iš atvirosios kolonijos ar pusiaukelės namų į pataisos namus. Šie faktai pareiškėjo atžvilgiu yra šie: skirta bausmė (duomenys neskelbtini); atliktos bausmės dalis (duomenys neskelbtini); pakartotinio nusikalstamo elgesio rizikos vertinimas sudaro 58 įverčio balus ir yra sumažėjęs nuo paskutinio vertinimo; vykdo socialinės reabilitacijos plane nustatytas priemones; nėra perkeltas iš atvirosios kolonijos ar pusiaukelės namų į pataisos namus. Taigi pareiškėjas atitinka visus BVK 69 straipsnio 2 dalyje nurodytus kriterijus, o visa kita skundžiamame Nutarime ir Sprendime pateikiama informacija yra tuščiažodžiavimas ir pažeidžia pareiškėjo teisę į tinkamą, teisingą ir bešališką administracinę procedūrą.

Atsakovė atsiliepime į skundą gi teigė priešingai, jog Komisija turi diskrecijos teisę priimti sprendimus dėl nuteistųjų prašymų perkelti juos į pusiaukelės namus ir savo kompetencijos ribose, įvertinusi ne kiekvieną aplinkybę atskirai, bet pateiktų duomenų visumą ir pasiektą rezultatą. Pareiškėjas formaliai atitinka BVK 69 straipsnio 2 dalyje nustatytus reikalavimus ir turi formalią teisę pateikti prašymą Komisijai dėl perkėlimo į Pusiaukelės namus, tačiau tai neįpareigoja Komisijos priimti palankų sprendimą. Atsakovės nuomone, Komisija, vertindama pateiktą dokumentinę medžiagą ir priimdama Nutarimą nepažeidė nustatytos tvarkos: nutarimas yra motyvuotas, pagrįstas objektyviais duomenimis ir galiojančiomis teisės aktų normomis. Kalėjimų departamentas, įvertinęs Komisijos nutarimo pagrįstumą, pripažino, kad Komisija 2019 m. gruodžio 23 d. priimdama Nutarimą nepažeidė teisės aktų normų reikalavimų.

Ginčui aktualus teisinis reguliavimas dėl nuteistųjų perkėlimo į pataisos įstaigos specialų padalinį (Pusiaukelės namus) – Lietuvos Respublikos bausmių vykdymo kodeksas (akto redakcija, galiojusi nuo 2019 07 06 iki 2020 01 01) ir Kalėjimų departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos 2016 m. kovo 23 d. direktoriaus įsakymu Nr. V-97 patvirtintas Nuteistųjų perkėlimo į pusiaukelės namus tvarkos aprašas (toliau - ir Aprašas) (akto redakcija, galiojusi iki 2020 03 17).

BVK 69 straipsnio 2 dalis nustato, kad laisvės atėmimo bausmę pataisos namuose paprastosios ar lengvosios grupės sąlygomis atliekantys nuteistieji, kuriems gali būti taikomas lygtinis paleidimas iš pataisos įstaigos, gali būti perkelti į tos pačios arba kitos pataisos įstaigos ar kardomojo kalinimo vietos specialų padalinį – pusiaukelės namus, kur nuteistieji intensyviai rengiami būti lygtinai paleisti iš pataisos įstaigos, jeigu jie atitinka visas šias sąlygas: 1) yra atlikę ne mažiau kaip vieną trečdalį bausmės, o kai lygtinis paleidimas gali būti taikomas atlikus vieną trečdalį bausmės, – atlikę ne mažiau kaip vieną ketvirtadalį bausmės; 2) vykdo individualiame socialinės reabilitacijos plane nustatytas priemones; 3) jų nusikalstamo elgesio rizika yra žema arba bausmės atlikimo metu ši rizika buvo akivaizdžiai sumažinta; 4) neturi galiojančių nuobaudų už bausmės atlikimo metu padarytus teisės pažeidimus; 5) nebuvo perkelti iš atviros kolonijos ar pusiaukelės namų į pataisos namus dėl pažeidimų.

BVK 69 straipsnio 3 dalis nustato, kad į pusiaukelės namus perkelti nuteistieji turi šio BVK 91 straipsnio 1 dalies 1, 3, 4, 6, 7, 8 ir 10 punktuose nustatytas teises. Pusiaukelės namuose laikomi nuteistieji, kurie be pateisinamų priežasčių nedirba ar nesimoko arba kelia pavojų pusiaukelės namų administracijai ar kitiems asmenims, arba sistemingai daro teisės pažeidimus, pataisos įstaigos direktoriaus įsakymu grąžinami iš pusiaukelės namų į pataisos namus.

Iš nurodyto BVK 69 straipsnio 2 dalyje, 3 dalyje, 91 straipsnio 1 dalies 1, 3, 4, 6, 7, 8 ir 10 punktuose įtvirtinto teisinio reguliavimo matyti, kad į Pusiaukelės namus (Pusiaukelės namai – pataisos įstaigos specialus padalinys, kuriame gyvenantys nuteistieji intensyviai rengiami išėjimui į laisvę (Aprašo 2.3 papunktis)) gali būti perkeltas nuteistasis, atitinkantis nustatytas sąlygas, o jo buvimas tokiame specialiame padalinyje susijęs su intensyviu rengimu lygtiniam paleidimui iš pataisos įstaigos ir papildomų teisių, kuriomis naudojasi laisvės atėmimo bausmę atvirose kolonijose atliekantys nuteistieji, suteikimu.

BVK 69 straipsnio 5 dalis nustato, kad teisę perkelti nuteistąjį iš vienos pataisos įstaigos į kitą turi Kalėjimų departamento direktorius, o toje pačioje įstaigoje pagal šio straipsnio 2 ir 4 dalis – pataisos įstaigos, kurioje atlieka bausmę nuteistasis, direktorius. Nuteistųjų perkėlimo iš vienos pataisos įstaigos į kitą, taip pat perkėlimo į atvirą koloniją ir pusiaukelės namus ir grąžinimo iš jų tvarką nustato Kalėjimų departamento direktorius. Pagal Aprašo 6 punktą, sprendimus dėl nuteistųjų prašymų perkelti juos į Pusiaukelės namus priima pataisos įstaigos, kurioje veikia Pusiaukelės namai, Nuteistųjų perkėlimo į Pusiaukelės namus komisija, kuri pagal Aprašo 7 punktą yra Kalėjimų departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos direktoriaus įsakymu sudaryta kolegiali, visuomeniniais pagrindais veikianti institucija, o pagal Aprašo 70 punktą pataisos įstaiga, kurioje veikia Pusiaukelės namai, skiria Komisijos veiklai reikalingas patalpas, organizuoja Komisijos dokumentų saugojimą ir teikia kitą reikalingą techninę pagalbą.

Kaip matyti iš minėtų Aprašo nuostatų, sprendimus dėl nuteistųjų prašymų perkelti juos į Pusiaukelės namus priima pataisos įstaigos, kurioje veikia Pusiaukelės namai, Nuteistųjų perkėlimo į Pusiaukelės namus komisija, kaip ir nagrinėjamu atveju tai patvirtina Nuteistųjų perkėlimo į pusiaukelės namus komisijos Pravieniškių pataisos namuose-atvirojoje kolonijoje 2019 m. gruodžio 23 d. nutarimas Nr. 37 „Dėl nuteistojo R. M. neperkėlimo į pusiaukelės namus“, nes duomenų byloje apie tai, jog Vilniaus pataisos namuose veikia Pusiaukelės namai, nėra, todėl yra nepagrįsti pareiškėjo skundo argumentai, jog pareiškėjo prašymą perkelti jį į Pusiaukelės namus nagrinėjo Komisija, kuri sudaryta pažeidžiant BVK 69 straipsnio 5 dalies reikalavimus.

Aprašo 3 punkte buvo nustatyta, kad nuteistieji į Pusiaukelės namus gali būti perkelti likus ne daugiau kaip 18 mėnesių, bet ne mažiau kaip 6 mėnesiams iki galimo lygtinio paleidimo iš pataisos įstaigos termino pagal LR BVK 157 straipsnį, jeigu jie atitinka šias sąlygas: jų nusikalstamo elgesio rizika yra žema arba vidutinė (Aprašo 3.1 papunktis); turi leidimą išvykti už pataisos įstaigos teritorijos ribų be sargybos arba be palydos arba atitinka kriterijus, būtinus gauti tokį leidimą (Aprašo 3.3 papunktis); 3.4. yra sudarę mokymosi sutartį, susitarimą dėl įdarbinimo arba kitais rašytiniais dokumentais gali pagrįsti gautą darbo pasiūlymą, priėmimą į mokymo įstaigą. Jei bus studijuojama ištęstinėse studijose, nuolatinėse studijose, organizuojamose pagal sesijinį tvarkaraštį,– nuteistasis privalo pagrįsti ir įsidarbinimo galimybę (Aprašo 3.4 papunktis); turi galiojantį asmens tapatybės dokumentą (Aprašo 3.5 papunktis).

Pagal Aprašo 6 ir 7 punktus, sprendimus dėl nuteistųjų prašymų perkelti juos į Pusiaukelės namus priima pataisos įstaigos, kurioje veikia Pusiaukelės namai, Nuteistųjų perkėlimo į Pusiaukelės namus komisija, o Komisija yra Kalėjimų departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos direktoriaus įsakymu sudaryta kolegiali, visuomeniniais pagrindais veikianti institucija.

Aprašo 20 punkte nustatyta, kad nuteistieji, pageidaujantys tęsti laisvės atėmimo bausmės atlikimą Pusiaukelės namuose ir atitinkantys Aprašo 3 ir 4 punktuose nurodytas sąlygas, pateikia prašymą pataisos įstaigos, kurioje atlieka bausmę, direktoriui. Teikti prašymus perkelti į Pusiaukelės namus nuteistieji gali ne anksčiau kaip likus 2 mėnesiams iki dienos, kai jie gali būti perkelti į Pusiaukelės namus. Kartu pateikiami Aprašo 3.4 papunktyje nurodyti dokumentai ir nuteistojo sutikimas dėl jo asmens duomenų perdavimo Komisijai. Nuteistųjų, kurie neatitinka Aprašo 3 ir (ar) 4 punktuose nurodytų sąlygų, prašymai Komisijai neteikiami.

Pagal Aprašo 28 punktą nuteistojo prašymo perkelti į Pusiaukelės namus svarstymas Komisijos posėdyje apima: nuteistojo elgesio bausmės atlikimo metu, jam taikytų socialinės reabilitacijos priemonių ir jų įvykdymo rezultatų, nusikalstamo elgesio rizikos, galimybių dirbti ar mokytis laisvėje, atstumo iki mokymosi ar darbo vietos, kitų aplinkybių, kurios, Komisijos narių nuomone, gali turėti įtakos sprendimui dėl nuteistojo perkėlimo į Pusiaukelės namus tikslingumo, įvertinimą (28.1 papunktis); sprendimo tenkinti nuteistojo prašymą dėl jo perkėlimo į Pusiaukelės namus arbo jo netenkinti priėmimą (28.2 papunktis). Tai reiškia, kad Komisijai suteikiama diskrecija priimti sprendimą dėl nuteistojo prašymo perkelti į Pusiaukelės namus tenkinimo arba netenkinimo.

Pažymėtina, jog Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas savo praktikoje yra nurodęs, jog diskrecijos teisė teisinėje valstybėje negali būti absoliuti, ja besinaudojantys subjektai yra suvaržyti bendrųjų teisėtumo principo reikalavimų ir kriterijų (žr., pvz., 2007 m. kovo 5 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A14-231/2007; 2014 m. vasario 10 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A662-563/2014). Diskrecijos teisė neturi būti aiškinama kaip absoliučiai nemotyvuotas ir niekuo nesaistomas pasirinkimas (2012 m. gegužės 31 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. A492-1570/2012). Įgyvendindamos diskrecines galias viešojo administravimo institucijos, be kita ko, turi nepiktnaudžiauti joms suteiktais įgaliojimais, laikytis objektyvumo ir nešališkumo, lygybės prieš įstatymą ir proporcingumo principų (Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 3 str., Europos Tarybos Ministrų Komiteto 1980 m. kovo 11 d. rekomendacijos Nr. 80(2) „Dėl administravimo subjektų diskrecinių galių įgyvendinimo“ 2 str.). Administracinės institucijos diskrecijos teisė suprantama kaip galia, suteikianti administravimo subjektui tam tikrą veiklos laisvę priimant sprendimus, įgalinanti jį iš keleto teisiškai galimų elgesio variantų pasirinkti tą, kuris, jo nuomone, yra tinkamiausias (2006 m. gruodžio 18 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A415-2203/2006). Diskrecija turi būti pagrindžiama objektyviais faktais bei bendraisiais teisės principais – įstatymo viršenybės, objektyvumo, proporcingumo, nepiktnaudžiavimo valdžia, efektyvumo, numatytais Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 3 straipsnyje (2013 m. kovo 21 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A492-596/2013). Dėl to Komisija, priimdama sprendimus dėl nuteistojo prašymo perkelti į Pusiaukelės namus, privalo vadovautis teisės aktuose nustatytais kriterijais bei minėtais principais, įvertinti visas teisiškai reikšmingas aplinkybes bei motyvuoti sprendimą.

Administracinėje byloje nėra ginčo dėl to, jog pareiškėjas formaliai atitiko BVK 69 straipsnio 2 dalies bei Aprašo 3 ir 4 punktuose nurodytus reikalavimus, ir todėl turėjo formalią teisę pateikti prašymą Komisijai dėl perkėlimo atlikti tolesnę bausmę į Pusiaukelės namus: pareiškėjas yra atlikęs nustatytą bausmės dalį, vykdo individualiame socialinės reabilitacijos plane numatytas priemones, neturi galiojančių nuobaudų už bausmės atlikimo metu padarytus teisės pažeidimus, tačiau vien to nepakanka, kadangi sprendžiant nuteistojo perkėlimo į Pusiaukelės namus klausimą svarbu ne tik tai, kad asmuo atitinka formaliąsias sąlygas, bet būtina įvertinti ir nuteistojo elgesį bausmės atlikimo metu, jam taikytas socialinės reabilitacijos priemones ir jų įvykdymo rezultatus, galimybę dirbti ar mokytis laisvėje, atstumą iki mokymosi ar darbo vietos, kitas aplinkybes, kurios Komisijos narių nuomone (kaip nurodyta Nutarime), gali turėti įtakos sprendimui dėl nuteistojo perkėlimo į Pusiaukelės namus tikslingumo.

Kaip matyti iš skundžiamo Nutarimo turinio, nagrinėjamu atveju Komisija pareiškėjo prašymo netenkino konstatavusi: socialinio tyrimo išvadoje teigiama, kad nuteistasis iki įkalinimo oficialiai niekada nėra dirbęs, bausmės atlikimo metu pataisos namuose taip pat nedirbo, nuteistojo R. M. teigimu, jis galėtų dirbti laisvės atėmimo vietoje, tačiau prieš tai atsižvelgtų į siūlomo darbo pobūdį, ir tai leidžia abejoti nuteistojo teigiama nuostata į darbą, tiek bausmės atlikimo metu, tiek ir būnant laisvėje; nuteistojo elgesys bausmės atlikimo metu nebuvo nuoseklus ir nukreiptas elgesio koregavimui teigiama linkme: pataisos namuose nustatytų režimo reikalavimų ir taisyklių nesilaikymas patvirtina, kad nuteistasis nevykdė vienos iš pagrindinių nuteistojo pareigų - bausmės atlikimo metu elgtis tinkamai; nuteistojo nusikalstamo elgesio rizika yra vidutinė, t. y. 58 balai pagal OASys metodiką, iš jų 38 balai dinaminiai (galintys mažėti), iš socialinio tyrimo išvados matyti, kad vis tik išlieka nuteistojo kriminogeniniai veiksniai - ankstesni nusikalstami veiksniai, darbinės patirties stygius, nepakankami problemų identifikavimo įgūdžiai, nepakankamas savo elgesio pasekmių įvertinimas, ir nors nuteistojo nusikalstamo elgesio rizika yra įvertinta kaip vidutinė (58 balai pagal OASys), jo pažanga mažinant nusikalstamo elgesio riziką turi būti įtikinanti, kad nuteistasis jau yra pasiruošęs gyvenimo tikslų siekti tik teisėtomis priemonėmis.