Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų sprendimas

Teritorinis registratorius, išnagrinėjęs Prašymą Nr. 1, 2019 m. spalio 16 d. priėmė sprendimą Nr. SPR4-6876(14.5E) (toliau – ir 2019 m. spalio 16 d. Sprendimas Nr. 6876), kuriuo atsisakė įregistruoti pareiškėjo nuosavybės teises į sklypą, kadangi Sutarties sudarymo metu galioję teisės aktai numatė privalomą sandorio registraciją Nekilnojamojo turto registre per tris mėnesius nuo tokio sandorio sudarymo. Tvirtino, kad VĮ Registrų centro Turto registrų tvarkymo tarnybos Nekilnojamojo turto kadastro departamento Kauno skyrius (toliau – ir Teritorinis kadastro tvarkytojas), išnagrinėjęs tą patį Prašymą Nr. 1, 2019 m. spalio 16 d. priėmė sprendimą Nr. SPR5-9382(14.4E) (toliau – ir 2019 m. spalio 16 d. Sprendimas Nr. 9382), kuriuo atsisakė įrašyti Sklypo duomenis į Nekilnojamojo turto kadastrą.

Skunde nurodoma, kad VĮ Registrų centro darbuotojai pareiškėjui nepagrįstai siūlo kreiptis į teismą dėl esą pradelsto trijų mėnesių termino, nes tarp Sutarties šalių, t. y. NŽT ir P. Š. niekuomet nebuvo jokio ginčo dėl valstybinės žemės sklypo įregistravimo. Tvirtino, jog nagrinėjamu atveju Teritorinis registratorius nepagrįstai Skundžiamu sprendimu atsisakė tenkinti pareiškėjo prašymą ir įregistruoti pareiškėjo nuosavybės teises į Sklypą, taip pat nepagrįstas ir Centrinio registratoriaus sprendimas, todėl sprendimai naikintini, o VĮ Registrų centras įpareigotinas įregistruoti Nekilnojamojo turto kadastre ginčo nekilnojamojo daikto duomenis ir pareiškėjo nuosavybės teisę į jį. Prašė skundą patenkinti.

Atkreipė dėmesį, kad nei Centrinis registratorius, nei teismas šioje byloje priimtu sprendimu neturi galimybės panaikinti Skundžiamo sprendimo, kadangi yra nenuginčytas Teritorinio kadastro tvarkytojo 2020 m. birželio 26 d. Sprendimas Nr. 8260. Be to, 2016 m. spalio 16 d. Sprendimas Nr. 6876 ir 2016 m. spalio 16 d. Sprendimas Nr. 9382 išankstine ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka apskųsti Centriniam registratoriui nebuvo ir yra praleisti terminai skundui paduoti.

Pažymėjo, jog pareiškėjas skundą grindžia vien deklaratyviais teiginiais, tačiau nenurodo, kokios konkrečiai teisės aktų nuostatos buvo pažeistos, priimant Skundžiamą sprendimą ir Centrinio registratoriaus sprendimą.

Atsakovo nuomone, Centrinis registratorius ne tik teisėtai ir pagrįstai paliko galioti Skundžiamą sprendimą, tačiau visiškai pagrįstai atsisakė priimti P. Š., atstovaujamo advokato padėjėjo V. S., skundo dalį, kuria buvo prašoma įpareigoti VĮ Registrų centro Turto registrų tvarkymo tarnybos Nekilnojamojo turto kadastro departamento Kauno skyrių / VĮ Registrų centro Turto registrų tvarkymo tarnybos Nekilnojamojo turto registro departamento Kauno skyrių iš naujo spręsti klausimą dėl valstybinio žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), įregistravimo, nurodant reikiamų pristatyti dokumentų originalus. Pareiškėjas dėl to skunde jokių teisinių motyvų neišdėstė. Prašė skundą atmesti.

Byloje kilo ginčas dėl VĮ Registrų centro Turto registrų tvarkymo tarnybos Nekilnojamojo turto registro departamento Kauno skyriaus 2020 m. liepos 7 d. sprendimo Nr. SPR4-8101(14.5E), kuriuo atsisakyta įregistruoti daiktines teises į žemės sklypą, adresu (duomenys neskelbtini), teisėtumo ir pagrįstumo, valstybės įmonės Registrų centro Centrinio registratoriaus Ginčų nagrinėjimo komisijos 2020 m. rugpjūčio 21 d. sprendimo Nr. NCSPR-15 teisėtumo ir pagrįstumo bei įpareigojimo VĮ Registrų centrą iš naujo spręsti klausimą dėl valstybinio žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), įregistravimo, nurodant reikiamų pristatyti dokumentų originalus.

Nekilnojamųjų daiktų, daiktinių teisių į nekilnojamuosius daiktus, šių teisių suvaržymų, įstatymų nustatytų juridinių faktų registravimą Nekilnojamojo turto registre reglamentuoja Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto registro įstatymas (toliau – ir Registro įstatymas) bei Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2014 m. balandžio 23 d. nutarimu Nr. 379 patvirtinti Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto registro nuostatai (ginčijamų sprendimų priėmimo metu galiojusi suvestinė teisės akto redakcija nuo 2020 m. kovo 27 d. iki 2020 m. rugsėjo 30 d.) (toliau – ir Registro nuostatai).

Byloje nustatyta, kad pareiškėjas 2019 m. rugsėjo 26 d. pateikė Teritoriniam registratoriui prašymą dėl 597 kv. m ploto žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), ir pareiškėjo nuosavybės teisių į jį įregistravimo Nekilnojamojo turto registre. Kartu su Prašymu Nr. 1 pareiškėjas pateikė sklypo 2000 m. gegužės 9 d. pirkimo–pardavimo sutartį Nr. P19/2000-0554, sklypo 2000 m. sausio 20 d. ribų paženklinimo aktą (toliau – ir Paženklinimo aktas), sklypo 2000 m. sausio mėnesio parengtą planą (toliau – ir Planas).

Teritorinis registratorius, išnagrinėjęs pareiškėjo Prašymą Nr. 1 ir su juo pateiktus dokumentus, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto registro įstatymo (toliau – ir Registro įstatymas) 26 straipsnio 3 dalies 2 punktu, 29 straipsnio 7 punktu, Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 14 straipsniu, 2019 m. spalio 16 d. sprendimu Nr. SPR4-6876(14.5E) atsisakė įregistruoti pareiškėjo nuosavybės teises į Sklypą, kadangi Sutarties sudarymo metu galioję teisės aktai numatė privalomą sandorio registraciją Nekilnojamojo turto registre per tris mėnesius nuo tokio sandorio sudarymo.

Registrų centro Turto registrų tvarkymo tarnybos Nekilnojamojo turto kadastro departamento Kauno skyrius, išnagrinėjęs tą patį Prašymą Nr. 1 ir su juo pateiktus dokumentus, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro įstatymo (toliau – ir Kadastro įstatymas) 13 straipsnio 4 dalies 2 punktu, Registrų nuostatų 66 punktu, 2019 m. spalio 16 d. sprendimu Nr. SPR5-9382 (14.4E) atsisakė įrašyti sklypo duomenis į Nekilnojamojo turto kadastrą, kadangi jau buvo priimtas 2019 m. spalio 16 d. Sprendimas Nr. 6876 atsisakyti įregistruoti tas pačias daiktines teises į nekilnojamąjį daiktą tų pačių dokumentų pagrindu.

Bylos duomenimis nustatyta, jog pareiškėjo atstovas 2020 m. gegužės 25 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kauno miesto skyriui pateikė prašymą dėl valstybinio žemės sklypo įregistravimo, kuriuo buvo prašoma suformuoti žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini); kreiptis į VĮ Registrų centrą pateikiant prašymą įregistruoti valstybinės žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini), ir Nacionalinės žemės tarnybos patikėjimo teisę į šį žemės sklypą; parduoti P. Š. suformuotą žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini), įskaitant mokėjimą, atliktą pagal 2000 m. gegužės 9 d. valstybinės žemės pirkimo–pardavimo privačios nuosavybės teise pirkimo–pardavimo sutartį Nr. P19/2000-0554. NŽT 2020 m. birželio 19 d. atsakyme į prašymą nurodė, kad dėl žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), įregistravimo pareiškėjas turi kreiptis į VĮ Registrų centro Vidurio Lietuvos klientų aptarnavimo centro Kauno padalinį.

Pareiškėjas 2020 m. birželio 19 d. Teritoriniam registratoriui pateikė Prašymą Nr. 2 dėl sklypo ir nuosavybės teisių į jį įregistravimo pareiškėjo vardu. Kartu su Prašymu Nr. 2 buvo pateikti iš esmės tie patys dokumentai, kurie teikti su Prašymu Nr. 1. Papildomai buvo pateiktas Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kauno miesto skyriaus 2020 m. birželio 19 d. raštas Nr. 8SD-2970-(14.8.125E).

Teritorinis kadastro tvarkytojas, vadovaudamasis Kadastro įstatymo 13 straipsnio 4 dalies 2 punktu, Registro nuostatų 38 punktu, 2020 m. birželio 26 d. sprendimu Nr. SPR5-8260(14.4E) atsisakė įrašyti Sklypo duomenis į Nekilnojamojo turto kadastrą, nurodydamas, jog su prašymu pateikti dokumentai nėra originalūs, ir nepateikti įstatymo nustatyta tvarka patvirtinti jų nuorašai.

Teritorinis registratorius, išnagrinėjęs pareiškėjo Prašymą Nr. 2 ir su juo pateiktus dokumentus, vadovaudamasis Registro įstatymo 26 straipsnio 3 dalies 2 punktu, 29 straipsnio 9 punktu, 2020 m. liepos 7 d. sprendimu Nr. SPR4-8101(14.5E) atsisakė įregistruoti pareiškėjo nuosavybės teises į Sklypą, atsisakymo pagrindu nurodydamas tai, jog jau yra priimtas 2019 m. spalio 16 d. Sprendimas Nr. 6876 atsisakyti įregistruoti tas pačias daiktines teises tų pačių dokumentų pagrindu.

Pareiškėjas 2020 m. liepos 24 d. Centriniam registratoriui pateikė skundą, kuriuo buvo prašoma panaikinti Skundžiamą sprendimą bei įpareigoti Teritorinį kadastro tvarkytoją (Teritorinį registratorių) spręsti klausimą dėl valstybinio žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), įregistravimo, nurodant reikiamų pristatyti dokumentų originalus.

Centrinis registratorius, išnagrinėjęs P. Š. skundą, 2020 m. rugpjūčio 21 d. sprendimu Nr. NCSPR-15 Skundžiamą sprendimą paliko galioti bei atsisakė priimti skundo dalį, kuria buvo prašoma įpareigoti Teritorinį kadastro tvarkytoją, Teritorinį registratorių iš naujo spręsti klausimą dėl valstybinio žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), įregistravimo, nurodant reikiamų pristatyti dokumentų originalus.

Administraciniam teismui, nagrinėjančiam bylas dėl individualių administracinių aktų teisėtumo, t. y. vykdančiam viešojo administravimo subjekto kontrolę, yra pavesta nagrinėti, ar konkrečiu atveju nebuvo pažeistas įstatymas ar kitas teisės aktas, ar administravimo subjektas neviršijo kompetencijos, taip pat ar aktas (veikla) neprieštarauja tikslams bei uždaviniams, dėl kurių institucija buvo įsteigta ir gavo atitinkamus įgaliojimus (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 3 straipsnis).

Į Nekilnojamojo turto registrą duomenys įrašomi tam tikrų dokumentų, kurie yra išvardyti Registro įstatymo 22 straipsnyje, pagrindu. Nekilnojamojo turto registro tvarkytojas turi įstatyme nustatytą pareigą atsisakyti įregistruoti / išregistruoti daiktines teises į nekilnojamuosius daiktus, jei nustatoma nors viena iš aplinkybių, nurodytų Registro įstatymo 29 straipsnyje. Nekilnojamojo turto registro tvarkytojas atsisako įregistruoti daiktines teises į nekilnojamąjį daiktą, šių teisių suvaržymus, juridinius faktus, jeigu prašymo nagrinėjimo metu nustatoma, kad yra priimtas nekilnojamojo turto registro tvarkytojo sprendimas atsisakyti (sprendimo priėmimą atidėti) įregistruoti tas pačias daiktines teises į nekilnojamąjį daiktą, šių teisių suvaržymus, juridinius faktus tų pačių dokumentų pagrindu (29 straipsnio 9 dalis).